解讀中國(guó)房改建立“兩房協(xié)調(diào)”的住房新體制圖書(shū)目錄

第一章緒論1

第一節(jié)問(wèn)題提出的背景1

第二節(jié)研究的基本架構(gòu)12

第三節(jié)本書(shū)的創(chuàng)新之處14

第二章建立契合國(guó)情的保障房新體制16

第一節(jié)保障房體制相關(guān)概念的重新界定16

第二節(jié)保障房體制研究的回顧21

第三節(jié)現(xiàn)有保障房體制的弊端30

第四節(jié)建立保障房新體制34

第三章構(gòu)建高效率的商品房新體制42

第一節(jié)商品房生產(chǎn)方面的突出問(wèn)題與原因分析42

第二節(jié)商品房交易方面的突出問(wèn)題及原因47

第三節(jié)商品房消費(fèi)方面的突出問(wèn)題與原因分析47

第四節(jié)商品房新體制構(gòu)建49

第四章建立“兩房協(xié)調(diào)”的住房新體制56

第一節(jié)問(wèn)題的緣起與解讀結(jié)構(gòu)56

第二節(jié)住房體制核心概念框架的構(gòu)建59

第三節(jié)“一次房改”歷程回顧63

第四節(jié)“二次房改前期”新住房體制的探索與推進(jìn)69

第五節(jié)“二次房改中后期”的改革目標(biāo)與原則75

第五章高層次人才保障房促進(jìn)“兩房協(xié)調(diào)”83

第一節(jié)高層次人才居住困難及其危害83

第二節(jié)高層次人才保障房的含義與研究現(xiàn)狀87

第三節(jié)高層次人才保障房的體制構(gòu)建94

第六章房?jī)r(jià)合理回歸促進(jìn)“兩房協(xié)調(diào)”99

第一節(jié)住房?jī)r(jià)格回歸合理水平的內(nèi)涵與意義100

第二節(jié)住房?jī)r(jià)格回歸合理水平的目標(biāo)分析105

第三節(jié)住房?jī)r(jià)格回歸調(diào)控的既有政策分析108

第四節(jié)基于行為主體利益協(xié)調(diào)的政策框架110

第七章國(guó)企參與保障房發(fā)展促進(jìn)“兩房協(xié)調(diào)”118

第一節(jié)問(wèn)題的緣起與解讀進(jìn)路118

第二節(jié)國(guó)企參與保障房發(fā)...

第二節(jié)國(guó)企參與保障房發(fā)展的基本概念框架120

第三節(jié)國(guó)企參與保障房發(fā)展的義理性問(wèn)題127

第四節(jié)國(guó)企參與保障房發(fā)展的現(xiàn)狀135

第五節(jié)結(jié)論與政策建議139

第八章低收入公民住房權(quán)維護(hù)促進(jìn)“兩房協(xié)調(diào)”143

第一節(jié)公租房和公民住房權(quán)143

第二節(jié)2011年公租房的建設(shè)概況145

第三節(jié)低收入公民住房權(quán)得到保障的直接體現(xiàn)153

第四節(jié)公租房保障住房權(quán)方面的不足與展望156

第九章關(guān)于“兩房協(xié)調(diào)”的研究結(jié)論160

附錄一國(guó)務(wù)院頒發(fā)的相關(guān)房改文件166

附錄二國(guó)務(wù)院辦公廳和國(guó)家部委關(guān)于房改的相關(guān)政策186

附錄三與房改相關(guān)的法律200

參考文獻(xiàn)222

后記230

本書(shū)運(yùn)用制度分析和政府過(guò)程等方法論，從住房包括保障房和商住房的兩板塊結(jié)構(gòu)出發(fā)，就如何構(gòu)建兩房協(xié)調(diào)的住房新體制進(jìn)行了跨學(xué)科的統(tǒng)分式解讀，在此基礎(chǔ)上，也闡述了房?jī)r(jià)回歸、高層次人才保障房、國(guó)企參與保障房發(fā)展和低收入階層住房權(quán)維護(hù)等促進(jìn)兩房協(xié)調(diào)的重要問(wèn)題。所構(gòu)建的住房新體制，對(duì)促進(jìn)中國(guó)住有所居目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、城市化進(jìn)程的健康發(fā)展，乃至促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

第一，圍繞住房公積金制度運(yùn)行實(shí)踐，關(guān)注民生福祉和社會(huì)公平正義。該書(shū)立足中國(guó)住房制度實(shí)踐和住房市場(chǎng)現(xiàn)狀，緊扣建立公開(kāi)規(guī)范的住房公積金制度研究這一研究主線(xiàn)，充分挖掘住房市場(chǎng)上的中國(guó)故事，尤其注重研究無(wú)房群體、農(nóng)民工等新市民群體的住房問(wèn)題，把解決社會(huì)相對(duì)弱勢(shì)群體的住房矛盾擺在十分突出的位置，尋求住房公積金制度在促進(jìn)城鎮(zhèn)居民住有所居和住有宜居、增進(jìn)民生福祉、提高社會(huì)公平正義等方面的作用路徑。既體現(xiàn)了作者對(duì)于當(dāng)前住房公積金制度問(wèn)題和住房市場(chǎng)矛盾精準(zhǔn)定位，又彰顯了作者關(guān)心民生和社會(huì)公正的樸素情懷。從全面的市場(chǎng)化改革至今，中國(guó)住房市場(chǎng)經(jīng)歷了二十余年的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)居民的住房自有率和居住條件都發(fā)生了質(zhì)的提升，但住房市場(chǎng)發(fā)展的不平衡不充分矛盾卻也隨之快速凸顯。特別是隨著住房?jī)r(jià)格的持續(xù)攀升，一方面，住房市場(chǎng)儼然成了家庭財(cái)富差距不斷拉大的重要因素，不同地區(qū)和不同家庭的財(cái)富值積累呈現(xiàn)出持續(xù)分化的態(tài)勢(shì)；另一方面，過(guò)高的房?jī)r(jià)給無(wú)房群體、流動(dòng)人口等實(shí)現(xiàn)住房夢(mèng)設(shè)置了無(wú)形的門(mén)檻和障礙，實(shí)現(xiàn)“讓群體人民住有所居”的政策目標(biāo)亟須破解這一難題。在這樣的背景下，通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦碚摲治龊土炕瘜?shí)證，該書(shū)不僅積極評(píng)價(jià)了住房公積金制度在助力城鎮(zhèn)居民解決住房問(wèn)題上發(fā)揮的作用，但同時(shí)也明確指出了現(xiàn)行的住房公積金制度仍然存在福利分配不平等、對(duì)社會(huì)相對(duì)弱勢(shì)群體的住房支持力度有限等問(wèn)題，并對(duì)這一問(wèn)題的內(nèi)在機(jī)理和政策邏輯進(jìn)行了深刻剖析，從而為下一步改革住房公積金制度提供理論依據(jù)。旨在通過(guò)政策調(diào)整和完善，提高居民的獲得感、幸福感、安全感，讓住房制度和市場(chǎng)更加公平正義。

第二，構(gòu)建清晰的研究脈絡(luò)和完備的研究體系，對(duì)住房公積金制度進(jìn)行了系統(tǒng)性研究。作者通過(guò)“移步換景”的方式，根據(jù)相對(duì)應(yīng)的研究目標(biāo)，切換不同的研究視角和分析維度，從宏觀到微觀、從客觀到主觀、從國(guó)內(nèi)到國(guó)際、從歷史到現(xiàn)實(shí)、從監(jiān)管部門(mén)到社會(huì)公眾、從制度設(shè)計(jì)到運(yùn)行實(shí)際，全景式展現(xiàn)了住房公積金制度的運(yùn)行狀況和利弊得失。書(shū)中指出，中國(guó)住房公積金制度需要重點(diǎn)完善更加公平公開(kāi)與更加規(guī)范高效兩個(gè)方面。公平公開(kāi)強(qiáng)調(diào)在公積金制度的覆蓋面上持續(xù)擴(kuò)大到城市中低收入群體和農(nóng)民工群體，規(guī)范高效突出住房公積金在使用及監(jiān)管等流程上持續(xù)改進(jìn)。該書(shū)正是聚焦于這兩個(gè)方面，對(duì)住房公積金制度的現(xiàn)狀、評(píng)價(jià)及其改革方向進(jìn)行了深入研究。具體而言，該書(shū)一共涵蓋了八個(gè)方面的內(nèi)容：即梳理了住房公積金制度背景與功能定位；討論了住房公積金作用發(fā)揮與“擴(kuò)面”需求；論證了住房公積金制度公平與保障差異；分析了住房公積金運(yùn)行機(jī)制與公眾評(píng)價(jià)；闡釋了住房公積金管理體制與機(jī)構(gòu)效能；研究了住房公積金風(fēng)險(xiǎn)研判與系統(tǒng)防控；總結(jié)了政策性住房金融國(guó)際模式與經(jīng)驗(yàn)借鑒；提出了建立公開(kāi)規(guī)范住房公積金制度的改革路徑。對(duì)于上述八個(gè)方面的研究?jī)?nèi)容，該書(shū)都逐一對(duì)其進(jìn)行了內(nèi)容再剝離再分類(lèi)，從而進(jìn)行細(xì)致論述，邏輯鏈條環(huán)環(huán)相扣，內(nèi)容扎實(shí)透徹，對(duì)住房公積金制度的制度設(shè)計(jì)和績(jī)效評(píng)價(jià)研究盡可能地做到了科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)。

第三，搜集豐富的數(shù)據(jù)資料，采用多樣化的研究方法，加深了對(duì)于住房公積金制度的理解和論證。該書(shū)由于內(nèi)容豐富、體系完備，因而包含了大量的政策文本資料和數(shù)據(jù)分析資料。研究團(tuán)隊(duì)在2015年12月和2016年6月進(jìn)行了兩次專(zhuān)項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查，深入多個(gè)省份和城市的公積金管理中心，共收回住房公積金社會(huì)調(diào)查有效問(wèn)卷2661份，覆蓋了全國(guó)70余個(gè)市縣。課題組主要使用的數(shù)據(jù)還包括各年度各省市住房公積金年度報(bào)告數(shù)據(jù)、部分省市住房公積金管理中心數(shù)據(jù)庫(kù)、國(guó)內(nèi)家庭調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)等。這些豐富的宏微觀數(shù)據(jù)資源奠定了本課題的研究基礎(chǔ)。與此同時(shí)，研究團(tuán)隊(duì)還開(kāi)展了大量的實(shí)地走訪(fǎng)，深入住建部門(mén)、公積金監(jiān)管部門(mén)、商業(yè)銀行、企事業(yè)單位、居民家庭等，獲取了很多一手寶貴資料，進(jìn)一步充實(shí)了該書(shū)的內(nèi)容。除此之外，該書(shū)中還融合了大量的政策文件資料、國(guó)內(nèi)案例資料、國(guó)際政策資料等，這些都使得該書(shū)的論證更加翔實(shí)更為全面透徹。而且，為了充分吸收監(jiān)管部門(mén)和學(xué)術(shù)界專(zhuān)家的意見(jiàn)，課題組先后組織召開(kāi)了3次研討會(huì)，聽(tīng)取各位專(zhuān)家意見(jiàn)。正是基于上述不同形式的研究資料和多方建議，作者綜合采用了多種分析方法，將理論研究和實(shí)證研究有機(jī)結(jié)合。概括而言，書(shū)中主要涉及的研究方法主要包括理論建模、多元統(tǒng)計(jì)、計(jì)量實(shí)證、政策文本分析、預(yù)測(cè)模擬以及案例分析等。這些方法的綜合使用，不僅加強(qiáng)了研究的深度，同時(shí)也提高了研究結(jié)果的科學(xué)性，更加深了我們對(duì)于住房公積金制度的理解，厘清了住房公積金對(duì)于居民家庭、住房市場(chǎng)等的影響效應(yīng)和作用機(jī)制。

第四，為改革住房公積金制度，完善中國(guó)政策性住房金融體系做了大量前瞻性探索。該書(shū)著眼于完善中國(guó)政策性住房金融制度，深刻歸納了住房公積金制度的本質(zhì)與特征，評(píng)價(jià)了住房公積金制度的優(yōu)勢(shì)與短板，厘清了住房公積金制度的邏輯與機(jī)理，探究了住房公積金制度的未來(lái)與出路。書(shū)中指出，住房公積金制度應(yīng)該朝著建立中國(guó)特色的政策性住宅金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)型。而在現(xiàn)階段，著眼于深化改革，立足現(xiàn)實(shí)情況，以“解決中低收入群體的住房問(wèn)題”和“增強(qiáng)公積金的金融功能”兩個(gè)基本問(wèn)題為依據(jù)，應(yīng)該采取“強(qiáng)化金融功能的公積金模式”。該模式的主要內(nèi)容是：在管理體制上，在國(guó)家層面進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管，設(shè)立統(tǒng)一的省（區(qū)、市）住房公積金管理機(jī)構(gòu)，構(gòu)建一體化信息管理共享平臺(tái)；在資金歸集上，以強(qiáng)制儲(chǔ)蓄為基礎(chǔ)，以政策優(yōu)惠為手段，擴(kuò)大公積金的覆蓋范圍；在資金使用上，依據(jù)收入級(jí)別，采取差別化利率調(diào)節(jié)，擴(kuò)大資金使用的項(xiàng)目；在資金管理及收益分配上，以利率招標(biāo)來(lái)選擇商業(yè)銀行，在資金保值增值的基礎(chǔ)上，進(jìn)行資金的跨地調(diào)動(dòng)；在監(jiān)管機(jī)制上，設(shè)立專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)多部門(mén)的監(jiān)管資源進(jìn)行專(zhuān)業(yè)監(jiān)管。不論是近期還是遠(yuǎn)期的改革，都是建立在提升住房公積金政策性金融功能的基礎(chǔ)之上，因而該書(shū)從資金歸集、管理、使用、風(fēng)控四個(gè)層面提出了相應(yīng)政策建議。一是健全資金供給機(jī)制。堅(jiān)持居住優(yōu)先、民生優(yōu)先的政策導(dǎo)向，重塑住房公積金互助本質(zhì)，有序推進(jìn)公積金制度擴(kuò)面改革，化解公積金發(fā)展不平衡、不充分的結(jié)構(gòu)性矛盾。二是優(yōu)化資金管理模式。破除住房公積金屬地化經(jīng)營(yíng)壁壘，疏通公積金跨區(qū)域流動(dòng)通道，全面謀劃各地區(qū)資金時(shí)間維度調(diào)整和空間維度布局，促進(jìn)公積金區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。三是改進(jìn)資金使用方式。整合住房公積金存量資源，調(diào)整增量配置，重點(diǎn)支持住房剛性需求和住房租賃市場(chǎng)發(fā)展，拓寬公積金投融資渠道，提高公積金保值增值能力。四是完善資金風(fēng)控體系。建立住房公積金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警、防控四級(jí)響應(yīng)機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)公積金金融創(chuàng)新中的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。