金剛涅盤：中國鋼鐵經(jīng)濟(jì)透視

世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，貿(mào)易保護(hù)再布陰云。當(dāng)?shù)貢r間4月26日，總部位于賓夕法尼亞州的美國鋼鐵公司向美國國際貿(mào)易委員會提起申訴，請求后者對河北鋼鐵、上海寶鋼等約40家中國鋼鐵企業(yè)的輸美碳鋼與合金鋼產(chǎn)品進(jìn)行“337調(diào)查”，并發(fā)布永久性的排除令及禁止令。專家指出，調(diào)查訴求看似“合情合理”，但內(nèi)核依舊是貿(mào)易保護(hù)主義。其打壓中國鋼鐵不僅不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律及自由貿(mào)易的精神，而且也只迎合了其國內(nèi)一小部分群體的利益。未來，各方只有秉持開放合作的心態(tài)，才能共同走出全球經(jīng)濟(jì)下行的陰霾。

無端指責(zé) 自相矛盾“我們將使用一切手段為公平貿(mào)易而戰(zhàn)。”美國鋼鐵公司負(fù)責(zé)人的表態(tài)可謂“冠冕堂皇”。但事實(shí)上，美國《華爾街日報》稍早前的報道就指出，該公司今年一季度凈虧損3.4億美元，在過去8個財季中，出現(xiàn)虧損的財季更是達(dá)到7個。

據(jù)介紹，“337調(diào)查”所依據(jù)的“337條款”因最早見于《1930年美國關(guān)稅法》第337條而得名。該條款主要是用來反對進(jìn)口貿(mào)易中的不公平競爭行為，特別是保護(hù)美國知識產(chǎn)權(quán)人的權(quán)益不受涉嫌侵權(quán)的進(jìn)口產(chǎn)品所侵害。但是在實(shí)際操作中，該條款已成為美國重要的貿(mào)易保護(hù)手段之一。

商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)局負(fù)責(zé)人27日回應(yīng)此事時指出，美國“337調(diào)查”主要針對的是知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛，而鋼鐵產(chǎn)品是較為成熟的產(chǎn)品，不存在所謂的知識產(chǎn)權(quán)糾紛。所謂知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)指控完全沒有事實(shí)依據(jù)，希望美國國際貿(mào)易委員會駁回指控。該負(fù)責(zé)人表示，美方一方面要求中國壓減鋼鐵產(chǎn)能，一方面又指控中國鋼鐵企業(yè)控制產(chǎn)量與出口量，這種做法自相矛盾。

“以鄰為壑” 兩敗俱傷

那么，中國究竟是否存在美方所指責(zé)的“傾銷”等問題呢？

28日，工信部新聞發(fā)言人鄭立新在回答有關(guān)中國鋼鐵行業(yè)的問題時表示，中國鋼鐵業(yè)產(chǎn)能利用率和世界平均水平基本一致，鋼鐵產(chǎn)能過剩并非中國獨(dú)有，需要全世界共同應(yīng)對。他特別強(qiáng)調(diào)，目前中國的鋼材主要是供國內(nèi)消費(fèi)，自身仍為全球第五大鋼材進(jìn)口國，且一直在世界貿(mào)易組織規(guī)則下開展貿(mào)易。中國不但不鼓勵鋼鐵產(chǎn)品出口，而且是目前全球鋼鐵生產(chǎn)大國中唯一一個對普通鋼鐵出口主動采取限制措施的國家。

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易系主任王躍生教授在接受本報記者采訪時表示，類似“337調(diào)查”的貿(mào)易保護(hù)主義措施近年來早已屢見不鮮，其本質(zhì)上源于各方貿(mào)易利益的分歧，只是不同時期表現(xiàn)程度、形式有所差別。

“指責(zé)中國鋼鐵貿(mào)易存在‘操縱價格’、‘虛假標(biāo)簽’等問題，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)卣f其依據(jù)本身就不夠清晰。比如，美方不承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，就會‘默認(rèn)’政府與企業(yè)關(guān)系‘不正常’，進(jìn)而導(dǎo)致其認(rèn)定的中國鋼鐵產(chǎn)品真實(shí)成本過低。”王躍生說，這種“以鄰為壑”的貿(mào)易思維很有可能會引發(fā)貿(mào)易伙伴的反制措施，甚至是貿(mào)易戰(zhàn)。特別是在世界經(jīng)濟(jì)脆弱敏感的時期，貿(mào)易戰(zhàn)將導(dǎo)致兩敗俱傷，不利于絕大多數(shù)人的長期利益。

值得一提的是，與貿(mào)易保護(hù)主義者的“飲鴆止渴”不同，中國官方不僅沒有大力補(bǔ)貼鋼鐵企業(yè)，反而將鋼鐵業(yè)“去產(chǎn)能”作為謀求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的主戰(zhàn)場。例如，不久前央行等四部委公布的一份最新意見就要求：對鋼鐵及煤炭行業(yè)長期虧損、失去清償能力和市場競爭力的企業(yè)，要堅決壓縮退出相關(guān)貸款。相關(guān)部門要主動跟蹤和對接地方政府和中央企業(yè)化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能的實(shí)施方案，及早應(yīng)對可能的風(fēng)險。

開放包容 互惠共贏

閉關(guān)自守?zé)o出路，開放合作有未來。美國作為一個典型的移民國家，開放包容的價值理念、互惠共贏的契約精神都是成就其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和大國地位的重要精神內(nèi)核。相比之下，在面臨少數(shù)行業(yè)群體的利益訴求時，如果不思進(jìn)取、亂舞貿(mào)易保護(hù)主義大棒，則無疑將令這些優(yōu)秀的市場經(jīng)濟(jì)和自由貿(mào)易傳統(tǒng)蒙羞。

事實(shí)上，貿(mào)易保護(hù)主義在美國國內(nèi)亦不得人心。美國微軟創(chuàng)始人比爾·蓋茨表示，無論是軟件、飛機(jī)，還是制藥、電影，美國才是經(jīng)濟(jì)全球化的最大受益者，任何阻礙國際貿(mào)易的舉動對美國都是不利的。美國智庫彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所的一項(xiàng)研究亦顯示，2009年時美國曾對中國輪胎采取了高達(dá)35%的關(guān)稅，這導(dǎo)致美國消費(fèi)者隨后幾年內(nèi)不得不為購買輪胎額外支付11億美元，而事實(shí)上這僅僅保護(hù)了美國人1200個就業(yè)崗位。

“對美方而言，盡管照顧自身貿(mào)易利益可以理解，但在遇到分歧時還是應(yīng)該加強(qiáng)與貿(mào)易伙伴的溝通及協(xié)商，而不應(yīng)動輒采取生硬、牽強(qiáng)的制裁手段。對中方來說，我們也要持續(xù)深化改革，進(jìn)一步理順政府與市場的關(guān)系，提升公司治理水平，盡量不給貿(mào)易保護(hù)者任何借口。此外，在中長期我們亦應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提升中國產(chǎn)品的技術(shù)含金量與核心競爭力。”王躍生建議。