黑龍江省實(shí)施《中華人民共和國防洪法》條例修改決定

黑龍江省實(shí)施《中華人民共和國防洪法》條例第三次修正決定

黑龍江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于廢止和修改《黑龍江省統(tǒng)計監(jiān)督處罰條例》等72部地方性法規(guī)的決定

（2018年4月26日黑龍江省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過）

（二十四）修改《黑龍江省實(shí)施〈中華人民共和國防洪法〉條例》有關(guān)內(nèi)容。

1.刪去第三十九條、第四十四條。

2.第四十八條改為第四十六條，修改為“法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！?

黑龍江省實(shí)施《中華人民共和國防洪法》條例第四次修正決定

黑龍江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于廢止和修改《黑龍江省農(nóng)作物種子管理條例》等63部地方性法規(guī)的決定

（十五）修改《黑龍江省實(shí)施〈中華人民共和國防洪法〉條例》有關(guān)內(nèi)容。

第五條修改為：“縣級以上人民政府水行政主管部門在同級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)防洪組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)等日常工作。有關(guān)單位在所在地縣級以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)防洪工作?！?

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受省人民政府委托，現(xiàn)就《黑龍江省實(shí)施〈中華人民共和國防洪法〉條例(草案)》(以下簡稱《條例》)作如下說明，請審議。

一、制定《條例》的必要性

(一)全省防洪任務(wù)艱巨。

我省江河眾多，有松花江、黑龍江、烏蘇里江、綏芬河四大水系，流域面積50平方公里以上的河流有1918條，其中流域面積300—10000平方公里的河流313條，10000—50000平方公里的河流18條，100000平方公里以上的河流4條。由于江河眾多，我省的洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生，在過去252年中，全省發(fā)生洪水111次。經(jīng)過多年建設(shè)，全省已建成長度11663公里的堤防，保護(hù)著哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、牡丹江、大慶等大中城市和120

座城鎮(zhèn)、6799個村屯、1082萬人口、3779.13萬畝耕地；修建水庫646座，保護(hù)著佳木斯、牡丹江、七臺河市等城市和2834個村屯、445萬人口、1223萬畝耕地。

(二)全省防洪工作存在問題多。

多年來，我省防洪工作為抵御洪水、減輕洪澇災(zāi)害發(fā)揮了巨

大的作用。但是，建國以來，洪水災(zāi)害仍然給我省造成巨大損失。據(jù)統(tǒng)計，建國以來洪水災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)480億元，僅1998年特大洪水造成的經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)238億元。我省的防洪工作主要存在以下問題：一是防洪體系不健全。防洪任務(wù)較重的松花江、嫩江等主要江河干流上沒有控制性工程，也沒有較大的蓄滯洪區(qū)；二是防洪工程標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差、構(gòu)造物工程不配套、病險工程多。松花江、嫩江干流堤防全長1899公里，除個別城市堤段外，1998年特大洪水前，絕大部分堤段防洪標(biāo)準(zhǔn)不足10年一遇。全省89座大中型水庫，絕大部分是五、六十年代興建的，施工質(zhì)量差、問題多，有64座水庫是病險水庫，已成為防洪工作的重大隱患；三是河道淤積和設(shè)障嚴(yán)重。圍堤造地、種植高桿作物及修建阻水建筑物等違法行為屢禁不絕；四是防汛信息采集、傳輸和處理手段落后。多數(shù)地方防汛通信、報汛儀器設(shè)備陳舊，故障率高，難以保證及時傳遞防汛信息；五是防洪投入不足、工程老化失修，嚴(yán)重制約了

抗洪減災(zāi)效益的發(fā)揮。

(三)防洪法制建設(shè)亟待加強(qiáng)。

《防洪法》是防洪工作的基本法，規(guī)定的原則性比較強(qiáng)，在抗御1998年特大洪水中，暴露出我省配套法規(guī)不完善的問題。因此，結(jié)合我省實(shí)際，有必要制定《條例》。

二、《條例》的起草過程

《防洪法》實(shí)施后，尤其是1998年嫩江、松花江特大洪水發(fā)生后，省水利廳著手進(jìn)行《條例》起草的前期工作。在《條例》初稿形成后，省水利廳廣泛征求了全省各地水行政主管部門的意見。經(jīng)廳長辦公會議討論同意后，省水利廳于2000年3月21日將《條例》送審稿正式報省政府法制局。省政府法制局于3月24日將該稿件發(fā)至各地市和省直有關(guān)單位征求意見。2000年3月26日—4月12日，省政府法制局組織省水利廳先后赴齊齊哈爾、佳木斯和哈爾濱等3個國家重點(diǎn)防洪城市進(jìn)行立法調(diào)研。省政府法制局先后4次對《條例》初稿進(jìn)行了修改。5月17日，省政府法制局主持召開由省財政廳、省電力局、省航運(yùn)局、省林業(yè)廳、省土地局、省公安廳、省交通廳、省水利廳等有關(guān)廳局參加的協(xié)調(diào)會。會后，省政府法制局又組織省水利廳對《條例》草案進(jìn)一步修改后報送省政府，5月22日，省政府第51次常務(wù)會議審議通過了《條例》草案。

三、需要說明的幾個問題

(一)關(guān)于蓄滯洪區(qū)問題。

蓄滯洪區(qū)建設(shè)和管理是防洪的重要內(nèi)容，在國務(wù)院批轉(zhuǎn)水利部《關(guān)于加強(qiáng)嫩江松花江近期防洪建設(shè)的若干意見》中，已經(jīng)明確規(guī)定在我省肇源縣建立胖頭泡蓄滯洪區(qū)。因此，《條例》中規(guī)定了對蓄滯洪區(qū)應(yīng)當(dāng)扶持、補(bǔ)償、救助，并提出省政府應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)辦法。

(二)關(guān)于收費(fèi)問題。

《條例》中規(guī)定的有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)繳納河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)，該項規(guī)定是防洪工程維護(hù)和管理的重要保障措施，是依據(jù)《防洪法》設(shè)立的。過去在征收有關(guān)費(fèi)用時存在拒交現(xiàn)象，執(zhí)法難度很大，因此《條例》中明確規(guī)定了對逾期不繳納該項費(fèi)用的單位和個人給予罰款的處罰。

(三)關(guān)于防洪投入問題。

投入是防洪工作的關(guān)鍵所在。為了增加防洪投入，加強(qiáng)防洪工程設(shè)施建設(shè)，逐步形成與我省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的防洪體系，增強(qiáng)防洪抗災(zāi)能力，《條例》根據(jù)《防洪法》關(guān)于防洪費(fèi)用按照政府投入與受益者合理承擔(dān)相結(jié)合的原則，在第三十、三十一、三十三、三十四條中做了相應(yīng)的規(guī)定，以確保防洪資金的多渠道籌集。

以上說明請予審議。

省人大常委會：

省九屆人大農(nóng)林委員會于5月23日召開第十七次會議，對《黑龍江省實(shí)施〈中華人民共和國防洪法〉條例（草案）》（以下簡稱《條例》）進(jìn)行了審議。委員們認(rèn)為，我省江河眾多，

洪澇災(zāi)害發(fā)生頻繁，防洪任務(wù)相當(dāng)艱巨。尤其是1998年特大洪水造成巨大損失，暴露出我省防洪工作仍存在許多問題，其重要原因之一在于相應(yīng)配套法規(guī)不夠完善，因此，制定這一地方性法規(guī)是非常必要的。該條例（草案）是在總結(jié)我省抗洪經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別是在總結(jié)抗御1998年特大洪水經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上起草的，充分突出了地方特色，符合我省實(shí)際，條款層次清晰、內(nèi)容具體、要求明確，具有較強(qiáng)的針對性和可操作性。委員們一致同意提請省九屆人大常委會第十七次會議審議。

在審議中，委員們還對條例（草案）中的個別條款提出以下修改意見：

一、第五條第三款“其它有關(guān)部門在同級人民政府指導(dǎo)下，按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)防洪工作”的表述不夠明確，建議將“其它有關(guān)部門”修改為“電力、農(nóng)墾、森工等部門……”。 二、批準(zhǔn)防御洪水方案屬政府行為，第二十二條第二、三、四款中規(guī)定由水行政主管部門批準(zhǔn)不妥，建議修改為由人民政府批準(zhǔn)。

三、第三十六條對逾期不執(zhí)行拆除和改建決定的處罰，在表述上易于產(chǎn)生重復(fù)罰款的歧意。建議修改為“違反本條例第十四條規(guī)定的，由縣級以上人民政府水行政主管部門處以1萬元以上10萬元以下罰款；對逾期不執(zhí)行拆除和改建決定的，強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由建設(shè)旅游等設(shè)施管理單位承擔(dān)。

四、目前有些圍堤影響行洪、威脅國堤，建議在本條例（草案）中加以規(guī)范。另外，國堤外村屯及耕地的處理，條例（草案）未作規(guī)定，應(yīng)當(dāng)增加此項內(nèi)容。

五、有的條款未做相應(yīng)處罰規(guī)定，如對于沒有按計劃實(shí)施外遷的如何處罰和對國家工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)致使防汛抗洪工作遭受重大損失的如何處罰，建議在“法律責(zé)任”一章中明確罰則。

另外，委員們還對個別文字提出了修改意見，就不一一匯報了。

上述意見，省政府法制局已表示同意，待提請常委會審議后一并修改。

以上報告，請予審議。

（2000年8月18日經(jīng)黑龍江省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第18次會議通過 根據(jù)2010年8月13日黑龍江省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議《關(guān)于修改<黑龍江省實(shí)施《中華人民共和國水土保持法》辦法>等11部地方性法規(guī)的決定》第一次修正 根據(jù)2016年12月16日省十二屆人大常委會第三十次會議《黑龍江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于廢止和修改<黑龍江省特種設(shè)備安全監(jiān)察條例>等44部地方性法規(guī)的決定》第二次修正 根據(jù)2018年4月26日黑龍江省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議《黑龍江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于廢止和修改〈黑龍江省統(tǒng)計監(jiān)督處罰條例〉等72部地方性法規(guī)的決定》第三次修正 根據(jù)2018年6月28日黑龍江省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議《黑龍江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于廢止和修改<黑龍江省農(nóng)作物種子管理條例>等63部地方性法規(guī)的決定》第四次修正 ）

黑龍江省實(shí)施《中華人民共和國防洪法》條例第一章　總 則

第一條　根據(jù)《中華人民共和國防洪法》，結(jié)合我省實(shí)際制定本條例。

第二條　本省轄區(qū)內(nèi)從事防洪和一切與防洪有關(guān)的活動，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第三條　防洪工作實(shí)行全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、預(yù)防為主、綜合治理、局部利益服從全局利益的原則。

第四條　各級人民政府對本行政區(qū)內(nèi)的防洪工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面負(fù)責(zé)。廣泛宣傳防洪法律、法規(guī)，提高全民水患意識，增強(qiáng)依法防洪的自覺性;組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善水文、氣象、通信、遙測遙控、預(yù)警及洪澇災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng);動員全社會力量，有計劃地進(jìn)行江河、湖泊治理;做好防汛抗洪和洪澇災(zāi)害后的恢復(fù)與救濟(jì)工作;對在防洪工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰或獎勵。

第五條　縣級以上人民政府水行政主管部門在同級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)防洪組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)等日常工作。有關(guān)單位在所在地縣級以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)防洪工作。

黑龍江省實(shí)施《中華人民共和國防洪法》條例第二章　防洪規(guī)劃

第六條　防洪規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從所在流域、區(qū)域的綜合規(guī)劃;區(qū)域防洪規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從所在流域的流域防洪規(guī)劃。防洪規(guī)劃是江河、湖泊治理和防洪工程設(shè)施建設(shè)的基本依據(jù)。

松花江、嫩江干流防洪規(guī)劃，依據(jù)流域綜合規(guī)劃，在流域管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，由省人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制，經(jīng)國務(wù)院水行政主管部門審查提出意見后，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

黑龍江、烏蘇里江、松阿察河、白棱河、瑚布圖河、綏芬河、興凱湖的國土防洪規(guī)劃的拉林河、諾敏河、雅魯河、綽爾河的防洪規(guī)劃由省人民政府水行政主管部門組織編制，經(jīng)省人民政府審查提出意見后，報國務(wù)院水行政主管部門批準(zhǔn)。

額木爾河、呼瑪河、遜別拉河、訥謨爾河、烏裕爾河、呼蘭河、湯旺河、螞蟻河、倭肯河、牡丹江、通肯河、穆棱河、撓力河的防洪規(guī)劃由省人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門和市（行署，下同）、縣（縣級市、區(qū)，下同）人民政府編制，報省人民政府批準(zhǔn)。

其他河流、湖泊的防洪規(guī)劃，由有關(guān)市、縣人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門編制，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，報上一級人民政府水行政主管部門備案，其中跨縣的由市人民政府水行政主管部門組織編制，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，報省人民政府水行政主管部門備案;跨市的經(jīng)省人民政府水行政主和部門審查提出意見后，報省人民政府批準(zhǔn)。

哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶、伊春等國家確定的重點(diǎn)防洪城市的防洪規(guī)劃，按照國務(wù)院規(guī)定的審批程序批準(zhǔn)后，納入城市總體規(guī)劃。其中市級城市防洪規(guī)劃由城市人民政府組織水行政主管部門和有關(guān)部門編制，經(jīng)省人民政府水行政主管部門審查提出意見后，報省人民政府批準(zhǔn)?？h級城市防洪規(guī)劃由縣人民政府組織水行政主管部門和有關(guān)部門編制，經(jīng)市人民政府水行政主管部門審查提出意見后，報市人民政府批準(zhǔn)。修改防洪規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第七條　防洪規(guī)劃確定的河道整治計劃用地和規(guī)劃建設(shè)的堤防用地范圍內(nèi)的土地，經(jīng)土地管理部門和水行政主管部門會同有關(guān)地區(qū)核定，報經(jīng)縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)后，可以規(guī)定為規(guī)劃保留區(qū)。經(jīng)批準(zhǔn)后劃定的規(guī)劃保留區(qū)，由當(dāng)?shù)厝嗣裾鞔_界限，設(shè)立標(biāo)示，并予以公告。

規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)不得建設(shè)與防洪無關(guān)的工礦工程設(shè)施及其它建筑物;在特殊情況下，國家工礦建設(shè)項目確需占用規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)的土地的，按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報請批準(zhǔn)，并征求有關(guān)人民政府水行政主管部門的意見。規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)現(xiàn)有與防洪無關(guān)的工礦工程設(shè)施及其他建筑物，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)制定外遷計劃并組織實(shí)施。

黑龍江省實(shí)施《中華人民共和國防洪法》條例第三章　治理與防護(hù)

第八條　防洪洪水應(yīng)當(dāng)蓄泄兼施、標(biāo)本兼治，有計劃地進(jìn)行堤防加固、水庫除險和河道整治;實(shí)行封山育林，退耕還林，擴(kuò)大林草植被，涵養(yǎng)水源，加強(qiáng)流域水土流失的綜合治理。

第九條　縣級以上人民政府水行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)防洪規(guī)劃制定防洪設(shè)施建設(shè)的年度計劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。對應(yīng)急度汛工程，應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急措施，報同級人民政府批準(zhǔn)后優(yōu)先安排資金。

第十條　松花江、嫩江的規(guī)劃治導(dǎo)線由流域管理機(jī)構(gòu)擬定，報國務(wù)院水行政主管部門批準(zhǔn)。

拉林河、諾敏河、雅魯河、綽爾河的規(guī)劃治導(dǎo)線由省人民政府水行政主管部門擬定，經(jīng)省人民政府審查提出意見后，報國務(wù)院水行政主管部門批準(zhǔn)。額木爾河、呼瑪河、遜別拉河、訥謨爾河、烏裕爾河、呼蘭河、湯旺河、螞蟻河、倭肯河、牡丹江、通肯河、穆棱河、撓力河的規(guī)劃治導(dǎo)線、由有關(guān)市人民政府水行政主管部門分別擬定，經(jīng)同級人民政府審查提出意見后，報省人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)。

其他江河、河段規(guī)劃治導(dǎo)線由有關(guān)市、縣人民政府水行政主管部門擬定，報同級人民政府批準(zhǔn);其中跨縣的由有關(guān)縣人民政府水行政主管部門分別擬定，經(jīng)同級人民政府審查提出意見后，報市人民政府水行政主管部門批準(zhǔn);跨市的有關(guān)市人民政府水行政主管部門分別擬定，經(jīng)同級人民政府審查提出意見后，報省人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)。

第十一條　防共規(guī)劃確定的河道整治計劃用地、堤防建設(shè)用地及管理用地，由有關(guān)人民政府依照法律、法規(guī)的規(guī)定劃撥或征用。

第十二條　建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河等工程設(shè)施及占用河灘地，實(shí)行占用河道審批管理制度;在江河、湖泊上建設(shè)防洪工程和其他水工程、水電站等，實(shí)行規(guī)劃同意書制度。

第十三條　防洪工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)履行建設(shè)程序，依法實(shí)行項目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程質(zhì)量監(jiān)理制和合同管理制。

防洪工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行設(shè)計、放工、監(jiān)理，確保工程符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);項目法人對工程質(zhì)量負(fù)全面責(zé)任;設(shè)計、施工、監(jiān)理單位按照合同和有關(guān)規(guī)定對各自承擔(dān)的工作負(fù)責(zé)。

第十四條　對影響河道、湖泊和水庫防洪安全的建筑物，經(jīng)縣級以上人民政府水行政主管部門認(rèn)定后，必須限期改建或者拆除。

黑龍江省實(shí)施《中華人民共和國防洪法》條例第四章　防洪區(qū)和防洪工程設(shè)施的管理

第十五條　防洪區(qū)是指洪水泛濫可能淹及的地區(qū)，分為洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)和防洪保護(hù)區(qū)。

防洪區(qū)的范圍由縣級以上人民政府按照批準(zhǔn)的防洪規(guī)劃或者防御洪水方案劃定，經(jīng)上一級人民政府水行政主管部門審查提出意見，報省級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)后，由所在地人民政府進(jìn)行公告。

第十六條　在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制非防洪建設(shè)項目。確需建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)就建設(shè)項目對防洪可能產(chǎn)生的影響做出評價，編制洪水影響評價報告和水土保持方案大綱，提出防御洪水措施。建設(shè)項目可行性研究報告按國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報請批準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)人民政府水行政主管部門審查批準(zhǔn)的洪水影響評價報告;建設(shè)項目竣工或者投入使用前，其防洪設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)審查批準(zhǔn)的人民政論水行政主管部門驗(yàn)收。對居住在經(jīng)常使用的蓄滯洪區(qū)的居民，由所在地人民政府采取必要的安全保護(hù)措施，并有計劃地組織外遷。

第十七條　省人民政府和有關(guān)市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)對蓄滯洪共予以扶持。直接受益于蓄滯洪區(qū)的地區(qū)和單位，對蓄滯洪區(qū)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)補(bǔ)償、救助義務(wù)。對蓄滯洪區(qū)的扶持和補(bǔ)償、救助辦法由省人民政府按照國家的有關(guān)規(guī)定另行制定。

第十八條　防洪工程設(shè)施的管理范圍和保護(hù)范圍由縣級以上人民政府依法劃定，并報省人民政府水行政主管部門備案。

第十九條　防洪工程設(shè)施建設(shè)立項時應(yīng)當(dāng)明確管理體制和管理機(jī)構(gòu)，按照誰主管，誰負(fù)責(zé)的原則，實(shí)行分級、分部門管理。

省人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)管理直屬的防洪工程設(shè)施;市、縣人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的防洪工程設(shè)施。中直和省直其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)管理本行業(yè)的防洪工程設(shè)施。

第二十條　縣級以上人民政府水行政主管部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水政監(jiān)察，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定查處危害防洪工程設(shè)施的行為，確保防洪工程設(shè)施的安全與完好。

黑龍江省實(shí)施《中華人民共和國防洪法》條例第五章　防汛抗洪

第二十一條　防汛抗洪工程實(shí)行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負(fù)責(zé)。

各有關(guān)部門在同級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照防洪責(zé)任制分工，負(fù)責(zé)有關(guān)的防汛抗洪工作。

第二十二條　縣級以上人民政府設(shè)立由有關(guān)部門、當(dāng)?shù)伛v軍、人民武裝部等負(fù)責(zé)人組成的防汛抗洪指揮機(jī)構(gòu)，在上級防汛抗洪指揮機(jī)構(gòu)和本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，指揮本行政區(qū)域內(nèi)的防汛抗洪工作，其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在同級水行政主管部門。

在緊急防汛期，各級防汛指揮機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)堅實(shí)崗位，統(tǒng)管全局，科學(xué)調(diào)度;其他負(fù)責(zé)人親臨一線，遵章盡職。

第二十三條　在汛期，氣象部門應(yīng)當(dāng)及時向各級防汛指揮機(jī)構(gòu)提供有關(guān)天氣預(yù)報和實(shí)時氣象信息，災(zāi)害性天氣預(yù)報應(yīng)提前通知所在地防汛指揮機(jī)構(gòu);水文站、雨量站（點(diǎn)）應(yīng)當(dāng)及時向各級防汛指揮機(jī)構(gòu)提供有關(guān)水文信息預(yù)報;交通、電信、公安等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，承擔(dān)義務(wù)。

第二十四條　松花江、嫩江、拉林河、諾敏河、雅魯河、綽爾河的防御洪水方案，由流域管理機(jī)構(gòu)會同省人民政府制定，報國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)部門批準(zhǔn)。

其他江河的防御洪水方案，由所在地縣級以上人民政府負(fù)責(zé)制定，報上一級人民政府批準(zhǔn)。

水庫汛期防洪調(diào)度計劃，由縣級以上人民政府水行政主管部門或其他有關(guān)主管部門編制。大型、重點(diǎn)中型水庫，經(jīng)市人民政府水行政主管部門審查提出意見后，報省人民政府水行政主管部門批準(zhǔn);一般中型水庫、重點(diǎn)小型水庫報市人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)。

承擔(dān)防洪任務(wù)的水電站汛期防洪調(diào)度計劃，由水電站主管部門編制，經(jīng)所在地市人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)，報省人民政府水行政主管部門備案。城市防御洪水方案，由所在地縣級以上人民政府組織編制，報上一級人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)。國家另有規(guī)定的按其規(guī)定執(zhí)行。

江河、城市防御洪水方案和水庫及承擔(dān)防洪任務(wù)的水電站汛期防洪調(diào)度計劃，報省防汛指揮機(jī)構(gòu)備案。

經(jīng)批準(zhǔn)的防御洪水方案和防洪調(diào)度計劃，當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門必須執(zhí)行。

第二十五條　本省汛期分為凌汛期和夏汛期，凌汛期為4月10日至5月15日，夏汛期為6月15日至9月20日。非常情況下，省人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)可以宣布提前或延長防汛期。當(dāng)江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量，水庫水位接近設(shè)計洪水位或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險情時，有關(guān)縣級以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)可以宣布進(jìn)入緊急汛期。

第二十六條　凌汛期前，有關(guān)市、縣人民政府要根據(jù)氣象、水文部門的預(yù)測預(yù)報，做好人員、財產(chǎn)轉(zhuǎn)移預(yù)案，落實(shí)責(zé)任人，并有計劃地對易受災(zāi)村屯進(jìn)行外遷。

第二十七條　山洪、泥石流易發(fā)地區(qū)的市、縣人民政府，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對山體滑坡、崩塌和泥石流隱患進(jìn)行全面調(diào)查，劃定重點(diǎn)防治區(qū)，采取防治措施。

第二十八條　縣級以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)向社會發(fā)布汛情公告，其他任何單位和個人不得擅自發(fā)布。

第二十九條　在汛期，防汛指揮車輛和搶險救災(zāi)車輛免交過路（橋）費(fèi)、停車費(fèi)。防汛車輛標(biāo)志牌由縣級以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)會同交通、公安等有關(guān)部門制發(fā)。

第三十條　在行洪河道內(nèi)禁止設(shè)置阻水障礙物，已設(shè)置的按照誰設(shè)障、誰清除的原則，由防汛指揮機(jī)構(gòu)責(zé)令限期拆除。

第三十一條　緊急防汛期，防汛指揮機(jī)構(gòu)可以按照規(guī)定權(quán)限采取下列應(yīng)急措施:

（一）決定陸地和水面效能管制;

（二）調(diào)用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和人力;

（三）決定取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物等;

（四）對壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、碼頭和其他跨河工程設(shè)施作出緊急處置;

（五）需要采取的其他應(yīng)急措施。

依照前款規(guī)定，在緊急防汛期所采取的應(yīng)急措施，在汛期結(jié)束后，依照有關(guān)法律法規(guī)向有關(guān)部門補(bǔ)辦手續(xù)、依法補(bǔ)償或作其他處理。

第三十二條　根據(jù)汛情、險情，需要請求部隊支援抗洪搶險的，由縣級以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)向省人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)提出請求，由省人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。防汛出現(xiàn)緊急情況，市人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)可直接請求當(dāng)?shù)伛v軍支援。有關(guān)市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)為參加抗洪搶險的部隊提供必要的抗洪搶險用具和后勤保障。

第三十三條　洪澇災(zāi)害發(fā)生后，有關(guān)人民政府應(yīng)及時、準(zhǔn)確、全面核實(shí)上報災(zāi)情，并積極組織有關(guān)部門、單位做好災(zāi)區(qū)的的生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園和水毀工程設(shè)施修復(fù)等工作。水毀防洪工程的修復(fù)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入有關(guān)部門的年度建設(shè)計劃。

黑龍江省實(shí)施《中華人民共和國防洪法》條例第六章　保障措施

第三十四條　防洪費(fèi)用按照政府投入與受益者合理承擔(dān)的原則籌集。

第三十五條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)安排防洪規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)，保證實(shí)施防洪規(guī)劃和水毀防洪工程修復(fù)所需的資金，落實(shí)防汛工作、物料儲備所需資金。

第三十六條　江河、湖泊治理及防洪工程設(shè)施建設(shè)和管理等所需資金，除中央投入外，按照事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一的原則，由省、市、縣人民政府統(tǒng)籌安排。城市防洪工程設(shè)施和其他防洪工程建設(shè)和維護(hù)、管理所需資金，由城市人民政府承擔(dān)。

第三十七條　在汛前，縣級以上人民政府和有關(guān)部門根據(jù)現(xiàn)有工程狀況和當(dāng)年汛情預(yù)測，做好防汛搶險物資準(zhǔn)備。實(shí)行分級負(fù)擔(dān)、分級儲備、分級管理、分級使用的原則，下級儲備的防汛搶險物資，應(yīng)當(dāng)服從上級防汛指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌調(diào)用。

第三十八條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)保證防洪各項資金及時到位，確保配套資金足額落實(shí)。

第三十九條　任何單位和個人不得截留、挪用防洪救災(zāi)資金和物資。

各級人民政府審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對防洪、救災(zāi)資金使用情況的審計監(jiān)督。

黑龍江省實(shí)施《中華人民共和國防洪法》條例第七章　法律責(zé)任

第四十條　違反本條例第十條、第十二條、第十六條第一款規(guī)定的，由縣級以上人民政府水行政主管部門按照《中華人民共和國防洪法》有關(guān)規(guī)定處罰。

第四十一條　違反本條例第十四、第三十條規(guī)定的，由縣級以上人民政府水行政主管部門處以1萬元以上10萬元以下罰款。對逾期不拆除或者改建的，由縣級以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)依法組織強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由設(shè)障者承擔(dān)。

第四十二條　違反本條例第二十八條規(guī)定，擅自發(fā)布汛情公告的，由有關(guān)主管部門對責(zé)任人給予行政處分;造成嚴(yán)重后果的，追究責(zé)任人的刑事責(zé)任。

第四十三條　阻礙、威脅防汛指揮機(jī)構(gòu)、水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)給予治安處罰的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰。

第四十四條　違反本條例第三十九規(guī)定，截留、挪用防洪、救災(zāi)資金和物資，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。

第四十五條　國家工作人員，有下列行為之一的，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分:

（一）對防洪工程建設(shè)不實(shí)行項目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程質(zhì)量監(jiān)理制的;

（二）濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊，致使防汛抗洪工作造成重大損失的;

（三）拒不執(zhí)行防御洪水方案、防汛搶險指令或者蓄滯洪方案、措施、汛期調(diào)度運(yùn)用計劃等防汛調(diào)度方案的;

（四）違反本條例規(guī)定，導(dǎo)致或者加重毗鄰地區(qū)或其他單位洪災(zāi)損失的。

黑龍江省實(shí)施《中華人民共和國防洪法》條例第八章　附 則

第四十六條　法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十七條　本條例自2000年9月1日起施行。

第一條　根據(jù)《中華人民共和國防洪法》，結(jié)合我省實(shí)際制定本條例。

第二條　本省轄區(qū)內(nèi)從事防洪和一切與防洪有關(guān)的活動，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第三條　防洪工作實(shí)行全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、預(yù)防為主、綜合治理、局部利益服從全局利益的原則。

第四條　各級人民政府對本行政區(qū)內(nèi)的防洪工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面負(fù)責(zé)。廣泛宣傳防洪法律、法規(guī)，提高全民水患意識，增強(qiáng)依法防洪的自覺性；組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善水文、氣象、通信、遙測遙控、預(yù)警及洪澇災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)；動員全社會力量，有計劃地進(jìn)行江河、湖泊治理；做好防汛抗洪和洪澇災(zāi)害后的恢復(fù)與救濟(jì)工作；對在防洪工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰或獎勵。

第五條　縣級以上人民政府水行政主管部門在同級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)防洪組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)等日常工作。

電力、農(nóng)墾、森工等有關(guān)部門在所在地縣級以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)防洪工作。

關(guān)于《黑龍江省實(shí)施〈中華人民共和國水法〉條例(草案)》 的審議意見

省人大農(nóng)業(yè)林業(yè)委員會

（2013年4月26日）

省人大常委會：

4月2日，農(nóng)林委員會召開會議，對省政府提報的《黑龍江省實(shí)施〈中華人民共和國水法〉條例（草案）》（以下簡稱條例草案）進(jìn)行了審議。組成人員認(rèn)為，水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速推進(jìn)，我省一些地區(qū)水資源供需矛盾突出、水生態(tài)環(huán)境狀況堪憂、用水浪費(fèi)比較嚴(yán)重，通過立法加強(qiáng)對水資源的合理開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和管理，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，是我省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)需要。

組成人員認(rèn)為，條例草案所規(guī)范的內(nèi)容，總體上符合有關(guān)法律、法規(guī)，原則上同意提請省十二屆人大常委會第三次會議審議。

為完善條例草案，組成人員提出以下修改意見和建議：1.條例草案第四條所列活動的資金投入均由政府負(fù)擔(dān)不合適，如水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約，有的不是政府行為，其投入由受益者承擔(dān)，有的還要實(shí)行市場化運(yùn)作，因此，建議對該條進(jìn)行修改。2.建議按照國務(wù)院辦公廳近期發(fā)布的《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》規(guī)定，對條例草案第七條有關(guān)考核內(nèi)容、主要目標(biāo)和制定主體等方面進(jìn)行修改。3.條例草案第十一條、十三條對水資源規(guī)劃編制和批準(zhǔn)的主體、程序，表述得不夠完整準(zhǔn)確，建議加以修改。4.關(guān)于鼓勵城市道路環(huán)境衛(wèi)生、建筑施工、綠化或者景觀用水使用再生水的規(guī)定，具有普遍適用性，不應(yīng)只限于水資源短缺地區(qū)，建議條例草案第十七條第二款對此表述作以調(diào)整。5.條例草案缺少對水量保障的規(guī)定，如調(diào)蓄涇流、水量分配、水量調(diào)度等，建議加以補(bǔ)充。6.考慮我省是生態(tài)大省，保障生態(tài)用水需求應(yīng)當(dāng)作為現(xiàn)代水利的一項重要工作，因此，建議條例草案增加在生態(tài)功能區(qū)建立長效補(bǔ)水機(jī)制等保障生態(tài)用水措施的條款。7.條例草案第三十一條關(guān)于用水總量控制的表述沒能充分體現(xiàn)國家對用水實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的原則，建議進(jìn)行修改完善。8.條例草案第四十條對居民生活按照批準(zhǔn)的用水計劃用水的規(guī)定，實(shí)踐中難以執(zhí)行；用水計量設(shè)施的安裝、維護(hù)和更換由居民承擔(dān)的規(guī)定也不夠合理，建議修改。另外，該條第五款還應(yīng)明確納入計劃用水管理的取用水單位的劃分標(biāo)準(zhǔn)，以便于操作執(zhí)行。9.推行使用節(jié)水型生活用水器具，關(guān)鍵在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對居民使用環(huán)節(jié)不宜作硬性規(guī)定，建議對條例草案第四十六條的表述進(jìn)行修改。10.加快污水處理設(shè)施建設(shè)，提高污水再生利用率，不能完全依靠政府，全社會特別是用水大戶也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，因此，建議對條例草案第四十八條的表述進(jìn)行修改。此外，組成人員還就條例草案提出一些文字表述和技術(shù)處理方面的修改意見。我們將這些意見一并轉(zhuǎn)交法制委員會，供下步修改時參考。

以上意見，請審議。

黑龍江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于廢止和修改《黑龍江省統(tǒng)計監(jiān)督處罰條例》等72部地方性法規(guī)的決定

（2018年4月26日黑龍江省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過）

……

（五十八）修改《黑龍江省實(shí)施〈中華人民共和國水法〉條例》有關(guān)內(nèi)容。

1.刪去第四十二條。

2.第四十四條改為第四十三條，將其中的“由縣級以上水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，并處二萬元以上五萬元以下的罰款”修改為“由縣級以上水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，并處二萬元以上五萬元以下的罰款”。

3.第四十五條改為第四十四條，第一款修改為：“違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)在地下水限制開采區(qū)新增取水的，由縣級以上水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，并處三萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其取水許可證?！?

4.第五十條改為第四十九條，增加一款，作為第一款：“法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！?

……