價格行政處罰程序規(guī)定

總 則

第一條 為規(guī)范價格主管部門行政處罰程序，保障和監(jiān)督價格主管部門依法行使職權，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》、《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國反壟斷法》、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 價格主管部門實施行政處罰的程序，適用本規(guī)定。

第三條 價格主管部門應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定實施行政處罰。

沒有法定依據或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。

第四條 價格主管部門在依法調查或者檢查時,執(zhí)法人員不得少于兩人,并應當向當事人或者有關人員出示行政執(zhí)法證件。

第五條 價格主管部門實施行政處罰必須以事實為依據，與違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當。

第六條 價格主管部門應當建立健全對行政處罰的監(jiān)督制度。上級價格主管部門應當加強對下級價格主管部門行政處罰的監(jiān)督檢查。

管 轄

第七條 價格行政處罰由價格違法行為發(fā)生地的縣級以上價格主管部門管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第八條 縣級價格主管部門管轄本轄區(qū)內發(fā)生的價格違法案件（以下簡稱案件），但是依照本規(guī)定由上級價格主管部門管轄的除外。

第九條 省、自治區(qū)、直轄市（以下簡稱省級）價格主管部門規(guī)定轄區(qū)內級別管轄的具體分工，報國務院價格主管部門審定后公布。

第十條 國務院價格主管部門管轄下列案件：

（一）與國民經濟和社會發(fā)展關系重大的特定行業(yè)內的企業(yè)（不含子公司、分支機構）的案件；

（二）中央國家機關違反規(guī)定收費的案件；

（三）其他在全國范圍內有重大影響的案件。

第十一條 專項檢查的案件管轄，由省級以上價格主管部門部署專項檢查時確定。

第十二條 對當事人的同一個價格違法行為，兩個以上價格主管部門都有管轄權的，由最先立案的價格主管部門管轄。

兩個以上價格主管部門對管轄權發(fā)生爭議的，應當報請共同的上一級價格主管部門指定管轄。

第十三條 價格主管部門發(fā)現(xiàn)所查處的案件應當由其他價格主管部門管轄的，應當將案件移送有管轄權的價格主管部門。受移送的價格主管部門對管轄權有異議的，應當報請共同的上一級價格主管部門指定管轄，不得再自行移送。

第十四條 上級價格主管部門可以直接查處下級價格主管部門管轄的案件，也可以將自己管轄的案件移交下級價格主管部門查處。移交案件管轄權應當報請價格主管部門負責人或者經授權的價格監(jiān)督檢查機構負責人批準。

下級價格主管部門對自己管轄的案件認為需要由上級價格主管部門查處的，可以報請上級價格主管部門確定管轄。上級價格主管部門應當自收到報請材料之日起十日內確定，逾期未答復的，視為同意。

第十五條 價格主管部門發(fā)現(xiàn)所查處的案件屬于其他行政機關管轄的，應當依法移送其他有關行政機關。

價格主管部門發(fā)現(xiàn)價格違法行為涉嫌構成犯罪的，應當依照有關規(guī)定將案件移送司法機關。

簡易程序

第十六條 違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，執(zhí)法人員可以當場作出行政處罰決定。

第十七條 當場作出行政處罰決定的，執(zhí)法人員應當當場調查違法事實，收集必要的證據，制作現(xiàn)場檢查或者詢問筆錄，填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應當當場交付當事人。

前款規(guī)定的行政處罰決定書應當載明當事人的違法行為、行政處罰依據、處罰種類、罰款數額、繳款途徑、時間、地點、加處罰款的標準、救濟途徑、價格主管部門名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。

第十八條 執(zhí)法人員在當場作出行政處罰決定之前，應當口頭告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人有權當場進行陳述和申辯。當事人提出的事實、理由或者證據成立的，執(zhí)法人員應當采納。

第十九條 適用簡易程序查處案件的行政處罰決定書及現(xiàn)場檢查或者詢問筆錄，執(zhí)法人員應當及時報其所在的價格主管部門備案。

一般程序

第一節(jié) 立案

第二十條 價格主管部門依法對價格活動進行監(jiān)督檢查時，需要行使《價格法》第三十四條所列職權的，可以向公民、法人或者其他組織出具檢查通知書。

檢查通知書由價格主管部門負責人或者經授權的價格監(jiān)督檢查機構負責人簽發(fā)，并加蓋本機關印章。

第二十一條 除按照本規(guī)定可以當場作出的行政處罰外,價格主管部門對經初步調查或者檢查發(fā)現(xiàn)的涉嫌價格違法行為，屬于本機關管轄的，應當立案。

第二十二條 執(zhí)法人員有下列情形之一的，應當回避，當事人也有權申請其回避：

（一）是本案的當事人或者當事人的近親屬；

（二）本人或者其近親屬與本案有利害關系；

（三）與本案當事人有其他關系，可能影響對案件公正處理的。

執(zhí)法人員的回避，由價格主管部門負責人或者經授權的價格監(jiān)督檢查機構負責人決定。

第二節(jié) 調查取證

第二十三條 對立案的案件，價格主管部門必須全面、客觀、公正地調查或者檢查，收集有關證據。

第二十四條 證據包括以下幾種：

（一）書證；

（二）物證；

（三）視聽資料、電子數據；

（四）證人證言；

（五）當事人的陳述；

（六）鑒定結論；

（七）勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。

上述證據的收集、審查、認定，按照國務院價格主管部門制定的證據規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條 價格主管部門檢查與價格違法行為有關的財物，發(fā)現(xiàn)經營者的違法行為同時具有下列三種情形的，經價格主管部門負責人批準，可以依照《價格法》第三十四條第（三）項的規(guī)定責令其暫停相關營業(yè)：

（一）違法行為情節(jié)復雜或者情節(jié)嚴重，經查明后可能給予較重處罰的；

（二）不暫停相關營業(yè)，違法行為將繼續(xù)的；

（三）不暫停相關營業(yè)，可能影響違法事實的認定，采取其他措施又不足以保證查明的。

暫停相關營業(yè)應當嚴格限制在與違法行為有關的營業(yè)范圍內，無關的營業(yè)不得列入暫停范圍。

第二十六條 價格主管部門可以委托其他價格主管部門進行調查、取證，并出具協(xié)助調查函。

價格主管部門需要從當事人以外的有關單位查閱、復制與價格違法行為有關的合同、發(fā)票、賬冊、單據、文件等材料的，可以出具協(xié)助調查函。

第二十七條 執(zhí)法人員調查取證后，應當提交案件調查報告。案件調查報告應當包括當事人的基本情況、調查過程、違法事實、相關證據、定性意見、依法應當給予的行政處罰及其依據等。

第二十八條 價格主管部門應當以案件調查報告為基礎對案件進行審理，審理的主要內容包括：

（一）對所辦案件是否具有管轄權；

（二）當事人的基本情況是否清楚；

（三）案件事實是否清楚、證據是否充分；

（四）定性是否準確；

（五）適用法律法規(guī)規(guī)章是否正確；

（六）程序是否合法；

（七）責令退還及處罰種類、幅度是否適當。

第三節(jié) 陳述、申辯和聽證

第二十九條 價格主管部門對案件調查報告進行審查后，作出行政處罰決定之前，應當書面告知當事人擬作出的行政處罰決定以及作出行政處罰決定的事實、理由、依據，并告知當事人依法享有的陳述、申辯權利；符合聽證條件的，應當一并告知聽證的權利。

當事人因價格違法行為致使消費者或者其他經營者多付價款的，價格主管部門還應當告知當事人應當退還的金額、未退還的予以沒收，以及根據退還情況擬給予的罰款。

第三十條 當事人要求陳述、申辯的，應當在收到行政處罰事先告知書后三日內向價格主管部門提出。當事人逾期未提出的，視為放棄。

當事人口頭進行陳述、申辯的，價格主管部門應當記錄，并經當事人簽名或者蓋章。

第三十一條 價格主管部門作出責令停業(yè)整頓、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當書面告知當事人有要求舉行聽證的權利。

第三十二條 當事人要求聽證的，應當在收到行政處罰事先告知書后三日內向價格主管部門提出聽證申請；逾期未提出的，視為放棄。

當事人不要求聽證的，可以要求進行陳述、申辯；當事人要求陳述、申辯的，價格主管部門應當依照本規(guī)定第三十條的規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條 價格主管部門應當在當事人提出聽證申請后三十日內組織聽證，并在舉行聽證的七日前，書面通知當事人舉行聽證的時間、地點、方式及聽證主持人的姓名。

第三十四條 聽證由價格主管部門指定的非本案執(zhí)法人員主持。

當事人認為主持人與本案有直接利害關系的，有權申請回避?；乇軟Q定由價格主管部門負責人或者經授權的價格監(jiān)督檢查機構負責人作出。

第三十五條 當事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理。委托代理人參加聽證的，應當出具書面委托書。

當事人或者其代理人不按時參加聽證的，或者在聽證舉行過程中未經主持人批準中途退出聽證會的，視為放棄聽證。

第三十六條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證應當公開舉行。

聽證按照下列程序進行：

（一）主持人確認到場的當事人或者其他參加聽證人員的身份，宣布案由和聽證紀律，宣布聽證開始；

（二）執(zhí)法人員提出當事人違法的事實、證據、擬作出的行政處罰及其依據；

（三）當事人進行陳述和申辯；

（四）執(zhí)法人員與當事人對有關證據進行質證；

（五）當事人、執(zhí)法人員依次作最后陳述；

（六）聽證主持人宣布聽證結束。

聽證應當制作筆錄，聽證筆錄交當事人審核無誤后簽字或者蓋章；當事人拒絕簽字或者蓋章的，由聽證記錄人在筆錄中記明情況。

第三十七條 價格主管部門應當對當事人在陳述、申辯或者聽證中提出的事實、理由和證據進行復核，必要時可以補充調查取證。

當事人提出的事實、理由或者證據成立的，價格主管部門應當采納。

價格主管部門不得因當事人的陳述、申辯或者要求聽證加重處罰。

第四節(jié) 處罰決定

第三十八條 價格主管部門履行本規(guī)定第四章第三節(jié)規(guī)定程序后，作出行政處罰決定之前，對當事人因價格違法行為致使消費者或者其他經營者多付價款的，責令當事人限期退還。難以查找多付價款的消費者或者其他經營者的，責令公告查找。

第三十九條 價格主管部門負責人應當對案件調查報告、當事人的陳述和申辯意見或者聽證情況等進行審查，根據不同情況，分別作出如下決定：

（一）確有應受行政處罰的違法行為的，根據情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；

（二）違法行為依法不予行政處罰或者違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

（三）違法事實不能成立的，不得給予行政處罰；

（四）違法行為在二年內未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；

（五）不屬于價格主管部門管轄的，移送有關行政機關處理；

（六）違法行為已構成犯罪的，移送司法機關。

屬于前款第（二）、（三）、（四）、（五）項情形的，價格主管部門應當銷案。

第四十條 對情節(jié)復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，價格主管部門的負責人應當集體討論決定。

情節(jié)復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰的案件范圍，以及集體討論的程序，由省級以上價格主管部門規(guī)定。

第四十一條 價格主管部門作出行政處罰決定，應當制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應當載明下列事項：

（一）當事人的姓名或者名稱、地址等基本情況；

（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據；

（三）行政處罰的種類和依據；

（四）行政處罰的履行方式和期限；

（五）對當事人逾期不繳納罰款、違法所得，決定加處罰款的，還應當載明加處罰款的標準；

（六）不服行政處罰決定的救濟途徑和期限；

（七）作出行政處罰決定的價格主管部門名稱和作出決定的日期。

行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的價格主管部門的印章。

送達執(zhí)行

第四十二條 行政處罰決定書作出后，價格主管部門應當在宣告后當場交付當事人；或者在行政處罰決定作出之日起七日內，依照民事訴訟法第七章第二節(jié)的有關規(guī)定送達當事人。

需要委托送達的，可以委托當地價格主管部門代為送達。

需要公告送達的，應當在全國性報紙或者價格主管部門所在地的報紙上公告，可以同時在本部門網站上予以公告。自公告發(fā)布之日起經過六十日，即視為送達。

價格主管部門送達行政處罰其他相關文書，可以參照以上方式送達。

第四十三條 行政處罰決定依法作出后，當事人應當在行政處罰決定規(guī)定的期限內，予以履行。

當事人確有經濟困難，需要延期或者分期繳納罰款、違

法所得的，由當事人提出書面申請，經價格主管部門批準，可以暫緩或者分期繳納。

第四十四條 當事人對行政處罰決定不服的，應當先依法申請行政復議；對行政復議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。

行政復議或者行政訴訟期間，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。

第四十五條 價格主管部門對當事人作出罰款、沒收違法所得處罰的，當事人應當自收到行政處罰決定書之日起十五日內，到指定的銀行繳納罰沒款。

有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當場收繳罰款：

（一）當場作出行政處罰決定，依法給予二十元以下的罰款的；

（二）當場作出行政處罰決定，不當場收繳事后難以執(zhí)行的；

（三）在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，價格主管部門及其執(zhí)法人員依照本規(guī)定第十六條、第三十九條、第四十條的規(guī)定作出罰款決定后，當事人向指定銀行繳納罰款確有困難，經當事人提出當場收繳罰款的。

執(zhí)法人員當場收繳罰款的，應當出具省級財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據。

第四十六條 執(zhí)法人員當場收繳的罰款，應當自收繳罰款之日起二日內，交至所在的價格主管部門；在水上當場收繳的罰款，應當自抵岸之日起二日內交至所在的價格主管部門；價格主管部門應當在二日內將罰款繳付指定的銀行。

第四十七條 價格主管部門對當事人作出責令停業(yè)整頓處罰的，責令停業(yè)整頓期限最長不超過七日。

第四十八條 當事人逾期不繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款；逾期不繳納違法所得的，每日按違法所得數額的千分之二加處罰款。

加處罰款的數額不得超出罰款、沒收違法所得的數額。

第四十九條 當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的價格主管部門可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。申請人民法院強制執(zhí)行前，價格主管部門應當依照《行政強制法》的規(guī)定履行催告程序。

第五十條 任何單位和個人有價格違法行為，情節(jié)嚴重，拒不改正的，價格主管部門除依法給予行政處罰外，可以公告其價格違法行為，直至其改正。

第五十一條 有下列情形之一的，價格主管部門應當結案：

（一）當事人完全履行行政處罰決定的；

（二）價格主管部門依法申請人民法院強制執(zhí)行，人民法院受理強制執(zhí)行申請的；

（三）其他應予結案的。

第五十二條 上級價格主管部門對下級價格主管部門行政處罰的監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)下級價格主管部門確有錯誤的，應當責令改正。下級價格主管部門應當將改正情況及時報告上級價格主管部門。

附 則

第五十三條 期間以日、年計算。期間開始的日不計算在期間內，從次日起開始計算。

期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。

期間不包括在途時間。文書在期滿前交郵的，不算過期。

第五十四條 本規(guī)定中的“以上”、“以下”、“內”、“前”，均包括本數。

第五十五條 對價格壟斷行為實施行政處罰的程序，按照《反價格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》執(zhí)行?！斗磧r格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》未作規(guī)定的，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第五十六條 省級價格主管部門可以根據本規(guī)定制定實施細則。

第五十七條 本規(guī)定由國家發(fā)展和改革委員會負責解釋。

第五十八條 本規(guī)定自2013年7月1日起施行。原國家發(fā)展計劃委員會2001年9月20日發(fā)布的《價格行政處罰程序規(guī)定》和2000年4月25日印發(fā)的《價格監(jiān)督檢查管轄規(guī)定》同時廢止。

第22號

根據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國價格法》等法律，我們對《價格行政處罰程序規(guī)定》進行了修改，現(xiàn)予公布，自2013年7月1日起施行。

主任：張平

2013年3月6日

價格行政處罰程序規(guī)定

國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局令

第137號

《質量技術監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》已經201 1年1月13日國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局局務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2011年7月1日起施行。2011年7月1日

局　長　支樹平

二〇一一年三月二日

質量技術監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定第一章

第一章　總　則

第一條　為了規(guī)范質量技術監(jiān)督行政處罰程序，保障質量技術監(jiān)督部門有效實施行政管理，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條　各級質量技術監(jiān)督部門辦理行政處罰案件，適用本規(guī)定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第三條　辦理行政處罰案件，應當做到事實清楚，證據確鑿，程序合法，法律、法規(guī)、規(guī)章適用準確，處罰合理、公正，執(zhí)法文書使用正確、規(guī)范。

第四條　質量技術監(jiān)督部門應當加強系統(tǒng)內部門之間辦案協(xié)作。

辦理行政處罰案件時，需要其他部門協(xié)助的，可以提出協(xié)查請求；接到協(xié)查請求的，應當予以協(xié)助和配合。發(fā)現(xiàn)違法行為需要由其他部門進一步處理的，應當及時通報。

第五條　質量技術監(jiān)督部門應當加強對本級案件承辦機構和下級質量技術監(jiān)督部門辦理行政處罰案件的監(jiān)督檢查。

上級質量技術監(jiān)督部門對下級質量技術監(jiān)督部門辦理的重大行政處罰案件，可以進行督辦。

第六條　質量技術監(jiān)督部門辦理行政處罰案件實行回避制度。案件承辦人員、審理人員和聽證人員與案件有直接利害關系的，應當回避。

當事人或者前款規(guī)定人員本人申請回避，應當在行政處罰決定作出之前提出，由質量技術監(jiān)督部門主要負責人作出是否回避的決定。質量技術監(jiān)督部門主要負責人是否回避由上一級質量技術監(jiān)督部門決定。

質量技術監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定第二章

第二章　管　轄

第七條　行政處罰案件由違法行為發(fā)生地的縣級以上質量技術監(jiān)督部門管轄。

有管轄權的質量技術監(jiān)督部門在本行政區(qū)域之外開展調查取證等活動的，應當通報相關質量技術監(jiān)督部門。必要時逐級報請共同的上一級質量技術監(jiān)督部門做好協(xié)調工作。相關質量技術監(jiān)督部門應當予以協(xié)助和配合。

第八條　質量技術監(jiān)督部門之間對管轄權發(fā)生爭議的，報請共同的上一級質量技術監(jiān)督部門指定管轄。

有管轄權的質量技術監(jiān)督部門由于特殊原因不能行使管轄權或者上級質量技術監(jiān)督部門認為需要指定管轄的，可以指定管轄。

第九條　上級質量技術監(jiān)督部門在必要時，可以直接辦理下級質量技術監(jiān)督部門管轄的行政處罰案件。

對重大、復雜的行政處罰案件，下級質量技術監(jiān)督部門可以報請上級質量技術監(jiān)督部門辦理。

第十條　質量技術監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)辦理的案件不屬于本機關管轄的，應當將案件移送有管轄權的質量技術監(jiān)督部門。

受移送的質量技術監(jiān)督部門對管轄權有異議的，應當報請共同的上一級質量技術監(jiān)督部門指定管轄，不得再自行移送。

第十一條　質量技術監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)辦理的案件屬于其他行政管理部門管轄的，應當依法移送其他有關部門。

質量技術監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應當依照有關規(guī)定將案件移送司法機關。

質量技術監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定第三章

第三章 行政處罰的一般程序

第十二條　質量技術監(jiān)督部門對依據監(jiān)督檢查職權或者通過舉報、投訴、其他部門移送、上級部門交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應當自發(fā)現(xiàn)之日起15日內組織核查，并決定是否立案。

檢驗、檢測、檢定、鑒定等所需時間，不計入前款規(guī)定期限。

立案案件應當報請質量技術監(jiān)督部門負責人批準，并按照本規(guī)定程序辦理，直至結案。

第十三條　質量技術監(jiān)督部門在調查取證時，案件承辦人員不得少于兩人，應當向當事人或者有關人員出示行政執(zhí)法證件，并記錄在案。

第十四條　案件承辦人員應當對案件進行全面調查，收集認定案件事實的證據。

書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人陳述、現(xiàn)場筆錄以及檢驗、檢測、檢定或者鑒定結果等，經查證屬實后作為認定案件事實的證據。

第十五條　現(xiàn)場檢查由案件承辦人員進行，可以邀請法定檢驗、檢測、檢定、鑒定機構的人員或者有關技術人員參加?，F(xiàn)場檢查應當通知當事人到場。當事人拒不到場的，不影響檢查的進行，承辦人員應當在筆錄中載明情況。

現(xiàn)場檢查情況應當如實記入現(xiàn)場檢查筆錄，由當事人簽署意見，并簽名或者蓋章。必要時，可以采取拍照、錄像等方式記錄現(xiàn)場情況。

第十六條　案件承辦人員對當事人或者有關證明人的詢問調查應當個別進行。詢問前應當收集、核對被詢問人的身份證明，并告知其權利和義務。

詢問調查應當制作筆錄，經被詢問人確認無誤后在筆錄上逐頁簽名或者蓋章。筆錄如有差錯、遺漏，應當允許其更正或者補充，更正或者補充部分應當由被詢問人以簽名、蓋章或者押印等方式確認。

第十七條　案件承辦人員應當收集與案件有關的原始證明材料作為證據。收集原始證明材料有困難的，可以提取復制件、影印件或者抄錄本等，并由證據提供人標明“經核對與原件無誤”。

收集、提取的證據應當注明出證日期、證據出處，并由案件承辦人員、證據提供人簽名或者蓋章。

第十八條　案件承辦人員在調查取證過程中，可以要求當事人或者有關證明人提供與案件有關的證明材料。根據需要可以采取錄音、錄像和拍照等方式收集證據。

第十九條　案件調查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌假冒產品，可以交由被假冒的企業(yè)進行鑒別。經質量技術監(jiān)督部門查證后，可以將企業(yè)出具的鑒別證明材料作為認定案件事實的證據。

出具證明材料的企業(yè)對其證明內容負責，并依法承擔相應的法律責任。

第二十條　質量技術監(jiān)督部門收集證據時，可以采取抽樣取證的方法。

所抽樣品需要檢驗、檢測、檢定或者鑒定的，應當委托具有法定資質的機構進行。檢驗、檢測、檢定或者鑒定結果應當告知當事人。法律、法規(guī)、規(guī)章對復檢有規(guī)定的，應當同時告知當事人復檢權利。

第二十一條　在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，質量技術監(jiān)督部門可以對與涉嫌違法行為有關的證據采取先行登記保存措施。

采取或者解除先行登記保存措施，應當經質量技術監(jiān)督部門負責人批準。

第二十二條　對于先行登記保存的證據，應當在7日內作出以下處理決定。逾期未作出處理決定的，先行登記保存措施自動解除。

（一）根據情況及時采取記錄、復制、拍照、錄像等證據保全措施；

（二）根據有關法律、法規(guī)規(guī)定采取查封、扣押、封存等行政強制措施；

（三）違法事實不成立，或者違法事實成立但依法不應當予以查封、扣押、封存的，解除先行登記保存措施。

第二十三條　質量技術監(jiān)督部門在辦理行政處罰案件中，可以依據法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定采取查封、扣押、封存等行政強制措施。

經調查，不需要繼續(xù)采取行政強制措施的，應當及時解除行政強制措施。

采取或者解除行政強制措施，應當經質量技術監(jiān)督部門負責人批準。

第二十四條　調查取證過程中，出現(xiàn)當事人拒絕接受調查、當事人或者有關人員拒絕在相應執(zhí)法文書上簽名或者蓋章等情況的，案件承辦人員應當在執(zhí)法文書或者其他有關材料上載明情況，并以錄音、錄像等視聽資料加以證明。

必要時，案件承辦人員可以邀請第三方作為見證人。

第二十五條　因涉嫌違法的自然人死亡或者法人、其他組織終止，并且無權利義務承受人等原因，致使調查無法繼續(xù)進行的，案件承辦機構可以報請質量技術監(jiān)督部門主要負責人批準后，決定終止調查并結案。

第二十六條　各級質量技術監(jiān)督部門應當設立行政處罰案件審理委員會，實行案件集體審理制度。

行政處罰案件的審理，按照《質量技術監(jiān)督行政處罰案件審理規(guī)定》的有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條　對當事人擬作出行政處罰的，應當告知當事人違法事實、處罰依據及理由、處罰種類及幅度，并告知當事人依法享有的陳述、申辯、聽證等權利。

質量技術監(jiān)督部門應當充分聽取當事人的陳述和申辯，不得因當事人申辯而加重處罰。

第二十八條　質量技術監(jiān)督部門對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核。案件復核按照《質量技術監(jiān)督行政處罰案件審理規(guī)定》的有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條　質量技術監(jiān)督部門對當事人依法給予行政處罰的，應當制作行政處罰決定書，載明當事人姓名或者名稱及地址、違法事實及證據、處罰依據及理由、處罰種類及幅度、處罰履行方式及期限、救濟途徑及期限、作出處罰決定的行政機關名稱及日期等內容，并加蓋作出行政處罰決定的行政機關的印章。

行政處罰決定書應當自作出之日起7日內按照本規(guī)定第七章的有關規(guī)定送達當事人。

第三十條　質量技術監(jiān)督部門實施行政處罰，依法責令當事人改正或者限期改正違法行為。

責令限期改正的期限按照法律、法規(guī)、規(guī)章或者技術規(guī)范的規(guī)定執(zhí)行。法律、法規(guī)、規(guī)章或者技術規(guī)范沒有規(guī)定的，改正期限一般不超過30日；確有必要超過30日的，應當根據案件實際情況確定，并報請質量技術監(jiān)督部門負責人批準。

第三十一條　因案件管轄或者其他依法需要報請上級質量技術監(jiān)督部門決定的案件，下級質量技術監(jiān)督部門應當及時上報。上級質量技術監(jiān)督部門應當自接到上報材料之日起15日內作出決定。

第三十二條　質量技術監(jiān)督部門辦理行政處罰案件，應當自立案之日起3個月內作出處理決定。因案情復雜不能按期作出處理決定的，經質量技術監(jiān)督部門主要負責人批準，可以延長30日。案情特別復雜，經延期仍不能作出處理決定的，應當報請上一級質量技術監(jiān)督部門批準，適當延長辦案期限。

案件辦理過程中聽證、公告、檢驗、檢測、檢定或者鑒定以及發(fā)生行政復議或者行政訴訟的，所需時間不計入前款規(guī)定期限。

質量技術監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定第四章

第四章　行政處罰的聽證程序

第三十三條　質量技術監(jiān)督部門擬作出以下行政處罰決定之一的，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。自告知次日起算，當事人享有在3日內提出聽證申請的權利：

（一）責令停產停業(yè)的；

（二）吊銷質量技術監(jiān)督部門核發(fā)的許可證的；

（三）處以較大數額罰款的。

前款（三）項規(guī)定的較大數額罰款的標準，按照地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章等有關規(guī)范性文件的規(guī)定執(zhí)行。地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章等有關規(guī)范性文件未做規(guī)定的，較大數額罰款的標準為3萬元以上（含3萬元）。

第三十四條　質量技術監(jiān)督部門設立的行政處罰案件審理委員會下設辦公室（以下簡稱案審辦），負責聽證的具體組織工作。

第三十五條　當事人要求聽證的，應當以書面形式提出聽證申請；當事人口頭提出申請的，案審辦應當將當事人基本情況、聽證請求事項以及事實和理由記錄在案，并由當事人簽名或者簽章。

當事人逾期未提出聽證申請的，視為放棄聽證的權利。

第三十六條　質量技術監(jiān)督部門應當自接到當事人聽證申請之日起15日內，按照以下要求組織聽證：

（一）確定聽證主持人和記錄員。聽證主持人由質量技術監(jiān)督部門主要負責人指定非本案承辦人員擔任，聽證記錄員由案審辦有關人員擔任。

（二）確定聽證參加人。聽證參加人包括案件承辦人員以及當事人。當事人可以委托1至2名代理人參加聽證，委托代理人參加聽證的，應當提交書面委托書。

（三）確定聽證主要內容。案審辦向聽證主持人提交當事人基本情況、違法事實、證據、擬處罰意見以及聽證申請等有關材料。

（四）確定聽證時間和地點。案審辦應當在舉行聽證的7日前，將聽證的時間、地點通知當事人。

第三十七條　當事人在舉行聽證之前，提出撤回聽證申請的，應當準許，并記錄在案。

當事人無正當理由不出席聽證的，視為撤回聽證申請。

第三十八條　除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的案件，聽證會應當公開舉行。聽證會按照以下程序進行：

（一）主持人宣布聽證會紀律；

（二）核對聽證參加人姓名、年齡、身份，告知聽證參加人權利、義務；

（三）案件承辦人員提出當事人違法事實、證據以及處罰意見；

（四）當事人進行申辯和質證；

（五）主持人宣布聽證會結束。

第三十九條　聽證主持人負責維持聽證會秩序，保障聽證參加人依法行使陳述、申辯的權利；同時享有詢問聽證參加人的權利。

當事人或者其委托代理人無正當理由放棄申辯和質證權利退出聽證會的，主持人可以宣布聽證終止。

第四十條　聽證會結束后，聽證筆錄應當當場交聽證主持人以及聽證參加人審核無誤后簽名或者蓋章。

案審辦應當將聽證筆錄和案件有關材料一并提交行政處罰案件審理委員會進行重新審理。

第四十一條　質量技術監(jiān)督部門對未依法告知當事人聽證權利或者未依法組織聽證的，其作出的行政處罰決定無效。

質量技術監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定第五章

第五章　行政處罰的簡易程序

第四十二條　對于違法事實清楚、證據確鑿，依法應當對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。

第四十三條　案件承辦人員在實施當場處罰時，應當收集必要的物證、書證、當事人陳述、現(xiàn)場筆錄等證據，并使用統(tǒng)一的當場處罰決定書。

前款規(guī)定的當場處罰決定書應當載明當事人的違法事實、行政處罰依據、罰款數額、時間、地點以及行政機關的名稱，并由案件承辦人員及當事人簽名或者蓋章后，當場交付當事人。當事人拒絕簽名或者蓋章的，案件承辦人員應當注明情況。

第四十四條　案件承辦人員實施當場處罰，當場收繳罰款的，應當依照《中華人民共和國行政處罰法》的有關規(guī)定執(zhí)行。

第四十五條　案件承辦人員適用簡易程序實施當場處罰的，應當符合本規(guī)定第十三條、第二十七條、第五十六條的規(guī)定。

質量技術監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定第六章

第六章　行政處罰的執(zhí)行和結案

第四十六條　行政處罰決定書一經送達，即發(fā)生法律效力。行政復議或者行政訴訟期間，行政處罰決定不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。

第四十七條　當事人未按行政處罰決定規(guī)定的期限繳納罰款的，質量技術監(jiān)督部門可以每日按罰款數額的3%加處罰款。

第四十八條　當事人不履行行政處罰決定的，質量技術監(jiān)督部門可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。

申請人民法院強制執(zhí)行的期限為當事人的法定起訴期限屆滿之日起180日內。

第四十九條　當事人確有經濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，應當提出書面申請。經質量技術監(jiān)督部門主要負責人批準，可以延期或者分期繳納。

第五十條　對罰沒物品的處置，按照《質量技術監(jiān)督罰沒物品管理和處置辦法》的有關規(guī)定執(zhí)行。

第五十一條　對依法解除登記保存或者行政強制措施，需要返還涉案物品的，應當及時予以返還。

當事人下落不明或者無法確定涉案物品所有人的，應當采取公告方式告知領取。公告期滿仍無人領取的，經質量技術監(jiān)督部門主要負責人批準，將涉案物品上繳或者依法拍賣后將所得款項上繳國庫。

第五十二條　有以下情形之一的，經質量技術監(jiān)督部門主要負責人批準，可以中止行政處罰決定的執(zhí)行：

（一）行政復議或者行政訴訟期間，依法需要中止執(zhí)行的；

（二）申請人民法院強制執(zhí)行，人民法院裁定中止執(zhí)行的；

（三）其他需要中止執(zhí)行的。

第五十三條　因自然人死亡或者法人、其他組織終止，并且無權利義務承受人等原因，致使行政處罰決定無法繼續(xù)執(zhí)行的，經質量技術監(jiān)督部門主要負責人批準，可以終止行政處罰決定的執(zhí)行。

第五十四條　有以下情形之一的，經質量技術監(jiān)督部門負責人批準后，予以結案：

（一）行政處罰決定執(zhí)行完畢的；

（二）經人民法院判決或者裁定后，執(zhí)行完畢的；

（三）不予行政處罰的；

（四）案件移送有管轄權部門或者司法機關的；

（五）決定終止調查的；

（六）決定終止行政處罰決定執(zhí)行的。

第五十五條　質量技術監(jiān)督部門對以下案件，應當在結案后15日內向上一級質量技術監(jiān)督部門報告、備案：

（一）上級質量技術監(jiān)督部門督辦的案件；

（二）指定管轄的案件；

（三）在本行政區(qū)域內有重大影響的案件；

（四）向司法機關移送的案件；

（五）經人民政府行政復議或者行政訴訟結案的案件。

質量技術監(jiān)督部門對于本級人民政府交辦的案件或者在本行政區(qū)域內有重大影響的案件，應當及時向本級人民政府報告。

第五十六條　案件辦理過程中形成的材料，應當按照檔案管理的有關規(guī)定立卷存檔。

質量技術監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定第七章

第七章　期間與送達

第五十七條　期間包括法定期間和質量技術監(jiān)督部門指定的期間。

期間以時、日、月、年計算，期間開始的時和日不計算在內。

期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。

期間不包括在途的時間，執(zhí)法文書在期滿前交郵的，不算過期。

第五十八條　送達執(zhí)法文書應當使用送達回證，由受送達人在送達回證上載明收到日期，簽名或者蓋章。

受送達人在送達回證上的簽收日期為送達日期。

第五十九條　送達執(zhí)法文書，應當直接送交受送達人。受送達人是公民的，本人不在時交與其同住的成年家屬簽收；受送達人是法人或者其他組織的，應當由法人的法定代表人、其他組織的主要負責人或者該法人、組織的委托代理人、負責收件的人簽收。簽收日期為送達日期。

第六十條　受送達人拒絕接收執(zhí)法文書的，送達人可以邀請有關基層組織等第三方的見證人員到場，說明情況，在送達回證上載明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把執(zhí)法文書留在受送達人的住所，即視為送達。

留置送達應當采用錄音、錄像等方式記錄送達情況。

第六十一條　直接送達執(zhí)法文書有困難的，可以委托基層質量技術監(jiān)督部門或者有關基層組織代為送達，也可以郵寄送達。

郵寄送達的，以郵寄回執(zhí)上載明的收件日期為送達日期。

第六十二條　采取本規(guī)定第五十九條、第六十條、第六十一條規(guī)定的方式無法送達的，可以公告送達。公告送達，可以在受送達人原住所地張貼公告，也可以根據實際情況，通過報紙、電視或者互聯(lián)網等新聞媒體發(fā)布公告。自發(fā)出公告之日起，經過60日，即視為送達。

公告送達，應當在案卷中載明公告送達的原因和經過。

質量技術監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定第八章

第八章　附　則

第六十三條　法律、法規(guī)授權的質量技術監(jiān)督執(zhí)法機構辦理行政處罰案件，依照本規(guī)定執(zhí)行。

第六十四條　本規(guī)定由國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局負責解釋。

第六十五條　本規(guī)定自2011年7月1日起施行。原國家技術監(jiān)督局1990年7月16日公布的《技術監(jiān)督行政案件辦理程序的規(guī)定》、1995年12月8日公布的《技術監(jiān)督行政案件現(xiàn)場處罰規(guī)定》、1996年9月18日公布的《技術監(jiān)督行政案件聽證工作規(guī)則》同時廢止。

環(huán)境行政處罰的程序，是指環(huán)境行政主體對破壞或者污染環(huán)境的違法相對人實施行政處罰的步驟、過程和方式的總稱。根據《行政處罰法》等相關法律的規(guī)定，環(huán)境行政處罰的程序包括處罰決定程序和處罰執(zhí)行程序，其中決定程序又可分為簡易程序、一般程序和聽證程序。

一、環(huán)境行政處罰的決定程序

（一）決定程序共同適用的原則

《行政處罰法》第30條、第31條、第32條規(guī)定了決定程序的共同原則。這些原則在簡易程序、一般程序和聽證程序中都必須遵循，具體包括：

1．只有查明事實后，才能給予處罰。

2．行政主體負有告知義務。即行政主體在作出處罰決定之前，應當告知當事人作出處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利。

3．當事人享有陳述權和申辯權。行政主體必須充分聽取當事人的意見，并不得因當事人申辯而加重處罰。

（二）簡易程序

簡易程序又稱當場處罰程序，是指在具備法定條件的情況下，由環(huán)境行政執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定，并且當場執(zhí)行的步驟、方式、時限、形式等的過程。簡易程序的設置是提高行政效率的一個重要手段。根據《行政處罰法》第33條的規(guī)定，在環(huán)境行政處罰中適用簡易程序必須同時具備以下三個條件：

一是違法事實確鑿。它具有兩層含義：一是有證據證明環(huán)境行政違法事實存在；二是證明違法事實的證據應當充分。

二是有法定依據。一是在事實確鑿的情況下，該違法行為還必須是法律明確規(guī)定應予處罰的行為，二是適用簡易程序還必須符合法律規(guī)定的其他條件，如罰款限額等。

三是罰款數額較小或者是警告處罰。小額罰款限額為對公民處以50元以下罰款，對法人或其他組織處以1000元以下的罰款。

環(huán)境行政執(zhí)法人員在適用簡易程序時，必須遵循下列步驟：

1．表明身份。即執(zhí)法人員應出示環(huán)境監(jiān)理執(zhí)法證，佩戴環(huán)境監(jiān)理證章，以表明自己是合法的執(zhí)法主體。

2．說明理由。環(huán)境行政執(zhí)法人員應當向當事人說明處罰理由及法律依據。

3．給予當事人陳述和申辯的機會。當事人可以口頭申辯，環(huán)境執(zhí)法人員要予以正確、全面地口頭答辯。

4．制作行政處罰決定書。環(huán)境行政執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定的，應當填寫編有號碼的行政處罰決定書。處罰決定書應當載明當事人的違法行為、行政處罰的依據、處罰的種類或罰款數額、違法行為發(fā)生的時間和地點、環(huán)境行政機關的名稱以及執(zhí)法人員簽名或蓋章。

5．送達。環(huán)境行政執(zhí)法人員按照法定格式要求填寫完畢處罰決定書后，應當場交付當事人。

6．備案。由有關環(huán)境行政執(zhí)法人員上交處罰決定書的存根或副本，或者在所屬機關就處罰基本事項進行登記。登記的主要內容應包括：被處罰人的姓名、單位、違法行為、行政處罰種類或罰款數額、處罰的時間和地點以及執(zhí)法人員的姓名等。

（三）一般程序

一般程序，又稱普通程序，它是環(huán)境執(zhí)法主體作出處罰決定所應經過的正常的基本程序。這種程序手續(xù)相對嚴格、完整，適用最為廣泛。其主要步驟如下：

1．立案。立案是指環(huán)境行政主體對于公民、法人或者其他組織的控告檢舉材料和自己發(fā)現(xiàn)的違法行為，認為需要給予環(huán)境行政違法人行政處罰，并決定進行調查處理的活動。立案應當填寫專門形式的《立案報告表》，立案后應指派承辦人員負責案件的調查工作。

2．調查取證。調查取證是案件承辦人員對于案件事實調查核實、收集證據的過程。

根據《行政處罰法》的規(guī)定，環(huán)境行政主體在調查或者依法進行檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應向當事人或有關人員出示證件。環(huán)境執(zhí)法人員與當事人有直接利害關系的，應當回避。環(huán)境執(zhí)法人員應全面、客觀、公正地調查、收集有關證據，并可以采取抽樣取證的方法；在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經行政機關負責人批準，可以先行登記保存，并在7日內及時作出處理決定。

3．審查調查結果。調查終結后，案件承辦人員應提出有關事實結論和處理結論的書面意見，由環(huán)境行政主體負責人審查批準。對情節(jié)復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，環(huán)境行政部門的負責人應當集體討論決定。在決定作出之前應依法向當事人履行告知義務，并聽取當事人的陳述和申辯。

4．制作行政處罰決定書。對于決定給予行政處罰的，環(huán)境行政部門必須制作符合法律規(guī)定的《行政處罰決定書》，該決定書應載明下列事項：①當事人的姓名或者名稱、地址；②違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據；③行政處罰的種類和依據；④行政處罰的履行方式和期限；⑤不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的期限；⑥作出行政處罰決定的環(huán)境保護監(jiān)督管理部門的名稱和作出決定的日期。最后，處罰決定書必須蓋有作出處罰決定的行政機關的印章。

5．處罰決定書的送達。行政處罰決定書制作后，應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，環(huán)境執(zhí)法部門應當在7日內依照民事訴訟法的有關規(guī)定，根據案件具體情況以直接送達、留置送達、轉交送達、委托送達、郵寄送達或公告送達等方式送達當事人。

（四）聽證程序

聽證程序是一般程序中的特別程序，它是行政處罰中最嚴格的程序之一?！缎姓幜P法》設立聽證程序的目的，是為了加強行政處罰活動的民主化、公開化，以保證行政處罰的公正性、合理性，以此保護公民、法人和其他組織的合法權益。

根據《行政處罰法》第42條規(guī)定，聽證程序主要適用于下列幾種行政處罰：（1）責令停產停業(yè)的處罰；（2）吊銷許可證或執(zhí)照的處罰；（3）較大數額罰款的處罰，例如依《環(huán)境保護行政處罰辦法》第49條規(guī)定，應當適用聽證程序的較大數額罰款，是指對個人處以5000元以上罰款，對法人或者其他組織處以50000元以上的罰款。

根據《行政處罰法》的規(guī)定，環(huán)境行政處罰中的聽證活動應依照以下程序進行：

1．當事人要求聽證的，應當在行政機關告知后3日內提出；

2．行政機關應當在聽證的"para" label-module="para">

3．除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證應公開舉行；

4．聽證由行政機關指定的非本案調查人員主持；當事人認為主持人與本案有直接利害關系的，有權申請回避；

5．當事人可以親自參加聽證，也可以委托1至2人代理；

6．舉行聽證時，調查人員提出當事人違法的事實、證據和行政處罰建議；當事人進行申辯和質證；

7．聽證應當制作筆錄；筆錄應當交當事人審核無誤后簽字或者蓋章。

經聽證后，環(huán)境行政部門根據聽證的情況及聽證筆錄，作出是否對當事人予以處罰及給予何種處罰的最后決定。

二、環(huán)境行政處罰的執(zhí)行程序

執(zhí)行程序，是指環(huán)境行政主體對受罰人執(zhí)行已經發(fā)生法律效力的行政處罰決定的程序活動。

環(huán)境行政處罰決定依法作出后，當事人應當在行政處罰決定的期限內予以履行。當事人如果對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，在復議和訴訟期間，行政處罰決定不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。

當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的環(huán)境行政主體可以采取下列措施：（1）到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的3%加處罰款；（2）根據法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款；（3）申請人民法院強制執(zhí)行。2100433B