河南省鄭州市建設(shè)委員會關(guān)于進一步嚴格拆遷管理的緊急通知

各縣（市）、區(qū)建設(shè)局，各有關(guān)單位：

為促進城市建設(shè)健康發(fā)展，切實維護城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)房屋拆遷中人民群眾的合法權(quán)益，保持社會穩(wěn)定，現(xiàn)結(jié)合我市實際，就進一步加強城市房屋拆遷管理工作緊急通知如下：

一、嚴格依法行政，嚴格拆遷許可

拆遷管理部門要認真執(zhí)行拆遷許可的審批程序，對違反城市規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃，沒有拆遷計劃、建設(shè)項目批準文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國有土地使用權(quán)批準文件以及拆遷補償資金不落實、拆遷補償安置方案不合理的拆遷項目，不得發(fā)放房屋拆遷許可證。不得違反法定程序和法律規(guī)定，以政府會議紀要或文件代替法規(guī)確定的拆遷許可要件及規(guī)劃變更。

二、嚴格拆遷程序，確保拆遷公開、公正、公平

所有的拆遷項目都必須按照規(guī)定的權(quán)限嚴格執(zhí)行房屋拆遷許可、公示、評估、簽訂補償安置協(xié)議等程序。堅持拆遷公示制度，全面推進“陽光拆遷”，做到公開、公平、公正。特別是在拆遷過程中，堅持政策公開、補償標準公開、安置選擇方式公開、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房源公開、工作程序投訴渠道和評估結(jié)果公開，讓被拆遷群眾了解政策，熟悉政策和掌握政策，切實維護自身權(quán)益。要通過實行陽光操作，保證拆遷政策得到不折不扣的落實。對補償安置達不成協(xié)議的，按照建設(shè)部《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》（建住房〔2003〕）252號）的規(guī)定，嚴格執(zhí)行調(diào)解、行政裁決、聽證、強制拆遷等程序，對拆遷糾紛較多、未達成拆遷補償安置協(xié)議戶數(shù)比例較大的項目，嚴禁強制拆遷。

三、完善拆遷補償安置政策，切實維護群眾利益

房屋拆遷補償價格要嚴格按照國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》和《鄭州市城市建設(shè)拆遷管理條例》的規(guī)定進行評估，依據(jù)房地產(chǎn)評估價格確定。各部門、各單位和各個拆遷項目不得干預(yù)評估或強行確定補償價格。要創(chuàng)新拆遷安置工作思路、確保合理拆遷，拆遷管理部門要加強安置用房的計劃及管理工作，督促各區(qū)加快建設(shè)拆遷安置小區(qū)，使被拆遷群眾能夠選擇自由，及時得到安置，切實滿足群眾意愿。同時在拆遷過程中，要加強對困難群眾補助的政策支持力度、照顧扶持弱勢群體，使困難群眾能夠在拆遷中享受更多的實惠，更多的關(guān)懷。

四、規(guī)范拆遷行為，推進和諧拆遷

拆遷管理部門要加強對拆遷單位的資質(zhì)管理，把好市場準入關(guān)，規(guī)范拆遷委托行為。未取得城市房屋拆遷單位資格證書的，不得承擔拆遷業(yè)務(wù)。拆遷人委托拆遷的，應(yīng)向被委托的拆遷單位出具委托書，并簽訂拆遷委托合同，房屋拆遷單位不得將受委托的拆遷業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓或變相轉(zhuǎn)讓給其他單位。拆遷人及拆遷單位要嚴格按規(guī)定的拆遷程序?qū)嵤┎疬w，牢固樹立以人為本的思想，依法行政、規(guī)范運作，理解群眾、相信群眾，依靠群眾，切實維護群眾利益。要完善制度，加強培訓、提高拆遷工作人員素質(zhì)。要按照拆遷規(guī)范化要求，工作人員要持證上崗，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保每一環(huán)節(jié)服務(wù)到位。同時嚴禁野蠻拆遷、違規(guī)拆遷，大力推進依法拆遷、和諧拆遷。

五、做好拆遷信訪工作，維護社會穩(wěn)定

根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》及《河南省建設(shè)廳關(guān)于開展城市房屋拆遷信訪評估工作的通知》，我市在進行重大項目拆遷時要進行論證調(diào)查和信訪評估，廣泛征求被拆遷人的意見，認真組織拆遷范圍內(nèi)的群眾進行聽證，切實保障廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和聽證權(quán)。在信訪評估中，凡是安置方案不落實，拆遷補償資金不到位，多數(shù)群眾不贊成、不滿意的項目，要堅決停辦或緩辦。要利用信訪評估及早、及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，避免矛盾的發(fā)生。

各區(qū)、各部門要落實拆遷信訪工作責任制，進一步完善初信初訪責任制以及拆遷矛盾糾紛排查調(diào)處機制，及時解決群眾反映的問題和合理要求，積極化解拆遷矛盾和糾紛。對拆遷上訪問題進行全面梳理，對投訴的重點問題、普遍問題和歷史遺留問題認真摸底，主要領(lǐng)導(dǎo)親自組織研究，及時采取針對性措施，制定具體解決方案，落實責任單位和責任人，限期解決，維護社會穩(wěn)定。同時，對被拆遷人的一些不合理要求，不要做不符合規(guī)定的許愿和亂開“口子”，防止造成“以鬧取勝”的不良影響。

六、加強監(jiān)督檢查，嚴肅處理違法違規(guī)行為

拆遷管理部門要加大監(jiān)督檢查力度，對不按規(guī)定程序拆遷的，要及時予以糾正。對違法違規(guī)的拆遷人、拆遷單位和評估機構(gòu)，要依法嚴厲查處。對野蠻拆遷，嚴重侵犯群眾利益的行為，要堅決制止。情節(jié)嚴重的，要取消拆遷單位相應(yīng)資格，依法嚴肅處理。

七、做好城中村改造的拆遷工作

城中村改造嚴格按照《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)進一步規(guī)范城中村改造的若干規(guī)定的通知》（鄭政文〔2007〕103號）文件執(zhí)行，保證我市城中村改造依法、健康、有序、又好又快的推進。各區(qū)具體負責本區(qū)范圍內(nèi)城中村改造的組織實施，要認真做好城中村改造工作，加大監(jiān)管力度，堅決制止以城中村改造名義的無序拆遷和建設(shè)行為。同時，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，及時處理化解因城中村改造產(chǎn)生的信訪案件，切實做好信訪穩(wěn)定工作。二00八年十一月二十五日

陳新

鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會　主任、黨委書記。

主持市建委全面工作。

蘇建設(shè)

鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會黨委副書記、副主任。

負責城市建設(shè)規(guī)劃編制和市政工程建設(shè)工作。分管規(guī)劃編制處、市政工程處、鄭州市市政工程建設(shè)中心、鄭州市市政工程總公司。

高永振

鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會副書記

負責黨的組織建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、精神文明建設(shè)、宣傳、機構(gòu)編制、勞動人事、統(tǒng)戰(zhàn)、工會、婦女、共青團和老干部工作。

分管組織宣傳處、機關(guān)黨委、編制人事處、離退休干部工作處和委思想政治工作研究會。

潘開名

鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會副主任

負責鄭州新區(qū)建設(shè)環(huán)保局工作。

丁啟豹

紀委書記、監(jiān)察室主任

負責紀檢監(jiān)察、黨風廉政建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)、政風行風建設(shè)、法制建設(shè)、企業(yè)改革、執(zhí)法監(jiān)察、督察工作、社會管理創(chuàng)新、平安建設(shè)和信訪穩(wěn)定工作。

分管委紀委及監(jiān)察室、信訪處、法規(guī)監(jiān)察處、督查室、鄭州市城市建設(shè)監(jiān)察支隊。

王　凱

鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會副主任

負責建筑業(yè)行業(yè)管理和工程建設(shè)招標投標管理工作。

分管建筑業(yè)市場管理處、工程招投標監(jiān)管處、鄭州市建設(shè)工程交易中心、鄭州市建筑企業(yè)管理辦公室、行政審批中心、清欠辦、教育培訓中心。

王立新

鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會副主任

負責村鎮(zhèn)建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化工作。

分管村鎮(zhèn)建設(shè)處、鄭州市村鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)委員會辦公室。

梁遠森

鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會副主任

負責勘察設(shè)計行業(yè)管理和城市科學研究工作。

分管勘察設(shè)計處、鄭州市城市科學研究中心、鄭州城建集團、鄭州市建筑設(shè)計院、土木建筑學會、城科會、勘察設(shè)計協(xié)會。

楊　琦

鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會副主任

負責機關(guān)政務(wù)、后勤管理、目標管理，建筑節(jié)能、建設(shè)科技工作。

分管辦公室、建筑節(jié)能與科技處、鄭州市建筑節(jié)能與墻體材料革新辦公室、鄭州市散裝水泥辦公室、鄭州建材實業(yè)總公司和設(shè)備建材協(xié)會。

曲　標

鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會副主任

負責建設(shè)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和文明施工工作。

分管工程質(zhì)量安全監(jiān)管處、鄭州市工程質(zhì)量監(jiān)督站及鄭州新區(qū)分站、鄭州市建設(shè)安全監(jiān)督站及鄭州新區(qū)分站、鄭州市市政工程質(zhì)量監(jiān)督專業(yè)站。

(一)將原市建設(shè)委員會的職責劃入市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會。鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會

(二)將市建設(shè)工程招標投標辦公室的職責劃入市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會。

(三)劃出負責全市房地產(chǎn)開發(fā)項目管理職責和負責全市住宅室內(nèi)裝飾裝修活動管理工作職責。

(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)管理,加強小城鎮(zhèn)建設(shè),促進城鄉(xiāng)一體化健康發(fā)展。

(五)推進建筑節(jié)能,改善人居生態(tài)環(huán)境。

鄭州市城市建設(shè)拆遷管理條例