河南省鄭州市人民政府關于加快推進全市集體土地確權登記發(fā)證工作的通知

一、提高認識，明確職責

農業(yè)、農村、農民問題關系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證，是健全嚴格規(guī)范農村土地管理的需要，也是一項促進農村發(fā)展改革的基礎性工作，對維護農民權益、促進農村社會和諧穩(wěn)定，落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度、提高土地管理和利用水平，夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展都有極其重要的意義。根據國土資源部的統(tǒng)一部署，加快推進農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記發(fā)證工作，以縣（市、區(qū)）為單位，力爭到2012年底把全市范圍內的農村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的集體經濟組織；按照土地總登記模式，做到農村集體土地確權登記發(fā)證全覆蓋；建立數據庫和管理系統(tǒng)，實現農村地籍檔案數字化；建立地籍成果動態(tài)更新機制，以土地登記為切入點，動態(tài)更新地籍調查成果資料，逐步實現土地登記資料網上實時更新，動態(tài)管理。國土資源部明確要求，在征地拆遷時，要依據農村集體土地所有證和農村集體土地使用證進行補償；凡是依法進入市場流轉的經營性集體建設用地使用權，必須經過確權登記，做到產權明晰、四至清楚、沒有糾紛，沒有經過確權登記的集體建設用地使用權一律禁止流轉；農用地流轉需與集體土地所有權確權登記工作做好銜接，確保承包地流轉前后的集體所有性質不改變，土地用途不改變，農民土地承包權益不受損害；對新農村建設和農村建設用地整治涉及宅基地調整的，必須以確權登記發(fā)證為前提。農村集體土地登記發(fā)證與集體建設用地流轉、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、農用地流轉、土地征收等各項重點工作掛鉤。凡是到2012年底未按時完成農村集體土地所有權登記發(fā)證工作的，農轉用、土地征收審批暫停，農村土地整治項目不予立項。各縣（市、區(qū)）要高度重視，充分認識加快推進全市集體土地確權登記發(fā)證工作的緊迫性和重要性，將該項任務列入年度考核目標，采取有效措施，切實抓緊抓好。對不能按期完成工作，影響全市發(fā)展的，市監(jiān)察局將介入督查，追究相關人員責任并追究主管領導的行政責任。

二、加強領導，精心組織

為切實加強領導，促進該項工作的順利開展，鄭州市政府成立了全市集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組（名單見附件），負責對全市農村集體土地確權和登記發(fā)證工作的組織、指導與協(xié)調。辦公室設立在市國土資源局，具體負責推進農村集體土地確權登記發(fā)證的日常工作。有關部門要按照各自職能分工協(xié)作、相互配合，對調查工作中遇到的困難和問題，要及時采取措施，切實予以解決。其中，涉及業(yè)務指導和檢查由市國土資源局牽頭負責；涉及工作經費和物資保障方面的工作，由市財政局負責協(xié)調；涉及調處糾紛、化解權屬爭議的工作，由各縣（市、區(qū)）政府、國土資源部門會同各部門共同處理。各縣（市、區(qū)）政府作為全市集體土地確權登記發(fā)證的主體，也要成立相應的組織機構，提供人力、物力、財力的支持，安排辦公場所以及車輛、辦公設備等，要有專人專職負責本地區(qū)農村集體土地確權登記發(fā)證工作。已經明確代管范圍的開發(fā)區(qū)，其范圍內農村集體土地的調查、權屬爭議處理、資料審核等前期工作，應自行開展，土地登記發(fā)證、統(tǒng)計上報等相關工作由土地所在的縣（市、區(qū)）政府負責。各縣（市、區(qū)）要精心組織，統(tǒng)籌安排，抓緊摸清本地區(qū)集體土地確權登記發(fā)證現狀，研究制定具體工作方案，明確工作任務，加強人員培訓，加大宣傳力度；要盡快落實工作經費，招標作業(yè)隊伍，借助土地登記代理機構等專業(yè)力量，提高確權登記發(fā)證的效率、精度和規(guī)范化程度；要加大土地爭議調處力度，及時處理土地權屬爭議，建立土地權屬爭議調處信息庫，掌握權屬爭議動態(tài)，有效化解爭議；要建立健全農村集體土地確權登記發(fā)證的工作制度，建立目標責任制、獎懲制度、招投標管理制度、監(jiān)理機制等各項保障機制，確保這項工作的順利完成。各縣（市、區(qū)）要按照中發(fā)〔2010〕1號文件精神，統(tǒng)籌安排，將農村集體土地確權登記發(fā)證有關工作經費足額納入財政預算，從土地出讓收益、耕地占用稅中列支，市國土資源局和財政局要積極銜接，制定全市工作的經費預算，落實工作經費，切實保障工作的順利開展。各縣（市、區(qū)）要嚴格執(zhí)行中發(fā)〔2010〕1號文件，在農村集體土地確權登記發(fā)證中嚴禁巧立名目搭車收費，不得以任何理由變相增加農民、企業(yè)或農村集體經濟組織負擔。對違反規(guī)定的，要依法依紀嚴肅處理。

三、一次查清，分類處理

各縣（市、區(qū)）應本著尊重村民自治，保護農民權益，保障農民生活，促進農村和諧發(fā)展的原則，充分利用第二次土地調查成果和新一輪規(guī)劃修編成果，以土地權屬調查為先導，以先進、科學的測繪技術為支撐，按照《第二次土地調查技術規(guī)程》、《河南省農村集體土地所有權調查技術規(guī)定》、《城鎮(zhèn)地籍調查規(guī)程》的有關規(guī)定，對全市農村集體土地進行全面調查，并以此為基礎，采取“一次查清、分類處理”的處理辦法推進全市農村集體土地確權登記發(fā)證工作。處理宅基地的歷史遺留問題時，對滿足宅基地使用條件、且符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃的，經本集體經濟組織同意，各縣（市、區(qū)）政府可按照土地總登記的要求，根據地籍調查成果，按照使用標準確認宅基地使用權。超出標準的部分，確認給土地所有權人，只登記，不頒發(fā)土地證書。對于土地利用現狀調查時已經形成的集體建設用地，無法提供有效的批準手續(xù)、但符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃的，經本集體經濟組織同意，各縣（市、區(qū)）政府可按照土地總登記的要求，根據地籍調查成果確認土地使用權。對土地利用現狀調查之后形成的集體建設用地，各縣（市、區(qū)）政府應依法依規(guī)補辦用地手續(xù)，嚴禁通過土地登記將違法用地合法化。

四、積極督導，規(guī)范成果

按照國土資源部的要求，各縣（市、區(qū)）要建立農村集體土地確權登記發(fā)證工作進度匯總統(tǒng)計分析和通報制度，2011年6月底統(tǒng)計上報本地區(qū)農村集體土地確權登記發(fā)證工作進展情況，此后按季度定期上報工作進度情況，并逐步建立網上動態(tài)上報機制，省、市將采取多種方式加強督促檢查。農村集體土地確權登記發(fā)證工作還應參照全國土地登記規(guī)范化和土地權屬爭議調處檢查工作的要求開展，對地籍調查程序、土地登記程序、土地登記資料和土地登記結果的合法性、完整性嚴格要求，按標準統(tǒng)一規(guī)范，有效提高我市土地管理水平。

附件

鄭州市農村集體土地確權和登記發(fā)證工作領導小組成員名單

二〇一一年八月十日

鄭政〔2011〕67號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門，各有關單位：

為認真落實《中共中央國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》（中發(fā)〔2010〕1號）和《中共河南省委河南省人民政府關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的實施意見》（豫發(fā)〔2010〕1號）以及《國土資源部財政部農業(yè)部關于加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2011〕60號）的有關要求，按時完成全市農村集體土地確權登記發(fā)證工作，結合鄭州市實際情況，現將有關事項通知如下：

問：做好農村集體土地確權登記發(fā)證工作有哪些意義"para" label-module="para">

答：加快農村集體土地登記確權發(fā)證工作，是中央從夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農村社會和諧穩(wěn)定的高度，作出的重要決策。這項工作涉及廣大農民切身利益，對農村經濟社會發(fā)展影響巨大而深遠。為加快部署工作，2011年5月，國土資源部聯(lián)合財政部、農業(yè)部下發(fā)《關于加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2011〕60號）文件。與此同時，對推進工作急需的政策措施，抓緊研究、論證，爭取早日形成《意見》。

通過農村集體土地確權登記發(fā)證，依法確認農民土地權利，強化農民特別是全社會的土地物權意識，有助于有效解決農村集體土地權屬糾紛，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農業(yè)現代化進程中切實維護農民權益;土地確權登記發(fā)證的過程，是進一步查清宗地的權屬、面積、用途、空間位置，也是建立土地登記簿的過程，從而確認農民集體、農民與土地長期穩(wěn)定的產權關系，可以進一步激發(fā)農民保護耕地、節(jié)約集約用地的積極性……

土地流轉先確權征地須按證補償

問：由于作用不明顯、應用不夠，地方黨委政府和廣大農民對農村土地確權登記發(fā)證積極性不高。如何解決這一問題"para" label-module="para">

答：對于這種情況，《通知》要求強化證書應用，明確規(guī)定實行憑證管地用地制度。

要求凡被征收的農村集體所有土地，在辦理征地手續(xù)之前，必須完成農村集體土地所有權登記，在征地拆遷時，要依據農村集體土地所有權證或農村集體土地使用證進行補償;凡是進入市場流轉的經營性集體建設用地使用權，必須經過確權登記，做到產權明晰、四至清楚、沒有糾紛，沒有經過確權登記的集體建設用地使用權一律禁止流轉;農用地流轉需與集體土地所有權確權登記工作做好銜接，確保承包地流轉前后的集體所有性質不改變，土地用途不改變，農民土地承包權益不受損害;對新農村建設和農村建設用地整理涉及宅基地調整的，必須以確權登記發(fā)證為前提。

為充分發(fā)揮農村集體土地確權登記發(fā)證工作成果在國土資源管理各個環(huán)節(jié)的基礎作用，《通知》提出，農村集體土地確權登記發(fā)證與集體建設用地流轉、農村土地整治、農用地流轉、土地征收等各項重點工作掛鉤。凡是到2012年底未按時完成工作的，農轉用、土地征收審批暫停，農村土地整治項目不予立項。

“身份證”須覆蓋所有“工作證”

問：“全覆蓋”是什么意思，是否覆蓋林地、草地有關用地權證"para" label-module="para">

答：首先要明確，農村集體土地確權登記發(fā)證要覆蓋全部農村范圍內的集體土地，包括屬于農民集體所有的建設用地、農用地和未利用地，不得遺漏。

林業(yè)部門、草原部門都有各自的法律依據，落實集體土地確權登記發(fā)證全面覆蓋，與林地、草地登記發(fā)證有效銜接確實存在管理上的協(xié)調難度。對此應當堅持一點，土地證書與林權證等其他證書的關系，應當是“身份證”與“工作證”關系，農村集體土地所有權確權登記發(fā)證應包括全部農村范圍的集體土地。

登記發(fā)證應“是誰的就發(fā)給誰”

問：集體土地所有權發(fā)證到村還是到組，這個地方反映強烈的問題怎么處理"para" label-module="para">

答：是誰的就發(fā)給誰。根據《物權法》、《土地管理法》和中央文件要求，對農村集體土地確權登記發(fā)證，應當“是誰的就發(fā)給誰”，屬于村一級農民集體所有的土地，應當確權發(fā)證給村一級農民集體;屬于村民小組集體所有的土地，應當確權登記發(fā)證給村民小組一級農民集體;屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農民集體所有的土地，應當確權登記發(fā)證給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級的農民集體。實際中，屬于村集體、村民小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民集體所有的土地在實地也是比較清楚的。

“小產權房”不得登記發(fā)證

問：在農村地區(qū)特別是城市周邊地區(qū)，“小產權房”問題突出，還有“村改居”等問題，對此如何處置"para" label-module="para">

答：土地登記具有嚴肅性和權威性。按照國家有關規(guī)定，為嚴格規(guī)范農村集體土地確權登記發(fā)證行為，《意見》明確要求，嚴格禁止通過土地登記將違法違規(guī)用地合法化，對于違法宅基地和建設用地必須依法依規(guī)處理后方可登記。對于借戶籍管理制度改革或者擅自通過“村改居”等方式非經法定征收程序將農民集體所有土地轉為國有土地、農村集體經濟組織非法出讓或出租集體土地用于非農業(yè)建設、城鎮(zhèn)居民在農村購置宅基地、農民住宅或“小產權房”等違法用地，不得登記發(fā)證。

對于沒有權屬來源證明的宅基地和集體建設用地，要求查明土地歷史使用情況和使用現狀，認定合法后，方可走程序并確權登記發(fā)證。對于違法違規(guī)登記發(fā)證或登記不規(guī)范造成嚴重后果的，嚴肅追究有關人員責任。

對于城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治等重點工作中的集體土地確權登記問題，要盡快完成綜合改革試驗區(qū)、農村承包經營權登記試點地區(qū)、城鄉(xiāng)接合部等土地確權登記發(fā)證，滿足改革發(fā)展的需要。

“撤村建居”涉及問題十分復雜，必須把握三點：一是集體土地全部依法征收為國有的，農民集體成員全部轉為城鎮(zhèn)居民;二是集體土地轉為國有土地，只能通過征收這一合法渠道;三是集體土地所有權只能確權登記給農民集體，不能給城鎮(zhèn)居民委員會。對“撤村建居”后，未征收原集體土地，只調查統(tǒng)計，不登記發(fā)證。統(tǒng)計時在新建單位名稱后載明原農民集體名稱，以給下一步國家出臺相關法律政策后妥善處理該問題提供依據。 2100433B

通知原文

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局）、財政廳（局）、農業(yè)（農牧、農村經濟）廳（局、委、辦），新疆生產建設兵團國土資源局、財務局、農業(yè)局：

為貫徹落實十七屆三中全會精神和《中共中央國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》（中發(fā)[2010]1號，以下簡稱中央1號文件）有關要求，切實加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作，現將有關事項通知如下：

一、充分認識加快農村集體土地確權登記發(fā)證的重要意義

《土地管理法》實施以來，各地按照國家法律法規(guī)和政策積極開展土地登記工作，取得了顯著的成績，對推進土地市場建設，維護土地權利人合法權益，促進經濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，受當時條件的限制，農村集體土地確權登記發(fā)證工作總體滯后，有的地區(qū)登記發(fā)證率還很低，已頒證的農村集體土地所有權大部分只確權登記到行政村農民集體一級，沒有確認到每一個具有所有權的農民集體，這與中央的要求和農村經濟社會發(fā)展的現實需求不相適應。明晰集體土地財產權，加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作任務十分緊迫繁重。

（一）加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作是維護農民權益、促進農村社會和諧穩(wěn)定的現實需要。通過農村集體土地確權登記發(fā)證，有效解決農村集體土地權屬糾紛，化解農村社會矛盾，依法確認農民土地權利，強化農民特別是全社會的土地物權意識，有助于在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農業(yè)現代化推進過程中，切實維護農民權益。

（二）加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作是落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度、提高土地管理和利用水平的客觀需要。土地確權登記發(fā)證的過程，是進一步查清宗地的權屬、面積、用途、空間位置，建立土地登記簿的過程，也是摸清土地利用情況的過程，從而改變農村土地管理基礎薄弱的狀況，夯實管理和改革的基礎，確認農民集體、農民與土地長期穩(wěn)定的產權關系，將農民與土地物權緊密聯(lián)系起來，可以進一步激發(fā)農民保護耕地、節(jié)約集約用地的積極性。

（三）加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作是夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要。加快農村集體土地確權登記發(fā)證，依法確認和保障農民的土地物權，進而通過深化改革，還權賦能，最終形成產權明晰、權能明確、權益保障、流轉順暢、分配合理的農村集體土地產權制度，是建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場的前提，是促進農村經濟社會發(fā)展、實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的動力源泉。

二、切實加快農村集體土地確權登記發(fā)證工作，強化成果應用

各地要認真落實中央1號文件精神，加快農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記發(fā)證工作，力爭到2012年底把全國范圍內的農村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的集體經濟組織，做到農村集體土地確權登記發(fā)證全覆蓋。要按照土地總登記模式，集中人員、時間和地點開展工作，堅持依法依規(guī)、便民高效、因地制宜、急需優(yōu)先和全面覆蓋的原則，注重解決難點問題。

（一）完善相關政策。認真總結在農村集體土地確權登記發(fā)證工作方面的經驗，圍繞地籍調查、土地確權、爭議調處、登記發(fā)證工作中存在的問題，深入研究，創(chuàng)新辦法，細化和完善加快農村集體土地確權登記發(fā)證的政策。嚴禁通過土地登記將違法違規(guī)用地合法化。

（二）加快地籍調查。地籍調查是土地登記發(fā)證的前提，各地要加快地籍調查，嚴格按照地籍調查有關規(guī)程規(guī)范的要求，開展農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權調查工作，查清農村每一宗土地的權屬、界址、面積和用途等基本情況。有條件的地方要制作農村集體土地所有權地籍圖，以大比例尺地籍調查為基礎，制作農村集體土地使用權，特別是建設用地使用權、宅基地使用權地籍圖?？h級以上城鎮(zhèn)以及有條件的一般建制鎮(zhèn)、村莊，要建立地籍信息系統(tǒng)，將地籍調查成果上圖入庫，納入規(guī)范化管理，在此基礎上，開展土地總登記及初始登記和變更登記。建立地籍成果動態(tài)更新機制，以土地登記為切入點，動態(tài)更新地籍調查成果資料，保持調查成果的現勢性，確保土地登記結果的準確性。

（三）加強爭議調處。要及時調處土地權屬爭議，建立土地權屬爭議調處信息庫，及時掌握集體土地所有權、宅基地使用權和集體建設用地使用權權屬爭議動態(tài)，有效化解爭議，為確權創(chuàng)造條件。

（四）規(guī)范已有成果。結合全國土地登記規(guī)范化和土地權屬爭議調處檢查工作，凡是農村集體土地所有權證沒有確認到具有所有權的農民集體經濟組織的，應當確認到具有所有權的農民集體經濟組織；已經登記發(fā)證的宗地缺失檔案資料以及不規(guī)范的，盡快補正完善；已經登記的宗地測量精度不夠的，及時進行修補測；對于發(fā)現登記錯誤的，及時予以更正。

（五）加強信息化建設。把農村集體土地確權登記發(fā)證同地籍信息化建設結合起來，在應用現代信息技術加快確權登記發(fā)證的同時，一并將地籍檔案數字化，實現確權登記發(fā)證成果的信息化管理。建設全國土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)，逐步實現土地登記資料網上實時更新，動態(tài)管理，建立共享機制，全面提高地籍管理水平，大幅度提高地籍工作的社會化服務程度。

（六）強化證書應用。實行憑證管地用地制度。土地權利證書要發(fā)放到權利人手中，嚴禁以統(tǒng)一保管等名義扣留、延緩發(fā)放土地權利證書。各地根據當地實際，可以要求凡被征收的農村集體所有土地，在辦理征地手續(xù)之前，必須完成農村集體土地確權登記發(fā)證，在征地拆遷時，要依據農村集體土地所有證和農村集體土地使用證進行補償；凡是依法進入市場流轉的經營性集體建設用地使用權，必須經過確權登記，做到產權明晰、四至清楚、沒有糾紛，沒有經過確權登記的集體建設用地使用權一律禁止流轉；農用地流轉需與集體土地所有權確權登記工作做好銜接，確保承包地流轉前后的集體所有性質不改變，土地用途不改變，農民土地承包權益不受損害；對新農村建設和農村建設用地整治涉及宅基地調整的，必須以確權登記發(fā)證為前提。

（六）強化證書應用。實行憑證管地用地制度。土地權利證書要發(fā)放到權利人手中，嚴禁以統(tǒng)一保管等名義扣留、延緩發(fā)放土地權利證書。各地根據當地實際，可以要求凡被征收的農村集體所有土地，在辦理征地手續(xù)之前，必須完成農村集體土地確權登記發(fā)證，在征地拆遷時，要依據農村集體土地所有證和農村集體土地使用證進行補償；凡是依法進入市場流轉的經營性集體建設用地使用權，必須經過確權登記，做到產權明晰、四至清楚、沒有糾紛，沒有經過確權登記的集體建設用地使用權一律禁止流轉；農用地流轉需與集體土地所有權確權登記工作做好銜接，確保承包地流轉前后的集體所有性質不改變，土地用途不改變，農民土地承包權益不受損害；對新農村建設和農村建設用地整治涉及宅基地調整的，必須以確權登記發(fā)證為前提。

充分發(fā)揮農村土地確權登記發(fā)證工作成果在規(guī)劃、耕保、利用、執(zhí)法等國土資源管理各個環(huán)節(jié)的基礎作用。農村集體土地登記發(fā)證與集體建設用地流轉、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、農用地流轉、土地征收等各項重點工作掛鉤。凡是到2012年底未按時完成農村集體土地所有權登記發(fā)證工作的，農轉用、土地征收審批暫停，農村土地整治項目不予立項。

三、加強組織領導，強化督促落實

（一）加強組織領導。國土資源部會同財政部、農業(yè)部成立全國加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組，辦公室設在國土資源部地籍管理司，由成員單位有關方面負責人、聯(lián)絡員及工作人員組成，具體負責推進農村集體土地確權登記發(fā)證的日常工作。省級人民政府國土資源部門要牽頭成立相應的領導小組，負責本地區(qū)工作的組織和實施。市（縣）政府是農村集體土地登記的法定主體，市（縣）成立以政府領導為組長的工作領導小組，國土資源部門承擔領導小組的日常工作，負責編制實施方案，分解任務，落實責任，明確進度，定期檢查，抓好落實。農村集體土地所有權確權登記發(fā)證應當覆蓋到本行政區(qū)內全部集體土地。

（二）周密部署安排。各省要抓緊摸清本地區(qū)集體土地確權登記發(fā)證現狀，研究制定具體工作方案，明確年度工作目標和任務，加強人員培訓，落實責任制，加快農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記頒證工作，2012年底基本完成把農村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的農民集體經濟組織的任務。

建立全國農村集體土地確權登記發(fā)證工作進度匯總統(tǒng)計分析和通報制度。請省級領導小組辦公室于2011年6月底將本地區(qū)農村集體土地確權登記發(fā)證工作進展情況報辦公室，此后按季度定期上報工作進度情況，并逐步建立網上動態(tài)上報機制，辦公室將采取多種方式加強督促檢查。

（三）切實保障經費。相關地方政府要按照中央1號文件要求，統(tǒng)籌安排，將農村集體土地確權登記發(fā)證有關工作經費足額納入財政預算，保障工作開展。

（四）加強土地登記代理機構隊伍建設。借助土地登記代理機構等專業(yè)力量，提高確權登記發(fā)證的效率和規(guī)范化程度。

（五）宣傳動員群眾。各地要通過報紙、電視、廣播、網絡等媒體，大力宣傳農村集體土地確權登記發(fā)證的重要意義、工作目標和法律政策，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。爭取廣大農民群眾和社會各界的理解支持，充分發(fā)揮農村基層組織在登記申報、土地確權、糾紛調處等工作中的重要作用，調動廣大農民群眾參與的積極性。國土資源部將適時召開加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作現場會，總結、推廣、宣傳典型經驗，為全國提供示范典型。

《土地管理法》實施以來，各地按照國家法律法規(guī)和政策積極開展土地登記工作，取得了顯著的成績，對推進土地市場建設，維護土地權利人合法權益，促進經濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，受當時條件的限制，農村集體土地確權登記發(fā)證工作總體滯后，有的地區(qū)登記發(fā)證率還很低，已頒證的農村集體土地所有權大部分只確權登記到行政村農民集體一級，沒有確認到每一個具有所有權的農民集體，這與中央的要求和農村經濟社會發(fā)展的現實需求不相適應。明晰集體土地財產權，加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作任務十分緊迫繁重。

（一）加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作是維護農民權益、促進農村社會和諧穩(wěn)定的現實需要。通過農村集體土地確權登記發(fā)證，有效解決農村集體土地權屬糾紛，化解農村社會矛盾，依法確認農民土地權利，強化農民特別是全社會的土地物權意識，有助于在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農業(yè)現代化推進過程中，切實維護農民權益。

（二）加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作是落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度、提高土地管理和利用水平的客觀需要。土地確權登記發(fā)證的過程，是進一步查清宗地的權屬、面積、用途、空間位置，建立土地登記簿的過程，也是摸清土地利用情況的過程，從而改變農村土地管理基礎薄弱的狀況，夯實管理和改革的基礎，確認農民集體、農民與土地長期穩(wěn)定的產權關系，將農民與土地物權緊密聯(lián)系起來，可以進一步激發(fā)農民保護耕地、節(jié)約集約用地的積極性。

（三）加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作是夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要。加快農村集體土地確權登記發(fā)證，依法確認和保障農民的土地物權，進而通過深化改革，還權賦能，最終形成產權明晰、權能明確、權益保障、流轉順暢、分配合理的農村集體土地產權制度，是建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場的前提，是促進農村經濟社會發(fā)展、實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的動力源泉。