河源市區(qū)管道燃氣進銷價格聯動辦法

河源市區(qū)管道燃氣進銷價格聯動辦法

第一條 為更好地貫徹落實燃氣價格改革的政策措施，適應燃氣市場價格多變的特點，按照以進貨價格變動確定銷售價格，進銷價格同方向聯動的動態(tài)管理原則，根據廣東省物價局《關于印發(fā)管道燃氣價格管理辦法的通知》（粵價〔2012〕266號）等有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條 依照國家政策規(guī)定，管道燃氣因市場進貨價格變動而形成的管道供氣成本變動，需要調整管道燃氣各類用氣銷售價格的，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱管道燃氣銷售價格，是指河源市區(qū)（含源城區(qū)、江東新區(qū)轄區(qū)，下同）管道燃氣經營企業(yè)銷售的納入政府定價管理的居民生活用氣、公用性質用氣和納入政府指導價（最高限價）管理的工商業(yè)用氣的計量氣價。

第四條 管道燃氣銷售價格依其成本變動進行順調。價格順調是指我市管道燃氣銷售價格與進貨價格漲跌同方向的價格調整（提高或降低價格）。其價格管理的總體原則是適應市場變化，簡化定價程序，適時動態(tài)調整，保持相對穩(wěn)定，政府適度調控。

第五條 當購進的燃氣價格波動超過8%且距離上次調（定）價時間達到或超過6個月時，由市發(fā)展改革部門根據有關規(guī)定和定調價程序進行調整。

價格波動是指調價周期之間的平均價格波動幅度。

第六條 燃氣進銷價格聯動的計算，以進貨(購氣）價格變動的增加或減少金額作為燃氣銷售價格同方向的調價金額。計算公式：

報告期（本次）調整的燃氣銷售價格=現行燃氣銷售價格 進貨價格的變動金額。

進貨價格的變動金額=報告期進貨價格-基期（上次）進貨價格。

進貨價格取市區(qū)各經營企業(yè)的加權平均數。

第七條 加強對進貨價格監(jiān)管。經營企業(yè)應于每年1月15日和7月15日前將半年度的進貨數量、進貨價格等實際情況并附原始發(fā)票復印件書面報市發(fā)展改革部門備案。

第八條 實行管道燃氣進銷價格聯動的燃氣銷售價格順調，由燃氣經營企業(yè)根據進貨價格變動情況提出書面調價申請方案，報市發(fā)展改革部門按本辦法進行審核批準后執(zhí)行，并報市人民政府和省發(fā)展改革委備案。市場燃氣進貨價格平均降幅和時間達到啟動進銷價格聯動條件時，燃氣經營企業(yè)應主動向市發(fā)展改革部門提出下調燃氣銷售價格的書面申請，若燃氣經營企業(yè)不主動向市發(fā)展改革部門提出下調燃氣銷售價格申請的，市發(fā)展改革部門可根據市場燃氣進貨價格向下波動的實際情況下調燃氣銷售價格。

第九條 管道燃氣實行進銷價格聯動辦法后的價格調整不再舉行價格聽證會，但可采用座談會或書面等形式征求消費者、經營者和有關方面的意見。

第十條 市發(fā)展改革部門在受理申請人的調價申請后，原則上在15個工作日內完成價格調查、核算、征求意見、集體審議和形成決策等工作。

第十一條 燃氣價格調整決策結果實行公告制度，由市發(fā)展改革部門在門戶網站或本地主要媒體上向社會公布。

第十二條 燃氣價格調整決策公布后，市發(fā)展改革部門應當在一定時期內對價格的執(zhí)行情況、社會反映情況進行監(jiān)測和跟蹤評估，并督促燃氣經營企業(yè)及時向社會做好宣傳和解釋工作。

第十三條 對低收入群體實行價格優(yōu)惠措施。對市區(qū)使用管道燃氣的城鄉(xiāng)低保、農村五保、城鎮(zhèn)“三無”對象以及享受國家撫恤定補的重點優(yōu)撫對象的家庭用氣價格優(yōu)惠20%，按照居民用氣銷售價格的80%計價。價格優(yōu)惠對象由燃氣經營企業(yè)憑政府主管部門頒發(fā)的有效證件進行審核。

第十四條 本辦法從2015年9月1日起施行，有效期5年?！逗釉词袇^(qū)管道燃氣進銷價格聯動辦法（試行）》（河府辦〔2009〕89號）同時廢止。 2100433B

為進一步規(guī)范市區(qū)綜合用地明確用途工作，維護土地市場秩序，市政府修訂了《河源市明確市區(qū)綜合用地性質管理辦法》（以下簡稱為辦法），為便于理解，現就有關問題解讀如下：

一、《辦法》修訂背景

2013年，市人民政府印發(fā)《河源市明確市區(qū)原綜合用地性質暫行規(guī)定》（河府〔2013〕47號），明確了綜合用地明確用途規(guī)則等，有效規(guī)范了市區(qū)綜合用地明確用途工作。但該文件也存在部分綜合用地用途確定不夠準確等問題，同時該文件在2018年7月使用權屆滿。為適應土地管理新形勢，亟需對文件進行修訂。

二、《辦法》主要依據

（一）《中華人民共和國土地管理法》

（二）《不動產登記暫行條例》

(三)《土地利用分類標準》（GB/T 21010-2017）

三、《辦法》修改主要內容

（一）調整了需明確綜合用地的范圍。根據行政管轄區(qū)域調整，明確市區(qū)包括源城區(qū)、江東新區(qū)、市高新區(qū)范圍。同時，根據近5年辦理綜合用地情況，除原范圍外其他區(qū)域均有核發(fā)用途為綜合用地的土地，該部分土地也需按現行國家分類標準明確用途。因此，明確市區(qū)范圍內原已出讓或劃撥土地，其國有土地使用權、房地產權證書記載土地用途為綜合用地也需按國家土地利用現狀分類標準重新明確其用地性質。

（二）調整綜合用地認定規(guī)則。按照土地用途決定土地價值，而土地價值在土地市場表現為土地價格（即土地取得成本），將原《規(guī)定》第六條第三項“經核查，取得土地的來源資料記載不清晰，且土地劃撥、出讓時未審批或備案實施控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃的，按現已審批的控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃重新明確其用地性質”修改為“土地來源及土地取得時城市規(guī)劃情況均記載不清的，根據用地發(fā)生時土地取得成本（包括土地出讓價款、土地出讓金等）及用地發(fā)生時地塊周邊土地價格及土地用途情況，重新確定其用地性質”。

（三）明確綜合用地與現行規(guī)劃的關系。明確綜合用地重新明確用地性質后，應按照現行城市規(guī)劃進行開發(fā)建設，如不符合現行規(guī)劃的可以依法申請改變用途或者補償。

同時，為支持民營企業(yè)和實體經濟發(fā)展，提出明確用途后不符合城市規(guī)劃但近期不影響城市規(guī)劃的，在城市規(guī)劃實施前可實行繼續(xù)按原用途和年限使用土地的過渡期政策。

（四）規(guī)范部分表述。原規(guī)定只明確住宅、商服兩個類別為高價值土地，而實際工作中存在明確為商住用地、文體旅游等價值較高的經營性用地，為完善相關表述。將原《規(guī)定》第七條中部門意見均明確為商服、住宅修改為“商服用地（含商服兼容住宅用地）、住宅用地（含住宅兼容商服用地）等經營性用地。

（五）調整土地年限表述。為保障國有資產不流失，將原辦法第七條中“該用地使用起始年限從原取得土地使用權之日起計算。”修改為土地使用權終止年期保持不變，且土地使用年限最高不超過相應用途法定最高年限。

四、適用范圍及實施日期

適用范圍：市區(qū)、各縣可參照該辦法執(zhí)行。本文件自印發(fā)之日起施行。 2100433B

為盤活存量土地資源規(guī)范閑置土地處置工作程序，加快化解市區(qū)遺留閑置問題，促進土地節(jié)約集約利用，市政府出臺了《河源市區(qū)閑置土地處置辦法（試行）》（以下簡稱為辦法），為便于理解，現就有關問題解讀如下：

一、《辦法》出臺背景

2008年，市政府出臺了《關于河源市區(qū)國有土地使用權管理若干規(guī)定（試行）》（河府〔2008〕9號），提出閑置土地處置有關措施，有力推進市區(qū)土地節(jié)約集約利用工作，但土地閑置問題仍未能得到有效解決，歷史遺留閑置問題已成為市區(qū)土地市場管理難點問題。根據《河源市人民政府關于公布市政府規(guī)范性文件清理結果的通知》（河府函〔2017〕549號），河府〔2008〕9號文已失效，導致市區(qū)閑置土地管理工作缺少可操作的政策指導。

2018年2月和6月，省修訂《廣東省土地利用年度計劃管理辦法》，自然資源部印發(fā)《關于健全建設用地“增存掛鉤”機制的通知》（自然資規(guī)〔2018〕1號），明確閑置土地與用地計劃指標相掛鉤的獎懲機制，大幅減少了普通用地指標的投放。而當前，我市正處于加快發(fā)展的階段，急需大量土地資源，單純依賴新增建設用地方式已難以保障項目用地需求。而另一方面市區(qū)又存在大量需盤活的閑置土地。

因此，為主動適應省級計劃指標不飽和供應的大趨勢，最大限度通過盤活存量用地保障項目用地和促進土地節(jié)約集約利用，我市出臺《河源市區(qū)閑置土地處置辦法（試行）》。

二、《辦法》主要依據

（一）《中華人民共和國土地管理法》（2004年修訂）。

（二）《中華人民共和國城市房地產管理法》（2009年修訂）。

（三）《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號）

（四）《國土資源部辦公廳關于印發(fā)〈閑置土地處置法律文書示范文本〉和〈閑置土地處置案卷表〉的通知》（國土資發(fā)〔2013〕16號）

(五) 《廣東省國土資源廳關于進一步加強閑置土地處置工作的通知》(粵國土資利用發(fā)〔2014〕9號)

三、《辦法》主要內容

《意見》共22條，其中第一章，為意見出臺目的及適用范圍；第二章為閑置土地認定情形、相關指標的界定、政府閑置原因的類型；第三章為閑置土地認定和處置程序，明確閑置土地認定、處置、文書的具體程序和要求；第四章為閑置土地處置和利用，提出政府原因及自身原因閑置土地處置方式；第五章協(xié)調機制，提出構建市區(qū)閑置土地處置協(xié)調機構和職能分工、聯動機制；第六章內容為閑置預防、閑置監(jiān)管；第七章附則，包括文件實施時間、過渡期政策等內容。

具體文件主要確定制度如下：

（一）明確閑置土地認定標準，在《閑置土地處置辦法》基礎上，結合市區(qū)實際，重點對原合同未約定動工開發(fā)日期、土地取得價、動工開發(fā)標準、土地價款、動工開發(fā)等，或者約定、規(guī)定不明確的有關宗地指標進行界定，為閑置土地認定提供依據。

（二）明確了七類非國有建設用地使用權人自身原因導致土地閑置的情況。

（三）明確了閑置土地認定程序，包括調查、認定、公告、聽證（如有申請）、擬定處置方案、市政府審批、發(fā)出決定、執(zhí)行。

（四）對于非國有建設用地使用權人自身原因閑置土地，提出延長開工時間、調整土地用途及利用條件、臨時使用、協(xié)議收回、置換土地等處置措施。

（五）提出非國有建設用地使用權人自身導致閑置的處置措施，包括收取閑置費或者依法收回土地使用權，并明確閑置土地具體認定和處置程序。

（六）提出構建市區(qū)閑置土地工作機構和部門聯動機制，提出對存在惡意囤地、炒地的行為土地使用權人，相關部門應在辦理土地抵押登記、變更登記、規(guī)劃報建、施工許可等事項應核實土地閑置情況。

（七）提出過渡期政策。為妥善化解歷史閑置土地問題，提出對實施辦法前的閑置土地，由市土地行政部門根據閑置土地的形因采取延期開發(fā)、土地置換、一次性按地價款20%收取閑置費等方式盤活、處置閑置土地。

四、適用范圍及實施日期

適用范圍：市區(qū)，各縣可參照該規(guī)定執(zhí)行。本文件自印發(fā)之日60日起施行。

五、文件解讀機關

《規(guī)定》由市國土資源局負責解讀，具體解讀人：市國土資源局土地利用管理科黃志堅。

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泰州市區(qū)熱電聯產企業(yè)煤熱價格聯動辦法

第一條 為適應市場經濟運行規(guī)律，規(guī)范企業(yè)價格行為，維護熱力供需雙方的合法權益。根據《價格法》、《城市供熱價格管理暫行辦法》等法律、法規(guī)，經成本監(jiān)審并結合我市實際，修訂本辦法。

第二條 在泰州市區(qū)范圍內的熱電聯產企業(yè)以煤炭等為主要燃料集中生產的外供熱力銷售價格的調整，適用本辦法。

第三條 熱電聯產企業(yè)的熱力銷售價格與市場煤炭價格實行聯動。

第四條 煤熱聯動的熱力價格，以原煤到廠平均價格為基礎，以噸煤產熱（出口溫度300C，壓力1mpa ）5.4噸和每噸熱力加工費成本50.51元為參數，由市物價局根據本聯動辦法測算、核定。今后噸煤產熱系數及熱力加工成本費用，依據供熱企業(yè)生產成本變化情況每兩年監(jiān)審并調整一次。

第五條 煤熱聯動價格基數。以2011年二季度原煤到廠平均價格（含稅購進價及運費，下同）896.29元/噸和熱力價格216.50元/噸為煤熱聯動價格基數，當符合本辦法規(guī)定的聯動條件時，相應調整熱力價格。

第六條 煤熱價格聯動條件。當原煤到廠平均進價每季度上漲或下降達到每噸40元及以上時，各熱電企業(yè)和熱用戶可向市物價局申請實行煤熱價格聯動。市物價局也可以根據煤炭市場價格行情，主動調整熱力價格。

第七條 煤熱價格聯動周期。原則上每季度聯動一次。當原煤到廠均價與上一次調整熱力價格時的煤價相比，當月上漲或下降超過每噸80元時，啟動應急機制，于次月及時調整熱力價格。各熱電企業(yè)應于每季度（季后15日內）向市物價局報送煤炭進價情況。市物價局監(jiān)審后將通過《成本調查與監(jiān)審簡報》定期向熱電企業(yè)和熱用戶公布。當市場煤炭價格發(fā)生較大變化時，各熱電企業(yè)應按月上報煤炭購進成本資料。

第八條 熱力供需企業(yè)之間聯動分攤比例。煤炭價格變動對熱力銷售價格的影響應由熱電企業(yè)和熱用戶共同分攤，其中熱電企業(yè)分攤20%，熱用戶分攤80%。

第九條 熱力價格調整計算公式為：價格調整額=聯動周期內到廠原煤價格漲跌額÷5.4×80%。

第十條 繼續(xù)實行脫硫加價。對安裝脫硫設施，實現在線監(jiān)測，經有權部門確認達標排放的熱電企業(yè)，熱力銷售價格報市物價局批準，每噸可加價5元。對熱力企業(yè)的脫硫情況,按相關規(guī)定嚴格考核。

第十一條 本辦法自2011年三季度聯動周期起執(zhí)行。