河南省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓管理規(guī)定第六章

土地使用權(quán)終止

第三十九條　土地使用權(quán)期滿，土地使用者需要繼續(xù)使用土地的，應(yīng)當(dāng)提前半年到縣級以上人民政府土地管理部門申請續(xù)期，重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，支付土地使用權(quán)出讓金。土地使用權(quán)及地上建筑物、其他附著物原有權(quán)屬不變。

土地使用權(quán)期滿，土地使用者不申請續(xù)期的，土地使用權(quán)及地上建筑物、其他附著物由縣級以上人民政府無償收回。土地使用者應(yīng)繳還土地使用證和地上建筑物、其他附著物的產(chǎn)權(quán)證明，并分別到縣級以上人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門辦理注銷登記。

第四十條　依法取得的土地使用權(quán)不得提前收回。

因社會(huì)公共利益的需要或其他特殊情況，國家必須提前收回土地使用權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提前60日通知土地使用者，并對地上建筑物、其他附著物和剩余年限的土地使用權(quán)，給予相應(yīng)補(bǔ)償。

土地使用權(quán)抵押

第三十六條　以出讓或轉(zhuǎn)讓方式取得土地使用權(quán)的土地使用者可以用土地使用權(quán)向金融機(jī)構(gòu)或其他債權(quán)人抵押。

抵押時(shí)應(yīng)當(dāng)交驗(yàn)國有土地使用證、土地使用權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓合同等有關(guān)文件。地上有建筑物和其他附著物的，還要交驗(yàn)其產(chǎn)權(quán)證明。經(jīng)抵押權(quán)人核實(shí)后，抵押人與抵押權(quán)人簽訂抵押合同。

抵押合同不得違背法律、法規(guī)和土地使用權(quán)出讓合同的約定。

第三十七條　土地使用權(quán)抵押的，地上建筑物、其他附著物隨之抵押。

地上建筑物、其他附著物抵押的，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之抵押。

第三十八條　抵押人到期未能清償債務(wù)或在抵押合同期間宣告解散、破產(chǎn)的，抵押權(quán)人有權(quán)依照法律、法規(guī)和抵押合同的約定處分抵押財(cái)產(chǎn)，并享有優(yōu)先受償權(quán)。

因處分抵押財(cái)產(chǎn)而取得土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)的，在處分抵押財(cái)產(chǎn)后15日內(nèi)，應(yīng)依照本規(guī)定第六條第二款的規(guī)定辦理過戶手續(xù)和權(quán)屬變更登記。

土地使用權(quán)出租

第三十二條　土地使用權(quán)出租是指土地使用者作為出租人將土地使用權(quán)隨同地上建筑物、其他附著物租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。

第三十三條　土地使用權(quán)出租，出租人與承租人應(yīng)當(dāng)簽訂租賃合同。

租賃合同不得違背法律、法規(guī)和土地使用權(quán)出讓合同的約定。

第三十四條　土地使用權(quán)出租的期限，應(yīng)在土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限內(nèi)，由出租人與承租人雙方協(xié)商約定。

土地使用權(quán)出租期間，出租人必須繼續(xù)履行土地使用權(quán)出讓合同，承租人應(yīng)當(dāng)依照租賃合同的約定，享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。

第三十五條　自土地使用權(quán)租賃合同簽訂之日起，租賃雙方應(yīng)在15日內(nèi)辦理租賃手續(xù)。

出租人或承租人發(fā)生變更的，應(yīng)重新簽訂租賃合同，并依照前款的規(guī)定執(zhí)行。

租賃關(guān)系終止，租賃雙方應(yīng)從終止之日起15日內(nèi)，辦理注銷登記。

土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓

第二十三條　土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是指土地使用者將土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為，包括出售、交換、贈(zèng)與和土地使用權(quán)入股及一方提供土地使用權(quán)，另一方提供資金合作建房。

土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)簽訂轉(zhuǎn)讓合同。

土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)從轉(zhuǎn)讓合同簽訂之日起30日內(nèi)辦理過戶手續(xù)和權(quán)屬變更登記。

第二十四條　土地使用者轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，必須符合下列規(guī)定：

（一）按合同約定支付全部出讓金，取得土地使用權(quán)；

（二）持有土地使用證。有地上建筑物、其他附著物的，還應(yīng)持有其產(chǎn)權(quán)證明；

（三）已按出讓合同約定的期限和條件開發(fā)和利用土地的。

第二十五條　土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，土地使用權(quán)出讓合同和登記文件中所載明的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。

土地使用者通過轉(zhuǎn)讓方式取得的土地使用權(quán)，其使用年限為土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限減去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。

第二十六條　土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓。

土地使用者轉(zhuǎn)讓地上建筑物、其他附著物所有權(quán)的，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓，但地上建筑物、其他附著物作為動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的除外。

第二十七條　以共有的土地使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，須事先經(jīng)其他共有人書面同意；以共有土地使用權(quán)中本人占有的份額進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)事先書面通知其他共有人，或先行分割，再以其本人所占有的部分進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。

同一建筑物所占有的土地使用權(quán)整體不可分割。

建筑物、其他附著物分割轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓后的各產(chǎn)權(quán)所有人享有相應(yīng)比例的土地使用權(quán)。

第二十八條　土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)分割轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)經(jīng)縣級以上人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，并依照本規(guī)定第六條第二款規(guī)定辦理過戶手續(xù)和權(quán)屬變更登記。

第二十九條　土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格明顯低于當(dāng)?shù)厥袌鰞r(jià)格的，當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府有優(yōu)先購買權(quán)。

第三十條　土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物轉(zhuǎn)讓增值的，按《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》繳納增值稅。

第三十一條　土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，需要改變土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途的，依照本規(guī)定第二十二條的規(guī)定辦理。

土地使用權(quán)出讓

第八條　土地使用權(quán)出讓是指國家以土地所有者的身份將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。

第九條　國家依法實(shí)行國有土地使用權(quán)有償有限期出讓制度。

下列土地使用權(quán)可供出讓：

（一）城鎮(zhèn)國有土地；

（二）依法征用的集體所有土地；

（三）由縣級以上人民政府依法收回使用權(quán)的國有土地。

第十條　土地使用權(quán)出讓，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和年度建設(shè)用地計(jì)劃。

土地使用權(quán)出讓，由縣級以上人民政府統(tǒng)一管理，有計(jì)劃地進(jìn)行。

縣級以上人民政府土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門共同擬定土地出讓計(jì)劃，按照有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。

第十一條　土地使用權(quán)出讓方案，由縣級以上人民政府土地管理部門會(huì)同城市規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)管理、物價(jià)、財(cái)政等部門共同擬定，經(jīng)批準(zhǔn)后，由土地管理部門負(fù)責(zé)實(shí)施。

出讓方案經(jīng)批準(zhǔn)后，任何單位和個(gè)人不得擅自更改。對確需更改的，須經(jīng)制定出讓方案各方協(xié)商一致后，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十二條　土地使用權(quán)出讓前，縣級以上人民政府土地管理部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門向申請用地者提供下列資料：

（一）土地的位置、面積、四至、地圖、地上地下現(xiàn)狀和基礎(chǔ)設(shè)施情況；

（二）土地用途、建筑密度、容積率和凈空限制；

（三）環(huán)境保護(hù)、綠化、交通、抗震等要求；

（四）出讓年限和方式；

（五）其他與土地使用權(quán)出讓有關(guān)的資料。

第十三條　土地使用權(quán)出讓審批權(quán)限按照國家和省規(guī)定的關(guān)于國家建設(shè)征用劃撥土地的審批權(quán)限執(zhí)行。

第十四條　縣級以上人民政府土地管理部門（以下簡稱出讓方）與土地使用者應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿、有償?shù)脑瓌t和國家規(guī)定的合同標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范簽訂土地使用權(quán)出讓合同。

第十五條　土地使用權(quán)出讓最高年限按下列用途確定：

（一）居住用地70年；

（二）工業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年；

（三）商業(yè)、旅游、娛樂用地40年；

（四）綜合用地或其他用地50年。

第十六條　土地基準(zhǔn)地價(jià)由縣級以上人民政府組織有關(guān)部門擬定，定期公布。

第十七條　土地使用權(quán)出讓可以采取協(xié)議、招標(biāo)和拍賣的方式。商業(yè)、旅游、商品房屋等經(jīng)營性用地使用權(quán)的出讓應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣方式；其他用地使用權(quán)的出讓不能采取招標(biāo)、拍賣方式的，可以采取協(xié)議方式，但土地使用權(quán)出讓金不得低于當(dāng)?shù)毓嫉幕鶞?zhǔn)地價(jià)。

第十八條　協(xié)議出讓土地使用權(quán)程序：

（一）受讓人持建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、法人資格證書或法定代表人身份證明、資金來源證明或擔(dān)保文書，向出讓方提出書面申請。

（二）受讓人按建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件要求，從提出申請之日起90日內(nèi)提交土地開發(fā)建設(shè)方案及圖件，與出讓方協(xié)商出讓金數(shù)額和付款方式等事宜。

（三）簽訂出讓合同，受讓人按合同約定給付定金。

（四）受讓人在60日內(nèi)支付出讓金，辦理登記，領(lǐng)取土地使用證。

第十九條　招標(biāo)出讓土地使用權(quán)程序：

（一）縣級以上人民政府土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門編制招標(biāo)文書，由土地管理部門發(fā)布招標(biāo)公告。

（二）投標(biāo)者按照招標(biāo)文書規(guī)定交付投標(biāo)保證金（不計(jì)利息），填寫投標(biāo)文書，參加投標(biāo)。

（三）出讓方按照招標(biāo)文書規(guī)定的程序確定中標(biāo)者后，發(fā)出中標(biāo)通知書，中標(biāo)者在中標(biāo)通知書規(guī)定的期限內(nèi)與出讓方簽訂出讓合同，并給付出讓金總額10%的定金。投標(biāo)保證金可抵充定金。未中標(biāo)者的保證金在決標(biāo)后5日內(nèi)予以退還。

（四）中標(biāo)者在60日內(nèi)支付出讓金，辦理登記，領(lǐng)取土地使用證。

開標(biāo)、評標(biāo)和決標(biāo)應(yīng)邀請公證機(jī)關(guān)參加。

第二十條　拍賣出讓土地使用權(quán)程序：

（一）縣級以上人民政府土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門編制拍賣文書，由土地管理部門發(fā)布拍賣公告。

（二）競投者按拍賣文書規(guī)定交付拍賣保證金（不計(jì)利息），參加競投。

（三）拍賣主持人按拍賣公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和拍賣文書規(guī)定的程序主持拍賣活動(dòng)，當(dāng)場宣布競投得主，并向其他競投者退還拍賣保證金。

（四）競投得主應(yīng)按拍賣文書規(guī)定與出讓方簽訂出讓合同，給付出讓金總額10%的定金。保證金可抵充定金。土地使用者不能按拍賣文書規(guī)定給付定金的，視為違約。土地使用者在60日內(nèi)支付全部土地出讓金，并辦理登記，領(lǐng)取土地使用證。

拍賣活動(dòng)應(yīng)邀請公證機(jī)關(guān)參加。

第二十一條　土地使用者逾期未全部支付出讓金的，出讓方有權(quán)解除合同，定金不予返還，并可請求違約賠償；出讓方未按合同約定提供土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)雙倍返還定金，土地使用者有權(quán)解除合同，并可請求違約賠償。

第二十二條　土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途的，應(yīng)當(dāng)征得出讓方同意并經(jīng)縣級以上人民政府土地管理部門和城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，依照本章的有關(guān)規(guī)定重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，調(diào)整土地使用權(quán)出讓金，并辦理登記。

總則

第一條　根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（以下簡稱《條例》）和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

本規(guī)定所稱城鎮(zhèn)國有土地是指市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)屬于全民所有的土地。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)（以下簡稱土地使用權(quán)）的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止，均適用本規(guī)定。

第三條　依照《條例》和本規(guī)定取得土地使用權(quán)的土地使用者，其土地使用權(quán)在使用年限內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，合法權(quán)益受法律保護(hù)。

土地使用者開發(fā)、利用、經(jīng)營土地的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)的規(guī)定，不得損害社會(huì)公共利益。

第四條　除下列用地，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，可繼續(xù)通過劃撥方式依法辦理外，其他用地均應(yīng)通過出讓或轉(zhuǎn)讓方式取得土地使用權(quán)：

（一）國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位辦公用房和住宅建設(shè)用地；

（二）軍事用地；

（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施和公益事業(yè)用地；

（四）國家規(guī)定的其他需劃撥的建設(shè)用地。

第五條　出讓和轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)不含地下資源、埋藏物和市政公用設(shè)施。

第六條　縣級以上人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)國有土地的產(chǎn)權(quán)代表。同級人民政府土地管理部門具體負(fù)責(zé)土地使用權(quán)出讓、終止工作；依法對土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止進(jìn)行監(jiān)督檢查。

土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的，由房地產(chǎn)交易管理部門辦理有關(guān)手續(xù)。權(quán)屬發(fā)生變更的，當(dāng)事人持有關(guān)手續(xù)到縣級以上人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門辦理權(quán)屬變更登記。

在辦理手續(xù)和權(quán)屬變更登記時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合辦公，并在接到申請之日后10日內(nèi)辦理完畢。

第七條　土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、補(bǔ)償價(jià)格，須經(jīng)具備中介服務(wù)資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)評估。

劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押

第四十一條　劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的，必須經(jīng)縣級以上人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)；并依照本規(guī)定第二章的規(guī)定簽訂土地使用權(quán)出讓合同，補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金，或者以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權(quán)出讓金。

補(bǔ)交或抵交的土地使用權(quán)出讓金，由縣級以上人民政府按宗地地價(jià)的一定比例收取，最低不得低于宗地地價(jià)的40%。

轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的，分別依照本規(guī)定第三章、第四章和第五章的規(guī)定辦另。

第四十二條　利用劃撥土地從事出租房屋等經(jīng)營性活動(dòng)的管理辦法，由省人民政府另行制定。

第四十三條　無償取得劃撥土地使用權(quán)的土地使用者，因遷移、解散、撤銷、破產(chǎn)或其他原因停止使用的，縣級以上人民政府無償收回劃撥土地使用權(quán)，并依照本規(guī)定予以出讓。

對劃撥的土地使用權(quán)，縣級以上人民政府根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要和城市規(guī)劃的要求，可以無償收回，并依照本規(guī)定予以出讓。

無償收回劃撥土地使用權(quán)的，對地上建筑物、其他附著物，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況并按有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。

法律責(zé)任

第四十四條　采取欺騙手段或未按規(guī)定批準(zhǔn)取得出讓土地使用權(quán)的，土地使用權(quán)無效，由縣級以上人民政府無償收回。

第四十五條　不按土地使用權(quán)出讓合同約定的期限和條件開發(fā)、利用土地的，縣級以上人民政府土地管理部門責(zé)令限期糾正，并可根據(jù)情節(jié)給予警告和處以出讓金30%以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重或拒不糾正的，土地使用權(quán)由縣級以上人民政府無償收回。

第四十六條　土地使用者違反土地使用權(quán)出讓合同約定，閑置土地滿二年的，土地使用權(quán)由縣級以上人民政府無償收回。

第四十七條　擅自改變土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途的，由縣級以上人民政府土地管理部門和城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期糾正；拒不糾正的，依照國家和省有關(guān)規(guī)定處罰。

第四十八條　擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓、出租、抵押無效，由縣級以上人民政府土地管理部門沒收其非法收入，并可處以非法收入額50%以下的罰款。

第四十九條　未按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)和權(quán)屬變更登記的，分別由縣級以上人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)及登記，并可依照國家和省有關(guān)規(guī)定處罰。

第五十條　在土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押過程中，違反其他法律、法規(guī)的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。

對同一違法行為不得重復(fù)處罰。

第五十一條　越權(quán)、非法批準(zhǔn)出讓土地使用權(quán)的，批準(zhǔn)文件無效。越權(quán)、非法批準(zhǔn)出讓土地使用權(quán)的主管人員或直接責(zé)任者，由所在單位或上級主管部門給予行政處分；在越權(quán)、非法批準(zhǔn)的出讓土地上新建建筑物和其他附著物予以拆除或沒收，由此給土地使用者造成的經(jīng)濟(jì)損失，依照國家和省有關(guān)規(guī)定賠償。

第五十二條　在土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押中，弄虛作假、收受賄賂或挪用、截留土地使用權(quán)出讓金、有關(guān)稅費(fèi)的，由所在單位或上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第五十三條　當(dāng)事人對具體行政行為不服的，可以在接到處理決定書之日起15日內(nèi)向作出處理決定機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議；當(dāng)事人也可以在接到處理決定書之日起15日內(nèi)直接向人民法院起訴。

復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到復(fù)議申請之日起60日內(nèi)作出復(fù)議決定。當(dāng)事人對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作出復(fù)議決定的，當(dāng)事人可以在復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議也不提起訴訟、又不履行處理決定的，由作出處理決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

附則

第五十四條　土地使用權(quán)出讓金的具體收取管理辦法，依照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

土地使用權(quán)出讓金和有關(guān)罰沒收入應(yīng)列入財(cái)政預(yù)算，作為專項(xiàng)基金管理，用于城市建設(shè)和土地開發(fā)。

罰款和收費(fèi)必須以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)。法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定的，不得罰款和收費(fèi)。

第五十五條　城鎮(zhèn)以外用于建設(shè)的國有土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、終止，參照本規(guī)定執(zhí)行。

外商投資開發(fā)經(jīng)營成片土地，按《外商投資開發(fā)經(jīng)營成片土地暫行管理辦法》的規(guī)定辦理。

第五十六條　依法取得土地使用權(quán)的個(gè)人，其土地使用權(quán)可以繼承。

第五十七條　區(qū)人民政府實(shí)施本規(guī)定的權(quán)限，由省轄市人民政府確定。

第五十八條　本規(guī)定執(zhí)行中的具體問題由省人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)解釋。

第五十九條　本規(guī)定自公布之日起施行。

安徽省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓實(shí)施辦法細(xì)則引言

安徽省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓實(shí)施辦法細(xì)則

（1992年11月24日省人民政府令第41號）

安徽省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓實(shí)施辦法細(xì)則第一章 總則

第一條為改革城鎮(zhèn)國有土地使用制度，促進(jìn)我省城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（以下簡稱《條例》），制定本辦法。

第二條我省轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)（以下簡稱土地使用權(quán)）的出讓和轉(zhuǎn)讓，按照《條例》和本辦法執(zhí)行。

第三條中華人民共和國境內(nèi)外的公司、企業(yè)、其他組織和個(gè)人，除法律、法規(guī)另有規(guī)定者外，均可依照《條例》和本辦法取得土地使用權(quán)，進(jìn)行土地開發(fā)、利用、經(jīng)營。

外商投資開發(fā)經(jīng)營成片土地，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四條土地使用權(quán)的出讓，由縣級以上人民政府代表國家依法行使出讓權(quán)，以規(guī)劃為前提，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一出讓。

縣級以上人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)土地使用權(quán)出讓的具體工作，辦理土地使用權(quán)出讓事務(wù)，并對土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止進(jìn)行監(jiān)督檢查。

房地產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的管理工作；建設(shè)管理部門根據(jù)城市規(guī)劃實(shí)施土地開發(fā)利用管理。

第五條按本辦法規(guī)定收取的土地使用權(quán)出讓金、增值費(fèi)、使用金定期交同級財(cái)政，作為專項(xiàng)資金管理，主要用于城市建設(shè)和土地開發(fā)。資金管理辦法由省財(cái)政、土地、建設(shè)主管部門制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

安徽省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓實(shí)施辦法細(xì)則第二章 土地使用權(quán)出讓

第六條土地使用權(quán)出讓納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，由市、縣人民政府負(fù)責(zé)，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。

第七條土地使用權(quán)出讓的地塊、用途、年限和其他條件由市、縣人民政府土地管理部門會(huì)同城市規(guī)劃和建設(shè)管理部門、房地產(chǎn)管理部門等共同擬定方案，按規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)政府批準(zhǔn)后，由土地管理部門組織實(shí)施。

出讓屬于集體所有的土地，先由市、縣土地管理部門依法征為國有。征用土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)可先確定標(biāo)準(zhǔn)，在土地使用權(quán)出讓后補(bǔ)足。

第八條土地使用權(quán)出讓的審批權(quán)限按照國家建設(shè)征用土地的審批權(quán)限執(zhí)行。

第九條土地使用權(quán)出讓可以采取協(xié)議、招標(biāo)或者拍賣的方式進(jìn)行。

土地使用權(quán)出讓金標(biāo)準(zhǔn)由省土地管理部門會(huì)同省物價(jià)、財(cái)政、建設(shè)等主管部門確定。

第十條協(xié)議出讓土地使用權(quán)的程序：

（一）申請使用土地者向市、縣土地管理部門提出申請，提交建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件以及身份和資信證明。

（二）市、縣土地管理部門向申請者提供出讓地塊資料。

（三）申請者在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向土地管理部門提交土地開發(fā)建設(shè)初步方案。

（四）市、縣土地管理部門與申請者就土地出讓金、付款方式等進(jìn)行具體協(xié)商，雙方簽訂書面合同，申請者按規(guī)定交付定金。

第十一條招標(biāo)出讓土地使用權(quán)的程序；

（一）市、縣土地管理部門編制招標(biāo)文件，發(fā)出招標(biāo)公告，或者向有關(guān)單位和個(gè)人發(fā)出招標(biāo)通知書。

（二）投標(biāo)者到指定地點(diǎn)領(lǐng)取招標(biāo)文件及有關(guān)資料。

（三）投標(biāo)者按招標(biāo)文件規(guī)定向市、縣土地管理部門交付保證金（不計(jì)息，可抵充定金），并將標(biāo)書密封，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)投入指定的標(biāo)箱或送達(dá)指定的地點(diǎn)。

（四）市、縣土地管理部門會(huì)同城市規(guī)劃、房地產(chǎn)管理等部門組成評標(biāo)小組，確定中標(biāo)者，發(fā)出中標(biāo)通知書。對未中標(biāo)者也應(yīng)書面通知，其投標(biāo)保證金在開標(biāo)后十日內(nèi)退還。

（五）中標(biāo)者在中標(biāo)通知書規(guī)定的期限內(nèi)與土地管理部門簽訂書面合同，并按規(guī)定交付定金。

第十二條拍賣出讓土地使用權(quán)的程序：

（一）市、縣土地管理部門發(fā)出拍賣公告，公告內(nèi)容主要包括：拍賣地塊的面積、座落、用途、使用年限、競投報(bào)告地點(diǎn)、競投日期等。

（二）競投者持身份和資信證明，按公告的時(shí)間、地點(diǎn)報(bào)名并交付競投保證金（不計(jì)息，可抵充定金）。

（三）土地管理部門在公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)，由主持人現(xiàn)場公布拍賣底價(jià)，當(dāng)場應(yīng)價(jià)競爭，確定購買者。對未成交者，其競投保證金在拍賣后十日內(nèi)全部退還。

（四）購買者應(yīng)在七日內(nèi)與土地管理部門簽訂書面合同，并按規(guī)定交付定金。

第十三條土地使用權(quán)出讓合同的內(nèi)容主要包括：

（一）出讓地塊的位置、面積、用途及其他規(guī)劃要求；

（二）出讓期限及出讓金、土地使用金數(shù)額；

（三）出讓金、土地使用金的付款和結(jié)算方式；

（四）建設(shè)項(xiàng)目完成期限；

（五）雙方的其他權(quán)利和義務(wù)；

（六）違約責(zé)任；

（七）雙方需要約定的其他事項(xiàng)。

第十四條申請用地者在簽訂土地使用權(quán)出讓合同時(shí)，應(yīng)向出讓方交付出讓金總額的百分之二十作為履行合同的定金（不計(jì)息，可抵充出讓金）。

第十五條土地使用者按出讓合同規(guī)定支付出讓金后，應(yīng)在十五日內(nèi)到市、縣土地管理部門辦理土地登記，領(lǐng)取土地使用證，取得土地使用權(quán)。涉及房屋所有權(quán)變更的，到市、縣房地產(chǎn)管理部門辦理房屋產(chǎn)權(quán)變更登記。

土地使用權(quán)出讓年限，從土地使用證簽發(fā)之日起計(jì)算。

第十六條出讓方不履行合同，受讓方有權(quán)解除合同，并要求雙倍返還定金。受讓方不履行合同，出讓方有權(quán)解除合同，定金不予返還。

第十七條土地使用者應(yīng)按年交納土地使用金。土地使用金的標(biāo)準(zhǔn)及收取辦法由省土地管理局會(huì)同省物價(jià)、財(cái)政、建設(shè)主管部門另行制定。

第十八條通過出讓方式取得土地使用權(quán)的外商投資企業(yè)，符合下列條件之一的，按照本辦法第八條規(guī)定的審批權(quán)限批準(zhǔn)后，可在一定期限內(nèi)減免其土地使用金。

（一）屬產(chǎn)品出口企業(yè)、先進(jìn)技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的；

（二）從事開發(fā)性農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的；

（三）從事能源、交通、市政公用事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的；

（四）從事港口碼頭建設(shè)的；

（五）外商投資額一千萬美元以上、回收投資時(shí)間較長且屬生產(chǎn)性項(xiàng)目的；

（六）在貧困地區(qū)舉辦且屬生產(chǎn)性項(xiàng)目的。

第十九條國家投資的黨政軍機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位辦公用房、住宅建設(shè)用地，公共設(shè)施、公用事業(yè)和國營工業(yè)等建設(shè)用地，繼續(xù)采用劃撥方式供應(yīng)。

安徽省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓實(shí)施辦法細(xì)則第三章 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓

第二十條土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，是指土地使用者將土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為，包括出售、交換和贈(zèng)與。轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)必須符合下列條件：

（一）已按規(guī)定交納出讓金、土地使用金；

（二）未改變出讓合同規(guī)定的土地用途和規(guī)劃要求；

（三）除土地使用權(quán)出讓金外，實(shí)際投資已達(dá)出讓合同規(guī)定的建設(shè)投資總額的百分之二十五以上；

（四）已依法納稅；

（五）領(lǐng)有國有土地使用證。

第二十一條土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓方與受讓方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。轉(zhuǎn)讓價(jià)格由轉(zhuǎn)讓雙方協(xié)商確定。

第二十二條轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的增值費(fèi)，按下列標(biāo)準(zhǔn)收取：

（一）增值一倍以下（不含本數(shù)，下同）的，按增值額的百分之十收?。?

（二）增值一倍以上（含本數(shù)，下同）兩倍以下的，按增值額的百分之十五收??；

（三）增值兩倍以上三倍以下的，按增價(jià)額的百分之二十收?。?

（四）增值三倍以上的，按增值額的百分之三十收取。

轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的增值額為轉(zhuǎn)讓價(jià)額減去轉(zhuǎn)讓人應(yīng)收回的成本。轉(zhuǎn)讓人應(yīng)收回的成本包括：土地使用權(quán)出讓金，基礎(chǔ)設(shè)施、建筑物、附著物價(jià)值以及土地開發(fā)建設(shè)投資貸款利息等。

增值費(fèi)的收取按財(cái)政部〔92〕財(cái)綜宇172號文件辦理。

第二十三條土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，受讓人應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十七條規(guī)定交納土地使用金。

第二十四條土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物轉(zhuǎn)讓，當(dāng)事人雙方應(yīng)在成交后十五日內(nèi)分別到市、縣土地管理部門、房地產(chǎn)管理部門辦理權(quán)屬過戶登記。

安徽省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓實(shí)施辦法細(xì)則第四章 土地使用權(quán)出租

第二十五條土地使用權(quán)出租是指土地使用者作為出租人將土地使用權(quán)隨同地上建筑物、其他附著物租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。出租土地使用權(quán)，出租人與承租人應(yīng)簽訂租賃合同。

末按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地的，土地使用權(quán)不得出租。

第二十六條出租地上建筑物、其他附著物，其占用的土地使用權(quán)應(yīng)同時(shí)辦理登記手續(xù)。

第二十七條市、縣人民政府可以根據(jù)土地等級和用途，確定土地使用權(quán)租金幅度。

土地使用權(quán)租金額超過市、縣人民政府規(guī)定幅度的，超過部分由出租人按本辦法第二十二條規(guī)定繳納增值費(fèi)。

第二十八條土地使用權(quán)出租后，出租人必須履行土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的義務(wù)，承租人必須履行租賃合同規(guī)定的義務(wù)。

第二十九條土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物出租，出租人應(yīng)當(dāng)在租賃合同簽訂之日起十五日內(nèi)，持合同、土地使用證、房屋所有權(quán)證、身份證明等分別到土地管理部門、房地產(chǎn)管理部門辦理登記手續(xù)。解除租賃關(guān)系時(shí)，出租人應(yīng)在十五日內(nèi)，到原登記機(jī)關(guān)辦理注銷租賃登記。

安徽省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓實(shí)施辦法細(xì)則第五章 土地使用權(quán)抵押

第三十條土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物抵押時(shí)，抵押人應(yīng)向抵押權(quán)人提交擁有土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物的合法證件和開發(fā)經(jīng)營現(xiàn)狀資料。

第三十一條土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物抵押時(shí)，抵押人與抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)簽訂抵押合同。

抵押人和抵押權(quán)人應(yīng)在抵押合同簽訂之日起十五日內(nèi)，到土地管理部門和房地產(chǎn)管理部門辦理抵押登記手續(xù)。

第三十二條抵押與他人共有的土地使用權(quán)，以抵押人應(yīng)分?jǐn)偟氖褂妹娣e為限。共有使用權(quán)不可分割的抵押人應(yīng)與共有人簽訂書面協(xié)議后方可抵押。

第三十三條有下列情況之一的，抵押權(quán)人有權(quán)依照法律、法規(guī)和抵押合同的規(guī)定處分抵押的土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物：

（一）抵押人未按合同規(guī)定償還債務(wù)的；

（二）抵押人在抵押期間被宣告解散、破產(chǎn)的；

（三）抵押人死亡而無繼承人或受遺贈(zèng)人的；

（四）繼承人或受遺贈(zèng)人拒絕償還債務(wù)的。

第三十四條因處分抵押財(cái)產(chǎn)而取得土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)按本辦法第二十四條的規(guī)定辦理過戶登記。

第三十五條抵押權(quán)因債務(wù)清償或其他原因消滅的，抵押人和抵押權(quán)人應(yīng)在抵押合同終止之日起十五日內(nèi)，持償還債務(wù)憑證到市、縣土地管理部門和房地產(chǎn)管理部門辦理注銷抵押登記手續(xù)。

安徽省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓實(shí)施辦法細(xì)則第六章 土地使用權(quán)終止

第三十六條土地使用權(quán)期滿，土地管理部門應(yīng)提前三個(gè)月通知土地使用者。土地使用者應(yīng)按通知規(guī)定的時(shí)間到市、縣土地管理部門辦理土地使用權(quán)終止手續(xù)。

第三十七條土地使用權(quán)期滿，土地使用者需要續(xù)用的，應(yīng)提前六個(gè)月向市、縣土地管理部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后，重新協(xié)商簽訂土地使用權(quán)出讓合同，辦理各項(xiàng)登記手續(xù)。

土地使用者到期不辦理終止或續(xù)用手續(xù)的，由土地管理部門和房地產(chǎn)管理部門宣告注銷其土地使用證和房屋所有權(quán)證。

第三十八條土地使用權(quán)終止后，土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物由市、縣人民政府決定處置，土地管理部門和房地產(chǎn)管理部門組織實(shí)施。

第三十九條因國家建設(shè)確需提前收回土地使用權(quán)的，土地管理部門應(yīng)提前六個(gè)月將收回土地的理由、面積、四至范圍、收回日期等通知土地使用者，并在收回土地使用權(quán)所涉及的范圍內(nèi)公告。期滿后土地管理部門、房地產(chǎn)管理部門應(yīng)分別辦理其土地使用證、房屋所有權(quán)證注銷手續(xù)。

第四十條依法提前收回土地使用權(quán)應(yīng)予補(bǔ)償，補(bǔ)償金額由土地管理部門會(huì)同房地產(chǎn)管理等部門根據(jù)土地使用的年限、出讓金總額、土地用途、地上建筑物的評估價(jià)格等因素與用地者協(xié)商確定。協(xié)商不成的，由縣級以上人民政府裁決。

第四十一條提前收回土地使用權(quán)除采取支付補(bǔ)償金的方式外，土地管理部門也可與用地者協(xié)商，以另一塊土地的使用權(quán)交換。

交換土地使用權(quán)，土地管理部門應(yīng)與用地者重新簽訂出讓合同，用地者應(yīng)辦理換證和登記手續(xù)。

安徽省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓實(shí)施辦法細(xì)則第七章 劃撥土地使用權(quán)

第四十二條劃撥土地使用權(quán)，是指土地使用者通過除出讓土地使用權(quán)方式以外的其他各種方式依法無償取得的土地使用權(quán)。

前款土地使用者應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》的規(guī)定，繳納土地使用稅。

第四十三條劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物，符合下列條件，并經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門和房地產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，可依照本辦法規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。

（一）土地使用者為公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人；

（二）領(lǐng)有國有土地使用證；

（三）具有地上建筑物、其他附著物的合法產(chǎn)權(quán)證明；

（四）依照本辦法第二章的規(guī)定簽訂出讓合同，按規(guī)定補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金或者以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權(quán)出讓金。

第四十四條劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物轉(zhuǎn)讓、出租、抵押須按下列程序辦理手續(xù)：

（一）轉(zhuǎn)讓、出租、抵押人持土地使用證、地上建筑物和其他附著物的產(chǎn)權(quán)證明、資信證明等合法證件，向市、縣土地管理部門和房地產(chǎn)管理部門提出申請；

（二）市、縣土地管理部門和房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)分別在接到申請書之日起十五日內(nèi)給予回復(fù)；

（三）市、縣土地管理部門、房地產(chǎn)管理部門與申請人經(jīng)過協(xié)商后，分別簽訂土地使用權(quán)出讓合同和轉(zhuǎn)讓、出租、抵押合同；

（四）土地使用者向土地管理部門交付土地使用權(quán)出讓金，并按規(guī)定辦理土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押登記。

第四十五條劃撥土地使用權(quán)出讓金按標(biāo)定地價(jià)的一定比例收取，最低不得低于標(biāo)定地價(jià)的百分之四十。標(biāo)定地價(jià)以基準(zhǔn)地價(jià)為依據(jù)，按土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押期限和地塊條件核定。

尚未確定基準(zhǔn)地價(jià)的地方，可由所在市、縣土地管理部門會(huì)同物價(jià)、財(cái)政、建設(shè)等部門結(jié)合本地實(shí)際情況，參照前款規(guī)定，確定出讓金的收取標(biāo)準(zhǔn)。

第四十六條劃撥土地使用權(quán)出讓期按擬轉(zhuǎn)讓、出租、抵押期確定，或以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押合同終止為出讓期屆滿，但不得超過《條例》第十二條規(guī)定的最高年限。

轉(zhuǎn)讓、出租、抵押期滿，土地使用者必須在十五日內(nèi)持國有土地使用證和土地使用權(quán)出讓合同到原登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記手續(xù)。

第四十七條依照法律規(guī)定收回的劃撥土地使用權(quán)，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，可依法實(shí)行出讓或者有償使用。有償使用的具體辦法由省人民政府另行規(guī)定。

第四十八條以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的土地使用著，以劃撥土地使用權(quán)作為條件，與他人進(jìn)行聯(lián)建房屋、舉辦聯(lián)營企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)。

安徽省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓實(shí)施辦法細(xì)則第八章 罰則

第四十九條未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物的，沒收非法收入，并視其情節(jié)對責(zé)任者雙方各處以非法收入百分之三十至一倍的罰款。

第五十條土地使用者在出讓合同規(guī)定的建設(shè)期限內(nèi)，所投入的建設(shè)資金未達(dá)到規(guī)定的最低建設(shè)費(fèi)用要求或沒有完成規(guī)定開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的，處以出讓金總額百分之五至十的罰款，并責(zé)令其限期投足資金，限期竣工。逾期不改正的，收回部分或全部土地使用權(quán)。

第五十一條土地使用者不按出讓合同規(guī)定的用途和規(guī)劃要求使用土地的，市、縣土地管理部門責(zé)令其限期改正，逾期不改正的，土地管理部門有權(quán)解除合同，收回土地使用權(quán)，責(zé)令限期拆除或沒收地上建筑物、其他附著物。

第五十二條土地使用者隱瞞轉(zhuǎn)讓、出租收入，沒收其全部隱瞞金額，并可處以隱瞞金額一倍以下的罰款。

第五十三條土地使用者不按期繳納出讓金、增值費(fèi)、使用金的，除限期追繳外，從滯納之日起每日按滯納款總額的千分之五加收滯納金。

第五十四條本辦法規(guī)定的行政處罰由縣級以上地方人民政府土地管理部門決定。當(dāng)事人對處罰決定不服的，可以按照《行政訴訟法》和《行政復(fù)議條例》的規(guī)定申請復(fù)議或向人民法院起訴，期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第五十五條國家機(jī)關(guān)工作人員在辦理土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押過程中，貪污、受賄、敲詐勒索的，由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，提交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

安徽省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓實(shí)施辦法細(xì)則第九章 附則

第五十六條本辦法由省土地管理局負(fù)責(zé)解釋。

第五十七條本辦法自發(fā)布之日起施行。

城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例

1990年5月19日國務(wù)院令第55號發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

《湖南省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓實(shí)施辦法》已經(jīng)1994年10月12日第52次省人民政府常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布實(shí)施。

省長　陳邦柱