價(jià)格雙軌制

中國(guó)政府網(wǎng)2012年12月25日發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確提出自2013年起取消重點(diǎn)合同，取消電煤價(jià)格雙軌制，煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主協(xié)商確定價(jià)格。

這意味著中國(guó)電煤市場(chǎng)化改革終于迎來“破冰”，爭(zhēng)論多年的電煤價(jià)格并軌最終實(shí)現(xiàn)。此舉也意味著困擾中國(guó)多年的煤電之爭(zhēng)走到了盡頭，在完全市場(chǎng)化主導(dǎo)下，未來中國(guó)的煤電行業(yè)將更趨良性發(fā)展。

山西電力行業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)李建偉認(rèn)為，電煤價(jià)格并軌對(duì)煤電雙方都是有利的，這也是政府不過多干預(yù)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)體現(xiàn)，將為電力市場(chǎng)化改革鋪平道路。

中國(guó)電煤供應(yīng)一直處于半市場(chǎng)化狀態(tài)。電煤供需雙方依據(jù)的是兩種不同的定價(jià)機(jī)制：一種是由政府相關(guān)部門組織煤炭企業(yè)和重點(diǎn)電力企業(yè)簽訂的重點(diǎn)煤炭合同，每噸重點(diǎn)煤的價(jià)格一般要比市場(chǎng)價(jià)低200元左右，甚至更多；另一種是市場(chǎng)煤價(jià)，價(jià)格隨行就市。

“重點(diǎn)煤”在一定程度上減輕了重點(diǎn)電力企業(yè)的虧損壓力，但由此也形成了“煤電之爭(zhēng)”的局面。煤企和電企在重點(diǎn)合同煤價(jià)格談判上相互角力，煤企因?yàn)槔麧?rùn)下降不愿意降價(jià)，電企因?yàn)榫揞~虧損不愿意提價(jià)。

產(chǎn)煤大省山西近年來銷售的重點(diǎn)合同煤平均占到全省出省電煤銷量的57%，本省煤炭企業(yè)每年要減少約300多億元的收入。而中國(guó)五大電力集團(tuán)僅2012年上半年電力業(yè)務(wù)虧損就達(dá)到了51．13億元，2011年火電累計(jì)虧損則達(dá)到312億元。

因此，當(dāng)“市場(chǎng)煤”價(jià)格遠(yuǎn)高于“合同煤”時(shí)，煤炭企業(yè)普遍不愿意簽訂長(zhǎng)期合同，有的煤企甚至用以次充好等手段變相彌補(bǔ)差價(jià)損失。而2012年中國(guó)煤炭市場(chǎng)持續(xù)低迷，煤價(jià)一路走低，有的電力企業(yè)也出現(xiàn)放棄重點(diǎn)合同轉(zhuǎn)購(gòu)市場(chǎng)煤的現(xiàn)象。

專家認(rèn)為，電煤價(jià)格并軌意味著電煤配置完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，這傳遞出諸多積極信號(hào)。

首先，持續(xù)多年的煤電之爭(zhēng)將終結(jié)，以市場(chǎng)為主導(dǎo)必然會(huì)推動(dòng)正在進(jìn)行的煤電聯(lián)營(yíng)走向深入，煤企和電企互保共贏將成為未來行業(yè)發(fā)展的大方向。

目前，山西正在推進(jìn)煤企和電企“以股權(quán)為紐帶的煤電聯(lián)營(yíng)”和“以合同為紐帶的長(zhǎng)協(xié)合作”，煤企和電企漸由“頂?！弊呦颉袄帧?，呈現(xiàn)出雙贏發(fā)展態(tài)勢(shì)。

山西33戶省調(diào)電企中已有20戶實(shí)施煤電聯(lián)營(yíng)，有5戶與煤企簽訂長(zhǎng)期供煤合同，收到了良好效果。1－9月份，山西省調(diào)20萬(wàn)千瓦以上主力火電企業(yè)凈虧損同比減虧近10億元，9戶盈利電企全部集中在已實(shí)施煤電聯(lián)營(yíng)的企業(yè)中。

此外，專家認(rèn)為電煤價(jià)格并軌，也必將倒逼阻力重重的鐵路運(yùn)力改革和電價(jià)改革，這將對(duì)煤電行業(yè)未來的健康發(fā)展產(chǎn)生更為積極而深遠(yuǎn)的影響。

重點(diǎn)合同煤一直與鐵路運(yùn)輸計(jì)劃掛鉤，而計(jì)劃外的非重點(diǎn)合同煤運(yùn)輸則要自行籌措運(yùn)力，由此導(dǎo)致的點(diǎn)車費(fèi)、加車費(fèi)等運(yùn)力尋租行為推高了煤價(jià)，究其原因，鐵路運(yùn)力交易市場(chǎng)不健全、不完善是根本；在電力價(jià)格方面，“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”的定價(jià)機(jī)制也有悖市場(chǎng)規(guī)律，電價(jià)無(wú)法隨煤價(jià)上漲及時(shí)聯(lián)動(dòng)，由此造成的虧損無(wú)法通過價(jià)格傳導(dǎo)出去，也使電企背上了沉重的包袱。

對(duì)于這兩方面的改革，新發(fā)布的《意見》中均有提及，不僅明確指出要推進(jìn)電煤運(yùn)輸市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步建立公開公平的運(yùn)力配置機(jī)制；而且明確提出要不斷完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過5%時(shí)，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，同時(shí)將電力企業(yè)消納煤價(jià)波動(dòng)的比例由30%調(diào)整為10%。

生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)雙軌制組織機(jī)構(gòu)是指在原有的四級(jí)統(tǒng)計(jì)鉭織機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，突出了生產(chǎn)作業(yè)統(tǒng)計(jì)。生產(chǎn)作業(yè)統(tǒng)計(jì)有對(duì)各專業(yè)統(tǒng)計(jì)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的作用。如根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)的變化，要求各專業(yè)統(tǒng)計(jì)配合提供某些資料，或根據(jù)生產(chǎn)作業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的變更而調(diào)整自己的工作。

生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)雙軌制組織機(jī)構(gòu)優(yōu)點(diǎn)是，能密切配合生產(chǎn)，完善生產(chǎn)作業(yè)統(tǒng)計(jì)，有利于向領(lǐng)導(dǎo)提供決策信息，有利于企業(yè)管理功能的充分發(fā)揮。缺點(diǎn)是，各專業(yè)統(tǒng)計(jì)同時(shí)接受綜合統(tǒng)計(jì)與生產(chǎn)作業(yè)統(tǒng)計(jì)的雙重指導(dǎo)，出現(xiàn)矛盾而無(wú)所適從。 2100433B

中電聯(lián)副秘書長(zhǎng)歐陽(yáng)昌裕稱，2012年重點(diǎn)合同電煤價(jià)普遍比市場(chǎng)煤價(jià)要低，2013年電煤長(zhǎng)協(xié)價(jià)格并軌后，與市場(chǎng)價(jià)格一樣了，意味著火電企業(yè)的采購(gòu)成本將增加，而這一塊價(jià)格不調(diào)整，對(duì)火電企業(yè)是不利的。

2012年重點(diǎn)合同電煤價(jià)比市場(chǎng)煤價(jià)雖說基本接軌，但不同地區(qū)情況不同，如內(nèi)陸地區(qū)兩者價(jià)差較大，沿海價(jià)差較小。

截至目前，五大電力央企和主要地方國(guó)有電企均沒有簽訂2013年電煤長(zhǎng)協(xié)合同，其余電企即便簽了，量也非常少。新政出臺(tái)后，煤電雙方2013年電煤長(zhǎng)協(xié)談判博弈將更為激烈。

若長(zhǎng)協(xié)部分電煤價(jià)格漲跌自行消化，電企2013年效益如何，關(guān)鍵在于煤價(jià)漲跌情況。若煤價(jià)跌，電企效益向好；若煤價(jià)漲，電煤壓力大些。歐陽(yáng)昌裕認(rèn)為，2013年電煤價(jià)格應(yīng)該總體平穩(wěn)。

不過，煤電業(yè)界人士普遍認(rèn)為，由于2013年煤炭產(chǎn)能集中釋放，而電力需求偏弱，況且還有進(jìn)口煤增加因素，2013年三四月份電煤價(jià)格將承受較大下跌壓力。

目前正值煤炭旺季，但全社會(huì)電煤庫(kù)存仍在高位，秦皇島煤價(jià)已經(jīng)連跌兩周。

分析人士認(rèn)為，2013年局部地區(qū)電價(jià)可能會(huì)調(diào)整，但整體電價(jià)可能不調(diào)整。