河南省2005年防汛工作方案

一、防汛工作總的要求

河南省地跨長江、淮河、黃河、海河四大流域,處于南北氣候和山區(qū)向平原兩個過渡地帶,降雨受季風影響,年降水量的70%集中于汛期的幾次較大降雨過程,汛期過后降雨稀少,水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生。建國50多年來,特別是改革開放以來,在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和支持下,我省堅持不懈地進行大規(guī)模的水利建設(shè),目 前已基本形成了工程措施和非工程措施相結(jié)合的防汛抗旱體系,在歷年的防汛抗旱斗爭中發(fā)揮了重要作用。

但我省現(xiàn)有防洪工程體系依然薄弱,抗御洪澇災(zāi)害能力低,還不能很好適應(yīng)全省經(jīng)濟社會發(fā)展和全面建設(shè)小康社會新的要求,防汛形勢依然嚴峻，保障經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,確保人民群眾生命財產(chǎn)安全,深化改革、擴大開放、促進我省國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,保持社會穩(wěn)定,構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。我們要從全省社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā),抓緊做好今 年防大汛、抗大洪的各項準備工作,確保安全度汛。

做好今 年防汛工作,要堅持貫徹執(zhí)行“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的方針。總的要求是:在規(guī)定的防洪標準內(nèi),大中型水庫不垮壩,主要防洪河道堤防不決口,平原地區(qū)排水暢通;大中城市安全度汛;主要交通干線正常運行;對超標準洪水做好安排,最大限度地減少災(zāi)害損失。

(一)水庫防汛。各地要嚴格執(zhí)行省防汛抗旱指揮部下發(fā)的《河南省大型及重點中型水庫2005年汛期調(diào)度運用計劃》。對中型及重點小型水庫,要進一步建立健全水庫安全責任制,落實地方行政首長防汛責任制。要認真排查并逐項解決存在的不安全問題,一時難以解決的要有應(yīng)急度汛方案。對小型水庫特別是位置重要的病險小型水庫,汛期必須有專人看管,落實通信、預(yù)警措施,并制定發(fā)生險情時及時搶護和安全轉(zhuǎn)移群眾的預(yù)案,隨時做好應(yīng)對突發(fā)情況的準備。對正在進行除險加固的白龜山、白沙、陸渾、香山等水庫,要嚴格按照已定的度汛方案執(zhí)行。

(二)河道防汛。河道防汛總的任務(wù)是在規(guī)定的防洪標準內(nèi),確保河道安全,遇超標準洪水全力搶險,必要時經(jīng)省防汛指揮部批準,相機破堤分洪,最大限度減少災(zāi)害損失。具體要求,當河道洪水位達到警戒水位時,相關(guān)市防汛抗旱指揮組織防汛專業(yè)隊和沿河各縣鄉(xiāng)常備防汛隊伍上堤查險,加強對防洪工程進行嚴格、細致的巡查、監(jiān)測,發(fā)現(xiàn)問題及時做出處理。當河道洪水位超過警戒水位且預(yù)報水位繼續(xù)上漲時,相關(guān)市防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員立即上崗到位,防汛責任區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶隊上堤查險,增加巡堤查險人員,并做好灘區(qū)、低洼區(qū)群眾轉(zhuǎn)移準備工作。當河道洪水位接近保證水位且預(yù)報水位繼續(xù)上漲時,相關(guān)市防汛抗旱指揮部宣布本市進入緊急防汛期,省防汛抗旱指揮部成員及時到達分管責任區(qū)指導(dǎo)抗洪搶險工作,市防汛抗旱指揮部組織動員防汛搶險專業(yè)隊、沿河群眾上堤搶險防守,并做好預(yù)備搶險隊的組織調(diào)集工作,同時向當?shù)伛v軍通報防汛抗洪搶險情況,請部隊做好投入抗洪搶險準備工作,并全面做好群眾轉(zhuǎn)移安置工作。當河道洪水位超過保證水位且預(yù)報洪水位繼續(xù)上漲時,省防汛抗旱指揮部發(fā)布緊急管制命令,相關(guān)市防汛抗旱指揮部組織動員社會各部門力量全力搶險,按照批準的超標準洪水防御方案做好分洪各項準備工作,并組織轉(zhuǎn)移分洪區(qū)群眾。

我省主要防洪河道淮河、洪汝河、沙潁河、衛(wèi)河共產(chǎn)主義渠、惠濟河、渦河、伊洛河、唐白河保證任務(wù)按照省防汛抗旱指揮部下發(fā)的《河南省主要河道2005年防洪任務(wù)》執(zhí)行。

其他中小型河道由所在縣(市、區(qū))制訂保證任務(wù)。平原地區(qū)要保證各級排水溝河暢通,做到設(shè)計標準內(nèi)降雨不成災(zāi),超標準降雨及時搶排、提排。鄉(xiāng)政府要組織群眾及時清除溝河內(nèi)的路埂、堵壩及其他阻水建筑物,保證排水出路暢通。對排澇溝河上修建的各類設(shè)施要認真檢修,保證涵閘等啟閉靈活。

(三)城鎮(zhèn)防汛。進一步加強對城鎮(zhèn)防汛工作的領(lǐng)導(dǎo),每座城鎮(zhèn)的行政一把手就是防汛責任人,對整個城鎮(zhèn)的防汛負全面責任。汛前各城鎮(zhèn)要組織對防汛除澇設(shè)施、防洪道路、交通車輛、通訊和預(yù)警器材、搶險物資和工具進行全面檢查,解決存在的問題,對城市河道、排澇溝、排水管道、進出水口要進行全面疏挖,確保暢通;有防洪任務(wù)的城鎮(zhèn)要確保在設(shè)計標準內(nèi)降雨不成災(zāi),遇超標準洪水要有應(yīng)急保安措施,保證能源、交通等重要生活設(shè)施的正常運行和大部分居民正常生活。

(四)鐵路、交通防汛。鐵路、交通部門要在汛前組織對橋涵、路基及山坡等重點地段進行檢查,影響安全的要抓緊整修處理,并將防汛責任落實到單位和個人,堅持晝夜巡查,隨時監(jiān)測和報告情況,做到在設(shè)計標準洪水內(nèi)要保證安全運行,對超標準洪水要制定迂回通行方案和應(yīng)急搶修措施。一旦遭遇洪水威脅和破壞,要及時向省及各級防汛抗旱指揮部通報情況,通力合作,全力搶險,保證在最短的時間內(nèi)完成搶修任務(wù),盡快恢復(fù)正常運行。

(五)工礦企業(yè)防汛。工礦企業(yè)的防汛工作由其主管部門具體負責,主管部門和每個企業(yè)要成立防汛組織,建立和健全防汛制度和體系,制定完善防汛方案;汛前主管部門要對防汛安全設(shè)施和措施認真檢查,落實責任制到人,發(fā)現(xiàn)問題及時處理,避免惡性事故的發(fā)生,保證職工人身安全和生產(chǎn)安全。工礦企業(yè)一旦遭遇洪水威脅和破壞,除按正常的行業(yè)管理渠道上報情況外,要及時向省及各級防汛抗旱指揮部通報情況。

(六)山洪災(zāi)害防御。加強對山洪、滑坡、泥石流等山洪災(zāi)害的危險點檢查監(jiān)測,切實做好山洪爆發(fā)時的預(yù)警和群眾安全轉(zhuǎn)移,盡量減少人員傷亡。

二、認真落實各項防汛責任制

實行行政首長總體負責,各有關(guān)部門和單位分工負責,是搞好防汛工作的關(guān)鍵。各級人民政府和防汛抗旱指揮部一定要按照《中華人民共和國防洪法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》(國務(wù)院令第302號)和國家防總關(guān)于《各級地方人民政府行政首長防汛抗旱職責》(國汛〔2003〕1號)的規(guī)定和要求,進一步強化防汛工作行政首長負責制,逐級分解任務(wù),抓早、抓實、抓好,全面落實領(lǐng)導(dǎo)、隊伍、方案、物資等各項責任制。針對各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員變化較大的情況,各地要盡快調(diào)整、充實防汛指揮機構(gòu),保證防汛指揮調(diào)度正常運轉(zhuǎn)。新任領(lǐng)導(dǎo)要及早上崗到位,進入防汛角色,主動到防汛部門和防洪工程現(xiàn)場了解情況,盡快熟悉防汛工作,切實擔當起防汛工作的重任,正確進行防汛抗洪決策指揮。要進一步完善主要河道、大中小型水庫、蓄滯洪區(qū)等防洪工程設(shè)施的防汛責任制,今 年各項責任制和責任人名單要繼續(xù)在新聞媒體上公布,接受社會監(jiān)督。各有關(guān)責任人要按照責任分工,深入到分管的防區(qū)或工程現(xiàn)場檢查指導(dǎo),研究解決實際問題;汛期發(fā)生汛情時,要立即趕赴現(xiàn)場指揮抗洪搶險和救災(zāi),切實履行自己的職責。凡因工作不力、責任不落實出現(xiàn)問題,造成重大損失的,要按照《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》,堅決追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當事人的責任。

防汛工作涉及方方面面,需要各級各方面密切配合,各行各業(yè)、各級干部和廣大群眾的共同參與。各市、各部門要按照《河南省防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員單位職責》(豫防汛〔2001〕18號)的要求,認真抓好落實。各級防汛抗旱指揮部要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,實施對整體防汛工作的領(lǐng)導(dǎo)、檢查督促和組織指揮。發(fā)展改革、財政部門要按照省政府和防汛抗旱指揮部的要求,做好有關(guān)計劃、資金的編制和落實工作;各級水利、防汛部門要樹立全局觀念,加強綜合協(xié)調(diào),統(tǒng)籌研究防汛工作;要加強內(nèi)部隊伍和工作職能建設(shè),不斷提高工作水平;汛期要加強防汛值班,嚴格辦公制度,及時準確掌握、分析、通報雨情、水情、汛情及工情變化,為各級領(lǐng)導(dǎo)指揮防汛搶險當好參謀。氣象部門要做好天氣形勢監(jiān)測、分析,及時準確提供天氣預(yù)報。電力部門要加強電力調(diào)度,保障防汛機構(gòu)、防洪工程、防汛通信以及防洪搶險的電力供應(yīng)。電信、通訊部門要為防汛通信提供優(yōu)先便利條件,保障防汛信息暢通。鐵路、交通、民航部門要安排好運力,保障搶險人員、物資及撤離人員的運輸。民政部門要做好災(zāi)民的生活安排和因災(zāi)倒塌民房的重建工作。衛(wèi)生部門要做好搶險現(xiàn)場搶險隊員的及時救護,組織好對災(zāi)區(qū)的衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護工作。公安要搞好治安管理和安全保衛(wèi),及時偵破盜竊、破壞防洪工程和通信、水文設(shè)施等方面的案件,維護防汛抗洪秩序,與共青團、武警共同做好人防工作。保險部門要做好防洪保險和災(zāi)后理賠工作。新聞宣傳部門要宣傳國家防汛有關(guān)法律法規(guī),宣傳各級黨委、政府有關(guān)防汛工作的重大決策和措施,加強對防汛抗洪工作的報道。各級各有關(guān)部門要把防汛作為全社會的大事,按照各自的職責,真正做到組織到位、人員到位、措施到位,主動完成任務(wù)。在緊急調(diào)度,特別是涉及部門的利益時,一定要以大局為重,堅決執(zhí)行抗洪搶險指令。

三、確保今 年度汛安全的主要措施

(一)加大投資力度,確保防汛抗洪需要。各級要按照“分級管理、分級負責”的原則,加大投資力度,逐步安排河道的治理和水庫的除險加固,提高抗御洪澇災(zāi)害能力。對當前影響度汛安全的問題,要千方百計籌措資金,在汛前予以安排解決。各級要按照《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》的要求和分級負責的原則,將所需正常防汛經(jīng)費列入各級財政預(yù)算,并根據(jù)國民經(jīng)濟的發(fā)展逐步增加,切實滿足各級防汛部門的各項業(yè)務(wù)需要,保證防汛工作的正常開展。

(二)做好工程檢查、整修,落實安全度汛措施。各級政府和有關(guān)部門要認真組織汛前檢查,積極整修防洪排澇工程設(shè)施。水行政主管部門主要組織檢查水庫、河道、滯洪區(qū)、涵閘、提排站等工程設(shè)施;城建主管部門主要檢查市區(qū)內(nèi)排水溝、下水道、泵站、涵閘等工程設(shè)施;鐵路、交通主管部門檢查橋涵、路基、站場等工程設(shè)施;工礦企業(yè)主管部門檢查礦山、油田及工業(yè)企業(yè)自身的防洪設(shè)施。其他有防汛任務(wù)的部門、行業(yè),也都要按照職責分工,積極主動搞好汛前檢查。通過逐級、逐行業(yè)、逐部門進行防汛檢查,對發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)要明確責任,提出切實可行的處理措施,限期解決,保證安全度汛。

(三)抓緊完成度汛應(yīng)急工程,確保工程質(zhì)量。各級政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo),落實責任,按計劃完成重點防洪工程。發(fā)展改革和財政部門要將工程資金及早優(yōu)先安排到位,并加強監(jiān)督檢查,保證把資金管好用好。水利、民政等部門要強化項目建設(shè)管理,加強施工質(zhì)量監(jiān)督,確保工程質(zhì)量。

小洪河治理,大洪河治理,燕山水庫、盤石頭水庫建設(shè),白龜山水庫、白沙水庫、陸渾水庫等大中型水庫除險加固等在建工程,應(yīng)制訂安全度汛方案,落實度汛措施,確保安全度汛。

(四)抓緊清除河道阻水障礙和工程管理范圍內(nèi)的違章建筑。受利益驅(qū)動,近 幾年不少地方存在亂挖河沙、破堤種植、行洪灘地植樹現(xiàn)象,嚴重危害了河道工程和影響河道行洪。各級政府和防汛抗旱指揮部要加強河道安全檢查,確保河道行洪安全。汛前要把本轄區(qū)內(nèi)的河道亂挖河沙、破堤種植、行洪灘地植樹和其他阻水障礙作為重點進行認真檢查,登記造冊。按照“誰設(shè)障、誰清除”的原則,制訂清障責任制,明確清障責任人,限期組織清除,并要嚴格杜絕修建新的違章建筑。任何單位和個人在河道、水庫管理范圍內(nèi)進行開發(fā)和修建各種工程設(shè)施,都必須按照《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》、水利部、原國家計委《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理有關(guān)規(guī)定》和國務(wù)院《水庫大壩安全管理條例》的要求,報有關(guān)水行政主管部門審查同意。對河道采砂要嚴格管理,按照批準的范圍、作業(yè)方式等要求開采;對非法采砂活動,要嚴厲打擊,確保河道工程安全。

對河道管理范圍內(nèi)的非防洪工程建設(shè)項目,汛前要進行一次集中檢查,一方面督促檢查安全度汛措施的落實情況,另一方面要檢查是否有水行政主管部門的許可和是否按水行政主管部門的批復(fù)方案施工。對未經(jīng)許可的建設(shè)項目,責令建設(shè)單位立即停止施工,并拆除違章建筑;對未按水行政主管部門審批方案施工的,責令建設(shè)單位停工整改。

各主要防洪河道清障重點如下:

淮河、史灌河重點清除河道灘區(qū)影響行洪的成片樹林。

洪汝河、沙潁河、澧河重點清除河道行洪灘區(qū)影響行洪的成片樹林;制止破堤種植現(xiàn)象。

北汝河重點制止襄城段亂挖河沙,清除行洪灘區(qū)沙堆。

衛(wèi)河共產(chǎn)主義渠主要阻水障礙是:衛(wèi)輝城區(qū)北閣門橋和黃土崗灘地(100多間)、滑縣城關(guān)灘地(70間)、新鄉(xiāng)到輝縣公路共渠灘地(2公里300多間)、新鄉(xiāng)北站區(qū)共渠灘地(100多間)等4處阻水房屋500—600間。同時要制止破堤種植現(xiàn)象。

唐白河阻水障礙主要是南陽市區(qū)老白河橋,嚴重影響行洪。

駐馬店市宿鴨湖水庫管理范圍內(nèi)違章建筑占地長約250米,寬30—40米,房屋200多間。信陽市鲇魚山水庫溢洪道尾水渠有兩道堵壩,影響行洪。

(五)進一步落實防御超標準洪水措施,認真做好蓄滯洪區(qū)和洪水淹沒區(qū)的遷安救護工作。各市、縣(市、區(qū))防汛抗旱指揮部對省防汛抗旱指揮部下達的水庫、河道防御超標準洪水預(yù)案的落實要做出具體安排,對分洪運用的組織領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)措施、器材準備及分洪后的可能淹沒范圍、安全轉(zhuǎn)移等要做出詳細周密的部署。遇超標準洪水時,嚴格按照《河南省人民政府批轉(zhuǎn)省防汛抗旱指揮部辦公室省水利廳河南省淮河洪汝河沙潁河衛(wèi)河分級洪水防洪預(yù)案的通知》(豫政〔1999〕63號)中處理超標準洪水措施執(zhí)行。

認真做好蓄滯洪區(qū)的管理、運用與補償。各有關(guān)市、縣要按照《蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法》(國務(wù)院令第286號)的要求,汛前認真做好今 年蓄滯洪區(qū)居民財產(chǎn)變更登記工作,按時上報,為蓄滯洪區(qū)運用、補償打好基礎(chǔ)。蓄滯洪區(qū)所在地的市、縣人民政府,汛前將蓄滯洪區(qū)現(xiàn)有的預(yù)警、反饋通訊設(shè)備進行全面檢查和維修,加強對所有防汛通信設(shè)施的運行維護和使用管理,保證設(shè)備處于完好狀態(tài),確保蓄滯洪區(qū)預(yù)警、反饋通訊設(shè)備在防汛調(diào)度中充分發(fā)揮作用。維護好蓄滯洪區(qū)群眾的撤退道路,制定好詳細撤退路線,做到家喻戶曉。建立健全蓄滯洪區(qū)群眾轉(zhuǎn)移和安置的組織結(jié)構(gòu)、組織方式和責任制,對蓄滯洪區(qū)內(nèi)的每戶、組、村、鄉(xiāng),都要明確具體責任人,原則上市防指領(lǐng)導(dǎo)包縣,縣防指領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng),市、縣防指成員單位、政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、組,縣、鄉(xiāng)、村干部具體包戶。

需要使用蓄滯洪區(qū)或爆破分洪時,迅速及時組織群眾撤退轉(zhuǎn)移,并安排好群眾的生活、防疫問題。按照省防汛抗旱指揮部的命令蓄滯洪區(qū)運用后,蓄滯洪區(qū)所在地的縣級人民政府應(yīng)及時組織有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核查區(qū)內(nèi)居民損失情況,按照規(guī)定的補償標準,提出補償方案,省水利、財政、統(tǒng)計部門進行核實后,由省政府上報國務(wù)院。

(六)加強軍民聯(lián)防,確保防洪安全。各地防汛部門在認真履行好防汛職責的同時,要加強與當?shù)伛v軍的聯(lián)系,主動搞好銜接,共同搞好抗洪搶險。一旦出現(xiàn)險情,確需中國人民解放軍或武警部隊支援的,當?shù)胤姥床块T要及時報告、及時請示,不得貽誤戰(zhàn)機,同時要做好后勤服務(wù)工作。

部隊主要使用在關(guān)鍵時節(jié)、主要方向和重點地區(qū);民兵和預(yù)備役部隊是防汛搶險的骨干力量。黃河防汛主要是擔負重點堤段和防洪工程的搶護、分洪爆破、灘區(qū)和滯洪區(qū)群眾的遷安救護等任務(wù);淮河防汛主要是擔負堅守重點圩區(qū)圍堤和部分河道險工、分洪爆破、機動搶險、搶救受災(zāi)群眾等任務(wù);其他內(nèi)河、水庫防汛,主要是擔負大壩和重點堤段的搶護、分洪爆破、搶救受災(zāi)群眾等任務(wù)。

部隊防汛布防如下:

1.黃河防汛搶險任務(wù)由20集團軍、54集團軍,編為3個梯隊,即防汛值班部隊、二梯隊和預(yù)備隊。共計2個師、6個旅、6個團和54軍直屬分隊。鄭州、開封、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽軍分區(qū)共組織187000人的民兵搶險分隊,編為2個梯隊,其中第一梯隊99000人,第二梯隊88000人;預(yù)備役136師409團、高炮團、師直屬隊,預(yù)備役高炮師1團、2團、4團、師直屬隊、預(yù)備役防化團共13600人,為省軍區(qū)黃河防汛搶險機動部隊;河南武警總隊、武警128師及空降兵43師、駐鄭軍隊院校等單位,主要擔負機動搶險任務(wù)。

2.淮河防汛的兵力編為3個梯隊:值班部隊、二梯隊和預(yù)備隊,共計1個師、1個旅。值班部隊:54集團軍裝甲11師43團、44團、工兵營;二梯隊:54集團軍裝甲師(欠43團、44團、工兵營);預(yù)備隊:20集團軍60旅。白沙水庫遭遇超標準洪水時,西副壩分洪爆破由20集團軍58旅工兵營擔負。

3.駐豫部隊、武警部隊就近擔負駐地附近水庫、河道的防汛任務(wù)。沙河、北汝河、小洪河的分洪爆破任務(wù)由20集團軍擔任;衛(wèi)河、淇河的分洪爆破任務(wù)由54集團軍擔任;各軍分區(qū)負責組織民兵、協(xié)調(diào)駐軍擔負轄區(qū)內(nèi)河道、水庫的防汛搶險任務(wù);預(yù)備役部隊主要擔負駐地內(nèi)的內(nèi)河防汛任務(wù)。

(七)加強防汛搶險隊伍建設(shè),備足備好防汛搶險物資。各級政府要針對市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村青壯年勞力外出打工多、防汛隊伍有生力量不足的實際情況,研究制定有效的機制和辦法,引導(dǎo)農(nóng)村青壯年勞力在汛期回鄉(xiāng)參加抗洪搶險,組織落實以民兵為骨干的群眾性防汛搶險隊伍,做到定領(lǐng)導(dǎo)、定任務(wù)、定人員。對可能發(fā)生的險情種類和出險地段,要有針對性地進行抗洪搶險技術(shù)培訓(xùn)和演練,不斷提高搶險水平。要加強和完善防汛機動搶險隊的建設(shè)和管理,充實搶險機具,并進行專業(yè)化訓(xùn)練和必要的演練,適應(yīng)多種復(fù)雜情況下的搶險要求,成為一支熟悉情況、掌握技術(shù)、裝備優(yōu)良、紀律嚴明和反應(yīng)快捷的隊伍。各類防汛搶險隊伍都要通過培訓(xùn)或演練,提高實戰(zhàn)能力,做到遇險時拉得出、搶得上、守得住。

各級、各部門要根據(jù)“分級負責、分級管理”的原則,按照制訂的防汛物資儲備及經(jīng)費管理辦法,備全備足防汛搶險、救護物資。要保證質(zhì)量,做到存放有序,調(diào)度靈活。省和各市儲備的防汛物資,要按規(guī)定登記造冊,實行專庫、專人管理,并明確調(diào)運管理辦法,嚴格調(diào)運程序。有關(guān)部門儲備的物資,情況緊急時,要服從同級防汛抗旱指揮部的調(diào)用。群眾性儲備的梢秸料、編織袋等,由縣、鄉(xiāng)政府采取“號料登記、備而不集”的辦法儲備,并向群眾講清調(diào)用、結(jié)算辦法,多層次、多渠道備足備好抗洪搶險物資。

(八)加強防汛通信、汛情預(yù)報和測報工作。通信部門要對通信設(shè)備全面檢修,確保省防汛抗旱指揮部辦公室與各市防汛指揮部辦公室及各大型水庫、主要防洪河道、行滯洪區(qū)的通信暢通。同時,要確保省防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)在抗洪搶險時的移動通信需要。防汛部門要對自建的防汛通信網(wǎng)進行檢查、檢修,保證暢通。中小型水庫、河道和其他防洪工程所需通信報汛設(shè)施,按照分級管理、分級負責的原則,由當?shù)卣M織有關(guān)部門負責解決。防汛通信要與通信、電力、公安、廣播電視等部門的通信搞好聯(lián)網(wǎng)銜接、加強技術(shù)培訓(xùn),以便遇大水時,能保證傳遞汛情信息,必要時利用電視、廣播發(fā)布汛情通報和調(diào)度命令。

氣象、水文部門要及時提供氣象、水情預(yù)報,尤其要做好較大范圍內(nèi)降雨的短期預(yù)報和大型水庫、主要防洪河道的洪水預(yù)報、測報工作,充分利用現(xiàn)有科技手段,努力提高預(yù)報、測報速度和精度。

(九)切實加強山洪災(zāi)害防治工作。各有關(guān)市要抓緊制訂防御山洪災(zāi)害預(yù)案,務(wù)必于5月30日前報請同級人民政府批準,同時上報省防汛指揮部備案。汛前按照預(yù)案落實各項措施,明確預(yù)警標準和“防、搶、撤”的范圍、地點、方式,進行必要的宣傳和演練,提高防御山洪災(zāi)害預(yù)案的可操作性。要切實抓好“群測群防”工作,發(fā)動群眾對山洪、滑坡、泥石流等山洪災(zāi)害的危險點進行普查和監(jiān)測,增強干部群眾的防災(zāi)和主動避災(zāi)意識。進一步加大執(zhí)法力度,加強山洪災(zāi)害多發(fā)區(qū)的管理和山區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)的指導(dǎo),堅決制止人為誘發(fā)山洪災(zāi)害的活動和行為。

(十)堅持防汛抗旱并舉,全面推進“兩個轉(zhuǎn)變”。各級、各部門要提高認識,積極轉(zhuǎn)變防汛抗旱工作思路,全面推進“兩個轉(zhuǎn)變”:即堅持防汛抗旱并舉,實現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變,由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變,為我國經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供保障。各級、各部門要認真總結(jié)近 幾年來防洪調(diào)度方面的經(jīng)驗教訓(xùn),正確理解和把握“兩個轉(zhuǎn)變”的實質(zhì)和內(nèi)涵,進一步修訂完善洪水調(diào)度方案。水庫、河道等工程在確保安全的前提下,可根據(jù)省定調(diào)度運用計劃,結(jié)合短期預(yù)報和工情、水情變化,利用現(xiàn)代科技系統(tǒng),進行合理操作,充分發(fā)揮水利工程體系興利除害的綜合效益。需要調(diào)整調(diào)度運用計劃時,要按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(十一)做好災(zāi)害統(tǒng)計和減災(zāi)效益分析工作。各級要高度重視洪澇災(zāi)情統(tǒng)計、減災(zāi)效益分析和防汛評價工作,切實加強領(lǐng)導(dǎo),落實責任制。各級防辦要明確一名領(lǐng)導(dǎo)主管災(zāi)情統(tǒng)計工作,并指定專人負責。對統(tǒng)計報表嚴格執(zhí)行審查、簽批制度,明確責任,層層嚴格把關(guān),確保災(zāi)情上報不漏、不錯、不虛,做到及時、準確、可靠。要加強縣、鄉(xiāng)統(tǒng)計工作,搞好培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)技能。要嚴格按照國家防汛抗旱總指揮部、國家統(tǒng)計局《關(guān)于印發(fā)水旱災(zāi)害統(tǒng)計報表制度的通知》(國汛〔1997〕7號)要求開展工作,做到實事求是,及時準確。實時災(zāi)情報表在災(zāi)害發(fā)生后要立即統(tǒng)計上報,并每天統(tǒng)計上報災(zāi)情的發(fā)展變化情況。災(zāi)情嚴重時,除填報統(tǒng)計報表外,還應(yīng)上報災(zāi)害情況的說明材料,尤其是發(fā)生人員傷亡后,要及時將死亡人員的姓名、性別、年齡、居駐地及死亡原因當天上報,不能因個別指標統(tǒng)計不全而影響上報時間。災(zāi)情發(fā)生后,要及時深入災(zāi)區(qū),核實災(zāi)情。要掌握當?shù)厣鐣?jīng)濟情況的基本資料,對災(zāi)情數(shù)據(jù)進行合理分析。核災(zāi)工作要認真仔細、實事求是,杜絕弄虛作假。核實后的災(zāi)情要及時修正上報。

各級要高度重視洪澇災(zāi)害統(tǒng)計和減災(zāi)效益分析工作,加強領(lǐng)導(dǎo),嚴格執(zhí)行統(tǒng)計制度,做到實事求是,及時準確。防汛與民政部門要相互協(xié)調(diào),密切配合,統(tǒng)一標準,嚴防亂報、錯報或弄虛作假。要加強統(tǒng)計、評估隊伍的培訓(xùn),提高人員素質(zhì)和工作水平,快速準確上報洪澇災(zāi)情。按照《中華人民共和國已成防洪工程經(jīng)濟效益分析計算及評價規(guī)范(SL206—98)》的規(guī)范要求評估、分析減災(zāi)效益。

四、建立健全防汛督察監(jiān)督機制

防汛工作責任重大。各行各業(yè)和有關(guān)人員要顧全大局,團結(jié)奮斗,嚴格按照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《河南省〈河道管理條例〉實施辦法》、《水庫大壩安全管理條例》等有關(guān)防汛法規(guī),按照各級下達的調(diào)度運用計劃執(zhí)行,依法防汛,服從命令,聽從指揮。對違抗、拖延執(zhí)行洪水調(diào)度命令,聚眾鬧事,干擾工程管理和防汛秩序,拒不清障或設(shè)新障,擅自在險工河段挖沙取土,破壞或盜竊防汛工程設(shè)施、防汛物資和通信、水文測報設(shè)施,貪污、挪用防汛、救災(zāi)經(jīng)費,濫用職權(quán),玩忽職守的,都要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當事人的責任;情節(jié)嚴重,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。對在防汛抗洪、搶險救災(zāi)工作中做出突出貢獻的單位和個人,各級政府或防汛抗旱指揮部要給予表彰和獎勵。

為把各項防汛責任制和安全度汛措施落到實處,確保防洪安全,要加大防汛工作督察監(jiān)督力度,建立健全防汛督察監(jiān)督機制。

(一)督察組織。省領(lǐng)導(dǎo)按照防汛責任分工和防汛工作職責對有關(guān)市的防汛工作進行全面指導(dǎo);省防汛抗旱指揮部成員單位在認真履行自身防汛職責的同時,按照分工對有關(guān)市的防汛工作進行全面督察;省防汛抗旱指揮部辦公室對各市防汛準備工作、防汛物資儲備、責任制落實情況等進行全面督察。

(二)督察內(nèi)容。以行政首長負責制為核心的各項防汛責任制落實情況;分管范圍內(nèi)行政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門履行防汛職責情況;國家防汛法規(guī)、政策及上級防汛指令貫徹執(zhí)行情況;防汛宣傳發(fā)動、隊伍組織和實戰(zhàn)訓(xùn)練情況,工程防護、物料籌集、預(yù)案制訂等防汛準備工作開展情況;重點防洪工程、災(zāi)后重建、水毀工程建設(shè)情況;巡堤查險、工程搶險、河道清障、遷安救護等重大防汛措施的落實情況。

(三)督察職責。防汛督察組在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,對分管范圍內(nèi)防汛工作行使督察權(quán)。有權(quán)對防汛工作不力的單位和個人提出批評,責令防汛工作不符合要求的單位限期整改,糾正違反防汛法規(guī)的行為。發(fā)現(xiàn)重大問題及時向省委、省政府和省防汛抗旱指揮部報告,力爭盡快解決。

防汛督察單位責任分工如下:

省武警總隊、河南黃河河務(wù)局負責督察鄭州市

省公安廳、河南黃河河務(wù)局負責督察開封市

省廣電局、河南黃河河務(wù)局、省水利廳負責督察洛陽市

團省委負責督察平頂山市

省信息產(chǎn)業(yè)廳、河南黃河河務(wù)局負責督察安陽市

省氣象局負責督察鶴壁市

省國資委、河南黃河河務(wù)局負責督察新鄉(xiāng)市省交通廳、河南黃河河務(wù)局負責督察焦作市

省民政廳、河南黃河河務(wù)局負責督察濮陽市

省衛(wèi)生廳負責督察許昌市

省建設(shè)廳負責督察漯河市

省農(nóng)業(yè)廳、水利廳負責督察三門峽市

河南省鄭州新鄭國際機場管理有限公司負責督察南陽市

省電力公司負責督察商丘市

省發(fā)展改革委、水利廳負責督察信陽市

省通信管理局負責督察周口市

省財政廳負責督察駐馬店市

中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司河南分公司、河南黃河河務(wù)局負責督察濟源市 2100433B

一、指導(dǎo)思想與主要任務(wù)

今年防汛工作的指導(dǎo)思想是：堅持貫徹執(zhí)行“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的方針，立足于防大汛、抗大洪、抗大災(zāi)，做好各項準備工作，進一步落實防汛工作崗位責任制和行政首長負責制，突出防汛重點，堅持防汛抗旱并舉，實現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變，為我縣經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供保障?？偟囊笫牵涸谝?guī)定的防汛標準內(nèi)，主要防洪河道堤防不決口，水庫不垮壩，確保圩區(qū)不失事，平原地區(qū)排水暢通，城鎮(zhèn)確保安全，交通干線正常運行，工礦企業(yè)正常生產(chǎn)；對超標準洪水做好安排，最大限度地減少災(zāi)害損失。

主要任務(wù)和要求：

（一）河道防汛

河道防汛的重點是淮干及一、二級支流。全縣境內(nèi)所有河道在保證水位線內(nèi)要確保安全度汛。遇超標準洪水，全力搶護。主要河道的保證水位是：淮河：三河尖水位站水位26.5米，陳、大圩區(qū)張目坎水位29.22米；史灌河：蔣集水文站水位33.24米；史河：黎集水文站壩上水位49.0米，固始水文站水位36.5米；灌河：洪埠水位36.6米；泉河：賈廟水位29.0米；白露河：北廟集水位32.5米。

1、淮干陳大圩區(qū)治理工程竣工后，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強管護工作，確定管理人員，明確責任，尤其是對排澇閘站等建筑物，要進行檢查養(yǎng)護。鄭營險工雖然經(jīng)過整修護砌，但由于河道采砂誘發(fā)局部護岸崩塌，直接威脅安全度汛，往流鎮(zhèn)應(yīng)加大管理力度，嚴禁在險工處采砂。楊營、朱皋、大寺三村在白露河入淮河以東的灘地上居住的部分人員和建灣、三淮、黃郢部分留居人口，由往流、三河尖兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責，嚴格按照災(zāi)后重建工程要求，迅速遷移上崗，主汛期前全部完成任務(wù)，確保汛期群眾的生命財產(chǎn)安全。

2、臨淮崗淹沒影響區(qū)處理工程正處于施工階段，建設(shè)單位要制定落實度汛方案和搶險措施；史河橡膠壩工程未經(jīng)洪水考驗，汛期要制定切實的安全度汛方案，落實各項搶險措施。災(zāi)后重建水毀修復(fù)工程有17處險工護岸、3處險堤加固，要在主汛期前完成施工任務(wù)，同時要制定安全度汛預(yù)案，落實搶險措施。

3、史灌河及史河、灌河堤防為砂基砂堤，戰(zhàn)線長，險工隱患多、險情重，是全縣防汛的重中之重。目前，史灌河尚有谷圩、北圩、后寨、南埂等險工；處于史灌河入淮口的湯崗、王樓、蚌山3個小圩區(qū)，堤防低矮單薄，排澇設(shè)施簡陋，極易形成漫堤或內(nèi)澇；灌河尚有小寨、雷廟等險工；史河尚有閆營子、王橋險工未進行處理，直接威脅度汛安全。汛前，沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織群眾對險工地段進行加固除險，采取臨時度汛措施。同時要備齊足夠的搶險所必須的木樁、土牛、碎石、塑編袋、船只等，制定超標準洪水搶險預(yù)案，包括人員轉(zhuǎn)移、物料調(diào)運、對口支援等，責任到人，簽定合同，嚴加防守，確保度汛安全。

4、泉河堤防險工較多，尤其是沈臺子、新臺子等險工未處理；泉河裁彎取直段滲水險情嚴重，目前正在處理，豐港鄉(xiāng)要引起足夠重視，組織好搶險隊伍，隨時除險。白露河堤雖經(jīng)加固處理，汛期仍需密切注視，加強防守。

5、南部山區(qū)的石槽河、長江河、急流澗河、羊行河、小沙河等山區(qū)河道行洪、排洪標準不高，尤其是未經(jīng)治理河段以及三級河道，一遇集中降水，極易出現(xiàn)洪水漫溢，造成洪災(zāi)，石槽河尚有謝樓險工未進行處理。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要引起足夠重視，在汛前組織力量做好水毀工程修復(fù)，超前做好防御措施，并加強小水庫和大塘的控制運用，發(fā)揮調(diào)洪作用，減少山洪危害，保護沿河群眾的生命財產(chǎn)安全。對已經(jīng)治理的排澇溝河，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要人防、工防相結(jié)合，做好排大澇的準備。

（二）水庫防汛

全縣61座小型一、二類水庫汛期要嚴格調(diào)控運用。目前水庫工程狀況正常的7座，其余54座均存在著不同程度的病、險情，汛期必須嚴格按照縣防指下達的《小水庫度汛方案》調(diào)度運用，采取空庫度汛和降低水位措施，保證水庫安全度汛。對位置重要且險情大的病險水庫要重點監(jiān)測，設(shè)立水情觀測設(shè)施，要有水位、雨量、泄洪量等觀測記錄。汛期責任人要到崗到位，加強值班，密切注視水情水位變化，及時做好泄洪調(diào)洪工作。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對水庫進行加固除險，做好溢洪道、輸水洞的疏浚工作，同時做好水庫下游群眾安全轉(zhuǎn)移的準備工作，確保安全度汛。桃花塢水庫座落縣城，位置重要，汛期更要嚴加防范，防汛責任人要到崗到位，加強24小時值班，注意水情水位變化，合理調(diào)度運用，制定搶險轉(zhuǎn)移措施，庫內(nèi)水位調(diào)控在46.5米以下，確保水庫安全。夏河灣水庫是我縣最大的小型一類水庫，汛期責任人要到崗到位，加強24小時值班，嚴加防守，絕不允許超標準蓄水發(fā)電。

（三）灌區(qū)防汛

梅山、鲇魚山兩大灌區(qū)和7個萬畝以上小灌區(qū)的管理機構(gòu)，汛期要正確運用渠系工程設(shè)施，保證安全度汛。灌區(qū)受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)要保證境內(nèi)支渠以上工程度汛安全。胡族、黎集2個灌區(qū)管理處和南干、草廟2個灌區(qū)管理所，所轄渠系長、徑流大，汛期要嚴密注視雨情、水情，適時啟閉閘門，提前控制上游來水，及時搶排徑流，保證干渠不漫溢、不決口。對于新筑渠堤和高填方渠段，要嚴加防護。梅山灌區(qū)東干渠、中干渠、南干渠的涵洞和渡槽、鲇魚山灌區(qū)的馬崗干渠下游洪埠、李店段大汛到來之際，要嚴加防守。梅山技改工程所涉及的灌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及黎集管理處、南干管理所要各負其責，保證在建工程的安全度汛。梅山灌區(qū)黎集攔河樞紐、鲇魚山灌區(qū)馬崗攔河樞紐，汛期要特別注意防范，下泄流量要報經(jīng)縣防指批準，同時要做好防汛調(diào)度工作，注意蓄水興利，以發(fā)揮綜合效益。

（四）灣畈除澇

灣畈內(nèi)澇面積大，危害重，是造成農(nóng)業(yè)損失的主要災(zāi)害，應(yīng)做為防汛重點，切實抓好。史河、灌河、史灌河沖積平原的排澇設(shè)施要排水暢通，力爭不積水成災(zāi)，遇特大暴雨，應(yīng)及時組織群眾搶排內(nèi)澇，減少損失。溝河上的堵壩、橫渠，汛前要堅決拆除，電業(yè)部門要在汛前組織人員到各處排澇閘站檢查維修電路和配電設(shè)施，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對排澇設(shè)施進行維修試運行，保證汛期排澇順暢，排澇涵閘要及時啟閉，合理運用，做到內(nèi)澇及時排，洪水不倒灌。

（五）山區(qū)防洪

山洪災(zāi)害工作是我縣防汛工作的又一重點，特別是去年“8.13”我縣南部山區(qū)出現(xiàn)了歷史上極為罕見的山洪、滑坡、泥石流等災(zāi)害，人民生命財產(chǎn)遭到巨大威脅和損失。因此，我們必須清醒地認識到，防止山洪災(zāi)害不容忽視。對此，山區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實加強山洪災(zāi)害防御快速反應(yīng)機制的建設(shè)，把防御山洪災(zāi)害作為行政首長負責制的重要內(nèi)容,層層落實到鄉(xiāng)、村，落實到農(nóng)戶?？h國土資源部門要指導(dǎo)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對山區(qū)地質(zhì)狀況進行調(diào)查，抓緊修訂、完善防御山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，對容易出現(xiàn)泥石流、滑坡、巖崩等地段，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要超前做好排查摸底，制定防范措施，明確“防、搶、撤”的范圍、地點、方式，進行必要的宣傳和演練，提高防御山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)案的可操作性。汛期要加強預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警，一旦發(fā)生集中強降雨，沿山區(qū)河道鄉(xiāng)村迅速以廣播、通訊等各種手段立即通知和組織群眾轉(zhuǎn)移，避免人員傷亡，最大限度減輕災(zāi)害損失。

（六）城鎮(zhèn)防汛

城鎮(zhèn)是區(qū)域的政治、經(jīng)濟、文化中心，人口密集，工商企業(yè)集中，倉儲物資繁多，防汛工作要做到萬無一失。尤其是縣城東關(guān)地勢低洼，東臨史河、南依桃花塢水庫，腹背臨險，更應(yīng)加強戒備?？h城防汛工作在縣防指的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體由公用事業(yè)管理局、城建局和城關(guān)鎮(zhèn)負責，并制定具體的防汛方案。公用事業(yè)管理局要對縣城排水溝道進行一次清淤疏浚，以免阻水成災(zāi)。城關(guān)鎮(zhèn)要對小史河桃花塢水庫泄洪閘至武昌閘段進行一次全面清淤及清障，確保汛期泄洪暢通?？h城防汛要建立搶險應(yīng)急分隊，并在汛前進行集中培訓(xùn)演練。臨河的集鎮(zhèn)都必須超前做好防御超標準洪水準備，確保集鎮(zhèn)防洪安全。直接保障城鎮(zhèn)安全的洪埠、沙河、蔣集、徐集、陳淋后沖河等處堤防要搞好險工加固，臨汛嚴加防守，做到水漲堤高，安全度汛。

（七）公路防汛

交通部門要對橋涵、路基及沿路山坡進行安全檢查，影響安全的要及時整修，對正在施工道路要科學(xué)安排，保證設(shè)計標準內(nèi)運輸暢通。對超標準洪水要制定迂回通行方案和搶修措施，力保運輸暢通。同時，對阻水橋涵要抓緊改建、擴建。要按防汛要求為緊急搶險和撤離人員及時組織提供所需車輛等運輸工具。

（八）工礦企業(yè)防汛

工礦企業(yè)的防洪保安工作由中小企業(yè)局負責，對安全設(shè)施要抓緊完善和整修，尤其是縣城東關(guān)以下和楊山煤礦，要確保防洪標準內(nèi)安全生產(chǎn)。工礦企業(yè)的防洪安全檢查和整改情況及安全度汛情況要及時抄送縣防汛指揮部。

二、主要措施與實施步驟

（一）抓緊各類度汛工程的檢查和工程修復(fù)，落實防護措施。汛前各有關(guān)單位要組織防汛檢查，主要圍繞思想、組織、機構(gòu)、度汛方案、防洪工程、物資、河道清障、防汛信息系統(tǒng)、水情預(yù)報等進行檢查。對所有水庫（包括萬方大塘）、河道、堤防、涵閘、泵站等防洪除澇工程和水文、通訊設(shè)施，由縣、鄉(xiāng)組織有關(guān)部門進行徒步“拉網(wǎng)式”檢查?？h防汛指揮部重點檢查堤防、水庫涵閘、電排站的工程狀況和河道管理情況，對檢查的問題都要逐處登記，明確責任，限期解決。縣確定的防汛責任人，縣處級干部及包鄉(xiāng)縣直負責人要對所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防汛工作進行全面檢查，落實各項度汛措施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水利工程管理機構(gòu)的負責人，汛期要到崗到位，帶領(lǐng)工程技術(shù)人員和熟悉情況的同志深入實地，對安排的度汛工程施工狀況，重要河道堤防和關(guān)鍵部位，要逐段逐部位進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，當即研究處理意見，責成有關(guān)單位，指定專人負責，限定時間、標準，認真予以落實。對各類水庫、攔河閘、排澇閘站的啟閉設(shè)施必須帶負荷全程試車，保證控制運用自如。沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對險工險段、病險涵閘逐個落實搶護預(yù)案，同時還要檢查防汛料物準備、防汛隊伍組建和防汛責任制落實等方面情況?？h電業(yè)部門要組織人員對全縣排澇閘站供電設(shè)施、通電線路全面進行檢查維修，缺件配齊，保證汛期排澇順利進行。公用事業(yè)局要對城區(qū)街道防汛進行檢查，保證城區(qū)排水順暢。

對已安排的防洪除澇工程，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和施工單位應(yīng)加強領(lǐng)導(dǎo)，抓緊時間，加快施工進度，保質(zhì)保量于汛前完成。對險情較重而未安排處理的河道險工和涵閘，要由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實責任制，安排好臨時搶護措施，并備一定數(shù)量的“土?！?、草袋等搶險物料，隨時準備搶險，確保度汛安全。

（二）全面進行河道清障。對所有河道的阻水植物和阻水工程，都應(yīng)由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組織力量，堅定不移地全部清除掉，尤其是白露河往流大寺村阻水生產(chǎn)堤以及淮河往流金河腦、洪家灣行洪灘地新植白楊樹林；史灌河橋溝馮棚村、種子場灘地阻水楊樹林，灌河洪埠鄉(xiāng)馬埠村十五隊河灘中心的阻水林木，灌河口以下河灘中的阻水樹木，泉河豐港鄉(xiāng)潘莊河灘阻水林木；東干排李店鄉(xiāng)老李集村東干排堤身、堤肩樹木，史灌河蔣集水文站測流斷面成片樹林等，都要按規(guī)定在汛前清除。對河道清障行動不力造成防汛失事的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要追究責任，并且給予相應(yīng)的行政、經(jīng)濟處罰。交通、電力等部門的跨河工程建設(shè)要編制度汛方案，報防汛部門核準；施工圍堤、棄土、棄碴務(wù)于汛前清除，確保河道行洪安全暢通。在河道管理范圍內(nèi)新建、擴建、改建的建設(shè)項目，必須按照河道管理權(quán)限，經(jīng)河道主管機關(guān)審查同意后方可按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)；建設(shè)單位在辦理河道主管機關(guān)發(fā)放的《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目施工許可證》后方可施工，未經(jīng)水行政主管部門參加驗收，不得投入使用。

（三）切實加強河道采砂管理。按照《中華人民共和國河道管理條例》，嚴禁在河道堤防險工處采砂，所有采砂單位和個人，必須提交河道采砂申請書，說明采砂范圍和作業(yè)方式，經(jīng)河道管理部門審查，由縣水利局批準并頒發(fā)《河道采砂許可證》，嚴格按照指定的范圍、地點開采，并且依法繳納河道采砂管理費，嚴禁無證采砂、破堤運砂。史河、灌河、史灌河河床內(nèi)嚴禁非法開采鐵砂。

（四）認真做好防汛物資準備。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照防汛要求，發(fā)動群眾籌集防汛物資。沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個農(nóng)戶至少編一條防浪草苫，人均籌2條塑料編織袋，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均籌1條塑編袋?；I集的塑編袋，一部分上交縣防指倉庫統(tǒng)一保管，一部分存放在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)指定倉庫內(nèi)妥善保管，嚴格入、出倉手續(xù)，確保搶險時及時調(diào)用。沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個村民組要備稻草2000斤，號料登記木樁20根備用。堤防險工地段要備一定數(shù)量的“土牛”和必備的大錘。防汛物資的籌集要具體落實到村、組和農(nóng)戶，并限期備齊。此項工作務(wù)必在6月1日前完成?？h計委、物資、供銷、商業(yè)、水利等有關(guān)部門，要根據(jù)各自的業(yè)務(wù)范圍，對防汛所需要的煤油、柴油、電池、電筒、鐵絲、雨衣、明礬、草袋、木材等物資，在汛前適量購進和儲存。水利部門要抓緊檢修防汛通信和水文測報設(shè)施，確保汛期雨情、汛情的準確測報和信息的及時傳輸。電業(yè)部門優(yōu)先安排防汛除澇的電力供應(yīng)。交通部門要組織好防汛車輛，保證汛期正常運輸，適時調(diào)運防汛物資。所有營運船只，汛期必須服從縣防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一調(diào)度和指揮。電信部門要提前檢修防汛線路，保證防汛有線電話、無線通訊及電報暢通無阻。

（五）進一步加強防汛搶險隊伍建設(shè)。所有沿河鄉(xiāng)、村要組建好以民兵為骨干的抗洪搶險突擊隊，適當集中，汛前做好編隊、分段，組織學(xué)習(xí)搶險知識，并結(jié)合險工加固進行搶險演習(xí)。鄉(xiāng)人武部長和各村民兵連長要在汛前親自組織抗洪搶險突出隊?？h成立由縣人武部組織100人專業(yè)防汛機動搶險隊，做到定領(lǐng)導(dǎo)、定任務(wù)、定人員、定工具，加強培訓(xùn)和搶險演練，不斷提高理論水平和實戰(zhàn)能力，確保在緊要關(guān)頭時拉得出，搶得上，守得住。

（六）切實做好氣象、水文觀測預(yù)報?？h氣象局要加強分析，做好中、長期預(yù)報和短期預(yù)報，努力提高預(yù)報準確度。水文站要加強水文觀測和洪水預(yù)報。電信、通訊部門要及時準確地傳遞雨情、水情和防汛調(diào)度命令，測報與傳遞單位之間要互相支持，密切配合，同心協(xié)力，服務(wù)防汛。

（七）落實防御超標準洪水的應(yīng)急措施。在指導(dǎo)思想上要從嚴、盡早、詳盡、周到，切不可臨汛無備。低洼地區(qū)需要轉(zhuǎn)移的人、畜要畈、崗對口，確定好轉(zhuǎn)移地點。要落實好特大洪水時應(yīng)采取的非常措施，如報警信號，撤退道路，都要安排具體，井然有序，嚴防意外事故發(fā)生。在發(fā)生超標準洪水時經(jīng)縣指揮部安排，防汛任務(wù)輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對口支援沿河重點防汛鄉(xiāng)鎮(zhèn)，陳集鄉(xiāng)對口支援徐集鄉(xiāng)，橋溝、泉河兩鄉(xiāng)對口支援豐港鄉(xiāng)，分水鄉(xiāng)對口支援蔣集鎮(zhèn)，汪棚鄉(xiāng)對口支援城關(guān)鎮(zhèn)，張廣鄉(xiāng)對口支援沙河鋪鄉(xiāng)。

（八）做好災(zāi)害統(tǒng)計、減災(zāi)效益分析以及信息工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視洪澇災(zāi)害統(tǒng)計和防汛信息工作，加強領(lǐng)導(dǎo)，實事求是，及時上報洪澇災(zāi)情和防汛有關(guān)信息。縣防辦與縣民政局要相互協(xié)調(diào)，密切配合，統(tǒng)一口徑，按照規(guī)范要求及時上報洪澇災(zāi)情，評估、分析減災(zāi)效益?？h有關(guān)部門對上報送的防汛有關(guān)信息，必須經(jīng)縣防辦審定，方可上報。

（九）進一步加大依法行政、依法防洪工作。要充分利用廣播、電視、報刊等新聞宣傳媒體，廣泛宣傳《水法》、《防洪法》等有關(guān)法律法規(guī)，大力推進“堅持防汛抗旱并舉，實現(xiàn)控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變”的新思路，提高廣大干群的水患意識、防洪意識和法制觀念，依法防汛，用防洪法規(guī)規(guī)范、保障防汛工作，實現(xiàn)人水和諧，為我縣經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供保障。

三、防汛組織與加強領(lǐng)導(dǎo)

防汛安危事關(guān)大局，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，充實和加強防汛指揮力量。縣防汛抗旱指揮部成員已經(jīng)作了調(diào)整，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防汛領(lǐng)導(dǎo)組織也必須抓緊建立或作相應(yīng)的調(diào)整充實，有防汛任務(wù)的村要建立防汛領(lǐng)導(dǎo)組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮機構(gòu)組建情況和干部防汛地段崗位責任制落實情況，要及時上報縣防汛指揮部。各級防汛指揮機構(gòu)要于5月底以前上崗到位?？h直有關(guān)部門都要結(jié)合本系統(tǒng)、本單位的具體情況，認真安排好防汛工作。

（一）樹立全社會防汛意識。《水法》、《防洪法》規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當加強領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，做好防汛抗洪工作。任何單位和個人，都有參加防汛抗洪的義務(wù)”。發(fā)展改革、財政部門要按照全國水利會議精神，增加對防汛工程的投入，并列入各級財政預(yù)算，其增長幅度要超過財政收入增長的幅度；民政、公安、公用事業(yè)、城建、氣象、電信、交通、物資等部門要各負其責，做好防汛工作。其它各行各業(yè)、各個部門都要按防汛的要求，在主管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，主動做好防汛工作。新聞、宣傳部門，要利用新聞媒體教育廣大干部群眾，牢固樹立居安思危、常備不懈地思想，積極履行防汛抗洪的義務(wù)。

（二）完善各種防汛責任制。要根據(jù)《水法》、《防洪法》、《防汛條例》的要求，進一步落實以行政首長負責制為核心的各項防汛責任制，以防汛方案統(tǒng)攬防汛全過程。完善各級防汛指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員分工責任制、有關(guān)部門防汛責任制和防汛業(yè)務(wù)單位崗位責任制。所有水庫、河道堤防、圩區(qū)和渠道險工地段，都要實行“定地段、定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定責任、定物資”的“五定”責任制，各級防汛責任人員都要親臨各自分包的責任區(qū)，從汛前各項防汛準備工作到汛情出現(xiàn)組織抗洪搶險，要一抓到底，一包到底。

（三）嚴明紀律，依法防汛?！端ā贰ⅰ斗篮榉ā?、《防汛條例》、《河道管理條例》、《河南省水利工程管理條例》以及省、市、縣下達的防汛、調(diào)度方案都必須堅決執(zhí)行。對擅自改變調(diào)度運用方案，違抗上級調(diào)度命令，干擾防汛秩序，破壞防洪工程、通訊及水文設(shè)施，盜竊搶奪防汛物資、貪污挪用抗洪救災(zāi)經(jīng)費，玩忽職守、謊報汛情、違章操作造成損失，設(shè)新障或拒不清障而造成災(zāi)害損失，擅自在險工河段挖砂加重險情者，都要追究直接領(lǐng)導(dǎo)和當事人的責任，情節(jié)嚴重者，要依法懲處。公、檢、法、司等部門要積極協(xié)作，維護防汛秩序。 2100433B

我縣是全省防汛重點縣之一。近年來，通過沿淮治理、農(nóng)田水利基本建設(shè)和河道除險加固，水利工程的防洪能力有了較大的提高，防汛組織機構(gòu)及指揮、通信、預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警系統(tǒng)得以逐步完善,在全縣范圍內(nèi)初步形成了工程措施和非工程措施相結(jié)合的防洪體系,為防汛工作奠定了基礎(chǔ)。

但是，目前影響我縣防汛工作的制約因素依然存在。一是河道防洪標準低，堤防險工險段多，影響河道度洪安全。二是病險水庫多，一旦失事將造成重大損失。三是防洪指揮系統(tǒng)設(shè)備落后，已遠遠不能滿足現(xiàn)代化防汛需要。四是山洪災(zāi)害防御、預(yù)警工作薄弱。五是排澇閘站設(shè)備老化。六是城鎮(zhèn)和行業(yè)防洪能力薄弱，問題突出。七是防汛經(jīng)費及搶險物料不足，總體看跟不上經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展對防洪工作的需要。八是人為設(shè)障嚴重，部分群眾和單位擅自在河道險工地段采砂、違章建設(shè)、違章植樹，造成河道險工和阻水障礙嚴重，嚴重影響了河道行洪安全，加重了抗洪搶險的負擔。九是部分干部群眾防洪意識淡薄，麻痹思想、僥幸心理嚴重。這些問題必須引起高度重視，采取得力措施認真加以解決。

為進一步做好2005年防汛工作，結(jié)合我縣實際，特制訂如下方案：

防汛抗旱工作總的要求

2010年我省防汛抗旱工作總目標是:全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民,立足于防大汛、抗大旱、搶大險、救大災(zāi),確保在規(guī)定防洪標準內(nèi)主要河道堤防不決口、大中型水庫不垮壩、平原排水暢通、大中城市安全度汛、主要交通干線正常通行、工礦企業(yè)正常生產(chǎn),遇超標準洪水時有應(yīng)對措施,全力保障人民群眾生命安全和城鄉(xiāng)居民生活用水安全,千方百計滿足生產(chǎn)和生態(tài)用水需求,最大限度減少災(zāi)害損失。

(一)水庫防汛。對大型和重點中型水庫,各地要嚴格執(zhí)行《河南省大型及重點中型水庫2010年汛期調(diào)度運用計劃》(豫防汛〔2010〕14號)。對中型及重點小型水庫,要進一步建立健全安全責任制,落實地方行政首長防汛責任制。對小型水庫特別是位置重要的病險小型水庫,汛期必須有專人看管,落實通信、預(yù)警措施,制定險情發(fā)生時及時搶護和安全轉(zhuǎn)移群眾的預(yù)案,做好隨時應(yīng)對突發(fā)情況的準備。對正在建設(shè)和進行除險加固的水庫,由水庫所在地省轄市防汛部門制定度汛方案并嚴格執(zhí)行。各級政府和防汛部門要認真排查并逐項消除各類水庫存在的隱患,針對隱患和問題制定切實可行的應(yīng)急度汛方案。

(二)河道防汛。要在規(guī)定防洪標準內(nèi)確保河道安全,遇超標準洪水全力搶險,必要時經(jīng)省防汛抗旱指揮部批準,相機破堤分洪,最大限度減少災(zāi)害損失。

要根據(jù)不同情況采取切實可行的措施。當河道洪水位達到警戒水位時,相關(guān)省轄市防汛抗旱指揮部要組織防汛專業(yè)隊和沿河各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)常備防汛隊伍上堤查險,對防洪工程進行嚴格、細致巡查、監(jiān)測,發(fā)現(xiàn)問題及時處理。當河道洪水位超過警戒水位且預(yù)報水位繼續(xù)上漲時,相關(guān)省轄市防汛抗旱指揮部成員要立即上崗到位,防汛責任區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶隊上堤查險,增加巡堤查險人員,并做好灘區(qū)、低洼區(qū)群眾轉(zhuǎn)移準備工作。當河道洪水位接近保證水位且預(yù)報水位繼續(xù)上漲時,相關(guān)省轄市防汛抗旱指揮部宣布本市進入緊急防汛期,省防汛抗旱指揮部成員及時到達分管責任區(qū)指導(dǎo)抗洪搶險工作,省轄市防汛抗旱指揮部組織動員防汛搶險專業(yè)隊、沿河群眾上堤搶險防守,做好預(yù)備搶險隊的組織調(diào)集工作,同時向當?shù)伛v軍通報抗洪搶險情況,全面做好群眾轉(zhuǎn)移安置工作。當河道洪水位超過保證水位且預(yù)報洪水位繼續(xù)上漲時,省防汛抗旱指揮部發(fā)布緊急管制命令,相關(guān)省轄市防汛抗旱指揮部組織動員社會各方面力量全力搶險,按照批準的超標準洪水防御方案做好分洪各項準備工作,組織轉(zhuǎn)移分洪區(qū)群眾。

對淮河、洪汝河、沙潁河、衛(wèi)河共產(chǎn)主義渠、惠濟河、渦河、伊洛河、唐白河等主要防洪河道,要嚴格按照《河南省主要河道2010年防洪任務(wù)》(豫防汛〔2010〕14號)執(zhí)行。

要保證平原地區(qū)各級排水溝河暢通,做到設(shè)計標準內(nèi)降雨不成災(zāi),遇超標準降雨時及時搶排、提排。要組織群眾及時清除溝河內(nèi)的路埂、堵壩及其他阻水建筑物,保證排水出路暢通。對排澇溝河上修建的各類設(shè)施要認真檢修,保證涵閘等啟閉靈活。

(三)城鎮(zhèn)防汛。進一步加強對城鎮(zhèn)防汛工作的領(lǐng)導(dǎo),城鎮(zhèn)的行政首長是防汛責任人,對整個城鎮(zhèn)的防汛工作負全面責任。各城鎮(zhèn)汛前要對防汛除澇設(shè)施、防洪道路、交通車輛、通信和預(yù)警器材、搶險物資和工具進行全面檢查,解決存在的問題;對城市河道、排澇溝、排水管道、進出水口要進行全面疏挖,確保暢通。要保證設(shè)防城鎮(zhèn)在設(shè)計洪水標準內(nèi)不成災(zāi),遇超標準洪水時有應(yīng)急保安措施,保證能源、交通等重要生活設(shè)施正常運行和居民正常生活。

(四)鐵路、交通防汛。鐵路、交通運輸部門要在汛前對橋涵、路基及山坡等重點地段進行檢查,對影響安全的要抓緊整修處理,并將防汛責任落實到單位和個人;汛期要堅持晝夜巡查,隨時監(jiān)測和報告情況,做到在設(shè)計洪水標準內(nèi)保證安全通行,遇超標準洪水時有迂回通行方案和應(yīng)急搶修措施。一旦遭遇洪水威脅和破壞,要及時向各級防汛抗旱指揮部通報情況,通力合作,全力搶險,保證在最短時間內(nèi)完成搶修任務(wù),盡快恢復(fù)正常通行。

(五)工礦企業(yè)防汛。工礦企業(yè)防汛工作由其主管部門具體負責,主管部門和企業(yè)要成立防汛組織,建立健全防汛制度和體系,制定完善防汛方案;汛前要認真檢查防汛安全設(shè)施,落實責任到人,發(fā)現(xiàn)問題及時處理,避免惡性事故發(fā)生,保證職工人身安全和生產(chǎn)安全。工礦企業(yè)一旦遭遇洪水威脅和破壞,除按正常的行業(yè)管理渠道上報情況外,要及時向省及當?shù)胤姥纯购抵笓]部通報情況。

(六)山洪災(zāi)害防御。各地、各有關(guān)部門要加強對山洪、滑坡、泥石流等山洪災(zāi)害危險點的監(jiān)測,制定預(yù)警、防御預(yù)案,把防御山洪災(zāi)害的責任制落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組。一旦發(fā)生山洪災(zāi)害,要全力做好預(yù)警和群眾安全轉(zhuǎn)移工作,盡量避免人員傷亡。

(七)抗旱工作?？购倒ぷ鲌猿秩嬉?guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以防為主、防抗結(jié)合的方針;堅持開源、節(jié)流和保護并重,充分調(diào)動各方面的積極性。各地要加強抗旱設(shè)施建設(shè),優(yōu)化資源配置,大力推廣節(jié)水先進技術(shù),積極推行節(jié)約用水的生產(chǎn)生活方式;堅持滿足生活用水與生產(chǎn)用水需求相結(jié)合,統(tǒng)一管理,科學(xué)調(diào)度,優(yōu)先保障生活用水,協(xié)調(diào)生產(chǎn)生態(tài)用水,努力提高抗旱水源利用效率。

認真落實以行政首長負責制為核心的各項防汛抗旱責任制

各級政府和防汛抗旱指揮部要按照《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國抗旱條例》(國務(wù)院令第552號)、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》(國務(wù)院令第302號)和《國家防汛抗旱總指揮部關(guān)于印發(fā)各級地方人民政府行政首長防汛抗旱工作職責的通知》(國汛〔2003〕1號)要求,進一步強化防汛抗旱工作行政首長負責制,逐級分解任務(wù),全面落實工作責任;要進一步完善主要河道、大中小型水庫、蓄滯洪區(qū)等防洪工程的防汛責任制。各地要加強防汛抗旱指揮機構(gòu)建設(shè),保證防汛抗旱指揮調(diào)度正常。各級防汛抗旱的指揮人員要思想到位、角色到位,了解情況、摸準實情,正確進行防汛抗旱決策指揮,切實擔當防汛抗旱工作的重任。2010年要繼續(xù)在新聞媒體上公布各項責任制和責任人名單,接受社會監(jiān)督。各有關(guān)責任人要按照責任分工,深入分管的防區(qū)或工程現(xiàn)場及時研究解決實際問題,發(fā)生汛情時要立即趕赴現(xiàn)場指揮抗洪搶險和救災(zāi),切實履行職責;發(fā)生旱情時要組織有關(guān)部門,動員社會力量,適時抗旱。凡因工作不力、責任不落實造成重大損失的,堅決追究有關(guān)責任人的責任。

省防汛抗旱指揮部各成員單位要按照《河南省防汛抗旱指揮部關(guān)于印發(fā)河南省防汛抗旱指揮部成員單位職責的通知》(豫防汛〔2010〕7號)要求,認真抓好落實。各級防汛抗旱指揮部要在當?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,切實承擔對本地防汛抗旱工作的檢查督促和組織指揮職責。

各級政府、各有關(guān)部門要按照各自職責,真正做到組織到位、人員到位、措施到位,堅決執(zhí)行抗洪搶險和抗旱救災(zāi)指令,確保完成任務(wù)。

安全度汛和抗旱工作的主要措施

(一)加大投資力度,確保防汛抗洪需要。各級政府要按照“分級管理、分級負責”的原則,加大投資力度,進行河道治理和水庫除險加固,提高抗御洪澇災(zāi)害能力。對影響度汛安全的問題,要千方百計籌措資金,在汛前予以解決。各地要按照《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》(國務(wù)院令第441號)規(guī)定,將所需正常防汛經(jīng)費列入各級財政預(yù)算,保證防汛工作正常開展。

(二)做好工程檢查、整修,確保安全度汛措施落實。各級政府、各有關(guān)部門要認真組織汛前檢查,積極整修防洪排澇工程設(shè)施。水行政主管部門主要檢查水庫、河道、滯洪區(qū)、涵閘、提排站等工程設(shè)施;城建主管部門主要檢查市區(qū)排水溝、下水道、泵站、涵閘等工程設(shè)施;鐵路、交通運輸部門檢查橋涵、路基、站場等工程設(shè)施;工礦企業(yè)主管部門檢查礦山、油田及工業(yè)企業(yè)自身的防洪設(shè)施。其他有防汛任務(wù)的部門、行業(yè)要按照職責分工搞好汛前檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié),要提出切實可行的處理措施,限期解決,保證安全度汛。

(三)抓緊完成度汛應(yīng)急工程,確保工程質(zhì)量。各級政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo),落實責任,按計劃完成重點防洪工程。發(fā)展改革、財政部門要優(yōu)先安排工程資金,加強監(jiān)督檢查,管好、用好資金。水利部門要強化項目建設(shè)管理,加強施工質(zhì)量監(jiān)督,確保工程質(zhì)量。對正在施工的沙渦河、燕山水庫及正在除險加固的石山口、鲇魚山、南灣、宋家場、薄山、窄口等各類水利工程,要制訂安全度汛方案,落實度汛措施,確保安全度汛。

(四)抓緊清除河道阻水障礙和工程管理范圍內(nèi)的違章建筑,確保行洪安全。各級政府和防汛抗旱指揮部要加強河道安全檢查,確保河道行洪安全。要把本轄區(qū)內(nèi)的河道亂挖河砂、破堤種植、行洪灘地植樹等行為和阻水障礙作為重點進行檢查,按照“誰設(shè)障、誰清除”的原則,明確清障責任人,限期組織清除,并嚴格禁止修建新的違章建筑。任何單位和個人在河道、水庫管理范圍內(nèi)進行開發(fā)和修建各種工程設(shè)施,都必須按照《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》(國務(wù)院令第3號)和《水利部國家計委關(guān)于頒發(fā)河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理的有關(guān)規(guī)定的通知》(水政〔1992〕7號)、《水庫大壩安全管理條例》(國務(wù)院令第8號)要求,報有關(guān)水行政主管部門審查同意。河道采砂要嚴格按照批準的開采范圍和作業(yè)方式進行。要嚴厲打擊非法采砂活動,確保河道工程安全。

汛前要對河道管理范圍內(nèi)非防洪工程建設(shè)項目進行集中檢查,重點檢查安全度汛措施的落實情況,水行政主管部門的許可情況和按水行政主管部門批復(fù)方案的施工情況。對未經(jīng)許可的項目,建設(shè)單位要立即停止施工,并拆除違章建筑;對未按水行政主管部門審批方案施工的,責令建設(shè)單位停工整改。

(五)進一步落實防御超標準洪水措施,認真做好蓄滯洪區(qū)和洪水淹沒區(qū)的遷安救護工作。各省轄市、縣(市、區(qū))防汛抗旱指揮部要落實省防汛抗旱指揮部下發(fā)的水庫、河道防御超標準洪水預(yù)案,對分洪運用的組織領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)措施、器材準備及分洪后的可能淹沒范圍、安全轉(zhuǎn)移等作出詳細周密的部署。在淮河干流、洪汝河、沙潁河、衛(wèi)河、唐白河、伊洛河、渦河及惠濟河,遇超標準洪水時,要嚴格落實防洪預(yù)案中關(guān)于處理超標準洪水的措施。

認真做好蓄滯洪區(qū)的管理、運用與補償工作。各有關(guān)省轄市、縣(市、區(qū))要按照《蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法》(國務(wù)院令第286號)、《國家蓄滯洪區(qū)運用補償資金管理規(guī)定》(財政部令第37號)、《水利部關(guān)于印發(fā)蓄滯洪區(qū)運用補償核查辦法的通知》(水汛〔2007〕72號)規(guī)定,認真做好2010年蓄滯洪區(qū)居民財產(chǎn)變更登記工作,按時上報,為蓄滯洪區(qū)運用和補償打好基礎(chǔ)。

各有關(guān)省轄市、縣(市、區(qū))要按照河南省防汛抗旱指揮部辦公室《關(guān)于修訂〈河南省蓄滯洪區(qū)運用預(yù)案〉(試行)的通知》(豫防辦〔2010〕2號)要求,抓緊制定蓄滯洪區(qū)運用預(yù)案,對蓄滯洪區(qū)現(xiàn)有的預(yù)警、反饋通信設(shè)備進行全面檢查和維修,加強對所有防汛通信設(shè)施的運行維護和使用管理,保證設(shè)備處于完好狀態(tài)。要養(yǎng)護蓄滯洪區(qū)群眾的撤退道路,制定詳細撤退路線,做到家喻戶曉。建立健全蓄滯洪區(qū)群眾轉(zhuǎn)移和安置的組織機構(gòu)、組織方式和責任制,對蓄滯洪區(qū)內(nèi)的每戶、組、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn),都要明確具體責任人,原則上省轄市防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)包縣(市、區(qū)),縣(市、區(qū))防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn),省轄市、縣(市、區(qū))防汛抗旱指揮部成員單位、其他有關(guān)政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、組,縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部具體包戶。

需要啟用蓄滯洪區(qū)或爆破分洪時,要及時組織群眾撤退轉(zhuǎn)移,并妥善安排群眾的生活和防疫問題。蓄滯洪區(qū)按照省防汛抗旱指揮部命令運用后,所在地的縣級政府應(yīng)當及時組織有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核查蓄滯洪區(qū)居民損失情況,按照規(guī)定的補償標準提出補償方案,經(jīng)省水利、財政、統(tǒng)計部門核實后由省政府上報國務(wù)院。

(六)加強軍民聯(lián)防,確保防洪安全。各地防汛部門要加強與當?shù)伛v軍的聯(lián)系,主動搞好銜接,共同搞好抗洪搶險。出現(xiàn)重大險情,確需解放軍或武警部隊支援的,當?shù)胤姥床块T要及時報告、請示,認真做好后勤服務(wù)工作。

解放軍、武警部隊和民兵預(yù)備役在黃河防汛中主要擔負重點堤段和防洪工程的搶護、分洪爆破、灘區(qū)和滯洪區(qū)群眾的遷安救護等任務(wù),在淮河防汛中主要擔負堅守重點圩區(qū)圍堤和部分河道險工、分洪爆破、機動搶險、搶救受災(zāi)群眾等任務(wù),在其他內(nèi)河、水庫防汛中主要擔負大壩和重點堤段的搶護、分洪爆破、搶救受災(zāi)群眾等任務(wù)。

解放軍、武警部隊防汛布防由省軍區(qū)統(tǒng)籌安排部署。

(七)加強防汛搶險隊伍建設(shè),備足備好防汛搶險物資。各級政府要研究建立有效的機制,引導(dǎo)農(nóng)村青壯年勞力在汛期回鄉(xiāng)參加抗洪搶險,組織落實以民兵為骨干的群眾防汛搶險隊伍,做到定領(lǐng)導(dǎo)、定任務(wù)、定人員,針對可能發(fā)生的險情種類和出險地段對防汛搶險隊伍進行抗洪搶險技術(shù)培訓(xùn)和演練,不斷提高搶險水平。要加強防汛機動搶險隊的建設(shè)和管理,充實搶險機具,并進行專業(yè)訓(xùn)練和實戰(zhàn)演練,把防汛機動搶險隊建設(shè)成為熟悉情況、掌握技術(shù)、裝備優(yōu)良、紀律嚴明、反應(yīng)快捷和遇險時拉得出、搶得上、守得住的隊伍。

各級政府、各部門要按照防汛物資儲備及經(jīng)費管理辦法,落實經(jīng)費,備全備足防汛搶險、救護物資,做到存放有序、調(diào)度靈活。省和各省轄市儲備的防汛物資要按規(guī)定登記造冊,實行專庫、專人管理,完善調(diào)運管理辦法,嚴格調(diào)運程序。有關(guān)部門儲備的物資,要服從同級防汛抗旱指揮部的調(diào)用。群眾儲備的梢秸料、編織袋等,由縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采取“號料登記、備而不集”的辦法儲備,并向群眾講清調(diào)用、結(jié)算辦法,多層次、多渠道備足備好抗洪搶險物資。

(八)加強防汛通信、汛情預(yù)報和測報工作,確保信息暢通。通信管理部門要確保省防汛抗旱指揮部與各省轄市防汛抗旱指揮部及各大型水庫、主要防洪河道、行滯洪區(qū)的通信暢通。要確保省防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)在抗洪搶險時的移動通信需要。防汛部門要檢查、檢修自建的防汛通信網(wǎng),保證暢通。中小型水庫、河道和其他防洪工程所需通信報汛設(shè)施,由當?shù)卣M織有關(guān)部門負責解決。防汛部門要與通信管理、電力、公安、廣電等部門加強銜接,保證傳遞汛情信息,必要時利用電視、廣播發(fā)布汛情通報和調(diào)度命令。氣象、水文部門要及時提供氣象、水情預(yù)報,尤其要做好較大范圍內(nèi)降雨的短期預(yù)報和大型水庫、主要防洪河道的洪水預(yù)報、測報工作,充分利用現(xiàn)有科技手段,努力提高預(yù)報、測報速度和精度。

(九)做好山洪災(zāi)害防御工作。各地要進一步修訂完善防御山洪災(zāi)害預(yù)案,汛前按照預(yù)案落實各項措施,明確預(yù)警標準和“防、搶、撤”的范圍、地點、方式,進行必要的宣傳和演練,提高防御山洪災(zāi)害預(yù)案的可操作性。要切實抓好群測群防工作,發(fā)動群眾對山洪、滑坡、泥石流等災(zāi)害的危險點進行普查和監(jiān)測,增強群眾的防災(zāi)和主動避災(zāi)意識。進一步加大執(zhí)法力度,加強對山洪災(zāi)害多發(fā)區(qū)的管理和山區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)的指導(dǎo),堅決防止人為誘發(fā)山洪災(zāi)害。

(十)抓好抗旱工作。要加大抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,不斷完善抗旱工程體系。要加快抗旱應(yīng)急水源建設(shè),保證山丘區(qū)群眾飲水安全,確保城鄉(xiāng)居民生活用水,保障生產(chǎn)用水。要加強對抗旱設(shè)施、水源的管理和保護,搞好水庫、閘壩等水利工程的科學(xué)調(diào)度,合理利用洪水資源,盡可能多攔多蓄,增加抗旱用水。要進一步優(yōu)化完善抗旱服務(wù)組織體系,有條件的地方要積極組建具有多種功能的防汛抗旱應(yīng)急服務(wù)隊伍,做到有旱抗旱、有汛防汛。要加強抗旱減災(zāi)基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新,提升綜合抗旱能力。要加快抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè),加強對旱情監(jiān)測、分析、預(yù)警、會商和評估,提高抗旱決策能力。

(十一)做好災(zāi)情統(tǒng)計工作。各級政府要高度重視洪澇干旱災(zāi)情統(tǒng)計、減災(zāi)效益分析和防汛抗旱評價工作,嚴格按照國家防汛抗旱總指揮部辦公室《關(guān)于印發(fā)水旱災(zāi)害統(tǒng)計報表制度的通知》(辦減〔2009〕9號)要求,明確災(zāi)情統(tǒng)計工作的領(lǐng)導(dǎo)和責任人,對統(tǒng)計報表實行嚴格執(zhí)行審查、簽批制度,確保災(zāi)情上報不漏、不錯、不虛,做到及時、準確、可靠。災(zāi)情發(fā)生后,要及時深入災(zāi)區(qū),核實災(zāi)情,并進行減災(zāi)效益分析和防汛抗旱評價。

建立健全防汛抗旱督查監(jiān)督機制

各地、各部門和有關(guān)人員要顧全大局,依法防汛抗旱,服從命令,聽從指揮。對違抗、拖延執(zhí)行洪水和水量調(diào)度命令,聚眾鬧事,干擾工程管理和防汛抗旱救災(zāi)秩序,拒不清障或設(shè)新障,擅自在險工河段挖砂取土,破壞或盜竊防汛工程設(shè)施、防汛物資和通信、水文測報設(shè)施,貪污、挪用防汛抗旱、救災(zāi)經(jīng)費,濫用職權(quán),玩忽職守的,要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當事人的責任;情節(jié)嚴重,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。對在防汛抗洪、搶險救災(zāi)和抗旱工作中做出突出貢獻的單位和個人,各級政府或防汛抗旱指揮部要給予表彰和獎勵。

(一)督查組織。要加大防汛抗旱工作督查監(jiān)督力度,建立健全防汛抗旱工作督查監(jiān)督機制。省領(lǐng)導(dǎo)按照責任分工對有關(guān)省轄市的工作進行全面指導(dǎo)。省防汛抗旱指揮部成員單位在認真履行職責的同時,按照分工對有關(guān)省轄市的防汛抗旱工作進行全面督查。省防汛抗旱指揮部辦公室對各省轄市防汛抗旱準備工作進行全面督查。

(二)督查內(nèi)容。各項防汛抗旱責任制落實情況,行政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門履行防汛抗旱職責情況,國家防汛抗旱法律、法規(guī)、政策及上級防汛指令貫徹執(zhí)行情況,防汛抗旱宣傳發(fā)動、隊伍組織和實戰(zhàn)訓(xùn)練情況,工程防護、物料籌集、預(yù)案制訂等防汛抗旱準備工作開展情況,重點防洪抗旱工程、災(zāi)后重建、水毀工程建設(shè)情況,巡堤查險、工程搶險、河道清障、遷安救護等重大防汛抗旱措施落實情況。

(三)督查職責。防汛抗旱督查組在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,對分管范圍內(nèi)防汛抗旱工作行使監(jiān)督檢查的職權(quán)。有權(quán)對防汛抗旱工作不力的單位和個人提出批評,責令工作不符合要求的單位限期整改,查處和糾正違犯防汛抗旱法律、法規(guī)的行為;發(fā)現(xiàn)重大問題要及時向省委、省政府和省防汛抗旱指揮部報告,力爭盡快解決。

防汛督查單位責任分工如下:

省武警總隊、鄭州鐵路局負責督查鄭州市。省公安廳、電力公司負責督查開封市。省廣電局、旅游局負責督查洛陽市。省教育廳負責督查平頂山市。省通信管理局、供銷社負責督查安陽市、鶴壁市。省交通運輸廳負責督查新鄉(xiāng)市。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)科院負責督查焦作市、濟源市。省農(nóng)業(yè)廳、中石油河南分公司負責督查濮陽市。省民政廳、河南日報報業(yè)集團負責督查許昌市。省農(nóng)機局負責督查三門峽市。省國土資源廳、中石化河南分公司負責督查南陽市。省發(fā)展改革委負責督查信陽市。團省委負責督查商丘市。省工業(yè)和信息化廳、氣象局負責督查周口市、漯河市。省財政廳、衛(wèi)生廳負責督查駐馬店市。 2100433B