河南省民防建筑工程設(shè)計(jì)有限公司

《河南省人民防空工程管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）已經(jīng)2020年12月14日省政府第109次常務(wù)會(huì)議修訂通過(guò)，河南省人民政府令第200號(hào)公布，自2021年2月1日起施行?！掇k法》的修訂出臺(tái)，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省人防工程規(guī)劃建設(shè)與使用管理，推進(jìn)我省人民防空事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理具有重要意義。

河南省人民防空工程管理辦法修訂背景

2014年2月1日起施行的《河南省人民防空工程管理辦法》（省政府令第159號(hào)），在規(guī)范人防工程建設(shè)管理、提高城市綜合防護(hù)能力等方面發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市建設(shè)的快速發(fā)展，其部分標(biāo)準(zhǔn)要求嚴(yán)重滯后，已不能適應(yīng)我省人防工程建設(shè)管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新要求，亟待解決。特別是深化“放管服”改革要求的防空地下室設(shè)計(jì)條件在土地供應(yīng)方案中明確，現(xiàn)行防空地下室配建政策無(wú)法實(shí)現(xiàn)，加之防空地下室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、可操作性不強(qiáng)，人防工程建設(shè)審批程序復(fù)雜、辦理時(shí)限長(zhǎng)，防空地下室易地建設(shè)條件寬松，自由裁量權(quán)大，相關(guān)人防法律法規(guī)相對(duì)滯后，難以適應(yīng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求，需要對(duì)《辦法》修訂。

《辦法》主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《河南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)人民防空法>辦法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，同時(shí)落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》有關(guān)要求，并參照了國(guó)家人防辦和省有關(guān)文件。此外，還借鑒了浙江、上海等省、直轄市人防工程建設(shè)使用方面的規(guī)定。

河南省人民防空工程管理辦法主要內(nèi)容

《辦法》共36條，主要內(nèi)容包括：

（一）細(xì)化了人防工程建設(shè)規(guī)劃編制修改的程序內(nèi)容。按照國(guó)土空間規(guī)劃編制、實(shí)施工作要求，確保人防工程建設(shè)規(guī)劃能用、管用、好用，《辦法》細(xì)化了人防工程建設(shè)規(guī)劃編制依據(jù)、修改程序，并明確了縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)依據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制人防工程建設(shè)規(guī)劃，并征求上一級(jí)人民政府人民防空主管部門(mén)意見(jiàn)，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。在人防工程建設(shè)規(guī)劃確定的人防工程控制區(qū)域內(nèi)，自然資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)將人防工程控制性?xún)?nèi)容納入控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件。任何單位和個(gè)人不得擅自修改人防工程建設(shè)規(guī)劃；確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照人防工程建設(shè)規(guī)劃的編制和批準(zhǔn)程序辦理，確保人防工程建設(shè)規(guī)劃落實(shí)落細(xì)。

（二）界定了城市地下空間開(kāi)發(fā)利用兼顧人防需要范圍?！吨腥A人民共和國(guó)人民防空法》《河南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)人民防空法>辦法》等對(duì)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用兼顧人防需要做了規(guī)定，但其范圍、標(biāo)準(zhǔn)等不明確，《辦法》對(duì)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用兼顧人防需要的范圍進(jìn)行了界定，明確了兼顧標(biāo)準(zhǔn)。如，地鐵、隧道等地下交通干線(xiàn)以及城市地下綜合管廊等地下公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空需要。利用公園綠地、防護(hù)綠地、廣場(chǎng)用地、城市道路用地、社會(huì)停車(chē)場(chǎng)用地以及其他交通設(shè)施用地等開(kāi)發(fā)地下空間的建設(shè)項(xiàng)目（包括單獨(dú)開(kāi)發(fā)地下空間和以開(kāi)發(fā)地下空間為主一并開(kāi)發(fā)地面建筑的建設(shè)項(xiàng)目），應(yīng)當(dāng)按照不低于地下總建筑面積的百分之三十修建防護(hù)級(jí)別6級(jí)以上人防工程。通過(guò)界定城市地下空間開(kāi)發(fā)利用兼顧人防需要范圍和明確兼顧標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了城市地下空間開(kāi)發(fā)利用兼顧人防需要的審批和監(jiān)督管理，確保人防法律法規(guī)落到實(shí)處。

（三）調(diào)整了新建民用建筑修建防空地下室標(biāo)準(zhǔn)。2003年以來(lái)，我省施行的防空地下室修建面積是按照民用建筑首層建筑面積、基礎(chǔ)埋深、層數(shù)等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算，在實(shí)際工作中存在申報(bào)材料多、審批環(huán)節(jié)繁瑣、計(jì)算方法復(fù)雜、操作性不強(qiáng)、辦理時(shí)限過(guò)長(zhǎng)和自由裁量權(quán)大等問(wèn)題。為解決上述問(wèn)題和落實(shí)“放管服”改革要求，2017年，經(jīng)國(guó)家人防辦同意，在鄭州市率先開(kāi)始開(kāi)展按照新建民用建筑地上總建筑面積的比例配建防空地下室試點(diǎn)工作。2018年，開(kāi)封、新鄉(xiāng)、鞏義、鹿邑等市縣先后開(kāi)展試點(diǎn)運(yùn)用工作。2019年，在鄭州等市縣試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，經(jīng)對(duì)全省進(jìn)行抽樣測(cè)算和結(jié)果分析，參考中部部分省份標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一了防空地下室的修建比例，出臺(tái)了《河南省人防辦 發(fā)改委 財(cái)政廳 住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 自然資源廳 大數(shù)據(jù)管理局關(guān)于調(diào)整城市新建民用建筑配建人防工程面積標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知》（豫人防〔2019〕80號(hào)），并在全省推廣試行，按照地上總建筑面積的比例配建防空地下室面積，計(jì)算方法簡(jiǎn)便，科學(xué)合理，公開(kāi)透明，便民高效，提高了服務(wù)效能。據(jù)此，《辦法》對(duì)各類(lèi)城市、城市規(guī)劃區(qū)外開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)等區(qū)域的新建民用建筑和物流倉(cāng)儲(chǔ)用地建設(shè)項(xiàng)目修建防空地下室比例進(jìn)行明確，尤其是將物流倉(cāng)儲(chǔ)用地建設(shè)項(xiàng)目修建防空地下室比例降到2%，較大幅度的減輕了社會(huì)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。

（四）修改了新建民用建筑易地建設(shè)防空地下室條件。為嚴(yán)格規(guī)范申請(qǐng)條件，縮小自由裁量權(quán)，提高透明度，《辦法》增加了因客觀原因不能或者不適于修建防空地下室可以申請(qǐng)易地建設(shè)的情形，對(duì)防空地下室易地建設(shè)條件進(jìn)行了細(xì)化、量化，增加科學(xué)性和可操作性，并規(guī)定因地質(zhì)、地下管道設(shè)施密集等客觀原因不適于修建防空地下室的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)人民防空主管部門(mén)批準(zhǔn)，經(jīng)批準(zhǔn)不修建的，按照國(guó)家和本省的規(guī)定繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)，由人民防空主管部門(mén)按照人防工程建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)一易地建設(shè)。

（五）明確了防空地下室和地面建筑實(shí)行聯(lián)合審驗(yàn)措施。為提高建設(shè)工程審查審批效率，按照“放管服”改革要求，防空地下室設(shè)計(jì)條件核定、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案人防審查不再由建設(shè)單位向人防部門(mén)單獨(dú)提出申請(qǐng)，轉(zhuǎn)變?yōu)槿朔啦块T(mén)與自然資源部門(mén)之間協(xié)同事項(xiàng)。土地出讓時(shí)，人防部門(mén)向自然資源部門(mén)出具地塊應(yīng)建防空地下室配建比例、防護(hù)級(jí)別、戰(zhàn)時(shí)功能等設(shè)計(jì)條件，并在土地供應(yīng)合同中明確；防空地下室施工圖設(shè)計(jì)文件審查并入工程施工圖聯(lián)合審查，人防部門(mén)不再組織單獨(dú)審查；防空地下室竣工驗(yàn)收備案由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)實(shí)施，人防部門(mén)不再單獨(dú)備案。人防行政權(quán)力實(shí)現(xiàn)了“瘦身”，審批流程實(shí)施了“再造”。從工程建設(shè)審批制度改革全流程看，涉及人防部門(mén)的行政審批只有防空地下室建設(shè)審批1項(xiàng)，較改革前減少4項(xiàng)，進(jìn)一步規(guī)范了人防行政審批和權(quán)力運(yùn)行。《辦法》還規(guī)定防空地下室應(yīng)當(dāng)與地面建筑同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工驗(yàn)收，并對(duì)防空地下室和地面建筑設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審查、施工圖聯(lián)合審查、聯(lián)合竣工驗(yàn)收和備案等內(nèi)容進(jìn)行了明確。

（六）規(guī)范了平時(shí)利用人防工程事宜。為充分發(fā)揮人防工程平戰(zhàn)結(jié)合功能，保障人防工程戰(zhàn)備效益與經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益相統(tǒng)一，《辦法》規(guī)定平時(shí)利用公用人防工程的，使用單位應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)辦理使用手續(xù)并繳納人防工程使用費(fèi)；平時(shí)利用其他人防工程的，人防工程的投資者或者管理者應(yīng)當(dāng)報(bào)人民防空主管部門(mén)登記；明確平時(shí)開(kāi)發(fā)利用人防工程要符合國(guó)家和本省有關(guān)消防、治安、衛(wèi)生等方面的要求，遵守有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管、物價(jià)、稅收等方面的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范了人防工程的維護(hù)管理和平時(shí)使用，確保人防工程戰(zhàn)時(shí)防護(hù)效能和平時(shí)服務(wù)民生。

第一條　為規(guī)范人民防空工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)人防工程）管理，提高城市總體防護(hù)能力，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》、《河南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)從事人防工程規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、使用及其監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。

本辦法所稱(chēng)人防工程包括為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑（以下簡(jiǎn)稱(chēng)單建人防工程），以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)防空地下室）。

第三條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將人防工程建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并將人防工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算。

第四條　縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)人防工程規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、使用的監(jiān)督和管理。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、財(cái)政、公安、應(yīng)急管理等有關(guān)主管部門(mén)按照各自職責(zé)做好人防工程建設(shè)管理的相關(guān)工作。

第五條　國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守人防工程法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，履行人防工程建設(shè)管理義務(wù)。

第六條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，通過(guò)多種途徑投資建設(shè)人防工程。人防工程建設(shè)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。

第七條　縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門(mén)依據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制人防工程建設(shè)規(guī)劃，并征求上一級(jí)人民政府人民防空主管部門(mén)意見(jiàn)，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

在人防工程建設(shè)規(guī)劃確定的人防工程控制區(qū)域內(nèi)，自然資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)將人防工程控制性?xún)?nèi)容納入控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件。任何單位和個(gè)人不得擅自修改人防工程建設(shè)規(guī)劃；確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照人防工程建設(shè)規(guī)劃的編制和批準(zhǔn)程序辦理。

第八條　人防工程建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)，將人口密集區(qū)域和重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)列為防護(hù)重點(diǎn)。任何單位和個(gè)人不得違反人防工程建設(shè)規(guī)劃或者不按規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和要求建設(shè)人防工程。

第九條　規(guī)劃建設(shè)人防工程時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)規(guī)劃建設(shè)人防工程與相鄰人防工程及其他地下工程的連接通道或者預(yù)留連通口。不同地塊相鄰人防工程、人防工程與其他地下工程之間，按照相應(yīng)地塊人防工程防護(hù)級(jí)別修建連接通道的，連接通道面積可各自計(jì)入應(yīng)建人防工程面積。

已建成的人防工程與其他地下工程之間的連通，由人民防空主管部門(mén)會(huì)同發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門(mén)制定實(shí)施計(jì)劃，逐步修建連接通道。人防工程需要與其他地下工程連通的，地下工程的所有人、使用人和管理人不得拒絕。

第十條　地鐵、隧道等地下交通干線(xiàn)以及城市地下綜合管廊等地下公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空需要。利用公園綠地、防護(hù)綠地、廣場(chǎng)用地、城市道路用地、社會(huì)停車(chē)場(chǎng)用地以及其他交通設(shè)施用地等開(kāi)發(fā)地下空間的建設(shè)項(xiàng)目（包括單獨(dú)開(kāi)發(fā)地下空間和以開(kāi)發(fā)地下空間為主一并開(kāi)發(fā)地面建筑的建設(shè)項(xiàng)目），應(yīng)當(dāng)按照不低于地下總建筑面積的百分之三十修建防護(hù)級(jí)別6級(jí)以上人防工程。

人民防空主管部門(mén)負(fù)責(zé)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用兼顧人民防空要求的監(jiān)督和管理。

第十一條　人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程，由人民防空主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織建設(shè)。人民防空指揮工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)由本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)。公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程的建設(shè)經(jīng)費(fèi)由本級(jí)人民政府及人民防空主管部門(mén)依法籌措。

防空專(zhuān)業(yè)隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備等專(zhuān)用人防工程按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織建設(shè)，其建設(shè)經(jīng)費(fèi)由所在單位籌措。有關(guān)單位負(fù)責(zé)修建本單位的人員與物資掩蔽工程，其建設(shè)經(jīng)費(fèi)由本單位籌措。

防空地下室由有關(guān)單位或者個(gè)人負(fù)責(zé)組織建設(shè)，其建設(shè)經(jīng)費(fèi)由建設(shè)單位或者個(gè)人籌措，列入建設(shè)項(xiàng)目總投資。

地下交通設(shè)施和其他地下空間開(kāi)發(fā)利用等建設(shè)項(xiàng)目兼顧人民防空防護(hù)需要產(chǎn)生的建設(shè)經(jīng)費(fèi)，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，列入建設(shè)項(xiàng)目總投資。

第十二條　縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)對(duì)人防工程所需的建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)依法予以保障；對(duì)人防工程連接城市的道路、供電、供熱、供水、排水、通信等系統(tǒng)的設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)提供必要的條件。

第十三條　新建民用建筑應(yīng)當(dāng)按照其一次性規(guī)劃新建或者新增地上總建筑面積的下列比例修建防護(hù)級(jí)別6級(jí)以上防空地下室：

（一）國(guó)家一、二、三類(lèi)人民防空重點(diǎn)城市修建比例依次為百分之八、百分之七、百分之六；

（二）國(guó)家人民防空重點(diǎn)城市之外的城市修建比例為百分之六；

（三）城市規(guī)劃區(qū)外的開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)等修建比例為百分之四。

前款規(guī)定區(qū)域內(nèi)的物流倉(cāng)儲(chǔ)用地建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照其一次性規(guī)劃新建或者新增地上總建筑面積的百分之二修建防護(hù)級(jí)別6級(jí)以上防空地下室。防空地下室的戰(zhàn)時(shí)功能、防護(hù)級(jí)別、建設(shè)規(guī)模、空間位置由人民防空主管部門(mén)按照人防工程建設(shè)規(guī)劃和國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定。

本條所稱(chēng)民用建筑包括除工業(yè)生產(chǎn)廠(chǎng)房及其配套設(shè)施以外的所有非生產(chǎn)性建筑。

第十四條　應(yīng)當(dāng)修建防空地下室的新建民用建筑有下列情形之一，不能按照規(guī)定修建防空地下室的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)人民防空主管部門(mén)批準(zhǔn)；經(jīng)批準(zhǔn)不修建的，按照國(guó)家和本省的規(guī)定繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)，由人民防空主管部門(mén)按照人防工程建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)一易地建設(shè)：

（一）所在地塊被禁止、限制開(kāi)發(fā)利用地下空間的；

（二）建在流砂、暗河、基巖埋深很淺等地段的項(xiàng)目，因地質(zhì)條件不適于修建的；

（三）建設(shè)地段房屋或者地下管道設(shè)施密集，防空地下室不能施工或者難以采取措施保證施工安全的；

（四）按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)建防空地下室面積小于1000平方米（除醫(yī)療救護(hù)、防空專(zhuān)業(yè)隊(duì)隊(duì)員掩蔽部工程外），且建設(shè)單位提出繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)申請(qǐng)的。屬于前款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)情形，建設(shè)單位申請(qǐng)易地建設(shè)報(bào)人民防空主管部門(mén)批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)提供勘察單位出具的地質(zhì)勘察報(bào)告和設(shè)計(jì)單位出具的資料；人民防空主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家論證，必要時(shí)舉行聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，并在批準(zhǔn)前向社會(huì)公示。

第十五條　經(jīng)批準(zhǔn)不修建防空地下室的下列新建民用建筑，應(yīng)當(dāng)減免防空地下室易地建設(shè)費(fèi)：

（一）新建幼兒園、學(xué)校教學(xué)樓、養(yǎng)老院及為殘疾人修建的生活服務(wù)設(shè)施等民用建筑予以減半收取；

（二）享受政府優(yōu)惠政策建設(shè)的廉租房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用房和棚戶(hù)區(qū)改造安置住房等居民住房予以免收；

（三）中小學(xué)校舍安全工程予以免收；

（四）臨時(shí)民用建筑和不增加建筑面積的危房翻新改造商品住宅項(xiàng)目予以免收；

（五）因遭受水災(zāi)、火災(zāi)或者其他不可抗拒的災(zāi)害造成損壞后按原建筑面積修復(fù)的民用建筑予以免收。

除前款規(guī)定和國(guó)家另有規(guī)定的減免項(xiàng)目外，任何單位或者個(gè)人不得批準(zhǔn)減免、緩繳防空地下室易地建設(shè)費(fèi)，不得批準(zhǔn)免建、少建、緩建防空地下室或者降低防空地下室防護(hù)級(jí)別。

第十六條　防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)，由省價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政、人民防空主管部門(mén)按照本省防空地下室的造價(jià)制定，并適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。防空地下室易地建設(shè)費(fèi)應(yīng)當(dāng)全額上繳國(guó)庫(kù)，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用。

第十七條　防空地下室應(yīng)當(dāng)與地面建筑同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工驗(yàn)收。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定辦理防空地下室建設(shè)手續(xù)：

（一）建設(shè)單位向自然資源主管部門(mén)提交建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等材料辦理相關(guān)手續(xù)，自然資源主管部門(mén)將建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案征求人民防空主管部門(mén)意見(jiàn)，人民防空主管部門(mén)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃、規(guī)劃條件和本辦法第十三條規(guī)定提出反饋意見(jiàn)；

（二）建設(shè)單位根據(jù)自然資源主管部門(mén)審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，編制防空地下室施工圖設(shè)計(jì)文件（含平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換方案）后并入工程施工圖設(shè)計(jì)文件，報(bào)施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合審查；

（三）建設(shè)單位將自然資源主管部門(mén)核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證、防空地下室施工圖設(shè)計(jì)文件（含平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換方案）和施工圖審查意見(jiàn)等材料，報(bào)人民防空主管部門(mén)辦理防空地下室建設(shè)手續(xù)。單建人防工程建設(shè)手續(xù)按照國(guó)家和本省規(guī)定的權(quán)限和程序辦理。

第十八條　任何單位或者個(gè)人不得擅自修改審查合格的人防工程施工圖設(shè)計(jì)文件。確需修改的，應(yīng)當(dāng)將修改后的工程施工圖設(shè)計(jì)文件送原審查機(jī)構(gòu)審查。

第十九條　人防工程建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

從事人防工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)，執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的人防工程防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，依法對(duì)人防工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，并保守在人防工程建設(shè)過(guò)程中知悉的國(guó)家秘密。

第二十條　人防工程的防護(hù)設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合人防工程設(shè)計(jì)防護(hù)級(jí)別要求。人防工程防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)安裝人防工程防護(hù)設(shè)備，并對(duì)其產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。

人防工程防護(hù)設(shè)備質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)接受委托對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和安裝質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)的，對(duì)出具的質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告負(fù)責(zé)。

第二十一條　人防工程建設(shè)實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督管理制度?？h級(jí)以上人民防空主管部門(mén)負(fù)責(zé)防空地下室防護(hù)部分工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，可以委托工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。

接受委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)文件，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)建設(shè)單位申報(bào)竣工的工程出具人防工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。

第二十二條　防空地下室竣工后，與地面建筑施行聯(lián)合竣工驗(yàn)收。建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收后，對(duì)防護(hù)質(zhì)量合格的，人民防空主管部門(mén)出具竣工認(rèn)可文件；質(zhì)量不合格的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整改。單建人防工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收。人防工程竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照要求設(shè)置人民防空標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。人民防空標(biāo)識(shí)標(biāo)牌應(yīng)當(dāng)保持完好，任何單位和個(gè)人不得損毀、涂改。

第二十三條　防空地下室竣工驗(yàn)收合格后，與地面建筑施行聯(lián)合驗(yàn)收備案。建設(shè)單位向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)辦理備案手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供人民防空主管部門(mén)出具的竣工認(rèn)可文件和人防工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。單建人防工程按照國(guó)家和本省規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收備案。

第二十四條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，建立健全人防工程檔案，并在人防工程竣工驗(yàn)收后及時(shí)向人民防空主管部門(mén)移交符合規(guī)定的人防工程檔案。

第二十五條　人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程，由人民防空主管部門(mén)負(fù)責(zé)維護(hù)管理。防空專(zhuān)業(yè)隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備等專(zhuān)用人防工程和有關(guān)單位的人員與物資掩蔽工程，由所在單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理。防空地下室由個(gè)人或者所在單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理。平時(shí)使用的人防工程由使用人負(fù)責(zé)維護(hù)管理。人防工程的維護(hù)管理應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本省的相關(guān)規(guī)定。

第二十六條　人防工程維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)按照下列規(guī)定予以保障：

（一）人民防空指揮工程由本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)；

（二）公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程由人民防空主管部門(mén)從工程維護(hù)管理費(fèi)中列支；

（三）防空專(zhuān)業(yè)隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備等專(zhuān)用人防工程和有關(guān)單位的人員與物資掩蔽工程由所在單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定列支；

（四）防空地下室由個(gè)人或者所在單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定列支；

（五）平時(shí)已開(kāi)發(fā)利用的公用人防工程，從平時(shí)使用收入中列支。

第二十七條　人防工程所在單位改制、合并、分立、破產(chǎn)、終止或者有其他變更情形的，應(yīng)當(dāng)向接收單位移交人防工程檔案資料，辦理人防工程維護(hù)管理交接手續(xù)，并告知人民防空主管部門(mén)。

第二十八條　在人防工程的主要出入口附近規(guī)劃修建的地面建筑，應(yīng)當(dāng)按照該建筑物的倒塌半徑，留出與人防工程主要出入口的安全距離；因條件限制無(wú)法留出安全距離的，應(yīng)當(dāng)采取防倒塌堵塞措施，確保疏散通道暢通。

第二十九條　任何單位和個(gè)人都有保護(hù)人防工程的義務(wù)，禁止下列危害人防工程的行為：

（一）擅自占用、改造、損壞人防工程設(shè)施；

（二）占用、堵塞人防工程的疏散通道、出入口、通風(fēng)口和進(jìn)排風(fēng)豎井；

（三）在危及人防工程安全范圍內(nèi)采石、伐木、取土、爆破、打樁、埋設(shè)管道和修建地面工程設(shè)施；

（四）向人防工程內(nèi)排放廢水、廢氣和傾倒廢棄物；

（五）在人防工程內(nèi)生產(chǎn)、儲(chǔ)存爆炸、劇毒、易燃、放射性和腐蝕性物品；

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。

第三十條　任何單位或者個(gè)人不得擅自拆除、報(bào)廢人防工程。確需拆除、報(bào)廢的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)人民防空主管部門(mén)批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)拆除的人防工程，拆除單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照拆除的建筑面積、防護(hù)級(jí)別和用途，自批準(zhǔn)之日起1年內(nèi)補(bǔ)建；確實(shí)無(wú)法補(bǔ)建的，拆除單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照本省人防工程的造價(jià)，向人民防空主管部門(mén)繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)并由其統(tǒng)一補(bǔ)建。

第三十一條　平時(shí)利用公用人防工程的，使用單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，向人民防空主管部門(mén)申請(qǐng)辦理使用手續(xù)并繳納人防工程使用費(fèi)。

平時(shí)利用公用人防工程以外的其他人防工程的，人防工程的投資者或者管理者應(yīng)當(dāng)與使用者簽訂人防工程安全使用責(zé)任書(shū)，明確使用者的安全使用和維護(hù)管理義務(wù)，并對(duì)使用者履行義務(wù)的情況進(jìn)行監(jiān)督。人防工程的投資者或者管理者應(yīng)當(dāng)自人防工程投入使用后10個(gè)工作日內(nèi)，將其名稱(chēng)、法定代表人以及使用情況報(bào)人民防空主管部門(mén)登記；登記事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起10個(gè)工作日內(nèi)辦理變更登記。

平時(shí)開(kāi)發(fā)利用人防工程不得影響戰(zhàn)時(shí)防護(hù)效能，不得影響平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換，并且應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本省有關(guān)消防、治安、衛(wèi)生等方面的規(guī)定；人防工程用作經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，還應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和本省有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管、物價(jià)、稅收等方面的規(guī)定。

第三十二條　違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十三條　人民防空主管部門(mén)和其他有關(guān)主管部門(mén)的工作人員有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反規(guī)定批準(zhǔn)免建、少建、緩建防空地下室或者降低防空地下室防護(hù)級(jí)別的；

（二）違反規(guī)定批準(zhǔn)建設(shè)單位以繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)代替修建防空地下室的；

（三）違反規(guī)定批準(zhǔn)減免、緩繳防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的；

（四）截留、挪用防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的；

（五）隱瞞人防工程安全隱患的；

（六）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

第三十四條　有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民防空主管部門(mén)對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正，可以按照下列規(guī)定并處罰款；造成損失的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失：

（一）侵占人防工程，面積不足100平方米的，對(duì)個(gè)人處以1000元以上2000元以下罰款，對(duì)單位處以1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下罰款；面積在100平方米以上的，對(duì)個(gè)人處以2000元以上5000元以下罰款，對(duì)單位處以2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；

（二）不按照國(guó)家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人防工程的，處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；

（三）違反國(guó)家規(guī)定，改變?nèi)朔拦こ痰闹黧w結(jié)構(gòu)，拆除人防工程設(shè)備設(shè)施或者采用其他方法危害人防工程的安全和使用效能的，對(duì)個(gè)人處以1000元以上3000元以下罰款，對(duì)單位處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；

（四）拆除人防工程后拒不補(bǔ)建，面積不足100平方米的，對(duì)個(gè)人處以2000元以上3000元以下罰款，對(duì)單位處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；面積在100平方米以上的，對(duì)個(gè)人處以3000元以上5000元以下罰款，對(duì)單位處以3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；

（五）向人防工程內(nèi)排入廢水、廢氣或者傾倒廢棄物的，對(duì)個(gè)人處以300元以上1000元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處以2000元以上3000元以下罰款；對(duì)單位處以5000元以上1萬(wàn)元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。

第三十五條　違反本辦法規(guī)定，故意損壞人防工程設(shè)施或者在人防工程內(nèi)生產(chǎn)、儲(chǔ)存爆炸、劇毒、易燃、放射性等危險(xiǎn)品，尚不構(gòu)成犯罪的，按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條　本辦法自2021年2月1日起施行。

民防工程包括等級(jí)民防工程和非等級(jí)民防工程；等級(jí)民防工程，是指按照國(guó)家規(guī)定的防護(hù)要求修建，并達(dá)到國(guó)家規(guī)定防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的民防工程。