河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動的意見簡介

文件全文

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

為進(jìn)一步規(guī)范全省招標(biāo)投標(biāo)(以下簡稱招投標(biāo))活動,營造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境,根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國行政許可法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動的若干意見》(國辦發(fā)〔2004〕56號)、《河南省實(shí)施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》等法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定,結(jié)合我省實(shí)際,提出以下意見:

　　一、充分認(rèn)識進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動的意義

進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動,是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下通過競爭擇優(yōu)方式優(yōu)化資源配置的重要途徑,是深化投資體制改革、提高國有資產(chǎn)使用效益和工程質(zhì)量的有效手段,是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)、從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要環(huán)節(jié)。近年來,隨著我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,招投標(biāo)活動日趨普及,招投標(biāo)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大,招投標(biāo)已成為市場經(jīng)濟(jì)活動的重要內(nèi)容。從總的情況看,我省招投標(biāo)市場發(fā)展較好。但是,仍存在一些不容忽視的問題:有的地方和部門人為分割招投標(biāo)市場,實(shí)行行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖;有的項(xiàng)目業(yè)主以各種名義規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo),人為干預(yù)評標(biāo)和定標(biāo);有的投標(biāo)人串通投標(biāo)、圍標(biāo),以出具假資質(zhì)、假保函、假業(yè)績、假信貸證明等不正當(dāng)手段騙取中標(biāo),之后擅自轉(zhuǎn)包和違法分包;一些行政監(jiān)督部門監(jiān)管乏力,對違法行為查處不力;有的領(lǐng)導(dǎo)干部直接介入或非法干預(yù)招投標(biāo)活動,行賄受賄、貪污腐敗問題時有發(fā)生。因此,各地、各部門一定要從大局出發(fā),提高認(rèn)識,采取切實(shí)可行措施,改進(jìn)招投標(biāo)辦法,進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動。

　　二、進(jìn)一步放開招投標(biāo)市場,促進(jìn)招投標(biāo)市場有序競爭

全省各地、各部門要進(jìn)一步清理有關(guān)招投標(biāo)工作的規(guī)范性文件,修改或廢止與《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《河南省實(shí)施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》、《中華人民共和國行政許可法》和國辦發(fā)〔2004〕56號文件相抵觸的規(guī)定,并向社會公布。堅(jiān)決禁止行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖行為,不得制定限制性條件阻礙或者排斥其他地方、其他系統(tǒng)投標(biāo)人進(jìn)入本地、本系統(tǒng)市場;嚴(yán)格禁止以獲得本地、本系統(tǒng)獎項(xiàng)等歧視性要求作為評標(biāo)加分條件或者中標(biāo)條件;不得要挾、暗示投標(biāo)人在中標(biāo)后分包部分工程給本地、本系統(tǒng)的承包商、供貨商。

要進(jìn)一步拓展招投標(biāo)領(lǐng)域,嚴(yán)格按照《河南省實(shí)施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》規(guī)定的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行招標(biāo)。大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目,全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目,使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目等三類項(xiàng)目必須依法進(jìn)行招投標(biāo)。規(guī)范政府采購、科研課題、特許經(jīng)營權(quán)、藥品采購、物業(yè)管理等領(lǐng)域的招投標(biāo)活動。

　　三、改進(jìn)資格預(yù)審辦法,強(qiáng)化資格預(yù)審作用

資格預(yù)審階段要嚴(yán)格審查投標(biāo)人的資質(zhì)業(yè)績和信譽(yù)。要調(diào)整資格預(yù)審內(nèi)容,將投標(biāo)階段對投標(biāo)人技術(shù)能力、管理水平、財務(wù)能力、企業(yè)信用報告、信用評級報告、以往業(yè)績信譽(yù)和有無不良記錄等的審查工作前移到資格預(yù)審階段,評標(biāo)階段不再對上述內(nèi)容進(jìn)行評審。為防止?jié)撛谕稑?biāo)人圍標(biāo)或串通投標(biāo),資格預(yù)審一般應(yīng)當(dāng)采用合格制;對于技術(shù)復(fù)雜、施工難度大的工程,經(jīng)行政主管部門批準(zhǔn)后可實(shí)行打分制。只要滿足資格預(yù)審條件,通過符合性審查、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)審查的潛在投標(biāo)人均應(yīng)通過資格預(yù)審,不得限制通過預(yù)審?fù)稑?biāo)人的數(shù)量。為保證充分競爭,通過資格預(yù)審的投標(biāo)人不得少于5家。

為切實(shí)保證資格預(yù)審工作的公開、公平、公正,資格評審工作由招標(biāo)人依法組織的專家審查委員會負(fù)責(zé)。資格評審專家從全省統(tǒng)一的專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)跨省專家名單中采取隨機(jī)抽取方式確定,專家的數(shù)量不少于資格預(yù)審委員會成員總數(shù)的2/3。評審專家要對照資格預(yù)審文件的符合性條件、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),獨(dú)立對投標(biāo)人遞交的資格預(yù)審申請文件作出是否通過審查的結(jié)論,并對審查結(jié)論負(fù)責(zé)。招標(biāo)人輔助工作人員不得參與具體評審工作。招標(biāo)人要依法公示資格預(yù)審結(jié)果,并向未通過資格預(yù)審的投標(biāo)人書面說明理由,接受社會監(jiān)督。

　　四、改進(jìn)評標(biāo)辦法,克服人為因素影響

為最大限度地減少人為因素影響,保證評標(biāo)工作科學(xué)、合理、公正、透明,積極推行合理低價評標(biāo)法,恰當(dāng)實(shí)行最低價評標(biāo)法,限制采用綜合評分法。

凡具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或?qū)夹g(shù)、性能沒有特殊要求的工程項(xiàng)目,均采用經(jīng)評審的合理低價評標(biāo)法。采用合理低價評標(biāo)法時,在評標(biāo)階段僅對投標(biāo)要件是否存在重大偏差進(jìn)行審查,主要對投標(biāo)人報價進(jìn)行評審。

對于技術(shù)含量較低、規(guī)模較小的工程項(xiàng)目,或具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、材料及服務(wù)采購項(xiàng)目,采用最低價評標(biāo)法,但要通過提高履約保函額度或者保證金的形式防止惡意低價搶標(biāo)。

對于技術(shù)復(fù)雜、性能標(biāo)準(zhǔn)特殊的工程項(xiàng)目,可實(shí)行綜合評分法。

　　五、改進(jìn)開標(biāo)、定標(biāo)方式,實(shí)行“陽光運(yùn)作”

要按照法定程序在規(guī)范嚴(yán)密的場所公開進(jìn)行開標(biāo)、定標(biāo)。采用合理低價評標(biāo)法的招標(biāo)項(xiàng)目,應(yīng)采取開標(biāo)現(xiàn)場隨機(jī)抽取調(diào)整系數(shù)的方式形成標(biāo)底,現(xiàn)場公布中標(biāo)候選人。采用最低價評標(biāo)法的招標(biāo)項(xiàng)目,招標(biāo)人應(yīng)依據(jù)投標(biāo)人報價確定中標(biāo)人,無正當(dāng)理由不得取消第一中標(biāo)候選人優(yōu)先中標(biāo)資格,不得在中標(biāo)候選人之外另行選擇中標(biāo)人。評標(biāo)結(jié)果要及時公布,并進(jìn)行公示。

創(chuàng)新招標(biāo)方式,積極探索網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)、電子招標(biāo)等多種招標(biāo)形式,逐步實(shí)現(xiàn)無紙化投標(biāo)和計算機(jī)輔助評標(biāo)。建立招投標(biāo)活動網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)和預(yù)警機(jī)制,全過程監(jiān)控開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)。

　　六、規(guī)范招投標(biāo)主體行為,促進(jìn)招投標(biāo)活動健康開展

加強(qiáng)對招標(biāo)人的監(jiān)督管理。凡依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,招標(biāo)人要公開招標(biāo)信息,按要求在指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告,使?jié)撛谕稑?biāo)人能夠了解項(xiàng)目情況、招標(biāo)時間及地點(diǎn)、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法,并有充足時間做投標(biāo)準(zhǔn)備。任何單位和個人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo),不得違法指定或者限制招標(biāo)公告的發(fā)布地點(diǎn)和發(fā)布范圍。要采用國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件,不得在文件中含有傾向或排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容,不得含有地區(qū)或行業(yè)性限制條款,不得含有違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。對超出國家范本增加的廢標(biāo)條件、有特殊要求的通用條款或?qū)Ｓ脳l款,應(yīng)在資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的顯著位置以黑體字標(biāo)出。在訂立合同時,招標(biāo)人不得向中標(biāo)人提出超出資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件規(guī)定的違背中標(biāo)人意愿的要求,不得背離資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性條款再行訂立其他協(xié)議。

加強(qiáng)對評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)斓谋O(jiān)督管理。建立跨地區(qū)、跨部門的全省統(tǒng)一評標(biāo)專家?guī)觳?shí)行動態(tài)管理,吸收一定比例的省外優(yōu)秀評標(biāo)專家進(jìn)入專家?guī)?。評標(biāo)專家在評標(biāo)過程中違法違紀(jì)的,依據(jù)有關(guān)規(guī)定,暫停或者取消其資格,不得再參加本省項(xiàng)目的評標(biāo)活動,同時建議主管部門給予相應(yīng)的政紀(jì)處分;涉嫌犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)處理。

加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。建立健全招標(biāo)代理市場準(zhǔn)入和退出制度,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須與行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位脫鉤,不得存在任何隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營、平等競爭。對違法違規(guī)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),一經(jīng)查實(shí)要嚴(yán)肅處理;情節(jié)嚴(yán)重的,取消其招標(biāo)代理資格。

　　七、強(qiáng)化招投標(biāo)活動行政監(jiān)督工作,依法監(jiān)管招投標(biāo)行為

加強(qiáng)對招投標(biāo)全過程的監(jiān)督。建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺,完善招投標(biāo)投訴處理機(jī)制,實(shí)行實(shí)名舉報制度。重點(diǎn)加強(qiáng)對招投標(biāo)過程中泄露保密資料、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視和排斥投標(biāo)等違法違規(guī)行為的監(jiān)管,加大對轉(zhuǎn)包、違法分包行為的查處力度。對掛靠有資質(zhì)或高資質(zhì)單位并以其名義投標(biāo),或者從其他單位租借資質(zhì)證書進(jìn)行投標(biāo)等行為,由相關(guān)行政主管部門依法處理。加快建立從業(yè)單位的信用評價指標(biāo)體系。有關(guān)部門要對從業(yè)單位的信用情況進(jìn)行準(zhǔn)確、公正的評價,定期向社會公布相關(guān)信息。建立河南省工程建設(shè)領(lǐng)域信用體系和廉潔準(zhǔn)入制度,將招投標(biāo)活動中違法違規(guī)的從業(yè)單位和人員記入“黑名單”,并向社會公布;情節(jié)嚴(yán)重的,要依法追究責(zé)任。

各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要建立電子監(jiān)察系統(tǒng),變“人盯人”為“計算機(jī)盯事”。嚴(yán)厲查處招投標(biāo)活動中的腐敗和不正之風(fēng)。重點(diǎn)查處領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員以權(quán)謀私,采取暗示、授意、打招呼、遞條子、指定、強(qiáng)令等方式干預(yù)和插手招投標(biāo)活動的違紀(jì)違法行為。在嚴(yán)厲懲處受賄行為的同時嚴(yán)厲懲處行賄行為,依法受理誣告陷害、打擊報復(fù)他人的投訴,營造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境。

各級政府要切實(shí)加強(qiáng)對招投標(biāo)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn),不斷完善制度,切實(shí)解決招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的新矛盾、新問題,推動我省招投標(biāo)工作健康有序開展。

河南省人民政府

二○○九年七月三日 2100433B

交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范水運(yùn)工程招標(biāo)投標(biāo)活動的若干意見

各?。▍^(qū)、市）交通運(yùn)輸廳（委），天津市、上海市交通運(yùn)輸和港口管理局：

為全面落實(shí)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第613號，以下簡稱《實(shí)施條例》），深入貫徹中央工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作有關(guān)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識規(guī)范水運(yùn)工程招標(biāo)投標(biāo)活動的重要意義

水運(yùn)建設(shè)行業(yè)是最早全面開放、最先實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度的行業(yè)之一。隨著水運(yùn)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐活動的全面推行和招標(biāo)投標(biāo)制度的不斷完善，招標(biāo)投標(biāo)已經(jīng)成為水運(yùn)工程建設(shè)活動的重要內(nèi)容，對保證工程質(zhì)量和控制工程投資發(fā)揮了重要作用，水運(yùn)工程招標(biāo)投標(biāo)活動總體情況良好。但是，由于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還處于不斷完善的過程中，水運(yùn)基本建設(shè)投資規(guī)模大、建設(shè)任務(wù)重，水運(yùn)建設(shè)市場信用體系還不健全等原因，水運(yùn)工程招標(biāo)投標(biāo)活動仍然存在一些不容忽視的問題，如未批先招、規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、不合理低價中標(biāo)等違法違規(guī)現(xiàn)象依然沒有得到有效遏制。整頓和規(guī)范水運(yùn)建設(shè)市場秩序，創(chuàng)造公開、公平、公正的市場環(huán)境，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，促進(jìn)水運(yùn)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展是非常必要的。

二、認(rèn)真清理招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件，確保招標(biāo)投標(biāo)制度協(xié)調(diào)統(tǒng)一

各級交通運(yùn)輸主管部門要加快清理有關(guān)水運(yùn)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的各類規(guī)范性文件，推動修訂與《實(shí)施條例》等法律法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和規(guī)章，并及時向社會公布。

三、嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制度

建設(shè)單位必須按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，開展水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料等的招標(biāo)活動，除有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定不進(jìn)行招標(biāo)和經(jīng)主管部門批準(zhǔn)同意采用邀請招標(biāo)方式外，一律采用公開招標(biāo)方式。在招標(biāo)過程中，要切實(shí)貫徹有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持“合理標(biāo)段、合理標(biāo)價、合理周期”的原則，依照規(guī)定程序科學(xué)有效地進(jìn)行，必須按照交通運(yùn)輸部關(guān)于水運(yùn)工程招標(biāo)備案管理的要求，嚴(yán)格履行招標(biāo)備案手續(xù)。對不履行備案手續(xù)的，交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)責(zé)令限期改正，拒不改正的，可依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定作出相應(yīng)的行政處罰決定。

四、嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)公告公示制度

為保證潛在投標(biāo)人及時、便捷地獲取水運(yùn)工程招標(biāo)信息，依法必須招標(biāo)的水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)在依法指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。在招標(biāo)人自愿的前提下，為擴(kuò)大招標(biāo)公告影響力，創(chuàng)造公開、公平、公正的市場環(huán)境，可以同時在交通運(yùn)輸行業(yè)主流媒體或交通運(yùn)輸主管部門、建設(shè)單位等門戶網(wǎng)站發(fā)布。建設(shè)單位不得通過違規(guī)發(fā)布招標(biāo)信息等方式搞虛假招標(biāo)。評標(biāo)結(jié)果應(yīng)在依法發(fā)布招標(biāo)公告的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒體上及時公示，公示期不少于三日，主要內(nèi)容包括招標(biāo)項(xiàng)目名稱、評標(biāo)結(jié)果、舉報受理方式等。

五、嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)文件編制

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)國家和行業(yè)有關(guān)招標(biāo)文件的編寫要求，按照公平、公正、科學(xué)、合理的原則，認(rèn)真組織編寫水運(yùn)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料等標(biāo)段的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，切實(shí)提高文件的編制質(zhì)量。其中，水運(yùn)工程施工招標(biāo)資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的編制應(yīng)當(dāng)符合《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》和《水運(yùn)工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》的有關(guān)規(guī)定和要求。

嚴(yán)禁在資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件中以不合理?xiàng)l件或歧視性條款排斥潛在投標(biāo)人，或設(shè)置特別條款傾向潛在投標(biāo)人。資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件經(jīng)備案后如需對關(guān)鍵條款或重要內(nèi)容進(jìn)行變更，應(yīng)重新辦理備案手續(xù)；招標(biāo)人可以對出售之后的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件編制的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間至少3日前或者提交投標(biāo)文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人，并經(jīng)所有潛在投標(biāo)人簽字確認(rèn)，潛在投標(biāo)人不以書面簽字確認(rèn)的，招標(biāo)人有權(quán)拒絕該潛在投標(biāo)人的資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件。不足3日或者15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件的截止時間。該澄清或者修改的內(nèi)容為資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的組成部分，需在評標(biāo)報告中作出說明。招標(biāo)文件中設(shè)定的廢標(biāo)條款要依法、嚴(yán)謹(jǐn)，沒有列明的因素和標(biāo)準(zhǔn)不得作為資格審查或評標(biāo)的依據(jù)。

六、完善資格審查制度

資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。建設(shè)單位應(yīng)堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，按照預(yù)先設(shè)置的資格審查條件認(rèn)真做好資格審查工作，禁止通過資格審查排斥潛在投標(biāo)人。采用資格預(yù)審的，資格審查方法可采用合格制和有限數(shù)量制。一般情況下應(yīng)當(dāng)采用合格制，凡符合資格預(yù)審文件規(guī)定的資格條件的資格預(yù)審申請人，都可通過資格預(yù)審。潛在投標(biāo)人過多的，可采用有限數(shù)量制，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件中載明允許通過資格預(yù)審的申請人數(shù)額，但該數(shù)額不得少于7個，符合資格條件的申請人不足該數(shù)額的，不再進(jìn)行量化，所有符合資格條件的申請人均視為通過資格預(yù)審。

七、進(jìn)一步完善評標(biāo)辦法

建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定科學(xué)、合理設(shè)定評標(biāo)辦法。評標(biāo)辦法可采用綜合評估法和經(jīng)評審的最低評標(biāo)價法，一般采用綜合評估法。在采用綜合評估法作為評標(biāo)辦法時，應(yīng)在充分考慮工程建設(shè)技術(shù)和質(zhì)量需要的基礎(chǔ)上，合理設(shè)定標(biāo)價所占評分比例，水運(yùn)工程施工招標(biāo)標(biāo)價所占比例一般不高于50～60%（其中政府投資項(xiàng)目一般不高于50%），水運(yùn)工程勘察設(shè)計的標(biāo)價所占評分比例一般不高于25%、水運(yùn)工程監(jiān)理招標(biāo)的標(biāo)價所占評分比例一般不高于15%。對技術(shù)含量低、規(guī)模較小的工程可采用經(jīng)評審的最低評標(biāo)價法，但要適當(dāng)通過提高履約保證金的形式，防止惡性競爭、以低于成本的報價競標(biāo)等。

八、嚴(yán)格監(jiān)管招標(biāo)代理行為

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照資質(zhì)允許的范圍從事水運(yùn)工程招標(biāo)代理活動，禁止無資質(zhì)或者超越資質(zhì)范圍承擔(dān)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。鼓勵建設(shè)單位通過適當(dāng)?shù)母偁幏绞綋駜?yōu)選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，平等競爭，對嚴(yán)重違法違規(guī)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格限制其進(jìn)入水運(yùn)建設(shè)市場。

九、嚴(yán)格規(guī)范投標(biāo)行為

投標(biāo)人要嚴(yán)格遵守國家有關(guān)規(guī)定，依法合規(guī)地進(jìn)行投標(biāo)活動，嚴(yán)禁圍標(biāo)串標(biāo)、惡意低價中標(biāo)、掛靠借用資質(zhì)等違法違規(guī)行為。各級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)采取切實(shí)可行的辦法加大查處和打擊力度，對圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假騙取中標(biāo)、向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄等手段謀取中標(biāo)以及隨意放棄中標(biāo)的投標(biāo)人，要按照有關(guān)信用信息管理辦法的規(guī)定對其不良行為進(jìn)行認(rèn)定。對無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)的投標(biāo)人，招標(biāo)人不予退還投標(biāo)保證金。

十、加強(qiáng)評標(biāo)專家管理

建設(shè)單位應(yīng)從依法設(shè)立的水運(yùn)工程評標(biāo)專家?guī)熘谐槿＜?，在交通運(yùn)輸部進(jìn)行備案的招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在交通運(yùn)輸部水運(yùn)工程評標(biāo)專家?guī)熘谐槿?；在省級交通運(yùn)輸主管部門備案的招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在省級水運(yùn)工程評標(biāo)專家?guī)熘谐槿。部稍诮煌ㄟ\(yùn)輸部水運(yùn)工程評標(biāo)專家?guī)熘谐槿?。使用交通運(yùn)輸部水運(yùn)工程評標(biāo)專家?guī)鞎r，應(yīng)提前4天提出書面申請，明確抽取專家的人數(shù)、專業(yè)及投標(biāo)人等，提前2天在紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督下隨機(jī)抽取專家，禁止建設(shè)單位違規(guī)挑選評標(biāo)專家，不得利用各種借口拒絕評標(biāo)專家參加評標(biāo)，在評標(biāo)結(jié)束后應(yīng)及時對評標(biāo)專家進(jìn)行網(wǎng)上評價。

各級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)強(qiáng)化對評標(biāo)專家的動態(tài)監(jiān)管，建立評標(biāo)專家準(zhǔn)入、誡勉、清退制度，健全對評標(biāo)專家的評價機(jī)制，對評標(biāo)專家的工作態(tài)度、業(yè)務(wù)水平、職業(yè)道德等方面進(jìn)行考核。加大對評標(biāo)專家的培訓(xùn)力度，加強(qiáng)對評標(biāo)專家違法、違規(guī)行為的懲罰力度。

十一、加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管

各級交通運(yùn)輸主管部門要高度重視，加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。監(jiān)督建設(shè)單位嚴(yán)格按照有關(guān)部門批復(fù)或核準(zhǔn)的招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)范圍開展招標(biāo)活動，禁止建設(shè)單位將公開招標(biāo)擅自改為邀請招標(biāo)；對不按相關(guān)規(guī)定招標(biāo)和應(yīng)招而不招的項(xiàng)目要嚴(yán)格查處；加大對各級招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高其思想政治素質(zhì)和依法行政意識。

十二、大力推進(jìn)信用體系建設(shè)

各級交通運(yùn)輸主管部門要重視水運(yùn)建設(shè)市場信用體系建設(shè)，把信用體系建設(shè)作為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為、規(guī)范市場秩序的重要抓手和關(guān)鍵突破口，切實(shí)按照我部水運(yùn)工程建設(shè)市場信用信息管理的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持“激勵誠信、懲戒失信”的原則，不斷加快水運(yùn)建設(shè)市場信用體系建設(shè)步伐，積極研究探索水運(yùn)工程建設(shè)信用評價的方式方法，充分發(fā)揮各級水運(yùn)建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)的功能，及時公布不良信用信息，加大對市場違法違規(guī)行為的處罰力度。水運(yùn)工程招標(biāo)投標(biāo)活動的市場責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時完成信用信息的錄入及更新等工作。

十三、應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高招標(biāo)投標(biāo)工作效率

各級交通運(yùn)輸主管部門要重視現(xiàn)代電子信息技術(shù)在招標(biāo)投標(biāo)工作中的應(yīng)用，要與建設(shè)水運(yùn)工程建設(shè)市場信用信息系統(tǒng)相結(jié)合，不斷提高招標(biāo)投標(biāo)工作效率，節(jié)約招標(biāo)投標(biāo)工作成本。有條件的地區(qū)，應(yīng)積極探索推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)和網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程評標(biāo)。

各級交通運(yùn)輸主管部門要認(rèn)真執(zhí)行《實(shí)施條例》等法律法規(guī)和本意見，不斷完善招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章制度，狠抓制度落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對水運(yùn)工程招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)管，不斷規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，促進(jìn)水運(yùn)建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范水電資源開發(fā)管理的意見

閩政〔2013〕31號

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

2005年以來，全省組織開展小水電清理整頓，工作取得積極成效，小水電無序開發(fā)的現(xiàn)象得到遏制。為鞏固清理整頓成果，促進(jìn)生態(tài)水電發(fā)展，提高小水電建設(shè)、運(yùn)行管理水平，現(xiàn)提出如下意見：

一、認(rèn)真做好違規(guī)小水電清理整頓后續(xù)工作

積極推進(jìn)327座違規(guī)小水電清理整頓后續(xù)工作，對符合防洪安全和生態(tài)環(huán)保要求的項(xiàng)目，各級各部門應(yīng)予辦理發(fā)電業(yè)務(wù)許可證、電量上網(wǎng)、電價審批等相關(guān)手續(xù)。對符合防洪安全但不符合生態(tài)環(huán)保要求的，由各設(shè)區(qū)市政府組織進(jìn)一步充分論證提出具體處理意見，責(zé)令項(xiàng)目業(yè)主限期整改，整改后符合要求的由設(shè)區(qū)市政府予以認(rèn)定，有關(guān)部門按本款第一條予以補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。整改后仍不符合生態(tài)環(huán)保要求又不能進(jìn)一步整改的，由設(shè)區(qū)市政府依法依規(guī)予以處置。

二、嚴(yán)格控制影響生態(tài)環(huán)保的新建水電項(xiàng)目

水電站開發(fā)建設(shè)必須符合流域綜合規(guī)劃和流域規(guī)劃環(huán)評要求。不符合規(guī)劃或位于未經(jīng)規(guī)劃流域的水電站開發(fā)項(xiàng)目，各級各部門不得審批建設(shè)。繼續(xù)嚴(yán)格控制以發(fā)電為主的水電站新建項(xiàng)目，除以防洪、供水、灌溉等為主兼顧發(fā)電的水資源開發(fā)項(xiàng)目外，未經(jīng)省發(fā)展改革委會同省經(jīng)貿(mào)委、水利廳、環(huán)保廳聯(lián)合審查同意，市、縣政府及其部門不得出具新建水電站項(xiàng)目相關(guān)核準(zhǔn)、審批（審查）文件。各級各部門要加強(qiáng)對新建水電項(xiàng)目的監(jiān)管，依法對項(xiàng)目建設(shè)存在的違法違規(guī)行為進(jìn)行處理。對未經(jīng)核準(zhǔn)以及未按核準(zhǔn)文件要求進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)停止建設(shè)、限期整改。對拒不整改或整改后仍達(dá)不到要求的項(xiàng)目，項(xiàng)目所在地縣（市、區(qū)）政府要依法依規(guī)責(zé)令其騰空庫容，停止運(yùn)行，直至限期拆除。

三、穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)有水電站技術(shù)改造

支持現(xiàn)有水電站對引水建筑物、發(fā)電廠房、機(jī)電設(shè)備、送出工程、下泄流量監(jiān)控裝置等進(jìn)行技改，實(shí)施增效擴(kuò)容，消除安全隱患，提高水電能效，改善水環(huán)境。新上技改項(xiàng)目應(yīng)符合保證大壩運(yùn)行工況不變、不增加水庫庫區(qū)淹沒、不改變水庫主要特性、不增加污染物排放、滿足最小下泄生態(tài)流量等條件。

1萬千瓦及以上水電站技改后裝機(jī)規(guī)模不大于原裝機(jī)容量的10%，1萬千瓦以下水電站技改后裝機(jī)規(guī)模不大于原裝機(jī)容量的20%，由水電站建設(shè)和行業(yè)管理部門直接審批初步設(shè)計，發(fā)展改革部門不再辦理核準(zhǔn)手續(xù)。技改后裝機(jī)容量變動超過上述幅度的水電項(xiàng)目，由發(fā)展改革部門牽頭召開專題論證會議，實(shí)行項(xiàng)目集中會審、分別審批（核準(zhǔn)）的辦法，進(jìn)一步簡化審批（核準(zhǔn)）手續(xù)。

對運(yùn)行時間已達(dá)到設(shè)計年限、且不符合生態(tài)環(huán)保要求的水電站，有關(guān)部門不得受理延續(xù)運(yùn)行年限的申請，不得批準(zhǔn)其進(jìn)行技改，由當(dāng)?shù)卣婪ㄒ酪?guī)組織拆除。

四、規(guī)范水電站上網(wǎng)電價審批

物價部門依據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)（審批）文件、并網(wǎng)批復(fù)、購售電合同和有關(guān)成本資料，審批水電站上網(wǎng)電價。對《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)〈加強(qiáng)水能資源開發(fā)利用管理規(guī)定（試行）〉的通知》（閩政〔2005〕15號）出臺之前各級審批的小水電項(xiàng)目，符合安全論證和環(huán)保要求的，物價部門直接審批上網(wǎng)電價；閩政〔2005〕15號文出臺之后屬越權(quán)審批的水電項(xiàng)目，由省發(fā)展改革委審查后出具意見，物價部門審批上網(wǎng)電價。

五、大力發(fā)展生態(tài)水電

各級環(huán)保部門要科學(xué)核定水電站最小生態(tài)下泄流量，水利部門、經(jīng)貿(mào)部門分別牽頭指導(dǎo)和督促各水電站安裝最小生態(tài)下泄流量在線監(jiān)控裝置，確保監(jiān)控設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，最小生態(tài)下泄流量落實(shí)到位。水電站業(yè)主應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行最小生態(tài)下泄流量規(guī)定，服從流域的統(tǒng)一調(diào)度。對不執(zhí)行最小生態(tài)下泄流量要求的水電站，環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、電力等部門可以采取罰款、扣減上網(wǎng)電費(fèi)、解列等經(jīng)濟(jì)手段制裁。有關(guān)市縣要適時組織受石材行業(yè)或歷史遺留問題影響的水電站庫區(qū)進(jìn)行清淤，并及時清理垃圾漂浮物，確保水體清潔。

優(yōu)化電站梯級調(diào)度，發(fā)揮電站徑流調(diào)控效應(yīng)，通過蓄豐補(bǔ)枯，有效提高枯水期流量?？茖W(xué)運(yùn)用雨情水情信息，合理安排水電站發(fā)電計劃，提高水能利用率，充分發(fā)揮我省水能資源的綜合效益。當(dāng)發(fā)電與流域生活、生態(tài)用水需要發(fā)生沖突時，應(yīng)優(yōu)先保證流域生活、生態(tài)用水需要。

優(yōu)先支持水電站開展碳匯金融，水電行業(yè)管理部門要加強(qiáng)政策宣傳與引導(dǎo)；金融機(jī)構(gòu)要積極創(chuàng)新碳權(quán)質(zhì)押融資貸款，積極開發(fā)碳匯金融理財產(chǎn)品，為水電企業(yè)提供融資、擔(dān)保等服務(wù)。

六、進(jìn)一步理順?biāo)婍?xiàng)目管理機(jī)制

省水利廳承擔(dān)總裝機(jī)5萬千瓦及以下水電站建設(shè)和行業(yè)管理職能，省經(jīng)貿(mào)委承擔(dān)總裝機(jī)5萬千瓦以上水電站建設(shè)和行業(yè)管理職能。涉及水電站運(yùn)行管理，按照省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)水電站運(yùn)行管理的通知》（閩政辦〔2011〕146號）執(zhí)行。

支持水電行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)統(tǒng)計、信息收集、政策咨詢、技術(shù)培訓(xùn)等活動，推動協(xié)會發(fā)揮技術(shù)支撐、溝通協(xié)調(diào)作用。水電行業(yè)協(xié)會要加強(qiáng)行業(yè)自律，根據(jù)行業(yè)發(fā)展形勢和要求制定行規(guī)行約，建立健全行業(yè)自律管理約束機(jī)制。

福建省人民政府

2013年7月19日

出臺《河南省人民政府關(guān)于加快高速公路建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），目的是進(jìn)一步指導(dǎo)加快我省高速公路建設(shè)，加快完善現(xiàn)代綜合交通體系，充分發(fā)揮交通運(yùn)輸先行引領(lǐng)作用，更好服務(wù)重大戰(zhàn)略實(shí)施，構(gòu)筑河南區(qū)域競爭發(fā)展新優(yōu)勢，全面適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展新要求?，F(xiàn)將《意見》相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《意見》出臺的背景

近年來，省委、省政府高度重視高速公路發(fā)展，我省連南貫北、承東啟西、便捷通暢的高速公路網(wǎng)絡(luò)基本形成，但仍存在省際通道不完善，區(qū)域路網(wǎng)不均衡、不充分等薄弱環(huán)節(jié)，高速公路的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢還不穩(wěn)固，還存在較大提升空間。

一是服務(wù)支撐區(qū)域發(fā)展的需要。適應(yīng)引領(lǐng)中心城市和城市群發(fā)展的經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)變化，完善大通道、繞城高速建設(shè)，確保過境車輛特別是大型貨車快速、繞城通過，需要高速公路適度超前發(fā)展，對外加強(qiáng)與京津冀、長三角等地區(qū)對接連通，對內(nèi)強(qiáng)化鄭州、洛陽都市圈和大別山革命老區(qū)、沿黃等重點(diǎn)區(qū)域互聯(lián)互通，更好發(fā)揮輻射帶動作用和交通區(qū)位優(yōu)勢。

二是搶抓黃金窗口期的需要。國家采取更加積極有為的財政政策和更加穩(wěn)健靈活的貨幣政策，高速公路項(xiàng)目融資成本顯著降低。自然資源部出臺《關(guān)于2020年土地利用計劃管理的通知》（自然資發(fā)〔2020〕91號），明確土地跟著項(xiàng)目走，高速公路建設(shè)用地保障更加有力。落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)，推進(jìn)“兩新一重”建設(shè)，各地對高速公路項(xiàng)目建設(shè)的需求更為迫切。

三是加強(qiáng)行業(yè)管理的需要。近年來，高速公路建設(shè)面臨的環(huán)境發(fā)生了較大變化，2003年4月出臺的《河南省人民政府關(guān)于深化交通建設(shè)管理體制改革的通知》（豫政〔2003〕10號）于2017年4月失效后，省級層面亟需出臺新的指導(dǎo)高速公路建設(shè)的政策文件，從而進(jìn)一步明確發(fā)展目標(biāo)、建立協(xié)調(diào)機(jī)制、落實(shí)各方責(zé)任、創(chuàng)新建設(shè)模式，指導(dǎo)推動全省高速公路科學(xué)發(fā)展。

二、《意見》主要內(nèi)容和特點(diǎn)

《意見》包括七個方面內(nèi)容。一是明確總體要求。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、適度超前，突出重點(diǎn)、分類施策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合力推進(jìn)，明確責(zé)任、嚴(yán)格考核的基本原則，在高質(zhì)量推進(jìn)高速公路“雙千工程”的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施高速公路“工程”。二是加強(qiáng)頂層設(shè)計。確定高速公路“工程”建設(shè)重點(diǎn)為國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃新增項(xiàng)目和我省“兩圈三山六通道”高速公路項(xiàng)目。三是優(yōu)化建設(shè)管理體制。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)省級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，落實(shí)各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)主體責(zé)任，充分發(fā)揮省級交通投融資平臺功能，積極鼓勵社會資本參與我省高速公路建設(shè)。四是加快項(xiàng)目前期工作。明確省級統(tǒng)籌加快項(xiàng)目前期工作，各有關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)，加快項(xiàng)目審批。五是建立資金保障體系。要求省級交通投融資平臺充分發(fā)揮融資功能，增強(qiáng)融資能力。進(jìn)一步加大財政金融支持力度。六是嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)管理。嚴(yán)格投資人信用監(jiān)管，嚴(yán)格質(zhì)量安全進(jìn)度管理，營造項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)良環(huán)境，嚴(yán)格防控廉政風(fēng)險。七是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府建立高速公路建設(shè)常態(tài)化協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究高速公路建設(shè)推進(jìn)工作，制定重要政策，解決重大問題。對高速公路建設(shè)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。

《意見》主要有五大特點(diǎn)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)省級統(tǒng)籌。省政府建立高速公路建設(shè)常態(tài)化協(xié)調(diào)機(jī)制，定期協(xié)調(diào)會商解決推進(jìn)過程中存在的問題。明確省級統(tǒng)籌實(shí)施高速公路“工程”，制定監(jiān)督考核辦法，對市縣高速公路項(xiàng)目前期工作、投資進(jìn)度、竣工通車、建設(shè)環(huán)境等情況進(jìn)行考核，對省級交通投融資平臺投融資功能發(fā)揮、承擔(dān)建設(shè)任務(wù)數(shù)量及完成情況進(jìn)行考核。二是進(jìn)一步明確建設(shè)模式。為有效減輕市縣財政負(fù)擔(dān)，保證社會資本依法依規(guī)進(jìn)入，由省級負(fù)責(zé)將“工程”建設(shè)任務(wù)切塊，依法依規(guī)履行相關(guān)程序，采用模式建設(shè)。三是進(jìn)一步壓實(shí)市級主體責(zé)任。明確省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會繼續(xù)履行高速公路項(xiàng)目建設(shè)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)投資人招標(biāo)、用地手續(xù)辦理、礦產(chǎn)壓覆補(bǔ)償、征地拆遷等工作，保障用地供給和土源供應(yīng)，保障建設(shè)環(huán)境；嚴(yán)格履行在建和已通車項(xiàng)目合同約定，加大對“爛尾項(xiàng)目”處置力度。省直管縣（市）政府不再承擔(dān)新建項(xiàng)目主體責(zé)任，繼續(xù)履行在建和已通車項(xiàng)目合同約定。四是進(jìn)一步發(fā)揮省級交通投融資平臺作用。要求河南交通投資集團(tuán)有限公司和河南省交通運(yùn)輸發(fā)展集團(tuán)有限公司聚焦主責(zé)主業(yè)，發(fā)揮主力軍作用，承擔(dān)高速公路建設(shè)任務(wù)。同時，按照“誰引進(jìn)、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)省級交通投融資平臺牽頭責(zé)任，確保項(xiàng)目建成。五是進(jìn)一步吸引社會資本參與建設(shè)。充分發(fā)揮市場主體作用，支持河南交通投資集團(tuán)有限公司和河南省交通運(yùn)輸發(fā)展集團(tuán)有限公司與優(yōu)質(zhì)社會資本合作，通過股權(quán)合作、股權(quán)流動等模式，共同參與我省高速公路項(xiàng)目建設(shè)，有效降低兩大平臺資金風(fēng)險、財務(wù)成本和廉政風(fēng)險。對未納入“工程”范圍的高速公路項(xiàng)目，按照“一事一議”“一路一策”的原則，鼓勵各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)吸引社會資本采用模式，或采用政府收費(fèi)模式投資建設(shè)。 2100433B