滹沱新區(qū)土地儲備實施細則實施細則

第一章總則

第一條為做好滹沱新區(qū)（以下簡稱新區(qū)）規(guī)劃區(qū)域土地儲備工作，促進項目順利實施，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、河北省人民政府《關(guān)于實行征地區(qū)片價的通知》（冀政〔2008〕132號）、《石家莊市征收市區(qū)集體土地青苗和地上建筑物附著物補償標準的通知》（石政辦函〔2007〕27號）、市委、市政府《關(guān)于規(guī)劃建設(shè)滹沱新區(qū)的意見》（石發(fā)〔2010〕7號）等法律和規(guī)定，結(jié)合實際情況，制定本細則。

第二條新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)集體土地征收和國有土地收回，適用本細則。

第三條滹沱新區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室（以下簡稱辦公室）負責新區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地儲備管理工作，由新區(qū)土地儲備機構(gòu)具體實施。有關(guān)縣（市）人民政府，要協(xié)助做好土地儲備工作，并在規(guī)定時限內(nèi)完成承擔的工作任務(wù)，同時做好職工群眾的思想工作。相關(guān)部門、企事業(yè)單位和鄉(xiāng)村，要顧全大局，服從統(tǒng)一安排和部署，積極配合做好土地儲備各項工作，確保土地儲備工作順利進行。

第四條辦公室根據(jù)新區(qū)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、土地供應(yīng)計劃，會同市發(fā)改、財政、規(guī)劃、土地、建設(shè)等部門組織編制新區(qū)土地儲備年度計劃以及相關(guān)工作，經(jīng)滹沱新區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組批準后執(zhí)行。

第五條財政部門對土地儲備過程中所發(fā)生的費用進行審核監(jiān)督；土地儲備工作有關(guān)財務(wù)管理辦法由辦公室會同財政部門另行規(guī)定。

第六條新區(qū)的土地儲備和開發(fā)利用，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、整體儲備、分期建設(shè)、注重效益”的原則，合理安排土地使用功能分區(qū)，做到布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚，并利于提高土地的使用效益，促進節(jié)約集約利用土地。

第二章土地的儲備

第七條新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的國有土地使用權(quán)收回，由新區(qū)土地儲備機構(gòu)按下列規(guī)定辦理：

（一）地塊核查。對應(yīng)當有償收回的土地和地上建筑物、構(gòu)筑物及其它附著物的權(quán)屬、面積、四至范圍、土地用途等情況進行實地調(diào)查和登記造冊。

（二）編制收回土地方案。根據(jù)新區(qū)建設(shè)規(guī)劃，編制收回土地方案，并征求規(guī)劃等相關(guān)部門的意見。收回土地方案經(jīng)新區(qū)國土資源部門審核后，報辦公室批準。

（三）辦理相關(guān)手續(xù)、簽訂協(xié)議。發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃等部門辦理相關(guān)審批手續(xù)，國土資源管理部門下達收回國有土地使用權(quán)決定書。新區(qū)土地儲備機構(gòu)與原土地使用者簽訂相關(guān)協(xié)議。

（四）權(quán)屬注銷登記。按有關(guān)規(guī)定或協(xié)議約定辦理土地房屋權(quán)屬注銷手續(xù)。原產(chǎn)權(quán)人交付土地和地上建筑物、構(gòu)筑物及其它附著物。

第八條新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的集體土地，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)。

第九條征收集體土地的補償標準，按照河北省人民政府《關(guān)于實行征地區(qū)片價的通知》（冀政〔2008〕132號）、《石家莊市征收市區(qū)集體土地青苗和地上建筑物附著物補償標準的通知》（石政辦函〔2007〕27號）的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條征收集體土地上的生產(chǎn)經(jīng)營性用房，按重置價結(jié)合成新給予貨幣補償。因特殊情況確需安置的，根據(jù)新區(qū)規(guī)劃，結(jié)合各村實際和新民居建設(shè)，統(tǒng)一考慮。安置辦法根據(jù)經(jīng)營性質(zhì)和有關(guān)政策規(guī)定另行制定。

第十一條被征地農(nóng)民社會保障，根據(jù)市政府《關(guān)于做好被征地農(nóng)民社會保障工作實施意見（試行）》（石政發(fā)〔2007〕43號）和市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)五部門《關(guān)于市區(qū)被征地人員基本養(yǎng)老保險實施細則》（石政辦發(fā)〔2007〕92號）的規(guī)定，結(jié)合新區(qū)實際，制定具體辦法。

第十二條經(jīng)有關(guān)部門批準的臨時建筑，拆除時根據(jù)使用期限給予補償；臨時建筑作為經(jīng)營性用房且在批準使用年限內(nèi)自行裝修的，裝修部分結(jié)合成新給予補償。

第十三條下列情況的地上建筑物、附著物不予補償：

（一）自正定縣人民政府《關(guān)于禁止在滹沱新區(qū)起步區(qū)內(nèi)私搭亂建的通告》發(fā)布后，私自打的水井，搶栽搶種的花草、林木、農(nóng)作物及搭建的建筑物、構(gòu)造物等。

（二）違反土地、規(guī)劃管理法律法規(guī)，未經(jīng)規(guī)劃、國土等部門批準進行建設(shè)的。

（三）被批準為臨時占地，超過批準使用期限的地上建筑物和其他附著物。

（四）其它依法不應(yīng)當給予補償?shù)摹?

第十四條在規(guī)定期限內(nèi)簽訂收回土地協(xié)議的，在貨幣補償、回遷安置上予以適當獎勵。第三章土地儲備的監(jiān)督檢查第十五條辦公室跟蹤監(jiān)督土地儲備實施全過程，督促及時編制實施方案，按時按質(zhì)完成項目手續(xù)報批、土地儲備、投融資、工程建設(shè)、驗收審計等工作，確保土地儲備和供應(yīng)順利實施。

第十六條拒絕、阻礙儲備工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由轄區(qū)公安部門依照有關(guān)法律、法規(guī)和《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第十七條土地儲備工作人員應(yīng)依法行使職權(quán)，對徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)、弄虛作假的，按規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。第四章附則第十八條本細則自發(fā)布之日起施行，有效期五年。

石家莊市人民政府關(guān)于印發(fā)滹沱新區(qū)土地儲備實施細則和滹沱新區(qū)土地房屋征收實施辦法的通知

石政發(fā)〔2010〕25號

正定縣人民政府、市政府有關(guān)部門、滹沱新區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室：

《滹沱新區(qū)土地儲備實施細則》和《滹沱新區(qū)土地房屋征收實施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

二○一○年五月四日

石家莊市人民政府關(guān)于印發(fā)滹沱新區(qū)土地儲備實施細則和滹沱新區(qū)土地房屋征收實施辦法的通知

石政發(fā)〔2010〕25號

正定縣人民政府、市政府有關(guān)部門、滹沱新區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室：

《滹沱新區(qū)土地儲備實施細則》和《滹沱新區(qū)土地房屋征收實施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

二○一○年五月四日

滹沱新區(qū)土地房屋征收實施辦法

第一章總則

第一條為做好滹沱新區(qū)土地、房屋征收工作，維護被征收人的合法權(quán)益，保證滹沱新區(qū)建設(shè)順利進行，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《土地儲備管理辦法》、國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》、《河北省土地管理條例》、《石家莊市人民政府關(guān)于進一步加快城中村改造的實施意見》（石政發(fā)〔2008〕5號）等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合滹沱新區(qū)實際情況，特制定本辦法（以下簡稱本辦法）。

第二條凡滹沱新區(qū)總體規(guī)劃控制范圍內(nèi)（以下簡稱新區(qū)）的土地、房屋征收適用本辦法。

第三條新區(qū)土地、房屋征收安置補償實行實物安置與貨幣補償相結(jié)合的方式。

第四條新區(qū)的土地、房屋征收工作要堅持以人為本，和諧征收，做到公平、公正、公開，實現(xiàn)居民實惠、集體增收、新區(qū)發(fā)展的目標。新區(qū)涉及到的各單位、居委會(村委會)及個人，要全力支持、配合新區(qū)土地、房屋征收工作，不得無理阻撓、妨礙各項工作的正常進行。工作人員要嚴格按照本辦法組織實施，不得以權(quán)謀私、徇私舞弊。

第二章組織分工

第五條新區(qū)的土地、房屋征收工作由石家莊市滹沱新區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組統(tǒng)一組織領(lǐng)導。

滹沱新區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室（以下簡稱辦公室）負責處理日常工作和具體事務(wù)。

轄區(qū)縣（市）政府要根據(jù)工作需要組織專門班子和工作人員，協(xié)助辦公室做好新區(qū)土地、房屋征收有關(guān)政策宣傳、思想動員、維護社會穩(wěn)定等工作。

街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）負責新區(qū)土地、房屋征收具體組織實施；組織被征地村、房屋被征收人進行征收前的地籍調(diào)查、房屋權(quán)屬確認以及地上附著物的清點登記等工作。

居委會（村委會）負責與房屋被征收人簽訂房屋征收安置補償協(xié)議，做好思想動員、政策解釋和維護社會穩(wěn)定工作。

第六條轄區(qū)縣（市）國土管理部門會同新區(qū)國土資源分局負責征收土地的組卷報批和監(jiān)督管理工作；在街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）和居委會（村委會）配合下，協(xié)助新區(qū)國土資源分局與被征收單位簽訂征地補償協(xié)議。

第七條石家莊市有關(guān)部門依法對新區(qū)的土地、房屋征收工作實施監(jiān)督。

第三章征收補償安置

第一節(jié)征收國有土地房屋安置補償

第八條按《河北省土地管理條例》有關(guān)規(guī)定，收回原以劃撥方式或出讓、租賃方式取得國有土地使用權(quán)的無建筑物的國有土地。

第九條征收國有土地上的房屋及有關(guān)事項，按照《石家莊市城市房屋拆遷管理實施辦法》有關(guān)規(guī)定和省會城市“三年大變樣”重點工程建設(shè)項目拆遷政策執(zhí)行。地上附著物等按評估價據(jù)實補償。

第二節(jié)征收集體土地及其補償

第十條集體土地征收及補償。

（一）凡在新區(qū)內(nèi)征收集體土地,一律由辦公室根據(jù)建設(shè)需要,按照土地利用年度計劃,擬定土地預收和征收方案,依法報市政府批準。土地征收工作由新區(qū)土地收儲分中心負責，任何用地單位和個人均不得擅自與被征地單位協(xié)商征地補償事宜和簽訂有關(guān)協(xié)議。具體事項參照《石家莊市征用市區(qū)集體土地暫行規(guī)定》執(zhí)行。

（二）征收集體土地的補償費，按照河北省人民政府《關(guān)于實行征地區(qū)片價的通知》（冀政〔2008〕132號）有關(guān)標準執(zhí)行。

第十一條征收集體土地上的青苗和地上附著物補償參照《石家莊市征收市區(qū)集體土地青苗和地上建筑物附著物補償標準》的規(guī)定執(zhí)行。

第三節(jié)宅基地及房屋征收安置補償

第十二條對新區(qū)內(nèi)宅基地及其房屋征收補償堅持實物安置與貨幣補償相結(jié)合的原則。

鼓勵被征收人選擇貨幣補償。對房屋被征收人只選擇一套安置房或全部進行貨幣補償?shù)?，給予一定的獎勵。

第十三條對宅基地上的房屋參照《石家莊市征收市區(qū)集體土地青苗和地上建筑物附著物補償標準》的規(guī)定，按照重置價結(jié)合成新進行評估給予補償。

第十四條對被征收人的宅基地使用權(quán)給予適當貨幣補償和房屋安置。安置房屋面積以宅基地使用權(quán)面積（以下稱宅基地面積）為基數(shù)確定。宅基地面積以轄區(qū)縣（市）國土管理部門登記為準。

第十五條安置房屋由辦公室按規(guī)劃統(tǒng)一建設(shè)，驗收合格后，分配給居委會（村委會）用于安置被征收人。第四節(jié)集體土地上生產(chǎn)經(jīng)營性用房征收補償

十六條經(jīng)轄區(qū)縣（市）國土管理部門批準的用地，征收公告發(fā)布后土地租用期限未到的，由村集體退還剩余年限已經(jīng)交納的租金。對其房屋參照《石家莊市征收市區(qū)集體土地青苗和地上建筑物附著物補償標準》有關(guān)規(guī)定，按重置價結(jié)合成新進行評估補償。

房屋被拆除后，原則上只給予貨幣補償，不再安置。特殊情況確需安置的，按新建項目重新進行審批。

第十七條征收個體工商戶自有營業(yè)或生產(chǎn)用房，參照《石家莊市征收市區(qū)集體土地青苗和地上建筑物附著物補償標準》有關(guān)規(guī)定，按工商業(yè)用房重置價結(jié)合成新進行評估給予補償。原批準用途為住宅而自行改為經(jīng)營（生產(chǎn)）用房的，按原批準用途征收。

第十八條拆遷生產(chǎn)經(jīng)營性用房，給予適當?shù)奈镔Y設(shè)備搬倒、安裝費用補貼。

第五節(jié)臨時建筑及公共設(shè)施征收補償

十九條未超過批準期限或未規(guī)定期限且使用時間未超過2年的臨時建筑，按其房屋重置價乘以折舊系數(shù)進行評估，按評估價予以補償。有批準年限的，以批準期限為基數(shù)確定折舊系數(shù)；無批準年限的，以2年的期限為基數(shù)確定折舊系數(shù)。

第二十條市政公用設(shè)施、公共設(shè)施及特殊設(shè)施征收補償標準。

（一）電力、通信、水利、人防、熱力煤氣、供水、排水、綠化、照明、有線電視、文化、衛(wèi)生、電纜光纜等設(shè)施補償，由辦公室與有關(guān)單位協(xié)商解決。

（二）對涉及軍事設(shè)施、教堂、寺廟、文物古跡等特殊建筑物，采取一事一議的辦法解決。

（三）供應(yīng)、交通、郵政、環(huán)境衛(wèi)生等市政公用設(shè)施，依據(jù)新區(qū)總體規(guī)劃統(tǒng)一安排解決。

（四）學校、醫(yī)院等對社會服務(wù)的公共設(shè)施和公益事業(yè)用房，經(jīng)評估給予貨幣補償。依照有關(guān)規(guī)定確需重建的，依據(jù)新區(qū)總體規(guī)劃另行選址建設(shè)。

第六節(jié)土地、房屋征收不予補償范圍

第二十一條土地、房屋征收不予補償?shù)姆秶?

（一）2010年3月5日正定縣人民政府《通告》發(fā)布后搶栽、搶種的花草、林木、作物及搭建的建筑物、構(gòu)造物。

（二）違反土地管理法律法規(guī)，非法占用土地進行建設(shè)，或者違反村鎮(zhèn)規(guī)劃進行建設(shè)的；已經(jīng)接受行政處罰但建筑物仍未拆除的；接到行政機關(guān)停止建設(shè)或處罰通知尚未執(zhí)行仍然建設(shè)或尚未拆除的。

（三）被批準為臨時占地，超過批準使用期限的地上建筑物和其他附著物。

（四）侵占集體土地、門前地、道邊地、道路等從事經(jīng)營活動等的。

（五）其他因當事人違法行為，不應(yīng)當給予補償?shù)?。第四章相關(guān)規(guī)定第二十二條征地范圍內(nèi)房屋產(chǎn)權(quán)、宅基地面積等事項的認定，均以征收公告發(fā)布時宅基地使用證和其他合法有效文件為依據(jù)。沒有合法文件，按有關(guān)規(guī)定認定。

第二十三條被征收房屋或土地使用權(quán)存在爭議的，由居委會（村委會）向公證部門辦理證據(jù)保全，按照先拆除后解決糾紛的原則，待糾紛解決后，按照當事人達成的解決意見或生效法律文書進行安置補償。

第二十四條在規(guī)定的征收期限內(nèi)，居委會（村委會）與房屋被征收人經(jīng)協(xié)商不能達成安置補償協(xié)議的，由辦公室作出房屋征收決定。房屋被征收人在規(guī)定的期限內(nèi)不執(zhí)行征收決定或達成補償安置協(xié)議后被征收人拒不執(zhí)行的，由轄區(qū)縣（市）政府辦理證據(jù)保全，先予執(zhí)行。當事人對決定不服的，可依法向石家莊市人民政府申請行政復議或直接向人民法院起訴。復議和訴訟期間不停止房屋征收決定的執(zhí)行。

第二十五條在規(guī)定時間內(nèi)簽訂協(xié)議并交房的，對被征收人給予一定獎勵。

第二十六條征收工作的費用由辦公室支付給有關(guān)單位。對在規(guī)定期限內(nèi)完成或提前完成征地搬遷的有關(guān)單位，以及工作突出的相關(guān)工作人員，辦公室給予表彰和一定的物質(zhì)獎勵。

第二十七條征收工作人員濫用職權(quán)、失職瀆職、徇私舞弊、以權(quán)謀私的，給予黨政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第二十八條對于在征收過程中哄搶、強占安置房等違法行為以及阻礙工作人員執(zhí)行公務(wù)，辱罵、毆打工作人員的，由司法機關(guān)依法予以處理。第五章附則第二十九條本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

第三十條本辦法未盡事宜及特殊問題處理由辦公室研究決定。

第三十一條辦公室依據(jù)本辦法制訂實施細則，與本辦法有同等法律效力。

第三十二條本辦法由辦公室負責解釋，有效期五年。