黑龍江省新增集中供熱熱源及熱網(wǎng)工程管理辦法（試行）

黑龍江省新增集中供熱熱源及熱網(wǎng)工程管理辦法（試行）

第一條 為充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，推進本省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的改革，提高集中供熱的建設(shè)、管理及服務(wù)水平，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本省城市規(guī)劃區(qū)及其他實行城市化管理的地區(qū)內(nèi)的新增集中供熱熱源及熱網(wǎng)工程，適用本辦法。

第三條 新增集中供熱熱源及熱網(wǎng)工程應(yīng)當(dāng)堅持公開、公平、公正的原則，經(jīng)過公開招標(biāo)方式選擇投資經(jīng)營主體，以減少污染物排放總量，改善大氣環(huán)境，提高節(jié)能水平。

第四條 縣級以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)新增集中供熱熱源及熱網(wǎng)工程建設(shè)的組織工作。

縣級以上人民政府發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)新增集中供熱熱源及熱網(wǎng)工程招投標(biāo)工作?？h級以上人民政府建設(shè)行政主管部門（供熱主管部門）負(fù)責(zé)對非熱電聯(lián)產(chǎn)供熱熱源及熱網(wǎng)工程的行業(yè)管理，熱電聯(lián)產(chǎn)供熱熱源的建設(shè)管理由有關(guān)行業(yè)管理部門按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。縣級以上人民政府有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，對本行政區(qū)域內(nèi)新增集中供熱熱源及熱網(wǎng)工程招投標(biāo)活動實施監(jiān)督。

第五條 市（地）、縣（市）人民政府（行署）應(yīng)當(dāng)組織供熱主管部門和有關(guān)部門編制供熱專項規(guī)劃，并根據(jù)需要編制熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃。供熱專項規(guī)劃和熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃要求，并根據(jù)城市的功能和特點，科學(xué)、合理地劃定供熱分區(qū)。

供熱分區(qū)內(nèi)按照集中供熱進行規(guī)劃布局，每個供熱分區(qū)在滿足供熱需求的前提下只能有一個主熱源，不得新增分散供熱小鍋爐和高耗能鍋爐供熱，原有分散供熱小鍋爐和高耗能鍋爐應(yīng)當(dāng)限期拆除，嚴(yán)禁新增非調(diào)峰供熱鍋爐。供熱分區(qū)內(nèi)可以采取區(qū)域鍋爐、熱電聯(lián)產(chǎn)、熱泵、其他清潔能源供熱等不同熱源和熱源組合方式。

第六條 市（地）、縣（市）人民政府（行署）應(yīng)當(dāng)依據(jù)供熱專項規(guī)劃提出可供招標(biāo)的新增集中供熱熱源及熱網(wǎng)工程項目。

第七條 新增集中供熱熱源項目應(yīng)當(dāng)向潛在投標(biāo)人提供兩個以上（含兩個）廠址供選擇。

新增集中供熱熱源項目投標(biāo)人提出的熱源建設(shè)方案中，按照供熱專項規(guī)劃采取熱電聯(lián)產(chǎn)供熱方式的，鼓勵采用背壓機組方案，項目所在地人民政府應(yīng)當(dāng)向潛在投標(biāo)人提供電網(wǎng)現(xiàn)狀情況。

第八條 新增集中供熱熱源項目所需的燃料消耗量、污染物排放量以及出口端熱價是投標(biāo)人參與競標(biāo)的重要參數(shù)。

第九條 新增熱網(wǎng)項目應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃，結(jié)合供熱區(qū)域特點，合理確定路由，滿足設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)參數(shù)，鼓勵與相鄰的供熱系統(tǒng)構(gòu)建聯(lián)動互補的聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)，保障供熱安全。

第十條 新增熱網(wǎng)項目的供熱保障能力、供熱安全性、熱網(wǎng)運營經(jīng)驗、熱源熱價買價、熱網(wǎng)熱價售價以及申請使用供熱基礎(chǔ)設(shè)施配套費額度是投標(biāo)人參與競標(biāo)的重要參數(shù)。

第十一條 供熱基礎(chǔ)設(shè)施配套費由當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄊ杖。U入同級國庫，實行收支兩條線管理，專項用于供熱熱網(wǎng)建設(shè)，不得挪作他用。

第十二條 新增集中供熱熱源由企業(yè)投資建設(shè)，產(chǎn)權(quán)歸企業(yè)所有。

第十三條 新增熱網(wǎng)使用供熱基礎(chǔ)設(shè)施配套費以及政府資金投資建設(shè)的，產(chǎn)權(quán)歸國家所有；新增熱網(wǎng)由供熱基礎(chǔ)設(shè)施配套費（含政府資金）和企業(yè)自籌資金共同建設(shè)的，產(chǎn)權(quán)歸國家和企業(yè)共有。

產(chǎn)權(quán)歸國家的，企業(yè)無權(quán)對熱網(wǎng)進行抵押、拍賣、轉(zhuǎn)讓、出售等資產(chǎn)處置。國家和企業(yè)共有產(chǎn)權(quán)的，熱網(wǎng)建設(shè)完成移交使用前需進行產(chǎn)權(quán)界定，政府和企業(yè)按照投資形成固定資產(chǎn)的比例行使財產(chǎn)權(quán)。企業(yè)只能對其擁有的產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)進行處置，同等條件下，政府或者熱網(wǎng)的共有產(chǎn)權(quán)人有優(yōu)先購買權(quán)，以維持熱網(wǎng)的整體功能性和使用的相對完整性。

熱網(wǎng)建設(shè)完成后，政府應(yīng)當(dāng)按照市場化運作模式與企業(yè)協(xié)商確定熱網(wǎng)運營事宜，并由企業(yè)負(fù)責(zé)在運營期限內(nèi)進行日常維護、維修及更換，保證熱網(wǎng)正常使用，超出使用年限的老舊熱網(wǎng)更新改造，按照政府主導(dǎo)、市場化運作、多元融資的方式，由政府和企業(yè)協(xié)商處理。

第十四條 項目所在地人民政府應(yīng)當(dāng)指定一個部門或者機構(gòu)具體負(fù)責(zé)新增集中供熱熱源及熱網(wǎng)工程招標(biāo)的組織工作，自行或者委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機構(gòu)進行公開招標(biāo)，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》及有關(guān)規(guī)定，辦理招標(biāo)相關(guān)事宜。

第十五條 招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)在依法指定的一個國家級和一個省級媒介上發(fā)布，并載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項。

第十六條 按照國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本，結(jié)合新增集中供熱熱源及熱網(wǎng)工程的特點和需求編制招標(biāo)文件。

第十七條 依法組建評標(biāo)委員會，按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，組織開展開標(biāo)、評標(biāo)等相關(guān)工作。依據(jù)投標(biāo)人提供的供熱服務(wù)水平、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾、單位熱價、節(jié)能減排水平、新技術(shù)應(yīng)用、工藝方案、投融資方案、運營及移交方案等綜合因素，確定中標(biāo)候選人，標(biāo)明排序并向社會公示。

第十八條 確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，但是不符合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定中標(biāo)條件的除外。按照規(guī)定確定中標(biāo)人后，招標(biāo)人依法向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并訂立書面合同。

第十九條 中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在合同簽訂后三十日內(nèi)按照有關(guān)法律、法規(guī)完成項目公司的注冊，依法開展項目前期工作。

第二十條 項目所在地人民政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)新增集中供熱熱源及熱網(wǎng)工程建設(shè)過程中的下列責(zé)任：

（一）按照現(xiàn)行管理政策，主動服務(wù)中標(biāo)企業(yè)辦理項目核準(zhǔn)、備案手續(xù)，幫助完善相關(guān)前期工作要件，在規(guī)定期限內(nèi)完成相關(guān)工作；

（二）維持供熱分區(qū)規(guī)劃的一貫性，在規(guī)劃的新增集中供熱熱源項目范圍內(nèi)不再批準(zhǔn)或者申報其他新增集中供熱熱源項目;

（三）按照法律、法規(guī)和合同約定為中標(biāo)企業(yè)提供必要的政策支持和資金補助，解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題;

（四）推動供熱區(qū)域內(nèi)分散小鍋爐的撤并，維護企業(yè)投資經(jīng)營權(quán)的完整性和專營性;

（五）法律、法規(guī)規(guī)定或者合同約定的其他責(zé)任義務(wù)。

第二十一條 中標(biāo)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列責(zé)任：

（一）嚴(yán)格按照合同約定的標(biāo)準(zhǔn)、投資和時限，遵照國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及技術(shù)規(guī)范按期開工建設(shè)，保證項目建設(shè)質(zhì)量；

（二）按照合同約定期限投產(chǎn)運營，保證供熱安全，未按期達到熱負(fù)荷需求應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任；

（三）定期對供熱設(shè)施進行維護和檢修，提供符合標(biāo)準(zhǔn)的供熱產(chǎn)品和服務(wù)；

（四）不得自行決定停熱、解散、歇業(yè)，不得自行變更項目法人；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定或者合同約定的其他責(zé)任義務(wù)。

第二十二條 本辦法自公布之日起施行。 2100433B

黑龍江省人民政府令

第4號

《黑龍江省新增集中供熱熱源及熱網(wǎng)工程管理辦法（試行）》已經(jīng)2014年9月11日省政府第31次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

省長 陸昊

2014年10月14日

第一章總則

第一條為切實加強集中供熱用熱管理服務(wù)，維護供熱用熱雙方的合法權(quán)益，節(jié)約能源和資源，減少污染物排放，保護生態(tài)環(huán)境，完善縣城功能，促進我縣集中供熱事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《河北省供熱用熱辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條在我縣行政區(qū)域內(nèi)從事集中供熱規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)施保護、生產(chǎn)、經(jīng)營、用熱行為以及管理行為，均應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下稱縣住建局）是我縣集中供熱行政主管部門，負(fù)責(zé)集中供熱行政組織、協(xié)調(diào)和管理工作。

縣集中供熱管理辦公室（以下稱縣供熱辦）是我縣集中供熱具體行政管理部門，根據(jù)縣政府、縣住建局的授權(quán)或委托，具體負(fù)責(zé)集中供熱日常組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理工作。

縣發(fā)改、財政、規(guī)劃、國土、環(huán)保、人社、物價、公安、質(zhì)監(jiān)、水務(wù)、工商等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，積極協(xié)同縣供熱管理部門做好集中供熱管理工作。

第四條縣住建局作為供熱管理部門，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)我縣集中供熱行業(yè)管理工作，擬定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指標(biāo)并督促落實；

（二）負(fù)責(zé)審核新建、擴建、改建集中供熱工程可行性報告和設(shè)計方案；

（三）負(fù)責(zé)實施城市集中供熱，對集中供熱企業(yè)實行準(zhǔn)入和退出制度；

（四）負(fù)責(zé)規(guī)范集中供熱主體行為，處理集中供熱相關(guān)糾紛，依法查處供用熱違法行為，維護集中供熱秩序；

（五）對集中供熱工程建設(shè)專項資金進行管理；

（六）監(jiān)督檢查集中供熱設(shè)施維護費使用情況；

（七）督促集中供熱行業(yè)安全生產(chǎn)管理，協(xié)調(diào)企業(yè)生產(chǎn)運行中的應(yīng)急搶險、事故搶修和便民救助等工作；

（八）受理群眾供熱方面的投訴及來信來訪工作；

（九）在發(fā)生危及或者可能危及公共利益、公共安全等緊急情況時，組織符合條件的供熱組織、人員臨時接管供熱經(jīng)營項目；

（十）做好縣政府交辦的與集中供熱相關(guān)的其他工作。

第五條集中供熱，應(yīng)當(dāng)納入縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)、保障安全、節(jié)能環(huán)保、規(guī)范服務(wù)的原則。

第六條縣政府建立健全供熱應(yīng)急保障制度，提高供熱應(yīng)急保障能力，應(yīng)對供熱突發(fā)事件，編制供熱應(yīng)急預(yù)案。

出現(xiàn)供熱中斷等突發(fā)事件的，縣政府應(yīng)當(dāng)及時采取應(yīng)急措施，盡快恢復(fù)供熱，相關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合。

第二章規(guī)劃建設(shè)

第七條縣供熱管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃編制我縣的供熱專項規(guī)劃，按規(guī)定程序批準(zhǔn)后實施。

經(jīng)批準(zhǔn)的供熱專項規(guī)劃不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。

第八條縣供熱管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)供熱專項規(guī)劃，合理安排熱源和管網(wǎng)布局，使其與社會、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)。在集中供熱管網(wǎng)覆蓋的區(qū)域內(nèi)，不得新建分散燃煤鍋爐、地?zé)峋?；集中供熱管網(wǎng)覆蓋前已建成使用的分散燃煤鍋爐、地?zé)峋?，?yīng)當(dāng)拆除，并將供熱系統(tǒng)接入集中供熱管網(wǎng)。

任何單位和個人不得擅自拆除、遷移、改建、變賣熱源設(shè)施。確需拆除、遷移、改建、變賣熱源設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)提前60日向縣供熱管理部門報告，并提供替代熱源設(shè)施，保障用戶的用熱權(quán)益。

第九條新建、改建、擴建供熱工程，應(yīng)當(dāng)符合供熱專項規(guī)劃，并依法辦理工程項目審批手續(xù)。工程竣工驗收合格之日起90日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向縣城建檔案管理機構(gòu)報送建設(shè)工程檔案。

新建、改建、擴建供熱工程，其安全和環(huán)保設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

第十條利用集中供熱的建設(shè)工程，開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與供熱單位簽訂合同，根據(jù)供熱專項規(guī)劃并按國家和本省、市和本縣有關(guān)規(guī)定確定的供熱方式和技術(shù)要求組織實施。

第十一條城市新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改造，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)劃要求，配套建設(shè)供熱設(shè)施，或者預(yù)留供熱設(shè)施配套建設(shè)用地。

預(yù)留的供熱設(shè)施配套建設(shè)用地，任何單位和個人不得擅自占用，未經(jīng)法定程序調(diào)整，不得改變用途。

第十二條供熱工程需要穿越地下、地上空間或者建筑物、構(gòu)筑物時，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合。因穿越施工造成相關(guān)建筑或者設(shè)施損壞的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時修復(fù);無法修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過評估予以賠償。

第十三條開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)供熱系統(tǒng)保修期內(nèi)的維修、調(diào)試等保修責(zé)任。

供熱系統(tǒng)的保修期不得低于2個供熱期；保修責(zé)任未履行或者拖延履行的，供熱系統(tǒng)的保修期不受2個供熱期的限制。

供熱系統(tǒng)的保修期，自正式投入運行之日起計算。

第十四條集中供熱管網(wǎng)工程建設(shè)費的繳納標(biāo)準(zhǔn)由縣價格主管部門按規(guī)定程序報批后執(zhí)行。

利用集中供熱的建設(shè)工程，開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定繳納集中供熱管網(wǎng)工程建設(shè)費，將其納入開發(fā)建設(shè)成本，不得向房屋購買者另行收取。集中供熱管網(wǎng)工程建設(shè)費專項用于集中供熱管網(wǎng)和換熱站等供熱設(shè)施的建設(shè)，不得挪作他用。

集中供熱管網(wǎng)工程建設(shè)費由縣供熱管理部門在銀行設(shè)立專戶。供熱設(shè)施建設(shè)單位按工程進度和合同要求向縣供熱管理部門提出申請，經(jīng)縣供熱管理部門和財政部門共同核實后予以撥付。

第十五條對于違章建筑，未經(jīng)有關(guān)部門處理并經(jīng)縣供熱管理部門準(zhǔn)許，供熱單位不予聯(lián)網(wǎng)供熱。

第三章供熱管理

第十六條供熱應(yīng)當(dāng)實行管網(wǎng)、換熱站、用戶一體化經(jīng)營管理體制，由供熱單位直供到戶。尚未實行一體化經(jīng)營管理體制的，應(yīng)當(dāng)按省人民政府的規(guī)定，取消由單位或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)自行管理換熱站的模式。

多熱源供熱的應(yīng)當(dāng)實行聯(lián)網(wǎng)運行。

第十七條從事供熱經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)取得省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門核發(fā)的供熱企業(yè)經(jīng)營許可證，并按供熱企業(yè)經(jīng)營許可證規(guī)定的范圍供熱。

第十八條供熱單位與熱用戶應(yīng)當(dāng)依法簽訂供用熱合同。

合同主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括供熱面積、供熱起止時間、溫度標(biāo)準(zhǔn)、收費標(biāo)準(zhǔn)、繳費時間、結(jié)算方式、供熱設(shè)施維護管理界限、違約責(zé)任以及當(dāng)事人約定的其他事項。

第十九條熱用戶應(yīng)當(dāng)按供用熱合同約定及時繳納熱費。逾期未繳納熱費的，供熱單位可以向用戶發(fā)出催繳通知書，用戶自收到催繳通知書滿15日仍未繳納的，供熱單位在不損害其他用戶用熱權(quán)益的情況下，可以對其限熱或者停止供熱，并向縣供熱管理部門備案。

對首次納入供熱管網(wǎng)的新建房屋實行整體供熱，新建房屋未交付使用前的熱費，由開發(fā)建設(shè)單位繳納。

第二十條威縣供熱期為當(dāng)年11月15日至次年3月15日，供熱單位應(yīng)在開始供熱時間15日前具備供熱條件。如遇異常低溫情況，縣政府可以決定提前供熱或者延期停熱，并對提前供熱或者延期停熱發(fā)生的費用給予相應(yīng)補貼。供熱期間，供熱單位應(yīng)當(dāng)保證居民熱用戶臥室、起居室（廳）和衛(wèi)生間的室溫不低于18℃。其他部位的室溫應(yīng)當(dāng)符合國家住宅設(shè)計規(guī)范的要求。非居民熱用戶的室溫執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)或者由供熱用熱雙方在合同中約定。

第二十一條供熱單位采取熱電聯(lián)產(chǎn)或者大型區(qū)域鍋爐方式的，應(yīng)當(dāng)具有備用熱源。

電力調(diào)度行政管理部門應(yīng)當(dāng)按以熱定電的原則，合理制定供熱期熱電聯(lián)產(chǎn)機組的電力生產(chǎn)、供應(yīng)計劃，滿足居民采暖熱負(fù)荷需求，不得以電量指標(biāo)限制熱電聯(lián)產(chǎn)機組對外供熱。向供熱單位供應(yīng)水、電、燃氣等單位，應(yīng)當(dāng)保障供應(yīng)，不得擅自中斷。造成損失的，由責(zé)任方承擔(dān)責(zé)任。

第二十二條未經(jīng)縣供熱管理部門批準(zhǔn)，供熱單位不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。確需停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年供熱開始之日起6個月前向縣供熱管理部門提出申請，縣供熱管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起20個工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。經(jīng)批準(zhǔn)停業(yè)、歇業(yè)的供熱單位應(yīng)當(dāng)對供熱范圍內(nèi)的熱用戶、熱費以及設(shè)施管護等事宜作出妥善安排，并在當(dāng)年供熱開始之日起3個月前與承接的供熱單位完成供熱設(shè)施及技術(shù)檔案、用戶資料、熱費等事項的交接工作，同時書面告知縣供熱管理部門。

第二十三條對于擅自停業(yè)、歇業(yè)、棄管以及被依法注銷或者吊銷供熱經(jīng)營許可證的，縣政府組織其他供熱單位臨時接管。供熱單位擅自停業(yè)、歇業(yè)、棄管造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第二十四條供熱公司應(yīng)按時向縣供熱主管部門報送基本建設(shè)投資進度、在崗職工工資、設(shè)備運行、能源消耗、熱費收繳、專項資金及補貼使用等情況。

第四章供熱計量

第二十五條新建居住建筑和公共建筑應(yīng)當(dāng)安裝供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置、供熱計量裝置和室溫調(diào)控裝置。既有居住建筑和公共建筑進行建筑節(jié)能改造的，應(yīng)當(dāng)同步安裝供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置、供熱計量裝置和室溫調(diào)控裝置。

新建建筑和完成熱計量改造的既有建筑，供熱單位應(yīng)當(dāng)按國家和省有關(guān)規(guī)定實行供熱計量收費。

第二十六條新建建筑供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置、供熱計量裝置和室溫調(diào)控裝置的購置及安裝費用應(yīng)當(dāng)納入開發(fā)建設(shè)成本。

新建建筑供熱計量資金管理制度，由縣政府按“開發(fā)建設(shè)單位出資、銀行專戶監(jiān)管、供熱單位使用、供熱管理部門監(jiān)督”的原則，另行制定。

第二十七條開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與供熱單位簽訂合同。合同中應(yīng)當(dāng)包含建筑物熱力入口、供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置、供熱計量裝置和室溫調(diào)控裝置的技術(shù)指標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確開發(fā)建設(shè)單位建筑節(jié)能質(zhì)量責(zé)任和供熱單位對供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置、供熱計量裝置、溫度調(diào)控裝置的購置、檢定、安裝、管理責(zé)任以及違約責(zé)任等內(nèi)容。

安裝使用未經(jīng)法定檢定的熱計量表由縣政府計量行政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

第二十八條供熱單位應(yīng)當(dāng)使用符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置、供熱計量裝置和室溫調(diào)控裝置。

供熱單位應(yīng)當(dāng)與供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置、供熱計量裝置和室溫調(diào)控裝置的生產(chǎn)銷售單位簽訂合同，雙方就產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)、保修內(nèi)容、保修年限、保修費用以及因產(chǎn)品質(zhì)量造成的賠償責(zé)任等事項在合同中約定。

供熱計量裝置、室溫調(diào)控裝置在保修期內(nèi)，由生產(chǎn)銷售單位負(fù)責(zé)維修更換。保修期外，由供熱單位負(fù)責(zé)維修更換，費用納入供熱成本。人為造成損壞的，由責(zé)任人承擔(dān)維修更換費用。

第二十九條開發(fā)建設(shè)單位組織供熱計量工程竣工驗收時，應(yīng)當(dāng)通知供熱單位參加；未經(jīng)驗收或者驗收發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定施工、計量裝置和室溫調(diào)控裝置不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的不得辦理竣工驗收備案手續(xù)，不得交付使用。

第三十條實行供熱計量收費的熱用戶，熱費按基本熱價和計量熱價相結(jié)合的方式計收，供熱計量收費標(biāo)準(zhǔn)由縣價格主管部門按規(guī)定程序報批后執(zhí)行。

具備熱計量收費條件的新建建筑和完成熱計量改造的既有建筑，供熱單位不實行熱計量收費的，熱用戶可以按面積收費標(biāo)準(zhǔn)的85%繳納熱費。

第三十一條用于熱費結(jié)算的熱計量表應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)法定計量檢定機構(gòu)進行強制檢定，檢定合格后方可安裝使用。熱計量表使用期間，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定向法定計量檢定機構(gòu)申請周期檢定。供熱用熱雙方對熱計量表的準(zhǔn)確度發(fā)生爭議時，由法定計量檢定機構(gòu)進行檢定，檢定費由責(zé)任方承擔(dān)。

第三十二條供熱單位應(yīng)當(dāng)加強供熱設(shè)施節(jié)能減排管理，對于能效低、污染重的超標(biāo)設(shè)備應(yīng)當(dāng)進行節(jié)能改造，使其污染物排放達到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

縣供熱管理部門應(yīng)當(dāng)制定供熱系統(tǒng)能耗統(tǒng)計、監(jiān)測和評價制度，對供熱單位能耗實行在線監(jiān)測。

第五章用熱服務(wù)

第三十三條供熱單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定保證正常、穩(wěn)定、連續(xù)供熱；供熱單位應(yīng)當(dāng)建立供熱服務(wù)承諾制度，向社會公開服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦事程序，公開收費標(biāo)準(zhǔn)和投訴電話，在供熱期間實行24小時不間斷服務(wù)；發(fā)現(xiàn)問題或者接到投訴，應(yīng)當(dāng)及時處理。

供熱單位應(yīng)根據(jù)供熱工作巡檢制度，對集中供熱范圍內(nèi)的供熱設(shè)施進行定期檢查，發(fā)現(xiàn)隱患應(yīng)及時消除。發(fā)現(xiàn)存在其他問題的，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定辦理并及時向縣供熱管理部門報告。

供熱單位工作人員在入戶抄表和對熱用戶室內(nèi)供熱設(shè)施進行檢查、維修時，應(yīng)當(dāng)向熱用戶出示有效證件，文明服務(wù)。

供熱工作巡檢制度，由縣供熱管理部門負(fù)責(zé)制定。

第三十四條需要用熱入網(wǎng)的單位、個人或者其他組織，應(yīng)當(dāng)及時向縣供熱管理部門遞交申請書，申請書經(jīng)縣供熱管理部門核準(zhǔn)后交供熱單位執(zhí)行。

用熱入網(wǎng)申請經(jīng)核準(zhǔn)的，供熱單位應(yīng)及時對申請人的室內(nèi)外供熱條件實施查驗，經(jīng)查驗達到供熱技術(shù)要求的，供用熱雙方應(yīng)及時辦理供用熱手續(xù)。

任何單位和個人不得擅自入網(wǎng)、增加供熱管線、改變用熱管網(wǎng)管徑、改變用熱性質(zhì)。

第三十五條熱價由縣價格主管部門舉行聽證會并按規(guī)定程序報批后執(zhí)行。

對不符合法律、法規(guī)和縣價格主管部門規(guī)定的供熱價格或者供熱服務(wù)收費，熱用戶有權(quán)拒付。

第三十六條以面積計交熱費的熱用戶，按經(jīng)核查后確定的房屋建筑面積交納熱費。計熱面積以《房屋產(chǎn)權(quán)證》建筑面積為準(zhǔn)，未取得《房屋產(chǎn)權(quán)證》的，以建設(shè)單位交付使用時確定的建筑面積為參考，雙方發(fā)生爭議時，以縣住房行政主管部門認(rèn)定的面積為準(zhǔn)。

第三十七條供熱單位不得因部分熱用戶欠繳熱費，停止向相鄰熱用戶供熱或者降低供熱標(biāo)準(zhǔn)。

熱費不得實行與物業(yè)費、水電費等其他費用捆綁收取，不得因未繳物業(yè)費、水電費等費用而拒收熱費和限制用熱。

第三十八條供熱單位不得擅自停止供熱；因設(shè)備故障或者不可抗力原因停止供熱的，供熱單位應(yīng)當(dāng)及時通知熱用戶并立即組織搶修，同時報告縣供熱管理部門。連續(xù)停止供熱24小時以上的，供熱單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)停供時間相應(yīng)減收熱用戶熱費。

第三十九條熱用戶有權(quán)就經(jīng)營收費、供熱質(zhì)量、供熱服務(wù)等事項向供熱單位、縣供熱管理部門咨詢或者投訴；供熱單位、縣供熱管理部門接到咨詢或者投訴后應(yīng)當(dāng)即時答復(fù)并及時處理。

第四十條供熱單位應(yīng)當(dāng)建立熱用戶室溫檢測制度。

熱用戶認(rèn)為室溫不達標(biāo)的，可以向供熱單位反映。供熱單位應(yīng)當(dāng)在接到反映后12小時內(nèi)提供測溫服務(wù)，測溫結(jié)果由雙方簽字確認(rèn)。熱用戶與供熱單位對室溫達標(biāo)有爭議的，可以委托具備室溫檢測資質(zhì)的機構(gòu)進行檢測。因供熱單位原因造成室溫不達標(biāo)的，按合同約定或有關(guān)規(guī)定予以退費。

室溫檢測辦法由縣供熱管理部門會同縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門制定。

第四十一條在不影響其他熱用戶正常用熱和共用供熱設(shè)施安全運行的前提下，熱用戶要求整個供熱期暫停供熱或者恢復(fù)用熱的，應(yīng)當(dāng)在供熱開始之日起30日前到供熱單位辦理相應(yīng)手續(xù)，供熱單位應(yīng)當(dāng)采取措施滿足符合報停條件用戶的暫停供熱或者恢復(fù)用熱要求。

對申請暫停用熱的熱用戶是否收費，由縣價格主管部門按規(guī)定程序報批后執(zhí)行。

第四十二條熱用戶的供熱設(shè)施發(fā)生異常、泄漏等故障時，應(yīng)當(dāng)及時向供熱單位報修，并承擔(dān)維修、更新的相關(guān)費用；供熱單位工作人員在搶修、維修過程中因故意或者過失造成熱用戶財產(chǎn)損失的，供熱單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任；因熱用戶原因造成損失的，由熱用戶承擔(dān)責(zé)任。熱用戶室內(nèi)裝修遮擋供熱設(shè)施影響維修搶修的，熱用戶應(yīng)當(dāng)配合拆除并自行恢復(fù)。

第四十三條對居住其本人產(chǎn)權(quán)房且以該房屋參加集中供熱用于生活取暖的下列人員，按相應(yīng)比例減收熱費：

（一）對1949年9月30日、1945年9月2日、1937年7月6日以前參加工作的離休干部分別減收10%、20%、30%；

（二）對烈屬減收30%；

（三）對一等、特等殘疾軍人分別減收20%、30%；

（四）對“三無”戶（無勞動能力、無經(jīng)濟來源、無贍養(yǎng)或扶養(yǎng)人），憑民政部門證明，減收20%。

對上述減收部分，經(jīng)縣供熱管理部門核實后，由縣財政向供熱單位予以補貼。

第六章設(shè)施管理

第四十四條居民熱用戶戶外供熱設(shè)施和戶內(nèi)共用供熱設(shè)施由供熱單位負(fù)責(zé)維護、管理；居民熱用戶的戶內(nèi)非共用供熱設(shè)施由熱用戶負(fù)責(zé)維護，需要更新改造的，更換供熱設(shè)施的費用由熱用戶承擔(dān)。

非居民熱用戶的供熱設(shè)施管理責(zé)任，由供用熱雙方在合同中約定。

第四十五條供熱單位對其運營管理的供熱設(shè)施，應(yīng)當(dāng)定期檢查、維修、保養(yǎng)和更新改造，保證供熱設(shè)施設(shè)備完好和安全運行。重要供熱設(shè)施應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯、統(tǒng)一的安全警示標(biāo)志，并采取相應(yīng)的安全保障措施。

供熱單位對其使用的特種設(shè)備使用登記、定期檢驗、移裝、報廢、能效指標(biāo)等，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

任何單位和個人不得擅自移動、覆蓋、拆除、損壞供熱設(shè)施和供熱安全警示標(biāo)志。

第四十六條供熱單位對供熱設(shè)施進行改造時，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行施工規(guī)范和國家有關(guān)規(guī)定。熱用戶應(yīng)當(dāng)予以配合，相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣開發(fā)區(qū)管委會、村基層組織、住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)組織、業(yè)主委員會等單位或組織應(yīng)當(dāng)予以支持。

第四十七條建設(shè)單位從事工程建設(shè)，不得影響供熱設(shè)施安全。在工程開工前，建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)向縣供熱管理部門或者供熱單位查明有關(guān)地下供熱管線的情況。

建設(shè)工程施工可能影響供熱設(shè)施安全的，建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)與供熱單位協(xié)商制定安全保護施工方案，并采取相應(yīng)的安全保護措施后方可施工。施工中造成供熱設(shè)施損壞的，應(yīng)當(dāng)及時通知供熱單位修復(fù)，并承擔(dān)修復(fù)費用，賠償相應(yīng)損失。

第四十八條熱用戶不得有下列行為：

（一）在室內(nèi)供熱設(shè)施上安裝換熱裝置；

（二）從供熱設(shè)施中取用供熱循環(huán)水；

（三）未經(jīng)供熱單位同意，擅自改動供熱管道、增設(shè)散熱器或者改變用熱性質(zhì)；

（四）在供熱管道上安裝管道泵等改變供熱運行方式；

（五）改動、破壞供熱計量及溫控設(shè)施；

（六）擅自擴大用熱面積、改變房屋結(jié)構(gòu)影響供熱效果；

（七）其他妨礙供熱設(shè)施正常運行的行為。

熱用戶實施前款行為導(dǎo)致室溫達不到標(biāo)準(zhǔn)的，供熱單位不承擔(dān)責(zé)任。給其他熱用戶或者供熱單位造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十九條在供熱管道及其附屬設(shè)施安全保護距離范圍內(nèi)，任何單位和個人不得實施下列行為：

（一）建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物或者敷設(shè)管線；

（二）挖坑、掘土或者打樁；

（三）堆放垃圾、雜物或者危險廢物；

（四）利用供熱管道和支架敷設(shè)管線、懸掛物體；

（五）排放污水、腐蝕性液體或者氣體；

（六）爆破作業(yè)；

（七）擅自改裝、拆除、遷移供熱設(shè)施標(biāo)志、井蓋、閥門、儀表等附屬設(shè)施；

（八）其他可能危害供熱設(shè)施安全的行為。

第五十條供熱單位應(yīng)當(dāng)制定供熱事故搶險搶修應(yīng)急預(yù)案，建立與保障供熱安全相適應(yīng)的應(yīng)急搶修隊伍，配備應(yīng)急搶修設(shè)備、物資、車輛以及通信設(shè)備，在供熱期內(nèi)實行24小時值班制度。

第五十一條供熱單位發(fā)現(xiàn)供熱事故或者接到供熱事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即到達現(xiàn)場組織搶險搶修，并按規(guī)定及時報告縣供熱管理部門。對影響搶修的其他設(shè)施，供熱單位應(yīng)當(dāng)采取合理的應(yīng)急處置和必要的現(xiàn)場防護措施，并及時通知有關(guān)單位。

供熱單位可以先行組織施工，后期補辦有關(guān)占道、道路開挖等審批手續(xù)。任何單位和個人不得干擾、阻撓、拒絕搶修供熱設(shè)施。對于阻撓、拒絕搶修供熱設(shè)施的行為，供熱單位可以依法向縣公安機關(guān)申請予以處置，縣公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合。

第七章法律責(zé)任

第五十二條縣供熱管理部門和其他有關(guān)部門有下列行為之一的，對負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）擅自變更經(jīng)批準(zhǔn)的供熱專項規(guī)劃的；

（二）不依法作出行政許可決定的；

（三）未依法履行對供熱單位的監(jiān)督職責(zé)的；

（四）未依法受理有關(guān)供熱質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量投訴以及發(fā)現(xiàn)違法行為未及時查處的；

（五）其他未依照本辦法規(guī)定履行職責(zé)的行為。

第五十三條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣供熱管理部門給予警告，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按下列規(guī)定予以罰款；造成損失的，依法予以賠償：

（一）沒有取得供熱企業(yè)經(jīng)營許可證從事供熱經(jīng)營活動的，處以一萬元以上二萬元以下的罰款；

（二）熱費實行與物業(yè)費、水電費等其他費用捆綁收取，因不繳物業(yè)費、水電費等費用而拒收熱費和限制用熱的，處以三千元以上五千元以下的罰款；

（三）擅自移動、覆蓋、拆除、損壞供熱設(shè)施和供熱安全警示標(biāo)志、有第四十八條或者第四十九條規(guī)定禁止行為的，對個人可處以一千元以下的罰款，對單位可處以一萬元以下的罰款。

第五十四條供熱單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣供熱管理部門給予警告，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下的罰款；給熱用戶造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）新建建筑和完成熱計量改造的既有建筑沒有按國家和省有關(guān)規(guī)定實行供熱計量收費的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)或者歇業(yè)的；

（三）在供熱期間未安全、穩(wěn)定、連續(xù)、保質(zhì)保量供熱或者擅自停止供熱的；

（四）因部分熱用戶欠繳熱費，停止向相鄰熱用戶供熱或者降低供熱標(biāo)準(zhǔn)的；

（五）未按規(guī)定退還熱用戶熱費的；

（六）發(fā)現(xiàn)供熱事故或者接到供熱事故報告后未立即搶修的。

第五十五條阻礙縣供熱管理部門工作人員執(zhí)行公務(wù)，對縣供熱管理人員有侮辱、毆打情節(jié)的，由縣公安機關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章附則

第五十六條本辦法下列用語的含義是：

集中供熱是指利用供熱單位熱源廠產(chǎn)生的熱水、蒸汽，通過管網(wǎng)有償供給生產(chǎn)、營業(yè)、辦公和生活用熱、用汽的活動和行為。

供熱單位是指具有供熱企業(yè)經(jīng)營許可證等相關(guān)證照和資質(zhì)，用自己生產(chǎn)的熱水、蒸汽，從事供熱經(jīng)營的單位。

熱用戶是指合法使用集中供熱的單位、個人或其他組織。

第五十七條本辦法自印發(fā)之日起施行。 2100433B

《危險廢物集中焚燒處置工程建設(shè)技術(shù)要求》（試行）是生態(tài)環(huán)境部廢止的文件。

自2019年6月13日起，關(guān)于發(fā)布《危險廢物集中焚燒處置工程建設(shè)技術(shù)要求》（試行）和《醫(yī)療廢物集中焚燒處置工程建設(shè)技術(shù)要求》（試行）的通知（環(huán)發(fā)〔2004〕15號）廢止。 2100433B