黑龍江省政府采購合同監(jiān)督管理辦法

第二條 政府采購合同監(jiān)督的范圍。凡是對納入政府采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)的采購項目，依法簽訂的政府采購合同，均適用本辦法。

第十六條 本辦法《黑龍江省政府采購合同監(jiān)督管理辦法 》自二O一O年八月 一 日起執(zhí)行。原《黑龍江省政府采購合同監(jiān)督暫行辦法》（黑財采[2005]1號）同時廢止。

第一條 為加強對政府采購合同的監(jiān)督，強化政府采購合同履約的嚴(yán)肅性，提高政府采購活動的透明度，保證政府采購質(zhì)量，維護國家利益和社會公共利益，保障采購人和供應(yīng)商的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國合同法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第三條 政府采購合同監(jiān)督職責(zé)的劃分。政府采購監(jiān)督管理部門具有依法審核政府采購合同的必備條款，監(jiān)督采購資金使用，受理政府采購合同備案，依法對政府采購合同違約行為進行查處的職責(zé)；集中采購機構(gòu)具有依法接受委托組織政府采購合同的簽訂，審核政府采購合同和履約抽檢驗收的職責(zé)；采購人具有依法簽訂、執(zhí)行政府采購合同、履行驗收和加強內(nèi)部工作協(xié)調(diào)監(jiān)督的職責(zé)。

第四條 政府采購合同的簽訂。

（一）采購人和供應(yīng)商收到中標(biāo)、成交通知書（附中標(biāo)成交清單）后，在規(guī)定時限內(nèi)依法按平等的原則，依據(jù)招標(biāo)文件和承諾以合同方式約定（省本級以電子合同為準(zhǔn)）。

（二）政府采購項目中標(biāo)、成交通知書一經(jīng)發(fā)出，對采購人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均具有法律效力。采購人改變中標(biāo)、成交結(jié)果，或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項目的，集中采購機構(gòu)應(yīng)將改變或放棄中標(biāo)、成交結(jié)果和項目的原因及采購代理機構(gòu)、采購人、供應(yīng)商的意見報政府采購監(jiān)督管理部門備案。

（三）采購人應(yīng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購合同示范文本，采用書面形式與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂政府采購合同草案。需要在法定期限內(nèi)另行確定合同簽約時限的，應(yīng)在招標(biāo)（或談判）文件中要約。

（四）政府采購合同采取分包方式履行的，中標(biāo)、成交供應(yīng)商就采購項目（包括分包項目）向采購人負(fù)責(zé)，分包供應(yīng)商就分包項目向供應(yīng)商承擔(dān)責(zé)任。中標(biāo)、成交供應(yīng)商必須與采購人進行協(xié)商，經(jīng)采購人同意后，以書面形式向集中采購機構(gòu)提交分包履行合同的理由及與分包供應(yīng)商簽訂的協(xié)議，經(jīng)確認(rèn)后，由集中采購機構(gòu)報政府采購監(jiān)督管理部門備案。

（五）采購人委托集中采購機構(gòu)代表其與供應(yīng)商簽訂政府采購合同的，采購人應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書，作為政府采購合同附件。

第五條 政府采購合同的審核。

（一）集中采購機構(gòu)負(fù)責(zé)對政府采購合同的審核。采購人應(yīng)在合同草簽后三日內(nèi)將合同草案（一式四份）送達(dá)集中采購機構(gòu)審核（省本級網(wǎng)上提交），審核政府采購合同草案的時間最長不超過3個工作日。集中采購機構(gòu)應(yīng)依據(jù)采購文件對政府采購合同草案進行核對并簽字蓋章。

（二）政府采購合同審核的主要內(nèi)容：

1、是否符合政府采購的有關(guān)法律和法規(guī)；

2、是否與中標(biāo)、成交通知書確定的項目數(shù)量、金額技術(shù)參數(shù)（規(guī)格）相符；

3、合同的主要條款是否符合招標(biāo)文件要求，是否符合評標(biāo)現(xiàn)場承諾；

4、合同中是否有歧視性條款；

5、是否明確合同履行完成時限；

6、合同中是否包括政府采購監(jiān)督管理部門對政府采購合同履約驗收提出的特別要求；

7、付款方式是否符合有關(guān)制度規(guī)定；

8、合同雙方違約責(zé)任和解決爭議的辦法。

第六條 政府采購合同的備案。采購人應(yīng)在政府采購合同簽訂之日起7個工作日內(nèi)，將政府采購合同副本送達(dá)政府采購監(jiān)督管理部門備案（省本級網(wǎng)上送達(dá)）。

第七條 政府采購合同的履行驗收。

（一）政府采購合同履行驗收，依照合同的約定進行，實行采購人自行組織驗收、集中采購機構(gòu)組織抽檢驗收、委托國家認(rèn)定的專業(yè)檢測機構(gòu)驗收方式。具體驗收方式和驗收限額標(biāo)準(zhǔn)由各級政府采購監(jiān)督管理部門根據(jù)本地實際情況確定。

（二）省級政府采購合同金額在50萬元以下（含50萬元）的采購項目，由采購人確定相關(guān)人員（3人以上）組織合同履行驗收，驗收人員應(yīng)當(dāng)在驗收書上簽字。

（三）省級政府采購合同金額在50萬元以上（不含50萬元）至200萬元以下的采購項目，采購人成立由主管領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)、審計、紀(jì)檢、資產(chǎn)管理及相關(guān)人員參加的政府采購合同履行驗收小組，對采購項目進行驗收，驗收小組成員應(yīng)當(dāng)在驗收書上簽字。

（四）省級政府采購合同金額在200萬元以上（含200萬元）或有異議的采購項目（不受合同金額限制），由集中采購機構(gòu)牽頭，聘請有關(guān)專家、采購人組成驗收小組，在采購人自行驗收的基礎(chǔ)上，對其進行抽檢驗收。參加驗收人員應(yīng)當(dāng)在驗收書上簽字。

（五）國家規(guī)定強制性檢測的采購項目，由采購人委托國家認(rèn)定的強制檢測項目的專業(yè)檢測機構(gòu)進行驗收，并出具檢測報告。參加驗收人員應(yīng)當(dāng)在驗收書上簽字。

對招標(biāo)限額以上（省本級100萬元以上）的政府采購合同的履行驗收，采購人或集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在驗收前制定驗收工作方案，明確驗收的內(nèi)容、方式和標(biāo)準(zhǔn)。驗收工作的有關(guān)資料，應(yīng)由組織驗收單位作為文檔備查。

第八條 政府采購合同簽訂和履約驗收責(zé)任管理。

（一）采購人和集中采購機構(gòu)應(yīng)按照本辦法的規(guī)定認(rèn)真履

行合同簽訂、審核、備案工作職責(zé)，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件和合同全面進行合同履約抽檢驗收，并對抽檢和驗收承擔(dān)責(zé)任。采購人應(yīng)對集中采購機構(gòu)牽頭組織的抽檢驗收工作提供方便，如實提供有關(guān)文件資料和標(biāo)的物。

（二）集中采購機構(gòu)發(fā)現(xiàn)合同履約抽檢驗收結(jié)果存在問題的，應(yīng)將情況和處理建議按規(guī)定程序報政府采購監(jiān)管部門，并對供應(yīng)商違約失信信息予以記錄。

第九條　政府采購合同簽訂過程中的違規(guī)行為和履約抽檢驗收結(jié)果公示。

（一）集中采購機構(gòu)對因采購人或供應(yīng)商原因造成合同送審、備案嚴(yán)重超期的，應(yīng)予以公示通報（省本級網(wǎng)上公示）。

（二）集中采購機構(gòu)對合同履約抽檢驗收結(jié)果應(yīng)予以公示通報（省本級網(wǎng)上公示）。

第十條 政府采購合同的結(jié)算。

（一）對政府采購合同履行驗收后，采購單位應(yīng)在3個工作日內(nèi)向政府采購監(jiān)督管理部門（或經(jīng)授權(quán)的集中采購機構(gòu)）報送接受履行報告等有關(guān)文件。

（二）政府采購監(jiān)督管理部門（或經(jīng)授權(quán)的集中采購機構(gòu)）在3個工作日對內(nèi)采購人提交的接受履行報告等結(jié)算文件進行核對。政府采購合同結(jié)算核對的主要文件包括以下內(nèi)容：

1、接受履行報告；

2、政府采購項目質(zhì)量驗收單；

3、中標(biāo)、成交供應(yīng)商提供的付款收據(jù)復(fù)印件；

4、合同約定的付款條件所要求的全部文件副本；

5、政府采購監(jiān)督管理部門（或經(jīng)授權(quán)的集中采購機構(gòu)）認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

（三）實行國庫集中支付改革的預(yù)算單位，按照集中支付改革的有關(guān)規(guī)定辦理資金支付。

第十一條 政府采購合同的補充。在政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或服務(wù)，在不改變合同實質(zhì)性條款的前提下，經(jīng)財政業(yè)務(wù)主管部門和政府采購監(jiān)督管理部門審核后，可追加采購計劃，由采購人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原政府采購合同金額的10%（特殊情況超過10%限額的，按政府采購監(jiān)督管理部門批復(fù)意見辦理）。補充合同副本由采購人按照規(guī)定時限報政府采購監(jiān)督管理部門備案。

第十二條 政府采購合同的變更和轉(zhuǎn)讓。政府采購合同的雙方當(dāng)事人除因不可抗力原因或《政府采購法》規(guī)定的合同變更情形外，不得擅自變更合同條款。

符合合同變更規(guī)定的，變更合同的一方當(dāng)事人，應(yīng)及時以書面形式通知對方，達(dá)成一致意見后，由當(dāng)事人雙方簽訂合同變更條款，并由采購人按照規(guī)定時限，將合同變更的內(nèi)容以書面形式報政府采購監(jiān)督管理部門備案。

政府采購合同轉(zhuǎn)讓應(yīng)符合《合同法》中關(guān)于合同轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，比照合同變更程序規(guī)定辦理。

第十三條 政府采購合同的中止和終止。政府采購合同的雙方當(dāng)事人除《政府采購法》規(guī)定的合同中止和終止情形或《合同法》規(guī)定的合同的權(quán)利義務(wù)中止和終止情形外，不得擅自中止或終止合同。

符合政府采購合同中止或終止規(guī)定的，中止或終止合同的一方當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)以書面形式將中止或終止理由通知對方，達(dá)成一致意見后，由采購人按照規(guī)定時限，以書面形式報政府采購監(jiān)督管理部門備案。

第十四條 政府采購合同的違規(guī)處理。政府采購合同在履行期間以及履行后，政府采購監(jiān)督管理部門可以對采購合同的履行或履行結(jié)果進行抽查，對采購的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、項目質(zhì)量和資金使用等進行核實。采購人、集中采購機構(gòu)和供應(yīng)商有下列情形之一的，由政府采購監(jiān)督管理部門依法進行處理：

（一）未按本辦法規(guī)定及時簽訂政府采購合同或未及時送審和備案的；

（二）合同履行驗收中弄虛作假或違反履行驗收規(guī)定的；

（三）擅自改變或放棄中標(biāo)、成交結(jié)果的；

（四）抽檢驗收結(jié)果存在違規(guī)問題，給國家和公共利益造成損害或不良影響的；

（五）不按規(guī)定辦理變更和轉(zhuǎn)讓或中止和終止合同的；

（六）違反政府采購合同的其他行為。

第十五條 各市（地）縣（市）政府采購監(jiān)督管理部門可依據(jù)本辦法制定具體實施辦法，并報省財政廳備案。

第四章　附則

（注：附件一《政府采購招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》已被《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》廢止2004年9月11日）

國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，各中直機關(guān)，各人民團體，全國人大辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團：

為了加強對政府采購招標(biāo)投標(biāo)的管理以及對政府采購合同執(zhí)行的監(jiān)督，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)及《政府采購管理暫行辦法》，我部制定了《政府采購招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》和《政府采購合同監(jiān)督暫行辦法》?，F(xiàn)將這兩個辦法印發(fā)給你們，請按照《政府采購管理暫行辦法》和這兩個辦法組織開展政府采購工作。執(zhí)行中有何問題，請及時函告我部。

第一條

為了加強對政府采購合同執(zhí)行的監(jiān)督，保證采購質(zhì)量，根據(jù)《合同法》及《政府采購管理暫行辦法》，制定本暫行辦法。

第二條

政府采購合同內(nèi)容一經(jīng)確定，采購機關(guān)應(yīng)將合同草案的有關(guān)文件報同級政府采購管理機關(guān)。政府采購管理機關(guān)收到合同草案后7個工作日內(nèi)如無異議，采購機關(guān)方可簽訂合同。

政府采購管理機關(guān)應(yīng)從下列方面對合同文件進行檢查：

一、是否符合政府采購的有關(guān)法律和政策；

二、是否符合政府采購預(yù)算的要求；

三、合同的主要條款是否符合招標(biāo)文件的要求；

四、合同中是否包括政府采購管理機關(guān)對政府采購合同的履行驗收提出的特別要求。

第三條

政府采購合同訂立后7日內(nèi)，采購機關(guān)應(yīng)當(dāng)將合同副本報政府采購管理機關(guān)備案。

第四條

政府采購管理機關(guān)應(yīng)對合同履行時采購資金使用情況進行監(jiān)督。

第五條

政府采購合同需要變更的，采購機關(guān)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)合同變更的內(nèi)容及時書面報政府采購管理機關(guān)。

第六條　政府采購合同履行過程中，因某些特殊情況需經(jīng)終止合同的，采購機關(guān)應(yīng)當(dāng)將終止合同的理由以及相應(yīng)的措施，及時書面報政府采購管理機關(guān)。

第七條　供應(yīng)商有違反政府采購合同的行為，政府采購機關(guān)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)供應(yīng)商違約的情況以及擬采取的措施，及時書面報政府采購管理機關(guān)。

第八條　政府采購合同的履行驗收，依照合同的約定進行。

政府采購合同的質(zhì)量驗收，原則上應(yīng)由第三方負(fù)責(zé)。

政府采購管理機關(guān)不得參加合同履行驗收工作。

第九條　采購機關(guān)依照合同約定需要向共應(yīng)商付款的，應(yīng)當(dāng)向政府采購管理機關(guān)報送下列文件，以備審核：

1．驗收結(jié)算書（附件一）；

2．接受履行報告（附件二）；

3．質(zhì)量驗收報告；

4．合同約定的付款條件所要求的全部文件副本；

5．政府采購管理機關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

政府采購管理機關(guān)在審核時，采購機關(guān)應(yīng)當(dāng)對政府采購管理機關(guān)的詢問及時作出答復(fù)。經(jīng)審核符合規(guī)定的，政府采購管理機關(guān)方可辦理政府采購資金的撥款手續(xù)。

第十條　在政府采購合同履行期間以及履行后，政府采購管理機關(guān)可以隨時抽查用戶，對采購標(biāo)準(zhǔn)、采購內(nèi)容等事項進行核實。經(jīng)政府采購管理機關(guān)抽查而發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)令采購機關(guān)進行糾正，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第十一條　政府采購管理機關(guān)對政府采購項目的執(zhí)行，可以獨立進行全面的審核、調(diào)查，并對發(fā)現(xiàn)的問題進行處理。

第十二條　政府采購當(dāng)事人違反本規(guī)定的，由政府采購管理機關(guān)依據(jù)《政府采購管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定進行處罰。

第十三條　本辦法由財政部負(fù)責(zé)解釋。省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市政府采購管理機關(guān)可制定具體實施辦法。

第十四條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

附件一：

驗收結(jié)算書格式

┌──────────────────────────────────┐│合同號　│├──────────────────────────────────┤│采購機關(guān)　│├──────────────────────────────────┤│供應(yīng)商　│├─────┬───────────┬────────┬───────┤│標(biāo)的名稱　│　│　 數(shù)量　 │　│├─────┼───────────┼────────┼───────┤│接收日期　│　│　驗收日期　│　│├─────┼─────┬─────┼────────┼───────┤│標(biāo)的項目　│執(zhí)行階段　│ 預(yù)算　 │ 申請撥款金額　 │　備注　│├─────┼─────┼─────┼────────┼───────┤│　│　│　│　│　││　│　│　│　│　││　│　│　│　│　│├─────┴─────┴─────┴────────┼───┬───┤│采購項目負(fù)責(zé)人（簽章）　│ 日期 │　│├──────────────────────────┼───┼───┤│采購機關(guān)蓋章　│ 日期 │　│└──────────────────────────┴───┴───┘

附件二：

接受履行報告

┌──────────────────────────────────┐│合同號　│├──────────────────────────────────┤│采購機關(guān)　│├──────────────────────────────────┤│供應(yīng)商　│├───────┬────────────┬──────┬──────┤│標(biāo)的名稱　│　│　數(shù)量　│　│├─────┬─┴────────────┴──────┴──────┤│接收標(biāo)的　│　││狀況（采購│　││機關(guān)填寫）│　│├─────┴────────────────────┬────┬──┤│采購項目負(fù)責(zé)人（簽章）　│ 日期　 │　│├──────────────────────────┼────┼──┤│采購機關(guān)蓋章　│ 日期　 │　│└──────────────────────────┴────┴──┘

發(fā)布部門：財政部　發(fā)布日期：1999年07月03日　實施日期：1999年07月03日　(中央法規(guī))

《江蘇省人民政府關(guān)于修改〈江蘇省合同監(jiān)督管理辦法〉的決定》已于2009年12月19日經(jīng)省人民政府第41次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布施行。

二○○九年十二月二十二日