黑龍江省實施《中華人民共和國防洪法》條例審議結果的報告

省人大常委會：

省九屆人大農(nóng)林委員會于5月23日召開第十七次會議，對《黑龍江省實施〈中華人民共和國防洪法〉條例（草案）》（以下簡稱《條例》）進行了審議。委員們認為，我省江河眾多，

洪澇災害發(fā)生頻繁，防洪任務相當艱巨。尤其是1998年特大洪水造成巨大損失，暴露出我省防洪工作仍存在許多問題，其重要原因之一在于相應配套法規(guī)不夠完善，因此，制定這一地方性法規(guī)是非常必要的。該條例（草案）是在總結我省抗洪經(jīng)驗教訓，特別是在總結抗御1998年特大洪水經(jīng)驗教訓基礎上起草的，充分突出了地方特色，符合我省實際，條款層次清晰、內(nèi)容具體、要求明確，具有較強的針對性和可操作性。委員們一致同意提請省九屆人大常委會第十七次會議審議。

在審議中，委員們還對條例（草案）中的個別條款提出以下修改意見：

一、第五條第三款“其它有關部門在同級人民政府指導下，按照各自的職責，負責有關防洪工作”的表述不夠明確，建議將“其它有關部門”修改為“電力、農(nóng)墾、森工等部門……”。 二、批準防御洪水方案屬政府行為，第二十二條第二、三、四款中規(guī)定由水行政主管部門批準不妥，建議修改為由人民政府批準。

三、第三十六條對逾期不執(zhí)行拆除和改建決定的處罰，在表述上易于產(chǎn)生重復罰款的歧意。建議修改為“違反本條例第十四條規(guī)定的，由縣級以上人民政府水行政主管部門處以1萬元以上10萬元以下罰款；對逾期不執(zhí)行拆除和改建決定的，強行拆除，所需費用由建設旅游等設施管理單位承擔。

四、目前有些圍堤影響行洪、威脅國堤，建議在本條例（草案）中加以規(guī)范。另外，國堤外村屯及耕地的處理，條例（草案）未作規(guī)定，應當增加此項內(nèi)容。

五、有的條款未做相應處罰規(guī)定，如對于沒有按計劃實施外遷的如何處罰和對國家工作人員玩忽職守、濫用職權致使防汛抗洪工作遭受重大損失的如何處罰，建議在“法律責任”一章中明確罰則。

另外，委員們還對個別文字提出了修改意見，就不一一匯報了。

上述意見，省政府法制局已表示同意，待提請常委會審議后一并修改。

以上報告，請予審議。

（2000年8月18日經(jīng)黑龍江省第九屆人民代表大會常務委員會第18次會議通過 根據(jù)2010年8月13日黑龍江省第十一屆人民代表大會常務委員會第十八次會議《關于修改<黑龍江省實施《中華人民共和國水土保持法》辦法>等11部地方性法規(guī)的決定》第一次修正 根據(jù)2016年12月16日省十二屆人大常委會第三十次會議《黑龍江省人民代表大會常務委員會關于廢止和修改<黑龍江省特種設備安全監(jiān)察條例>等44部地方性法規(guī)的決定》第二次修正 根據(jù)2018年4月26日黑龍江省第十三屆人民代表大會常務委員會第三次會議《黑龍江省人民代表大會常務委員會關于廢止和修改〈黑龍江省統(tǒng)計監(jiān)督處罰條例〉等72部地方性法規(guī)的決定》第三次修正 根據(jù)2018年6月28日黑龍江省第十三屆人民代表大會常務委員會第四次會議《黑龍江省人民代表大會常務委員會關于廢止和修改<黑龍江省農(nóng)作物種子管理條例>等63部地方性法規(guī)的決定》第四次修正 ）

黑龍江省實施《中華人民共和國防洪法》條例第一章　總 則

第一條　根據(jù)《中華人民共和國防洪法》，結合我省實際制定本條例。

第二條　本省轄區(qū)內(nèi)從事防洪和一切與防洪有關的活動，應當遵守本條例。

第三條　防洪工作實行全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、預防為主、綜合治理、局部利益服從全局利益的原則。

第四條　各級人民政府對本行政區(qū)內(nèi)的防洪工作實行統(tǒng)一領導，全面負責。廣泛宣傳防洪法律、法規(guī)，提高全民水患意識，增強依法防洪的自覺性;組織協(xié)調有關部門完善水文、氣象、通信、遙測遙控、預警及洪澇災害監(jiān)測系統(tǒng);動員全社會力量，有計劃地進行江河、湖泊治理;做好防汛抗洪和洪澇災害后的恢復與救濟工作;對在防洪工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰或獎勵。

第五條　縣級以上人民政府水行政主管部門在同級人民政府領導下，負責本行政區(qū)內(nèi)防洪組織、協(xié)調、監(jiān)督、指導等日常工作。有關單位在所在地縣級以上人民政府領導下，按照各自的職責，負責有關防洪工作。

黑龍江省實施《中華人民共和國防洪法》條例第二章　防洪規(guī)劃

第六條　防洪規(guī)劃應當服從所在流域、區(qū)域的綜合規(guī)劃;區(qū)域防洪規(guī)劃應當服從所在流域的流域防洪規(guī)劃。防洪規(guī)劃是江河、湖泊治理和防洪工程設施建設的基本依據(jù)。

松花江、嫩江干流防洪規(guī)劃，依據(jù)流域綜合規(guī)劃，在流域管理機構的指導下，由省人民政府水行政主管部門負責組織編制，經(jīng)國務院水行政主管部門審查提出意見后，報國務院批準。

黑龍江、烏蘇里江、松阿察河、白棱河、瑚布圖河、綏芬河、興凱湖的國土防洪規(guī)劃的拉林河、諾敏河、雅魯河、綽爾河的防洪規(guī)劃由省人民政府水行政主管部門組織編制，經(jīng)省人民政府審查提出意見后，報國務院水行政主管部門批準。

額木爾河、呼瑪河、遜別拉河、訥謨爾河、烏裕爾河、呼蘭河、湯旺河、螞蟻河、倭肯河、牡丹江、通肯河、穆棱河、撓力河的防洪規(guī)劃由省人民政府水行政主管部門會同有關部門和市（行署，下同）、縣（縣級市、區(qū)，下同）人民政府編制，報省人民政府批準。

其他河流、湖泊的防洪規(guī)劃，由有關市、縣人民政府水行政主管部門會同有關部門編制，經(jīng)同級人民政府批準后，報上一級人民政府水行政主管部門備案，其中跨縣的由市人民政府水行政主管部門組織編制，經(jīng)市人民政府批準，報省人民政府水行政主管部門備案;跨市的經(jīng)省人民政府水行政主和部門審查提出意見后，報省人民政府批準。

哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶、伊春等國家確定的重點防洪城市的防洪規(guī)劃，按照國務院規(guī)定的審批程序批準后，納入城市總體規(guī)劃。其中市級城市防洪規(guī)劃由城市人民政府組織水行政主管部門和有關部門編制，經(jīng)省人民政府水行政主管部門審查提出意見后，報省人民政府批準?？h級城市防洪規(guī)劃由縣人民政府組織水行政主管部門和有關部門編制，經(jīng)市人民政府水行政主管部門審查提出意見后，報市人民政府批準。修改防洪規(guī)劃，應當報經(jīng)原批準機關批準。

第七條　防洪規(guī)劃確定的河道整治計劃用地和規(guī)劃建設的堤防用地范圍內(nèi)的土地，經(jīng)土地管理部門和水行政主管部門會同有關地區(qū)核定，報經(jīng)縣級以上人民政府按照國務院規(guī)定的權限批準后，可以規(guī)定為規(guī)劃保留區(qū)。經(jīng)批準后劃定的規(guī)劃保留區(qū)，由當?shù)厝嗣裾鞔_界限，設立標示，并予以公告。

規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)不得建設與防洪無關的工礦工程設施及其它建筑物;在特殊情況下，國家工礦建設項目確需占用規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)的土地的，按照國家規(guī)定的基本建設程序報請批準，并征求有關人民政府水行政主管部門的意見。規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)現(xiàn)有與防洪無關的工礦工程設施及其他建筑物，當?shù)厝嗣裾畱斨贫ㄍ膺w計劃并組織實施。

黑龍江省實施《中華人民共和國防洪法》條例第三章　治理與防護

第八條　防洪洪水應當蓄泄兼施、標本兼治，有計劃地進行堤防加固、水庫除險和河道整治;實行封山育林，退耕還林，擴大林草植被，涵養(yǎng)水源，加強流域水土流失的綜合治理。

第九條　縣級以上人民政府水行政主管部門和其他有關部門應當根據(jù)防洪規(guī)劃制定防洪設施建設的年度計劃，報本級人民政府批準后組織實施。對應急度汛工程，應當制定應急措施，報同級人民政府批準后優(yōu)先安排資金。

第十條　松花江、嫩江的規(guī)劃治導線由流域管理機構擬定，報國務院水行政主管部門批準。

拉林河、諾敏河、雅魯河、綽爾河的規(guī)劃治導線由省人民政府水行政主管部門擬定，經(jīng)省人民政府審查提出意見后，報國務院水行政主管部門批準。額木爾河、呼瑪河、遜別拉河、訥謨爾河、烏裕爾河、呼蘭河、湯旺河、螞蟻河、倭肯河、牡丹江、通肯河、穆棱河、撓力河的規(guī)劃治導線、由有關市人民政府水行政主管部門分別擬定，經(jīng)同級人民政府審查提出意見后，報省人民政府水行政主管部門批準。

其他江河、河段規(guī)劃治導線由有關市、縣人民政府水行政主管部門擬定，報同級人民政府批準;其中跨縣的由有關縣人民政府水行政主管部門分別擬定，經(jīng)同級人民政府審查提出意見后，報市人民政府水行政主管部門批準;跨市的有關市人民政府水行政主管部門分別擬定，經(jīng)同級人民政府審查提出意見后，報省人民政府水行政主管部門批準。

第十一條　防共規(guī)劃確定的河道整治計劃用地、堤防建設用地及管理用地，由有關人民政府依照法律、法規(guī)的規(guī)定劃撥或征用。

第十二條　建設跨河、穿河、穿堤、臨河等工程設施及占用河灘地，實行占用河道審批管理制度;在江河、湖泊上建設防洪工程和其他水工程、水電站等，實行規(guī)劃同意書制度。

第十三條　防洪工程建設，應當履行建設程序，依法實行項目法人負責制、招標投標制、工程質量監(jiān)理制和合同管理制。

防洪工程建設，應當按照國家有關規(guī)定進行設計、放工、監(jiān)理，確保工程符合國家質量標準;項目法人對工程質量負全面責任;設計、施工、監(jiān)理單位按照合同和有關規(guī)定對各自承擔的工作負責。

第十四條　對影響河道、湖泊和水庫防洪安全的建筑物，經(jīng)縣級以上人民政府水行政主管部門認定后，必須限期改建或者拆除。

黑龍江省實施《中華人民共和國防洪法》條例第四章　防洪區(qū)和防洪工程設施的管理

第十五條　防洪區(qū)是指洪水泛濫可能淹及的地區(qū)，分為洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)和防洪保護區(qū)。

防洪區(qū)的范圍由縣級以上人民政府按照批準的防洪規(guī)劃或者防御洪水方案劃定，經(jīng)上一級人民政府水行政主管部門審查提出意見，報省級以上人民政府按照國務院規(guī)定的權限批準后，由所在地人民政府進行公告。

第十六條　在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)，應當嚴格控制非防洪建設項目。確需建設的，建設單位應當就建設項目對防洪可能產(chǎn)生的影響做出評價，編制洪水影響評價報告和水土保持方案大綱，提出防御洪水措施。建設項目可行性研究報告按國家規(guī)定的基本建設程序報請批準時，應當附具有關人民政府水行政主管部門審查批準的洪水影響評價報告;建設項目竣工或者投入使用前，其防洪設施應當經(jīng)審查批準的人民政論水行政主管部門驗收。對居住在經(jīng)常使用的蓄滯洪區(qū)的居民，由所在地人民政府采取必要的安全保護措施，并有計劃地組織外遷。

第十七條　省人民政府和有關市、縣人民政府應當對蓄滯洪共予以扶持。直接受益于蓄滯洪區(qū)的地區(qū)和單位，對蓄滯洪區(qū)應當承擔補償、救助義務。對蓄滯洪區(qū)的扶持和補償、救助辦法由省人民政府按照國家的有關規(guī)定另行制定。

第十八條　防洪工程設施的管理范圍和保護范圍由縣級以上人民政府依法劃定，并報省人民政府水行政主管部門備案。

第十九條　防洪工程設施建設立項時應當明確管理體制和管理機構，按照誰主管，誰負責的原則，實行分級、分部門管理。

省人民政府水行政主管部門負責管理直屬的防洪工程設施;市、縣人民政府水行政主管部門負責管理本行政區(qū)域內(nèi)的防洪工程設施。中直和省直其他有關部門負責管理本行業(yè)的防洪工程設施。

第二十條　縣級以上人民政府水行政主管部門，應當加強水政監(jiān)察，按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定查處危害防洪工程設施的行為，確保防洪工程設施的安全與完好。

黑龍江省實施《中華人民共和國防洪法》條例第五章　防汛抗洪

第二十一條　防汛抗洪工程實行各級人民政府行政首長負責制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負責。

各有關部門在同級人民政府的領導下，按照防洪責任制分工，負責有關的防汛抗洪工作。

第二十二條　縣級以上人民政府設立由有關部門、當?shù)伛v軍、人民武裝部等負責人組成的防汛抗洪指揮機構，在上級防汛抗洪指揮機構和本級人民政府的領導下，指揮本行政區(qū)域內(nèi)的防汛抗洪工作，其辦事機構設在同級水行政主管部門。

在緊急防汛期，各級防汛指揮機構主要負責人應當堅實崗位，統(tǒng)管全局，科學調度;其他負責人親臨一線，遵章盡職。

第二十三條　在汛期，氣象部門應當及時向各級防汛指揮機構提供有關天氣預報和實時氣象信息，災害性天氣預報應提前通知所在地防汛指揮機構;水文站、雨量站（點）應當及時向各級防汛指揮機構提供有關水文信息預報;交通、電信、公安等有關部門應當按照各自的職責，承擔義務。

第二十四條　松花江、嫩江、拉林河、諾敏河、雅魯河、綽爾河的防御洪水方案，由流域管理機構會同省人民政府制定，報國務院或者國務院授權的有關部門批準。

其他江河的防御洪水方案，由所在地縣級以上人民政府負責制定，報上一級人民政府批準。

水庫汛期防洪調度計劃，由縣級以上人民政府水行政主管部門或其他有關主管部門編制。大型、重點中型水庫，經(jīng)市人民政府水行政主管部門審查提出意見后，報省人民政府水行政主管部門批準;一般中型水庫、重點小型水庫報市人民政府水行政主管部門批準。

承擔防洪任務的水電站汛期防洪調度計劃，由水電站主管部門編制，經(jīng)所在地市人民政府水行政主管部門批準，報省人民政府水行政主管部門備案。城市防御洪水方案，由所在地縣級以上人民政府組織編制，報上一級人民政府水行政主管部門批準。國家另有規(guī)定的按其規(guī)定執(zhí)行。

江河、城市防御洪水方案和水庫及承擔防洪任務的水電站汛期防洪調度計劃，報省防汛指揮機構備案。

經(jīng)批準的防御洪水方案和防洪調度計劃，當?shù)厝嗣裾陀嘘P部門必須執(zhí)行。

第二十五條　本省汛期分為凌汛期和夏汛期，凌汛期為4月10日至5月15日，夏汛期為6月15日至9月20日。非常情況下，省人民政府防汛指揮機構可以宣布提前或延長防汛期。當江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量，水庫水位接近設計洪水位或者防洪工程設施發(fā)生重大險情時，有關縣級以上人民政府防汛指揮機構可以宣布進入緊急汛期。

第二十六條　凌汛期前，有關市、縣人民政府要根據(jù)氣象、水文部門的預測預報，做好人員、財產(chǎn)轉移預案，落實責任人，并有計劃地對易受災村屯進行外遷。

第二十七條　山洪、泥石流易發(fā)地區(qū)的市、縣人民政府，應當組織有關部門對山體滑坡、崩塌和泥石流隱患進行全面調查，劃定重點防治區(qū)，采取防治措施。

第二十八條　縣級以上人民政府防汛指揮機構負責向社會發(fā)布汛情公告，其他任何單位和個人不得擅自發(fā)布。

第二十九條　在汛期，防汛指揮車輛和搶險救災車輛免交過路（橋）費、停車費。防汛車輛標志牌由縣級以上人民政府防汛指揮機構會同交通、公安等有關部門制發(fā)。

第三十條　在行洪河道內(nèi)禁止設置阻水障礙物，已設置的按照誰設障、誰清除的原則，由防汛指揮機構責令限期拆除。

第三十一條　緊急防汛期，防汛指揮機構可以按照規(guī)定權限采取下列應急措施:

（一）決定陸地和水面效能管制;

（二）調用物資、設備、交通運輸工具和人力;

（三）決定取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物等;

（四）對壅水、阻水嚴重的橋梁、碼頭和其他跨河工程設施作出緊急處置;

（五）需要采取的其他應急措施。

依照前款規(guī)定，在緊急防汛期所采取的應急措施，在汛期結束后，依照有關法律法規(guī)向有關部門補辦手續(xù)、依法補償或作其他處理。

第三十二條　根據(jù)汛情、險情，需要請求部隊支援抗洪搶險的，由縣級以上人民政府防汛指揮機構向省人民政府防汛指揮機構提出請求，由省人民政府負責協(xié)調。防汛出現(xiàn)緊急情況，市人民政府防汛指揮機構可直接請求當?shù)伛v軍支援。有關市、縣人民政府應當為參加抗洪搶險的部隊提供必要的抗洪搶險用具和后勤保障。

第三十三條　洪澇災害發(fā)生后，有關人民政府應及時、準確、全面核實上報災情，并積極組織有關部門、單位做好災區(qū)的的生活供給、衛(wèi)生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、恢復生產(chǎn)、重建家園和水毀工程設施修復等工作。水毀防洪工程的修復應當優(yōu)先列入有關部門的年度建設計劃。

黑龍江省實施《中華人民共和國防洪法》條例第六章　保障措施

第三十四條　防洪費用按照政府投入與受益者合理承擔的原則籌集。

第三十五條　縣級以上人民政府應當安排防洪規(guī)劃工作經(jīng)費，保證實施防洪規(guī)劃和水毀防洪工程修復所需的資金，落實防汛工作、物料儲備所需資金。

第三十六條　江河、湖泊治理及防洪工程設施建設和管理等所需資金，除中央投入外，按照事權和財權相統(tǒng)一的原則，由省、市、縣人民政府統(tǒng)籌安排。城市防洪工程設施和其他防洪工程建設和維護、管理所需資金，由城市人民政府承擔。

第三十七條　在汛前，縣級以上人民政府和有關部門根據(jù)現(xiàn)有工程狀況和當年汛情預測，做好防汛搶險物資準備。實行分級負擔、分級儲備、分級管理、分級使用的原則，下級儲備的防汛搶險物資，應當服從上級防汛指揮機構的統(tǒng)籌調用。

第三十八條　縣級以上人民政府應當保證防洪各項資金及時到位，確保配套資金足額落實。

第三十九條　任何單位和個人不得截留、挪用防洪救災資金和物資。

各級人民政府審計機關應當加強對防洪、救災資金使用情況的審計監(jiān)督。

黑龍江省實施《中華人民共和國防洪法》條例第七章　法律責任

第四十條　違反本條例第十條、第十二條、第十六條第一款規(guī)定的，由縣級以上人民政府水行政主管部門按照《中華人民共和國防洪法》有關規(guī)定處罰。

第四十一條　違反本條例第十四、第三十條規(guī)定的，由縣級以上人民政府水行政主管部門處以1萬元以上10萬元以下罰款。對逾期不拆除或者改建的，由縣級以上人民政府防汛指揮機構依法組織強行拆除，所需費用由設障者承擔。

第四十二條　違反本條例第二十八條規(guī)定，擅自發(fā)布汛情公告的，由有關主管部門對責任人給予行政處分;造成嚴重后果的，追究責任人的刑事責任。

第四十三條　阻礙、威脅防汛指揮機構、水行政主管部門或者流域管理機構的工作人員依法執(zhí)行職務，構成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構成犯罪，應當給予治安處罰的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰。

第四十四條　違反本條例第三十九規(guī)定，截留、挪用防洪、救災資金和物資，構成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的，給予行政處分。

第四十五條　國家工作人員，有下列行為之一的，構成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的，給予行政處分:

（一）對防洪工程建設不實行項目法人負責制、招標投標制、工程質量監(jiān)理制的;

（二）濫用職權，玩忽職守，徇私舞弊，致使防汛抗洪工作造成重大損失的;

（三）拒不執(zhí)行防御洪水方案、防汛搶險指令或者蓄滯洪方案、措施、汛期調度運用計劃等防汛調度方案的;

（四）違反本條例規(guī)定，導致或者加重毗鄰地區(qū)或其他單位洪災損失的。

黑龍江省實施《中華人民共和國防洪法》條例第八章　附 則

第四十六條　法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十七條　本條例自2000年9月1日起施行。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受省人民政府委托，現(xiàn)就《黑龍江省實施〈中華人民共和國防洪法〉條例(草案)》(以下簡稱《條例》)作如下說明，請審議。

一、制定《條例》的必要性

(一)全省防洪任務艱巨。

我省江河眾多，有松花江、黑龍江、烏蘇里江、綏芬河四大水系，流域面積50平方公里以上的河流有1918條，其中流域面積300—10000平方公里的河流313條，10000—50000平方公里的河流18條，100000平方公里以上的河流4條。由于江河眾多，我省的洪澇災害頻繁發(fā)生，在過去252年中，全省發(fā)生洪水111次。經(jīng)過多年建設，全省已建成長度11663公里的堤防，保護著哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、牡丹江、大慶等大中城市和120

座城鎮(zhèn)、6799個村屯、1082萬人口、3779.13萬畝耕地；修建水庫646座，保護著佳木斯、牡丹江、七臺河市等城市和2834個村屯、445萬人口、1223萬畝耕地。

(二)全省防洪工作存在問題多。

多年來，我省防洪工作為抵御洪水、減輕洪澇災害發(fā)揮了巨

大的作用。但是，建國以來，洪水災害仍然給我省造成巨大損失。據(jù)統(tǒng)計，建國以來洪水災害造成的直接經(jīng)濟損失達480億元，僅1998年特大洪水造成的經(jīng)濟損失就達238億元。我省的防洪工作主要存在以下問題：一是防洪體系不健全。防洪任務較重的松花江、嫩江等主要江河干流上沒有控制性工程，也沒有較大的蓄滯洪區(qū)；二是防洪工程標準低、質量差、構造物工程不配套、病險工程多。松花江、嫩江干流堤防全長1899公里，除個別城市堤段外，1998年特大洪水前，絕大部分堤段防洪標準不足10年一遇。全省89座大中型水庫，絕大部分是五、六十年代興建的，施工質量差、問題多，有64座水庫是病險水庫，已成為防洪工作的重大隱患；三是河道淤積和設障嚴重。圍堤造地、種植高桿作物及修建阻水建筑物等違法行為屢禁不絕；四是防汛信息采集、傳輸和處理手段落后。多數(shù)地方防汛通信、報汛儀器設備陳舊，故障率高，難以保證及時傳遞防汛信息；五是防洪投入不足、工程老化失修，嚴重制約了

抗洪減災效益的發(fā)揮。

(三)防洪法制建設亟待加強。

《防洪法》是防洪工作的基本法，規(guī)定的原則性比較強，在抗御1998年特大洪水中，暴露出我省配套法規(guī)不完善的問題。因此，結合我省實際，有必要制定《條例》。

二、《條例》的起草過程

《防洪法》實施后，尤其是1998年嫩江、松花江特大洪水發(fā)生后，省水利廳著手進行《條例》起草的前期工作。在《條例》初稿形成后，省水利廳廣泛征求了全省各地水行政主管部門的意見。經(jīng)廳長辦公會議討論同意后，省水利廳于2000年3月21日將《條例》送審稿正式報省政府法制局。省政府法制局于3月24日將該稿件發(fā)至各地市和省直有關單位征求意見。2000年3月26日—4月12日，省政府法制局組織省水利廳先后赴齊齊哈爾、佳木斯和哈爾濱等3個國家重點防洪城市進行立法調研。省政府法制局先后4次對《條例》初稿進行了修改。5月17日，省政府法制局主持召開由省財政廳、省電力局、省航運局、省林業(yè)廳、省土地局、省公安廳、省交通廳、省水利廳等有關廳局參加的協(xié)調會。會后，省政府法制局又組織省水利廳對《條例》草案進一步修改后報送省政府，5月22日，省政府第51次常務會議審議通過了《條例》草案。

三、需要說明的幾個問題

(一)關于蓄滯洪區(qū)問題。

蓄滯洪區(qū)建設和管理是防洪的重要內(nèi)容，在國務院批轉水利部《關于加強嫩江松花江近期防洪建設的若干意見》中，已經(jīng)明確規(guī)定在我省肇源縣建立胖頭泡蓄滯洪區(qū)。因此，《條例》中規(guī)定了對蓄滯洪區(qū)應當扶持、補償、救助，并提出省政府應當制定相關辦法。

(二)關于收費問題。

《條例》中規(guī)定的有關單位和個人應當繳納河道工程修建維護管理費，該項規(guī)定是防洪工程維護和管理的重要保障措施，是依據(jù)《防洪法》設立的。過去在征收有關費用時存在拒交現(xiàn)象，執(zhí)法難度很大，因此《條例》中明確規(guī)定了對逾期不繳納該項費用的單位和個人給予罰款的處罰。

(三)關于防洪投入問題。

投入是防洪工作的關鍵所在。為了增加防洪投入，加強防洪工程設施建設，逐步形成與我省社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的防洪體系，增強防洪抗災能力，《條例》根據(jù)《防洪法》關于防洪費用按照政府投入與受益者合理承擔相結合的原則，在第三十、三十一、三十三、三十四條中做了相應的規(guī)定，以確保防洪資金的多渠道籌集。

以上說明請予審議。

黑龍江省實施《中華人民共和國防洪法》條例第三次修正決定

黑龍江省人民代表大會常務委員會關于廢止和修改《黑龍江省統(tǒng)計監(jiān)督處罰條例》等72部地方性法規(guī)的決定

（2018年4月26日黑龍江省第十三屆人民代表大會常務委員會第三次會議通過）

（二十四）修改《黑龍江省實施〈中華人民共和國防洪法〉條例》有關內(nèi)容。

1.刪去第三十九條、第四十四條。

2.第四十八條改為第四十六條，修改為“法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！?

黑龍江省實施《中華人民共和國防洪法》條例第四次修正決定

黑龍江省人民代表大會常務委員會關于廢止和修改《黑龍江省農(nóng)作物種子管理條例》等63部地方性法規(guī)的決定

（十五）修改《黑龍江省實施〈中華人民共和國防洪法〉條例》有關內(nèi)容。

第五條修改為：“縣級以上人民政府水行政主管部門在同級人民政府領導下，負責本行政區(qū)內(nèi)防洪組織、協(xié)調、監(jiān)督、指導等日常工作。有關單位在所在地縣級以上人民政府領導下，按照各自的職責，負責有關防洪工作。”

第一條　根據(jù)《中華人民共和國防洪法》，結合我省實際制定本條例。

第二條　本省轄區(qū)內(nèi)從事防洪和一切與防洪有關的活動，應當遵守本條例。

第三條　防洪工作實行全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、預防為主、綜合治理、局部利益服從全局利益的原則。

第四條　各級人民政府對本行政區(qū)內(nèi)的防洪工作實行統(tǒng)一領導，全面負責。廣泛宣傳防洪法律、法規(guī)，提高全民水患意識，增強依法防洪的自覺性；組織協(xié)調有關部門完善水文、氣象、通信、遙測遙控、預警及洪澇災害監(jiān)測系統(tǒng)；動員全社會力量，有計劃地進行江河、湖泊治理；做好防汛抗洪和洪澇災害后的恢復與救濟工作；對在防洪工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰或獎勵。

第五條　縣級以上人民政府水行政主管部門在同級人民政府領導下，負責本行政區(qū)內(nèi)防洪組織、協(xié)調、監(jiān)督、指導等日常工作。

電力、農(nóng)墾、森工等有關部門在所在地縣級以上人民政府領導下，按照各自的職責，負責有關防洪工作。

關于《黑龍江省實施〈中華人民共和國水法〉條例(草案)》 的審議意見

省人大農(nóng)業(yè)林業(yè)委員會

（2013年4月26日）

省人大常委會：

4月2日，農(nóng)林委員會召開會議，對省政府提報的《黑龍江省實施〈中華人民共和國水法〉條例（草案）》（以下簡稱條例草案）進行了審議。組成人員認為，水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速推進，我省一些地區(qū)水資源供需矛盾突出、水生態(tài)環(huán)境狀況堪憂、用水浪費比較嚴重，通過立法加強對水資源的合理開發(fā)、利用、節(jié)約、保護和管理，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，是我省經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略和現(xiàn)實需要。

組成人員認為，條例草案所規(guī)范的內(nèi)容，總體上符合有關法律、法規(guī)，原則上同意提請省十二屆人大常委會第三次會議審議。

為完善條例草案，組成人員提出以下修改意見和建議：1.條例草案第四條所列活動的資金投入均由政府負擔不合適，如水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約，有的不是政府行為，其投入由受益者承擔，有的還要實行市場化運作，因此，建議對該條進行修改。2.建議按照國務院辦公廳近期發(fā)布的《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》規(guī)定，對條例草案第七條有關考核內(nèi)容、主要目標和制定主體等方面進行修改。3.條例草案第十一條、十三條對水資源規(guī)劃編制和批準的主體、程序，表述得不夠完整準確，建議加以修改。4.關于鼓勵城市道路環(huán)境衛(wèi)生、建筑施工、綠化或者景觀用水使用再生水的規(guī)定，具有普遍適用性，不應只限于水資源短缺地區(qū)，建議條例草案第十七條第二款對此表述作以調整。5.條例草案缺少對水量保障的規(guī)定，如調蓄涇流、水量分配、水量調度等，建議加以補充。6.考慮我省是生態(tài)大省，保障生態(tài)用水需求應當作為現(xiàn)代水利的一項重要工作，因此，建議條例草案增加在生態(tài)功能區(qū)建立長效補水機制等保障生態(tài)用水措施的條款。7.條例草案第三十一條關于用水總量控制的表述沒能充分體現(xiàn)國家對用水實行總量控制和定額管理相結合的原則，建議進行修改完善。8.條例草案第四十條對居民生活按照批準的用水計劃用水的規(guī)定，實踐中難以執(zhí)行；用水計量設施的安裝、維護和更換由居民承擔的規(guī)定也不夠合理，建議修改。另外，該條第五款還應明確納入計劃用水管理的取用水單位的劃分標準，以便于操作執(zhí)行。9.推行使用節(jié)水型生活用水器具，關鍵在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對居民使用環(huán)節(jié)不宜作硬性規(guī)定，建議對條例草案第四十六條的表述進行修改。10.加快污水處理設施建設，提高污水再生利用率，不能完全依靠政府，全社會特別是用水大戶也應承擔相應的社會責任，因此，建議對條例草案第四十八條的表述進行修改。此外，組成人員還就條例草案提出一些文字表述和技術處理方面的修改意見。我們將這些意見一并轉交法制委員會，供下步修改時參考。

以上意見，請審議。

黑龍江省人民代表大會常務委員會關于廢止和修改《黑龍江省統(tǒng)計監(jiān)督處罰條例》等72部地方性法規(guī)的決定

（2018年4月26日黑龍江省第十三屆人民代表大會常務委員會第三次會議通過）

……

（五十八）修改《黑龍江省實施〈中華人民共和國水法〉條例》有關內(nèi)容。

1.刪去第四十二條。

2.第四十四條改為第四十三條，將其中的“由縣級以上水行政主管部門責令停止違法行為，并處二萬元以上五萬元以下的罰款”修改為“由縣級以上水行政主管部門責令停止違法行為，限期采取補救措施，并處二萬元以上五萬元以下的罰款”。

3.第四十五條改為第四十四條，第一款修改為：“違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準在地下水限制開采區(qū)新增取水的，由縣級以上水行政主管部門責令停止違法行為，限期采取補救措施，并處三萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷其取水許可證?！?

4.第五十條改為第四十九條，增加一款，作為第一款：“法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”

……