解讀：《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2016-2020年）》

解讀：《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2016-2020年）》

日前，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），這是“十三五”時期做好職業(yè)病防治工作、保障勞動者職業(yè)健康權(quán)益和推進健康中國建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是貫徹落實黨的十八屆六中全會精神、保障勞動者職業(yè)健康的重大舉措，對全面建設(shè)小康社會、推進健康中國建設(shè)具有重大意義。

一、《規(guī)劃》的起草背景

職業(yè)病防治工作事關(guān)勞動者身體健康和生命安全，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。黨中央、國務(wù)院高度重視職業(yè)病防治工作?！丁敖】抵袊?030”規(guī)劃綱要》明確提出，要強化行業(yè)自律和監(jiān)督管理職責(zé)，推動企業(yè)落實主體責(zé)任，推進職業(yè)病危害源頭治理，預(yù)防和控制職業(yè)病發(fā)生?！堵殬I(yè)病防治法》實施以來特別是《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015年）》印發(fā)以來，職業(yè)病防治體系逐步健全，監(jiān)督執(zhí)法力度不斷加強，源頭治理和專項整治力度持續(xù)加大，用人單位危害勞動者健康的違法行為有所減少，工作場所職業(yè)衛(wèi)生條件得到改善，重大急性職業(yè)病危害事故明顯減少。但是，當(dāng)前我國職業(yè)病危害依然嚴(yán)重，新的職業(yè)病危害因素不斷出現(xiàn)，對職業(yè)病防治工作提出新挑戰(zhàn)。為此，按照《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》精神，依據(jù)《職業(yè)病防治法》，按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，國家衛(wèi)生計生委、安全監(jiān)管總局編制了本《規(guī)劃》。

二、《規(guī)劃》的主要特點

《規(guī)劃》堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，突出了戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、指導(dǎo)性、操作性，具有以下鮮明特點：

一是突出源頭治理的原則。職業(yè)病防治工作的關(guān)鍵在于前期預(yù)防和源頭治理，《規(guī)劃》科學(xué)把握職業(yè)衛(wèi)生發(fā)展規(guī)律，堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合，以重點行業(yè)、重點職業(yè)病危害和重點人群為切入點，引導(dǎo)用人單位進行技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級，強化從源頭預(yù)防控制職業(yè)病危害，從根本上減少職業(yè)病的發(fā)生。

二是突出用人單位主體責(zé)任?！兑?guī)劃》突出強調(diào)了用人單位在職業(yè)病防治工作中應(yīng)承擔(dān)的主體責(zé)任，確保工作場所作業(yè)環(huán)境有效改善，職業(yè)健康監(jiān)護工作有序開展，勞動者的職業(yè)健康權(quán)益得到切實保障。

三是突出職業(yè)病防治全流程管理?！兑?guī)劃》明確了各部門職責(zé)分工，注重部門協(xié)調(diào)和資源共享，在具體工作指標(biāo)和主要任務(wù)中均體現(xiàn)了防、治、保等職業(yè)病防治關(guān)鍵環(huán)節(jié)的有效銜接，有利于加強部門協(xié)調(diào)配合，形成合力，保障和推動《規(guī)劃》順利實施。

三、《規(guī)劃》的核心內(nèi)容

《規(guī)劃》首先闡述了職業(yè)病防治工作的重要性和必要性，總結(jié)《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015年）》實施以來取得的成績，分析了面臨的主要問題和挑戰(zhàn)，明確了“十三五”期間的工作定位。提出堅持正確的衛(wèi)生與健康工作方針，堅持依法防治、源頭治理和綜合施策的基本原則，明確了2020年總體工作目標(biāo)和10個可量化的具體工作指標(biāo)，主要任務(wù)及實施舉措如下：

一是強化源頭治理。開展全國職業(yè)病危害調(diào)查摸底。推廣有利于保護勞動者健康的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。在重點行業(yè)領(lǐng)域開展專項治理。

二是落實用人單位主體責(zé)任。加強建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價、防護措施控制效果評價和竣工驗收等環(huán)節(jié)的管理，改善作業(yè)環(huán)境和勞動條件，建立完善規(guī)范職業(yè)健康監(jiān)護制度。

三是加大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法力度。加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力提升基層監(jiān)管水平。建立用人單位和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)“黑名單”制度，定期向社會公布并通報有關(guān)部門。

四是提升防治服務(wù)水平。完善職業(yè)病防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮好各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的作用。優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量。充分調(diào)動社會力量的積極性和創(chuàng)造性。

五是落實救助保障措施。規(guī)范用人單位勞動用工管理，依法簽訂勞動合同。督促用人單位依法按時足額繳納工傷保險費。做好工傷保險與其他保障救助等相關(guān)制度的有效銜接。

六是推進防治信息化建設(shè)。建立完善重點職業(yè)病與職業(yè)病危害因素監(jiān)測、報告和管理網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范職業(yè)病報告信息管理，提高部門間信息利用效率。

七是開展宣傳教育和健康促進。廣泛宣傳職業(yè)病防治法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新方式方法，推動“健康企業(yè)”建設(shè)。

八是加強科研及成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。鼓勵和支持職業(yè)病防治基礎(chǔ)性科研工作和前瞻性研究。開展重點技術(shù)攻關(guān)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣。

四、《規(guī)劃》的落實

為保障《規(guī)劃》目標(biāo)的實現(xiàn)，從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、落實部門責(zé)任、加大經(jīng)費投入、健全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、強化人才隊伍建設(shè)等5個方面，提出保障措施，要求各地區(qū)將職業(yè)病防治工作納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，健全職業(yè)病防治工作聯(lián)席會議制度，完善責(zé)任考核制度，2020年組織實施終期評估。

來源：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

2018年9月4日，蘇州市政府辦公室印布了《蘇州市貫徹落實國家職業(yè)病防治規(guī)劃行動方案》（以下簡稱《方案》），這是新時期做好職業(yè)病防治工作、保障勞動者職業(yè)健康權(quán)益和推進“健康蘇州規(guī)劃的綱領(lǐng)性文件，是貫徹落實黨的十九大精神、保障勞動者職業(yè)健康的重要舉措，對全面建成小康社會、推進健康蘇州建設(shè)具有重要意義。

一、《方案》的起草背景

職業(yè)病防治工作事關(guān)勞動者身體健康和生命安全，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。黨中央、國務(wù)院高度重視職業(yè)病防治工作?！丁敖】抵袊?guī)劃綱要》明確提出，要強化行業(yè)自律和監(jiān)督管理職責(zé)，推動企業(yè)落實主體責(zé)任，推進職業(yè)病危害源頭治理，預(yù)防和控制職業(yè)病發(fā)生?！堵殬I(yè)病防治法》實施以來特別是自《蘇州市職業(yè)病防治規(guī)劃（2010－2015年）》實施以來，全市認真落實職業(yè)病防治政策措施，積極開展職業(yè)病危害源頭預(yù)防控制和重點行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害專項治理，職業(yè)病防治監(jiān)督執(zhí)法和技術(shù)服務(wù)體系日益完善。危害勞動者健康的違法行為有所減少，工作場所職業(yè)衛(wèi)生條件進一步改善。職業(yè)病危害檢測、評價與控制，職業(yè)健康檢查以及職業(yè)病診斷、鑒定、救治水平不斷提升，化學(xué)中毒、核和輻射醫(yī)療救治的能力建設(shè)得到加強，重大職業(yè)病危害事件得到有效控制。職業(yè)病防治宣傳、工作場所健康促進更加普及，全社會職業(yè)病防治意識不斷提高，職業(yè)病防治力度明顯加強，基本實現(xiàn)了《蘇州市職業(yè)病防治規(guī)劃（2010－2015年）》的總體目標(biāo)。但是，在取得明顯成績的同時，我市職業(yè)病防治工作仍面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)，防治任務(wù)依然十分艱巨。為此，按照《“健康蘇州2030”規(guī)劃綱要》精神，依據(jù)《職業(yè)病防治法》，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2016－2020年）》（國辦發(fā)〔2016〕100號）、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省貫徹落實國家職業(yè)病防治規(guī)劃行動方案（蘇政辦發(fā)〔2018〕15號）》，按照市政府的統(tǒng)一部署，蘇州衛(wèi)生計生委編制了本行動方案。

二、《方案》的主要特點

《方案》堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，突出了戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、指導(dǎo)性、操作性，具有以下鮮明特點：

一是突出源頭治理的原則。職業(yè)病防治工作的關(guān)鍵在于前期預(yù)防和源頭治理，《方案》科學(xué)把握職業(yè)衛(wèi)生發(fā)展規(guī)律，堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合，以重點行業(yè)、重點職業(yè)病危害和重點人群為切入點，引導(dǎo)用人單位進行技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級，強化從源頭預(yù)防控制職業(yè)病危害，從根本上減少職業(yè)病的發(fā)生。

二是突出用人單位主體責(zé)任?！斗桨浮吠怀鰪娬{(diào)了用人單位在職業(yè)病防治工作中應(yīng)承擔(dān)的主體責(zé)任，確保工作場所作業(yè)環(huán)境有效改善，職業(yè)健康監(jiān)護工作有序開展，勞動者的職業(yè)健康權(quán)益得到切實保障。

三是突出職業(yè)病防治全流程管理?！斗桨浮访鞔_了各部門職責(zé)分工，注重部門協(xié)調(diào)和資源共享，在具體工作指標(biāo)和主要任務(wù)中均體現(xiàn)了防、治、保等職業(yè)病防治關(guān)鍵環(huán)節(jié)的有效銜接，有利于加強部門協(xié)調(diào)配合，形成合力，保障和推動《方案》順利實施。

三、《方案》的核心內(nèi)容

《方案》首先闡述了職業(yè)病防治工作的重要性和必要性，總結(jié)《蘇州市職業(yè)病防治規(guī)劃（2010－2015年）》實施以來取得的成績，分析了面臨的主要問題和挑戰(zhàn)，明確了新時期工作定位。提出堅持正確的衛(wèi)生與健康工作方針，堅持依法防治、源頭治理和綜合施策的基本原則，明確了2020年總體工作目標(biāo)和8個可量化的具體工作指標(biāo)，主要任務(wù)及實施舉措如下：

一是強化源頭治理。開展職業(yè)病危害摸底調(diào)查。建立職業(yè)病危害嚴(yán)重的落后工藝、材料和設(shè)備淘汰、限制名錄管理制度。在全市范圍內(nèi)篩選不少于2000家企業(yè)開展三年專項治理行動。積極推進工業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害風(fēng)險分類監(jiān)管工作。嚴(yán)格源頭控制、提高準(zhǔn)入門檻。開展小微企業(yè)職業(yè)健康管理幫扶工作。

二是切實落實用人單位主體責(zé)任。督促用人單位建立職業(yè)病防治管理責(zé)任制。推動用人單位依法設(shè)立職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)。引導(dǎo)用人單位發(fā)揮主體作用。幫助用人單位開展職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)。督促用人單位落實建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”制度。做好職業(yè)病危害項目申報、定期檢測、現(xiàn)狀評價、設(shè)施維護和個體防護管理等工作，嚴(yán)格執(zhí)行工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果和防護措施公告制度，在產(chǎn)生嚴(yán)重危害的作業(yè)崗位設(shè)置警示標(biāo)識和說明。指導(dǎo)用人單位規(guī)范職業(yè)健康監(jiān)護工作。

三是加大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法力度。加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。提升基層監(jiān)管水平。依法履行監(jiān)管職責(zé)。加大對企業(yè)職業(yè)病防治違法違規(guī)行為的處罰力度。開展“職業(yè)健康執(zhí)法年”活動。對工藝落后、危害嚴(yán)重、整改無望的企業(yè)，要依法提請有關(guān)人民政府予以關(guān)閉。加大監(jiān)督檢查力度。建立用人單位和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)“黑名單”制度。

四是提升防治服務(wù)水平。完善職業(yè)病防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強職業(yè)病危害因素現(xiàn)場識別、職業(yè)病診斷鑒定技術(shù)保障、職業(yè)病綜合治療和康復(fù)能力建設(shè)。發(fā)揮各類公立醫(yī)療機構(gòu)的作用。引導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)參與職業(yè)健康管理和健康促進工作。加強現(xiàn)有職業(yè)病防治機構(gòu)的能力建設(shè)。加快培育職業(yè)病危害防治專業(yè)隊伍。

五是落實救助保障措施。規(guī)范用人單位勞動用工管理。做好工傷保險與基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、社會慈善、商業(yè)保險等有效銜接。將符合條件的塵肺病等職業(yè)病病人家庭納入最低生活保障范圍；對遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難的，按規(guī)定及時給予救助。

六是推進防治信息化建設(shè)。建立全市職業(yè)病防治信息管理平臺。開展重點職業(yè)病監(jiān)測和專項調(diào)查，規(guī)范職業(yè)病報告信息管理。開展職業(yè)健康風(fēng)險評估。加強部門間信息共享與互聯(lián)互通。

七是開展宣傳教育和健康促進。廣泛宣傳職業(yè)病防治法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，普及職業(yè)病危害防治知識。開展形式多樣的宣傳活動。開展職業(yè)健康促進試點。加大心理健康科普宣傳力度。推進網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和遠程教育系統(tǒng)建設(shè)。

八是加強科學(xué)研究及成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強防塵、防毒、防輻射、防噪聲等綜合治理適宜技術(shù)研究與推廣。加強重點人群和重點行業(yè)流行病學(xué)調(diào)查。進一步加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用工作。加強交流合作。

四、《方案》的落實

為保障《方案》目標(biāo)的實現(xiàn)，從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、落實部門責(zé)任、加大經(jīng)費投入、健全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、強化人才隊伍建設(shè)等5個方面，提出保障措施，方案要求各地要結(jié)合工作實際，研究制定本地區(qū)職業(yè)病防治行動方案，明確階段性目標(biāo)和工作分工，加大督導(dǎo)檢查力度，確保各項目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

市政府辦公室關(guān)于印發(fā)蘇州市貫徹落實國家職業(yè)病防治規(guī)劃行動方案的通知

蘇府辦〔2018〕262號

各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、太倉港口管委會；市各委辦局，各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《蘇州市貫徹落實國家職業(yè)病防治規(guī)劃行動方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

蘇州市人民政府辦公室

2018年9月4日

一、職業(yè)病防治現(xiàn)狀和問題

職業(yè)病防治事關(guān)勞動者身體健康和生命安全，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。黨中央、國務(wù)院和江蘇省委、省政府、蘇州市委、市政府高度重視職業(yè)病防治工作。自《蘇州市職業(yè)病防治規(guī)劃（2010～2015年）》實施以來，全市認真落實職業(yè)病防治政策措施，積極開展職業(yè)病危害源頭預(yù)防控制和重點行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害專項治理，職業(yè)病防治監(jiān)督執(zhí)法和技術(shù)服務(wù)體系日益完善。危害勞動者健康的違法行為有所減少，工作場所職業(yè)衛(wèi)生條件進一步改善。職業(yè)病危害檢測、評價與控制，職業(yè)健康檢查以及職業(yè)病診斷、鑒定、救治水平不斷提升，化學(xué)中毒、核和輻射醫(yī)療救治的能力建設(shè)得到加強，重大職業(yè)病危害事件得到有效控制。職業(yè)病防治宣傳、工作場所健康促進更加普及，全社會職業(yè)病防治意識不斷提高，職業(yè)病防治力度明顯加強，基本實現(xiàn)了《蘇州市職業(yè)病防治規(guī)劃（2010～2015年）》的總體目標(biāo)。

在取得明顯成績的同時，我市職業(yè)病防治工作仍面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)，防治任務(wù)依然十分艱巨。一是職業(yè)病危害依然嚴(yán)重。近年來，每年新報告職業(yè)病病例200例左右，職業(yè)性塵肺病和職業(yè)性噪聲聾占全部報告職業(yè)病的70%以上。中小微型企業(yè)的生產(chǎn)工藝相對落后，作業(yè)條件簡陋，存在較大的職業(yè)病危害隱患。二是用人單位主體責(zé)任落實不到位。部分用人單位主要負責(zé)人法制意識不強，對改善作業(yè)環(huán)境、提供防護用品、組織職業(yè)健康檢查投入不足。農(nóng)民工、勞務(wù)派遣人員等職業(yè)病防護得不到有效保障。部分職業(yè)病患者保障待遇落實不夠到位，救助水平較低。三是職業(yè)病防治工作總體發(fā)展不平衡，資源配置不合理。部分地區(qū)、部門、用人單位對職業(yè)病防治工作重視程度不夠，基層職業(yè)病防治綜合施策和監(jiān)管執(zhí)法能力依然薄弱，針對性的職業(yè)健康檢查率低。職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)水平與能力尚不能滿足實際需要，對新的職業(yè)病危害因素研究和識別不足。重點職業(yè)病監(jiān)測和職業(yè)病危害因素檢測、評價覆蓋面偏小。四是新的職業(yè)病危害問題不斷呈現(xiàn)，其形勢不容忽視。隨著新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料的廣泛應(yīng)用，新的職業(yè)病危害因素不斷出現(xiàn)，對職業(yè)病防治工作提出了更多更難的新挑戰(zhàn)。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、健康蘇州規(guī)劃，牢固樹立和自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持正確的衛(wèi)生與健康工作方針，強化政府監(jiān)管職責(zé)，督促用人單位落實主體責(zé)任，提升職業(yè)病防治工作水平，鼓勵全社會廣泛參與，有效預(yù)防和控制職業(yè)病危害，切實保障勞動者職業(yè)健康權(quán)益，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則。

1．依法防治，強化監(jiān)管。

不斷完善職業(yè)病防治相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)開展工作。健全職業(yè)病預(yù)防控制、保障救助制度，加大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法力度，落實法定職業(yè)病防治職責(zé)，建立健全“管行業(yè)必須管職業(yè)健康、管業(yè)務(wù)必須管職業(yè)健康、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管職業(yè)健康”的制度和用人單位誠信體系。

2．源頭控制，綜合治理。

把握職業(yè)衛(wèi)生發(fā)展規(guī)律，堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合，以重點行業(yè)、重點職業(yè)病危害和重點人群為切入點，推進職業(yè)病危害源頭治理，建立分級分類監(jiān)管機制，督促用人單位采取工程技術(shù)、個體防護、健康監(jiān)護、培訓(xùn)教育等綜合治理措施，開展重點行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害專項治理，改善工作場所條件，預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害。

3．完善體系，提升能力。

健全職業(yè)病防治技術(shù)服務(wù)體系，加強專業(yè)人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)，強化職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)。加強職業(yè)病危害因素識別，掌握職業(yè)病危害因素對職業(yè)人群健康的影響，加強職業(yè)健康監(jiān)護，推進職業(yè)病診斷、救治、康復(fù)的規(guī)范化，為勞動者提供高效、優(yōu)質(zhì)、方便的職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)。加強職業(yè)病防治科學(xué)研究，提升職業(yè)病危害因素檢測、評價、控制能力及職業(yè)病診治水平。

4．統(tǒng)籌推進，形成合力。

圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，統(tǒng)籌抓好職業(yè)病防治工作。按照各自職責(zé)分工，實現(xiàn)部門和區(qū)域聯(lián)動一體化，加強協(xié)調(diào)配合與資源共享，切實落實用人單位主體責(zé)任，提升勞動者個體防護意識，推動政府、用人單位、勞動者各負其責(zé)、協(xié)同聯(lián)動，形成職業(yè)病防治工作合力。

（三）行動目標(biāo)。

到2020年，建立健全用人單位負責(zé)、行政部門監(jiān)管、行業(yè)自律、職工參與和社會監(jiān)督的職業(yè)病防治工作格局。全市職業(yè)病防治相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善，職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)體系和監(jiān)督管理體系進一步健全。職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管水平明顯提升，職業(yè)病防治服務(wù)能力顯著增強，救治救助和工傷保險保障水平不斷提高，重點職業(yè)病和新發(fā)職業(yè)病的監(jiān)測評估能力得到強化。職業(yè)病危害源頭治理力度持續(xù)加大，用人單位主體責(zé)任有效落實，工作場所作業(yè)環(huán)境不斷改善，職業(yè)健康監(jiān)護工作有序開展，勞動者職業(yè)健康權(quán)益得到切實保障。接塵工齡不足5年的勞動者新發(fā)塵肺病報告例數(shù)占年度報告總例數(shù)的比例得到下降，重大影響的職業(yè)病危害事件、群體性職業(yè)性化學(xué)中毒、職業(yè)性噪聲聾疾病得到有效控制。

1．用人單位主體責(zé)任不斷落實。

全面掌握用人單位的基本信息、存在的職業(yè)病危害因素、接觸職業(yè)病危害的人員總數(shù)及開展職業(yè)健康檢查情況、享受職業(yè)病工傷保障待遇和救助等相關(guān)信息。

（1）重點行業(yè)用人單位職業(yè)病危害項目申報率達到95%以上；

（2）重點行業(yè)工作場所職業(yè)病危害因素定期檢測率達到90%以上；

（3）重點行業(yè)接觸職業(yè)病危害的勞動者在崗期間職業(yè)健康檢查率達到95%以上；

（4）重點行業(yè)用人單位的主要負責(zé)人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)率均達到95%以上；

（5）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)放射工作人員個人劑量監(jiān)測率應(yīng)達到100%。

2．職業(yè)病防治體系基本健全。

建立健全市、縣（市、區(qū)）職業(yè)病防治工作聯(lián)席會議制度。全市具備十大類職業(yè)病診斷能力和資質(zhì)，充分發(fā)揮綜合醫(yī)院的技術(shù)優(yōu)勢，具備條件的綜合醫(yī)院都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起職業(yè)病診斷與救治工作。

（1）昆山、太倉、張家港、常熟、吳江等縣（市、區(qū)）至少擁有1家職業(yè)病診斷機構(gòu)。其行政區(qū)域內(nèi)原則上至少確定2家公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)承擔(dān)職業(yè)健康檢查工作；

（2）蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)（虎丘區(qū)）、吳中區(qū)至少確定1家醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)承擔(dān)職業(yè)健康檢查工作；

（3）全市至少有1家機構(gòu)具備承擔(dān)特殊檢驗檢測項目的重點實驗室；

（4）全市范圍有1家區(qū)域職業(yè)病防治中心。

鼓勵公立醫(yī)療機構(gòu)參與職業(yè)健康檢查工作。職業(yè)病防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不斷健全，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員培訓(xùn)實現(xiàn)全覆蓋。

3．職業(yè)病監(jiān)測能力不斷提高。

建立適合我市特點、功能完善的重點職業(yè)病監(jiān)測、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)用輻射防護檢測與職業(yè)健康風(fēng)險評估工作支撐體系，科學(xué)、及時反映我市職業(yè)病危害變化趨勢及職業(yè)病發(fā)病特點。

（1）開展重點職業(yè)病危害因素監(jiān)測工作的縣（市、區(qū)）覆蓋率達到100%；

（2）提升職業(yè)病報告質(zhì)量，職業(yè)病診斷機構(gòu)報告率達到100%；

（3）探索傳染病防治人員職業(yè)安全防護管理與監(jiān)測體系，初步建立傳染病防治人員職業(yè)健康檔案。逐步建立全市職業(yè)病防治信息管理平臺，實現(xiàn)部門間信息共享。

4．勞動者健康權(quán)益得到保障。

（1）勞動者依法參加工傷保險覆蓋率達到95%以上，逐步實現(xiàn)工傷保險與基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、社會慈善、商業(yè)保險等有效銜接，切實減輕職業(yè)病病人負擔(dān)；

（2）積極創(chuàng)建健康企業(yè)，力爭在全市建成健康企業(yè)50家、WHO健康促進企業(yè)5家。

三、主要任務(wù)

（一）強化源頭治理。

開展職業(yè)病危害摸底調(diào)查，掌握產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位基本情況，以及危害地區(qū)、行業(yè)、崗位、人群分布等基本信息。

建立職業(yè)病危害嚴(yán)重的落后工藝、材料和設(shè)備淘汰、限制名錄管理制度，推廣有利于保護勞動者健康的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。以計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、金屬制品業(yè)、金屬冶煉及壓延加工業(yè)等我市職業(yè)病多發(fā)行業(yè)為重點，以上述重點行業(yè)中存在矽塵、電焊煙塵等高危粉塵濃度超標(biāo)、噪聲強度超標(biāo)以及有機溶劑濃度超標(biāo)的企業(yè)為主要對象，在全市范圍內(nèi)篩選不少于2000家企業(yè)開展三年專項治理行動，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，督促治理企業(yè)采取切實可行措施，到2020年基本實現(xiàn)高危粉塵、噪聲和有機溶劑等我市重點職業(yè)病危害因素的有效遏制。

積極推進工業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害風(fēng)險分類監(jiān)管工作，依據(jù)《工業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害風(fēng)險分類管理指南（試點稿）》，對工業(yè)企業(yè)進行職業(yè)病危害風(fēng)險類別劃分，探索建立一套重點突出、層級分明、既高效又長效的職業(yè)健康監(jiān)管體系，強化職業(yè)病危害高風(fēng)險企業(yè)重點監(jiān)管，提升職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管效能。

嚴(yán)格源頭控制、提高準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)職業(yè)病危害嚴(yán)重的用人單位進行技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級，建立淘汰退出機制。

開展小微企業(yè)職業(yè)健康管理幫扶工作，進一步落實小微企業(yè)職業(yè)病防治主體責(zé)任，引導(dǎo)、幫助小微企業(yè)開展職業(yè)病危害風(fēng)險辨識，完善小微企業(yè)職業(yè)健康管理基礎(chǔ)工作，有效提升小微企業(yè)職業(yè)健康管理意識及能力。加強對新發(fā)職業(yè)病危害的研究識別、評價與控制。

（二）切實落實用人單位主體責(zé)任。

相關(guān)監(jiān)督管理部門要切實督促用人單位建立職業(yè)病防治管理責(zé)任制，健全崗位責(zé)任體系，做到責(zé)任到位、投入到位、監(jiān)管到位、防護到位、應(yīng)急救援到位。推動用人單位依法設(shè)立職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)，配備專（兼）職管理人員和技術(shù)人員。通過經(jīng)驗推廣、示范創(chuàng)建等方式，引導(dǎo)用人單位發(fā)揮主體作用，自主履行法定義務(wù)。相關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)幫助用人單位有針對性地開展職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，提高主要負責(zé)人、管理人員和勞動者的職業(yè)病危害防護意識。督促用人單位落實建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）制度，加強對職業(yè)病危害預(yù)評價、控制效果評價和職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計、驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，依法對建設(shè)單位組織的驗收活動和驗收結(jié)果進行監(jiān)督核查。改善作業(yè)環(huán)境，做好職業(yè)病危害項目申報、定期檢測、現(xiàn)狀評價、設(shè)施維護和個體防護管理等工作，嚴(yán)格執(zhí)行工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果和防護措施公告制度，在產(chǎn)生嚴(yán)重危害的作業(yè)崗位設(shè)置警示標(biāo)識和說明。

監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)指導(dǎo)用人單位建立完善職業(yè)健康監(jiān)護及檔案管理工作制度，進一步規(guī)范職業(yè)健康監(jiān)護工作，依法組織勞動者進行上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查，將檢查結(jié)果書面告知勞動者，配合開展職業(yè)病診斷與鑒定等工作。

（三）加大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法力度。

加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步健全監(jiān)管執(zhí)法隊伍。大力提升基層監(jiān)管水平，著力加強重點縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法能力和裝備建設(shè)。依法履行監(jiān)管職責(zé)，督促用人單位加強對農(nóng)民工、勞務(wù)派遣人員等職業(yè)病危害高風(fēng)險人群的職業(yè)健康管理。

加大對企業(yè)職業(yè)病防治違法違規(guī)行為的處罰力度，真正有效督促企業(yè)落實主體責(zé)任。深入開展“職業(yè)健康執(zhí)法年”活動，堅持問題導(dǎo)向，以計算機及其他電子設(shè)備制造、通用（專用）設(shè)備制造、水泥生產(chǎn)、陶瓷生產(chǎn)、耐火材料制造、鑄造冶煉、石英砂制品、石棉制品、木質(zhì)家具制造、皮革箱包及制鞋、船舶修造、汽車制造和鉛蓄電池生產(chǎn)等職業(yè)病危害重點行業(yè)領(lǐng)域中存在工作場所職業(yè)病危害因素濃度（強度）超標(biāo)、接觸危害人員多的企業(yè)以及有新發(fā)職業(yè)病病例的企業(yè)為監(jiān)督執(zhí)法重點，嚴(yán)肅查處職業(yè)病防治違法行為，通過“整改一批、處罰一批、曝光一批、懲戒一批、關(guān)停一批”企業(yè)，切實提升全市職業(yè)健康工作整體水平。

對工藝落后、危害嚴(yán)重、整改無望的企業(yè)，要依法提請有關(guān)人民政府予以關(guān)閉。

加大對重點行業(yè)、重點企業(yè)、存在職業(yè)病危害的建設(shè)項目以及職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、職業(yè)病診斷機構(gòu)和職業(yè)健康檢查機構(gòu)的監(jiān)督檢查力度，開展職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)督檢查行動，查處違法違規(guī)行為。建立用人單位和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)“黑名單”制度，定期向社會公布并通報有關(guān)部門，實施失信企業(yè)聯(lián)合懲戒。

（四）提升防治服務(wù)水平。

完善職業(yè)病防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，按照區(qū)域覆蓋、合理配置的原則，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明確職業(yè)病防治機構(gòu)的布局、規(guī)模、功能和數(shù)量。推進蘇州市職業(yè)病和化學(xué)中毒急救中心、職業(yè)病危害因素檢測實驗室建設(shè)。加強職業(yè)病危害因素現(xiàn)場識別、職業(yè)病診斷鑒定技術(shù)保障、職業(yè)病綜合治療和康復(fù)能力建設(shè)。發(fā)揮各類疾病預(yù)防控制機構(gòu)、蘇州市職業(yè)病和化學(xué)中毒急救中心和綜合性醫(yī)院等在職業(yè)健康檢查及職業(yè)病診斷、監(jiān)測、評價、風(fēng)險評估等方面的作用，健全分工協(xié)作、上下聯(lián)動的工作機制。推動職業(yè)衛(wèi)生工作重心下沉，逐步引導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)參與職業(yè)健康管理和健康促進工作。加強現(xiàn)有職業(yè)病防治機構(gòu)的能力建設(shè)，利用區(qū)域資源和優(yōu)勢，建立區(qū)域職業(yè)病防治中心和中心實驗室，實現(xiàn)資源共享。充分調(diào)動社會力量積極性，構(gòu)建多層次、多模式的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)體系，增加職業(yè)健康檢查、職業(yè)病危害因素檢測等服務(wù)供給，滿足勞動者和用人單位多樣化與個性化的職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)需求，切實做好精準(zhǔn)指導(dǎo)與有效幫助。

開展職業(yè)病危害因素鑒別分析、人體損傷鑒定等基礎(chǔ)性研究，研發(fā)推廣典型職業(yè)病危害作業(yè)的預(yù)防控制關(guān)鍵技術(shù)與裝備，加快培育職業(yè)病危害防治專業(yè)隊伍。充分利用和發(fā)揮蘇州市級職業(yè)病防治機構(gòu)技術(shù)和人才優(yōu)勢，在“防、治、管、教、研”等方面達到江蘇省內(nèi)領(lǐng)先水平，并成為全市職業(yè)病防治專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)中心和質(zhì)量控制中心。進一步加強職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷和鑒定工作的質(zhì)量控制，加大職業(yè)衛(wèi)生人員技能培訓(xùn)力度。以農(nóng)民工塵肺病為切入點，簡化職業(yè)病診斷程序，優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量。建立包括職業(yè)性塵肺病、噪聲聾和化學(xué)中毒等職業(yè)病的臨床診療路徑。加強疑似職業(yè)病跟蹤、隨訪和觀察，規(guī)范診療行為，提高診療技術(shù)水平。加大投入力度，提升職業(yè)中毒應(yīng)急救治水平。

（五）落實救助保障措施。

規(guī)范用人單位勞動用工管理，依法簽訂勞動合同，督促用人單位在合同中明確勞動保護、勞動條件和職業(yè)病危害防護等內(nèi)容。在重點行業(yè)中推行平等協(xié)商和簽訂勞動安全衛(wèi)生專項集體合同制度，以非公有制企業(yè)為重點，督促勞動關(guān)系雙方認真履行防治責(zé)任。督促用人單位按時足額繳納工傷保險費，完善工傷保險費率與職業(yè)病危害程度掛鉤浮動制度。做好工傷保險與基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、社會慈善、商業(yè)保險等有效銜接，及時讓符合條件的職業(yè)病病人按規(guī)定享受大病保險待遇和納入醫(yī)療救助范圍，減輕病人醫(yī)療費用負擔(dān)。將符合條件的塵肺病等職業(yè)病病人家庭及時納入最低生活保障范圍；對遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難的，按規(guī)定及時給予救助。

（六）推進防治信息化建設(shè)。

建立全市職業(yè)病防治信息管理平臺，逐步實現(xiàn)職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)工作信息化全覆蓋。建立職業(yè)衛(wèi)生日常監(jiān)管與技術(shù)服務(wù)信息統(tǒng)計與定期通報相結(jié)合的工作機制，健全重點職業(yè)病監(jiān)測與職業(yè)病危害因素檢測、評價、報告和管理網(wǎng)絡(luò)。開展重點職業(yè)病監(jiān)測和專項調(diào)查，規(guī)范職業(yè)病報告信息管理。

開展職業(yè)健康風(fēng)險評估，掌握重點人群和重點行業(yè)發(fā)病特點、危害程度和發(fā)病趨勢。根據(jù)需要逐步擴大職業(yè)病監(jiān)測覆蓋范圍，為制定地方性職業(yè)病防治政策、職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范提供依據(jù)。加強部門間信息共享與互聯(lián)互通，及時交流用人單位職業(yè)病危害、勞動者職業(yè)健康和工傷保障等信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息動態(tài)實時交換，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)做好防治工作。

（七）開展宣傳教育和健康促進。

動員全社會參與，充分發(fā)揮各級主流媒體的權(quán)威性和蘇州廣電“看蘇州”、蘇州報業(yè)集團“引力播”等新媒體的便捷性，廣泛宣傳職業(yè)病防治法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，普及職業(yè)病危害防治知識。有效利用“職業(yè)病防治法宣傳周”與“安全生產(chǎn)月”等，開展形式多樣的宣傳活動，提高宣傳教育的針對性和實效性，增強廣大勞動者職業(yè)病防范能力和自我防護意識。督促用人單位重視工作場所的職業(yè)健康宣傳教育工作。創(chuàng)新方式方法，開展職業(yè)健康促進試點，結(jié)合健康城市、健康社區(qū)、健康村鎮(zhèn)建設(shè)工作，推動“健康企業(yè)”建設(shè)，營造有益于職業(yè)健康的環(huán)境。鞏固健康教育成果，創(chuàng)新健康促進模式，及時應(yīng)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)進步可能產(chǎn)生的職業(yè)健康新問題。

結(jié)合健康城市行動計劃心理健康促進項目，不斷加大心理健康科普宣傳力度，開展職業(yè)人群壓力舒緩和心理健康干預(yù)，提升勞動者心理健康素養(yǎng)。推進網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和遠程教育系統(tǒng)建設(shè)，加強對用人單位主要負責(zé)人、管理人員和勞動者的培訓(xùn)。

（八）加強科學(xué)研究及成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

根據(jù)職業(yè)病防治工作需求，圍繞嚴(yán)重危害勞動者健康的重點職業(yè)病及其發(fā)病機理進行深入研究，開展職業(yè)衛(wèi)生前瞻性研究。加強防塵、防毒、防輻射、防噪聲等綜合治理適宜技術(shù)研究與推廣，加強重點人群和重點行業(yè)流行病學(xué)調(diào)查，開展早期職業(yè)健康損害、新發(fā)職業(yè)病危害因素和疾病負擔(dān)等研究，加強新信息技術(shù)在職業(yè)病監(jiān)測、預(yù)防控制和風(fēng)險評估中的作用等研究。

重點攻關(guān)職業(yè)性塵肺病、噪聲聾、化學(xué)中毒等防治技術(shù)。加強重點職業(yè)病早期職業(yè)健康損害監(jiān)測技術(shù)和新發(fā)職業(yè)病危害因素研究，開展放射工作人員超量照射、近源同室操作人員健康損害監(jiān)測技術(shù)研究。進一步加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用工作，推廣以無毒代替有毒、低毒代替高毒等新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。

加強交流合作，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達國家和地區(qū)先進經(jīng)驗，提高我市職業(yè)病防治工作水平。

四、保障措施

（一）進一步全面加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

各地政府要高度重視職業(yè)病防治工作，將其納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，進一步完善、落實職業(yè)病防治工作責(zé)任制，建立防治目標(biāo)和責(zé)任考核制度，制定年度工作計劃和實施方案，定期研究解決職業(yè)病防治中的重大問題。健全職業(yè)病防治工作聯(lián)席會議制度，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多措并舉，進一步提升職業(yè)病防治合力。建立健全政府部門、用人單位和勞動者三方代表參與的職業(yè)病防治工作長效機制。

（二）落實部門責(zé)任。

各有關(guān)部門要嚴(yán)格貫徹《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，履行法定職責(zé)，加強協(xié)同配合，切實做好職業(yè)病綜合防治工作。

衛(wèi)生計生部門負責(zé)對職業(yè)病報告、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷與鑒定等工作進行監(jiān)督管理，組織開展重點職業(yè)病監(jiān)測、職業(yè)健康風(fēng)險評估和專項調(diào)查，開展醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)放射性職業(yè)病危害控制的監(jiān)督管理。

安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負責(zé)用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作，加強職業(yè)病防治源頭治理；負責(zé)監(jiān)督檢查建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”落實情況；對用人單位開展職業(yè)病危害因素檢測、評價和職業(yè)健康監(jiān)護情況依法進行監(jiān)督檢查，組織指導(dǎo)、監(jiān)督檢查用人單位職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)工作；負責(zé)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理；擬定工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理地方政府規(guī)章和相關(guān)工作規(guī)范；組織查處職業(yè)病危害事故和有關(guān)違法違規(guī)行為。

宣傳部門負責(zé)組織新聞媒體做好職業(yè)病防治宣傳、輿論引導(dǎo)和監(jiān)督工作。

發(fā)展改革部門負責(zé)會同有關(guān)行業(yè)管理部門積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，限制和減少職業(yè)病危害嚴(yán)重的落后技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料的使用，支持職業(yè)病防治機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

科技部門負責(zé)積極推動職業(yè)病防治科研工作,組織開展職業(yè)病防治新技術(shù)研究。開展職業(yè)病防治領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果示范應(yīng)用。

經(jīng)濟和信息化部門發(fā)揮行業(yè)管理職能作用，在行業(yè)規(guī)劃、技術(shù)改造、推動過剩產(chǎn)能退出、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面統(tǒng)籌考慮職業(yè)病防治工作，促進企業(yè)提高職業(yè)病防治水平。

民政部門負責(zé)將符合條件的職業(yè)病病人及其家庭納入最低生活保障范圍。

財政部門負責(zé)落實職業(yè)病防治的財政補助政策，保障職業(yè)病防治工作所需經(jīng)費。

人力資源社會保障部門負責(zé)符合條件的職業(yè)病病人的工傷保險待遇有關(guān)工作。

國資部門配合有關(guān)部門督促指導(dǎo)企業(yè)依法開展職業(yè)病防治工作。

工會依法對職業(yè)病防治工作進行監(jiān)督，參與職業(yè)病危害事故調(diào)查處理，反映勞動者職業(yè)健康方面的訴求，提出意見和建議，維護勞動者合法權(quán)益。

（三）根據(jù)需求，切實加大經(jīng)費投入。

各地要加大財政投入力度，合理安排防治工作所需經(jīng)費，加強對任務(wù)完成情況和財政資金使用考核，提高資金使用效率。各級政府要按照《中華人民共和國職業(yè)病防治法》有關(guān)規(guī)定，逐年增加職業(yè)病防治經(jīng)費，加大對政府主辦的公益性職業(yè)病防治機構(gòu)投入力度，使其與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。加大政府購買第三方服務(wù)力度，借助第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)專業(yè)力量，積極開展企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀普查、工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)督檢測等工作，提升職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管效能。

用人單位要根據(jù)實際情況，保障生產(chǎn)工藝技術(shù)改造、職業(yè)病危害預(yù)防和控制、職業(yè)病危害因素檢測和評價、職業(yè)健康監(jiān)護和職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)等費用。

民政部門要加大救助經(jīng)費投入力度。積極動員更多社會資金用于工作場所健康促進，提高職業(yè)人群健康素養(yǎng)水平。各地要探索工傷保險基金在職業(yè)病預(yù)防、診療和康復(fù)中的作用，建立多元化的防治資金籌措機制，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投入職業(yè)病防治領(lǐng)域。

（四）健全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

針對我市職業(yè)病防治特點，進一步完善職業(yè)病防治相關(guān)法規(guī)。健全高危粉塵、高毒物質(zhì)和醫(yī)用輻射防護等特殊作業(yè)管理以及職業(yè)病危害因素檢測評價、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷與鑒定等制度。進一步全面規(guī)范職業(yè)病報告、職業(yè)健康監(jiān)護管理等工作，完善重點職業(yè)病、職業(yè)性放射性疾病等監(jiān)測和職業(yè)健康風(fēng)險評估技術(shù)方案。進一步明確建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”監(jiān)督核查、工傷保險等方面的程序和要求，建立健全職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)收費、工會維權(quán)等配套制度，努力提高職業(yè)病防治工作的法制化、規(guī)范化與專業(yè)化水平。

（五）進一步全面加強人才隊伍能力建設(shè)。

各地要強化職業(yè)病防治和技術(shù)服務(wù)專業(yè)隊伍建設(shè)，重點加強疾病預(yù)防控制機構(gòu)、職業(yè)病防治院所、綜合性醫(yī)院和專科醫(yī)院職業(yè)病防治科等梯隊建設(shè)，提高基層職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)能力。

接觸職業(yè)病危害因素勞動者多、危害程度嚴(yán)重的用人單位，要強化專（兼）職職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員儲備。

衛(wèi)生計生部門應(yīng)進一步加大培訓(xùn)力度，重點加強對工程技術(shù)、臨床和公共衛(wèi)生復(fù)合型人才的培養(yǎng)。

五、督導(dǎo)與評估

建立職業(yè)病防治考核評估體系，通過自查、抽查、中期評估、終期評估等方式，實行年度考核評價，督促指導(dǎo)各項目標(biāo)任務(wù)的貫徹落實。

各地有關(guān)部門要每年開展自查，做好年度總結(jié)，并于次年一月底前，向當(dāng)?shù)卣殬I(yè)病防治聯(lián)席會議辦公室和上級主管部門提交上年度工作進展報告。蘇州市有關(guān)部門要每年定期開展1~2次針對本方案實施情況的現(xiàn)場督查和評價工作。至2020年底前，組織開展方案實施和終期效果評估。

各地要結(jié)合工作實際，研究制定本地區(qū)職業(yè)病防治行動方案，明確階段性目標(biāo)和工作分工，加大督導(dǎo)檢查力度，確保各項目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。