江蘇水利

水利工程

春華秋實，碩果累累。剛剛過去的5年，是江蘇省委、省政府高度重視水利工作的5年，是江蘇省水利改革發(fā)展極不平凡的5年，也是水利普惠民生，行業(yè)能力迅速提升的5年。

5年來，江蘇省水利系統(tǒng)認真貫徹落實中央關于加快水利改革發(fā)展的決策部署，積極踐行習近平總書記新時期治水工作方針，緊緊圍繞全省經濟社會發(fā)展大局，按照水利部與省政府關于共同推進水利現代化建設合作備忘錄要求，加大投入，深化改革，創(chuàng)新發(fā)展，描繪了水利改革發(fā)展、興水惠民的精彩畫卷。

5年來，全社會水利建設投入高達1800億元，水利基礎設施建設再上新臺階;農村水利和民生水利建設提速增效，改革紅利普惠于民;水生態(tài)文明建設深入推進，河湖水域生態(tài)環(huán)境日趨向好……

完善的防洪減災體系保障江淮安瀾

5年間，成功抗御了正面登陸江蘇淮北地區(qū)的超強臺風，轉移人員31.5萬人次，人員轉移規(guī)模創(chuàng)歷史新高，實現人員零傷亡。成功抗御有歷史記錄以來最嚴重的氣象干旱，保障了糧食增產增收，確保了城鄉(xiāng)用水安全，實現了大旱之年無大災。成功抗御了沿江蘇南地區(qū)超歷史強降雨襲擊，出動各地抗洪救災人員達25.97萬人次，最大程度保障了人民生命財產安全……整個“十二五”期間，依靠完善的防災減災工程體系，

流域治理全面推進?；春又卫砣虢勒?、洪澤湖大堤加固、新汴河治理及世行貸款重點平原洼地治理工程基本建成，分淮入沂整治、川東港拓浚等工程加快實施;長江治理新一輪江堤能力提升工程取得重要進展;太湖治理邁出令人振奮的步伐，走馬塘延伸拓浚工程及東太湖綜合整治工程建設完工，新溝河延伸拓浚工程全面實施，新孟河工程開工建設;海堤鞏固完善工程建設不斷加碼。

區(qū)域治理加緊實施。列入國家專項規(guī)劃的中小河流治理、中小型水庫除險加固、大型灌排泵站改造等項目基本完成，江河支流治理及大中型病險水閘加固有序推進，黃河故道干河治理穩(wěn)步實施，區(qū)域減災興利條件進一步改善。城市防洪工程體系基本建成，大部分省轄市中心城區(qū)的防洪體系基本形成。

目前，江蘇省境內大江大河河段已基本具備防御新中國成立以來流域最大洪水的能力，淮河洪澤湖及下游地區(qū)防洪標準接近100年一遇，沂沭泗中下游地區(qū)達到50年一遇，長江干流、太湖流域能夠防御1954年型洪水，主海堤總體達到50年一遇高潮位加10級風浪的防潮標準。

與此同時，非工程措施也發(fā)揮著極為重要作用。5年間，江蘇省防汛防旱指揮系統(tǒng)不斷完善，實現了省市二級互連和省、市、縣三級防指視頻會商。防汛防旱預警能力進一步提升，水旱災害應急反應系統(tǒng)基本建成。省市縣三級防汛防旱組織體系基本完善，各地防汛抗旱責任制進一步落實。物資儲備和應急隊伍建設進一步加強，防汛抗旱社會化保障水平有了顯著提高。

完善的防洪減災工程體系在抗御水旱臺風災害中發(fā)揮著決定性作用，既有效控制了洪水，又合理利用了雨洪資源，基本實現大江大河歲歲安瀾，為人民群眾的安康幸福提供了堅強有力的支撐和保障。

健全的跨流域調水體系保證用水無憂

2013年12月8日，備受關注的南水北調東線一期工程如期通水，兌現著一江清水北上的承諾，彰顯了江蘇自足自身，服務大局的治水風范。

2014年夏，南四湖生態(tài)告急。江蘇顧全大局，從長江抽水北送，歷時20天，入湖水量達8000萬立方米，打贏了一場生態(tài)大調水攻堅戰(zhàn)。這是江蘇省首次在主汛期實施生態(tài)應急調水，也是近年來實施江水北調、南水北調各泵站聯合運行的最大規(guī)模的一次調水。截至2015年底，南水北調東線一期工程共計送水出境6.1億立方米。

江水北調工程體系基本建成。一條京杭運河串聯起洪澤湖、駱馬湖、微山湖三大湖泊，溝通長江、淮河、沂沭泗三大水系，在蘇北地區(qū)形成了一個跨流域的水資源調配網絡，既可以由南而北引江濟淮、濟沂，又可以讓淮水北調、引淮濟沂，還可實現沂水南調、引沂濟淮，實現了長江、太湖、淮河、沂沭泗四大水系互聯互濟。

江水東引工程體系日趨完善。隨著通榆河北延工程成功向連云港送水，一條水資源補給“大動脈”從此縱貫南北，成為沿海開發(fā)戰(zhàn)略的重要支撐，激活沉睡多年的荒蕪灘涂，點燃“海上蘇東”的藍色夢想。京杭大運河、新沂河、新沭河、泰東河、泰州引江河二期工程……一條條人工運河，或年代久遠，或新建而成，如今都成為全省水資源配置大格局中的重要單元。許多過去只為抗御自然災害而建的防洪、排澇、擋潮、灌溉工程體系，現在又承擔起水資源調配的新使命，煥發(fā)出水利工程的新活力。引江濟太供水體系得到鞏固。形成了以望虞河為主要輸水干線、多口門引江的供水格局，增強了太湖流域供水能力，改善了區(qū)域水環(huán)境。在蘇州古城區(qū)，曾經的黑臭河道如今換新顏，呈現碧水悠悠、小橋流水人家的怡人美景。蘇州古城區(qū)自流活水工程正是依托流域引江濟太繪制的“活樣本”，以望虞河和陽澄湖為優(yōu)質水源，通過水利工程的聯合調度實現了城區(qū)全面活水。

“十二五”期間，通過江水北調、江水東引、引江濟太三大跨流域調水系統(tǒng)加上各梯級調水，江蘇省累計調水量達820億立方米，為經濟社會持續(xù)發(fā)展提供了可靠的水資源保障。

以豐補枯，以余補缺，跨流域水資源配置工程格局的背后，是江蘇水利人統(tǒng)籌流域與區(qū)域、水安全與水資源綜合治理，服務區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的思想火花。

水生態(tài)文明建設繪就水美城鄉(xiāng)

“金山銀山”與綠水青山，皆是人民之所盼。水利人把水生態(tài)文明建設作為新時期水利工作的一項重點任務，努力尋找建設綠水青山的密鑰。

5年間，圍繞生態(tài)文明和生態(tài)省建設大局，江蘇省水利系統(tǒng)以建立最嚴格的水資源管理制度為主要抓手，推進水生態(tài)文明品牌建設，水生態(tài)文明之花在全省各地競相綻放。

在城市，2013年，江蘇省率先啟動了水生態(tài)文明城市建設。蘇州、揚州城市活水工程，無錫長廣溪、泰州鳳凰河、徐州云龍湖、鎮(zhèn)江金山湖、南通濠河等已成為新的城市水生態(tài)工程亮點;淮安白馬湖、蘇州東太湖創(chuàng)新機制，堅持在保護中開發(fā)，在保護生態(tài)的同時運用市場機制解決工程資金，合理規(guī)劃整理出土地資源，實現水土資源開發(fā)的綜合效益;徐州大力開展城市水環(huán)境建設，形成“九河伴城、七湖繞城”的水系格局，被譽為“蘇北好江南”……水生態(tài)文明城市建設為城市發(fā)展增添了新的活力，也為推動城市轉型發(fā)展注入了恒久動力。

在農村，水環(huán)境整治帶來的環(huán)境改善也為農村生活帶來了天翻地覆的改變。5年間，江蘇花大力氣實施的農村河塘疏浚整治工程，實現了溝通水系、提升引排、整治環(huán)境、修復生態(tài)的多重效益，使昔日“小橋、流水、人家”原生態(tài)美景再度重現。不少地方農民群眾將疏浚整治后的村莊河塘稱為“健康生命河、致富幸福河”。

目前，江蘇省有9個地級市成為全國水生態(tài)文明建設試點城市，江蘇省成為全國水生態(tài)文明城市試點最多的省份;以實現“河暢、水清、岸綠、景美”為目標推進的“水美鄉(xiāng)村”建設，到2015年已實現“百鎮(zhèn)千村”的建設目標;在水庫庫區(qū)結合移民幫扶，開展“美麗庫區(qū)幸福家園”建設;江蘇省累計建成省級以上水利風景區(qū)113家，實現國家級水利風景區(qū)市級層面全覆蓋。

強有力的制度保障是推進水生態(tài)文明建設的重要抓手。獨具江蘇特色的水資源管理“三條紅線”體系初步形成，連續(xù)兩年蟬聯全國水資源考核優(yōu)秀等次。全省用水總量穩(wěn)定在500億立方米左右，萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別由“十一五”末的135立方米、24立方米下降為2014年的73.8立方米、17.4立方米，農田灌溉水利用系數提升到0.59，水功能區(qū)水質達標率提高到63.5%，地下水超采面積占國土面積比例控制在6%以內，水資源利用效率得到顯著提升。

江蘇省將節(jié)水作為減少廢污水排放、緩解水環(huán)境壓力的源頭措施，并貫穿于經濟社會發(fā)展全過程。持續(xù)多年開展電力、化工、印染等八大高耗水行業(yè)節(jié)水技術改造專項行動，建設節(jié)水型企業(yè)、高校、社區(qū)、機關等各類載體近1300個，形成年節(jié)水能力11.5億立方米。2011年起，全面啟動涉及全省1萬多所中小學的節(jié)水型學校創(chuàng)建，不斷提高社會公眾的節(jié)水意識。節(jié)水型社會建設在全省已蔚然成風。

人水和諧、以人為本的治水理念正在不斷得到實踐和升華。相信隨著水生態(tài)文明建設的不斷深入，未來水鄉(xiāng)的碧水藍天將會以更加優(yōu)美的姿態(tài)，為美麗中國添上絢爛的色彩。

嚴格河湖管理又見碧水暢流

2007年，泛濫的藍藻把太湖推到風口浪尖，成為上到中央領導、下到普通百姓普遍關注的焦點。

面對挑戰(zhàn)，江蘇水利人勇于擔當，從人工打撈，到如今機械化打撈、產業(yè)化處理、資源化利用的藍藻治理新格局，再到調水引流、生態(tài)清淤、藍藻處置、湖泛防控一整套綜合治理措施，太湖水質明顯改善。太湖治理的成功實踐，為全國湖泊治理樹立了典范，也成為江蘇提高湖泊管理與保護科學水平的一個縮影。

5年間，我們始終把維護河湖生命健康作為新時期水利工作的又一項重點任務。大力開展退圩還湖、退漁還湖工程，目前全省已有9個省管湖泊退圩還湖規(guī)劃獲省政府批復，規(guī)劃新增湖泊自由水面累計達251.02平方公里。下決心清除洪澤湖非法圈圩293處、6.9萬畝，恢復調蓄庫容1億多立方米。

水環(huán)境整治難，管護更難。江蘇水利從河湖管理制度科學創(chuàng)新到水資源規(guī)范管理，打出了一套漂亮的組合拳。

2011年，高郵湖邵伯湖、白馬湖寶應湖、滆湖長蕩湖、石臼湖固城湖管理與保護聯席會議的召開，標志著省管湖泊管理與保護聯席會議制度的全面建立。2015年由分管副省長牽頭的全省湖泊管理與保護工作聯席會議召開，標志著省級層面湖泊管理與保護機構正式成立。目前，137個列入省級湖泊管理與保護名錄的湖泊全部落實了管理機構，其中11個省管湖泊已成立了7個湖泊管理與保護聯席會議。

由無錫首創(chuàng)的“河長制”也已經在全國推廣，江蘇省已建立了覆蓋省、市、縣三級“河長制”管理組織體系，97%以上省骨干河道實現“河長”到位、管護到人。  為有效規(guī)范管理，全面開展了河湖和水利工程管理保護范圍劃界確權工作，對河湖等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產產權制度。每年對重要河湖進行全覆蓋巡查監(jiān)測，發(fā)布重點河湖健康評價報告，為河湖管理走向制度化、法制化和現代化提供了科學依據。

河湖管理與保護能力建設也在不斷提升。通過對河湖岸線及水域開發(fā)利用情況進行動態(tài)監(jiān)測，加大對非法侵害湖泊事件查處力度，有效維護了良好的河湖管理秩序。隨著河湖管理工作的層層推進，社會力量也被帶動起來。沿河湖附近的企業(yè)不得不放棄傳統(tǒng)落后的生產方式，力求通過清潔生產、循環(huán)經濟來幫助企業(yè)生存和發(fā)展。機關干部和學生都積極投身河湖保護宣傳，群眾的環(huán)保意識也日漸增強，全社會愛水、護水的氛圍正在逐漸形成。

碧水暢流承載著人民的期盼。河湖健康是水利現代化不可或缺的重要指標。這其中，透視了水利人對維護河湖健康生命的高度自覺，折射出全社會對科學發(fā)展的理性認識。

民生水利建設澤惠萬千百姓

農田水利建設，既關乎國家“糧袋子”，又關系農民群眾“錢袋子”。“十二五”期間，全省農田有效灌溉面積達到6039萬畝，旱澇保收農田面積達到5365萬畝，節(jié)水灌溉工程控制面積達到3402萬畝，占耕地面積比例分別由“十一五”末的81.6%、68.9%、30.0%提高到88.8%、78.9%、50.0%，保障和促進了全省糧食生產“十二連增”。江蘇以全國4%的耕地，生產了全國總量11.4%的糧食，農田水利保障功不可沒。

在加快農田水利建設的同時，為確保工程長期發(fā)揮效益，積極探索和創(chuàng)新管理體制機制，不斷深化農田水利管理體制改革、農業(yè)水價綜合改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革等工作，逐步建立小農水工程建后管護長效機制。目前，全省已落實村級水管員3.8萬人，規(guī)范組建農民用水合作組織598個，全省91%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站已明確為縣水利局派出機構。

擁有持續(xù)、安全、潔凈的飲用水，不僅是百姓心中的企盼，更是廣大農民群眾生存的基本需求和健康的必要保證。省委、省政府連續(xù)多年都把解決農村飲水安全問題作為為民辦實事十大工程來抓。江蘇在提前兩年完成國家“十二五”規(guī)劃1776.7萬人飲水安全建設任務的同時，自加壓力，超前推進新一輪農村飲水安全工程建設，實現農村飲水和城市用水“同網、同質、同源”目標，讓農村居民喝上“放心水、方便水”，目前工程已惠及1200多萬農村居民。

飲水思源，更要思“遠”。農村飲水安全工程涉及千家萬戶，后續(xù)管理同樣關鍵。5年間，從強化水源地保護、建設備用水源地、落實工程管理主體、制定合理水價、完善水質監(jiān)測體系等一系列措施的推進，逐步建立起農村供水長效運行機制，農村飲安全工程管理水平得到實質提升。

此外，對于水庫移民和“兩湖”搬遷群眾、黃墩湖滯洪區(qū)等蘇北六大重點片區(qū)群眾，積極推進水利幫扶工作，建成了一大批惠及民生的工程項目。

5年來，民生水利的陽光遍灑全省大地，轉化為萬千群眾看得見、摸得著的實惠，贏得了人民群眾的普遍贊譽。

法治水利建設力促行業(yè)發(fā)展

2015年年初，江蘇省水利廳從全省100多家省級機關中脫穎而出，成為7家省級依法行政示范點之一。這標志著5年來依法治水卓有成效的探索獲得了充分肯定。

法者，治之端也。“十二五”期間，省水利廳制定出臺《關于全面推進法治水利建設的實施意見》和《江蘇省法治水利建設指標體系》，健全水法規(guī)體系，制定、修訂水庫管理、水土保持、水域管理等9部地方性法規(guī)和省政府規(guī)章，出臺31件廳規(guī)范性文件，初步建立了具有江蘇特色的較為完備的水法規(guī)體系。

法律的生命力在于執(zhí)行。“十二五”期間，我們不斷加大水行政執(zhí)法力度，出臺《全面推進水利綜合執(zhí)法的實施意見》，形成以執(zhí)法巡查為基礎，以專項執(zhí)法活動為平臺，以督查督辦重點案件為抓手，上下聯動、部門聯合的水行政執(zhí)法新格局。    不斷強化重點河湖非法采砂治理。成立了省長江河道采砂管理聯席會議，規(guī)范工程類采砂項目監(jiān)管，并對長江非法采砂進行聯合執(zhí)法，集中整治。連續(xù)多年開展淮河流域及沂沭泗地區(qū)禁采專項整治行動，通過高壓嚴打，有效控制了洪澤湖、駱馬湖水域等非法采砂局勢。

“十二五”期間，全省共立案查處水事案件2107起，結案率100%，維護了良好的水事秩序。

2015年8月，《水利部門移送涉嫌刑事犯罪案件標準(試行)》印發(fā)執(zhí)行，使水行政執(zhí)法又添一把“利劍”。

5年間，江蘇省水利不斷深化行政審批制度改革，數次精簡、合并、下放行政權力，行政審批事項由55項精簡到12項，取消了所有非許可審批事項。對每一個行政審批項目，都制定了全套的格式文書并向社會公布。對每件網上運行的審批件全過程監(jiān)控，做到及時跟蹤、及時提醒、及時督辦、及時反饋。設立行政審批服務中心，實行“一個窗口”對外統(tǒng)一受理制度，僅2014年累計受理行政許可事項260件，辦結253件，按時辦結率100%，打造了“陽光水利、法治水利、服務水利”的水利部門形象。

依法治國，良法為先，依法管理，與法同行。省水利廳運用法治思維，創(chuàng)新行政管理方式，以踏石留印、抓鐵有痕之勢，全省上下齊抓共建，形成依法治水的良好風尚。

回首“十二五”，水利建設發(fā)展成就已清晰地描繪在江蘇省大地，成為全省經濟社會發(fā)展歷程中的明亮印記;展望“十三五”，江蘇省水利必將牢牢遵循“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，朝著“建設新江蘇、邁上新臺階”的發(fā)展目標，快馬加鞭，闊步前行。

我省出臺新政，重點解決“進不來”“不愿進”“不可持續(xù)”

近日，《江蘇省關于鼓勵和引導社會資本參與水利工程建設運營的實施辦法(試行)》正式發(fā)布，明確除法律、法規(guī)、規(guī)章特殊規(guī)定的情形外，水利工程建設運營一律向社會資本開放。民間資本將如何參與水利工程建設？投資可獲得哪些優(yōu)惠和扶持？是否會傷害社會公共利益？就這些問題，記者連日來進行了采訪。

不預設任何門檻，不再“進不來”

長期以來，我省水利建設項目，投資來源以公共財政為主。僅在部分城市自來水、污水處理、農村飲水安全等水利水務項目上，有零星社會資本參與水利建設與經營管理。據統(tǒng)計，近5年我省水利建設項目中，社會資本投資的僅占投資總量的5%左右。

社會資本投資水利建設項目，主要存在“進不來”“不愿進”和“不可持續(xù)”三個方面的問題。省水利廳相關負責人表示：“我省《辦法》將國家實施意見中的‘重大水利工程一律向社會資本開放’擴展為所有水利工程建設運營一律向社會開放，不預設任何社會資本進入門檻，‘進不來’的問題已經不存在政策障礙。”

記者從省水利工程建設局了解到，我省列入國家172項重大水利工程的項目共10大項20小項，總投資約990億元。目前有兩項已基本實施完成，5項正在開工建設，其余項目正在抓緊辦理前期工作。“這些項目都是公益性項目，沒有直接收益，將以公共財政投資為主，也歡迎社會資本共同投資。”省水利廳相關負責人介紹，目前水利工程以財政投入為主，為了保證社會資本公平參與競爭，《辦法》規(guī)定，所有項目一律按照公開、公平、公正的原則通過招標等方式擇優(yōu)選擇投資方，確定投資經營主體。此外，社會資本投資的水利建設項目，可進入行政審批“綠色通道”，優(yōu)先審核、審批，實行限時辦結。

政府補貼+市場運作，解決“不愿進”

作為淮河治理工程的一部分，淮安三河閘正在進行加固改造，工程管理處技術人員張友明告訴記者，本次加固共耗資3600萬元，資金全部來源于國家投資。“這樣的水利工程沒什么收益，談不上盈利能力，社會資本根本不想參與進來。”

水利工程普遍具有投資規(guī)模大、建設周期長和公益性等特點，單純依靠自身收益很難吸引社會資本進入。因此，《辦法》指出對公益性較強、基本沒有直接收益的項目，可采取配置土地、物業(yè)、廣告等經營性資源，或與經營性較強項目組合開發(fā)等方式，吸引社會資本參與。對具有公益性功能且預期項目經營收入不能覆蓋成本和合理收益，但社會效益較好的政府和社會資本合作水利項目，則明確政府可對工程維修養(yǎng)護和管護經費等給予適當補貼。對社會資本參與的水利工程供水、發(fā)電等產品價格，探索實行由項目投資經營主體與用戶協(xié)商定價。通過給予一系列優(yōu)惠和扶持政策，保障社會投資主體收益不低于同期國債利率。

記者了解到，我省目前已有此類項目試點。徐州駱馬湖水源地及原水管線工程從駱馬湖深水區(qū)取水，解決徐州主城區(qū)及銅山、賈汪等地區(qū)的區(qū)域供水。工程建設總投資24.8億元，為財政部30個PPP(政府與社會資本合作)試點項目之一。

作為帶有公益性質的水利工程項目，資金和收益都將從何而來？負責這一項目的徐州新水公司計劃發(fā)展部部長石峰告訴記者，公司主要通過項目融資和自身其它經營收入提供資金，明年9月份工程竣工通水后，將通過政府購買服務和財政補貼等方式實現收益。“比方說購買一個單位原水，政府付一塊錢，而以前由于就近取水，原水是不要錢的。目前我們還在引進其它社會資本共同出資來減輕自身資金壓力，葛洲壩集團、江南水務公司等5家公司都對我們的項目很感興趣。”他說，除投入的資本金獲取合理的回報外，社會資本還可獲取額外收益：“一是社會資本可通過高效、專業(yè)的運營減少運營成本，獲得額外收益；二是通過擴大供水規(guī)模獲取，逾期供水量增加的收益將由政府和原水公司按比例分成；三是通過取得低于基準利率貸款節(jié)約財務費用、增加利潤總額。”

擁抱社會資本，更要呵護公共利益

省社科院社會政策研究所副所長丁宏告訴記者，社會資本參與水利工程投資、建設和運營，有利于引入市場競爭機制，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，“高速公路、垃圾處理等項目，是使用者收費，有著穩(wěn)定的現金流，不單純依靠政府補貼，因此對社會資本的吸引力較大。但水利工程普遍具有投資大、回報周期長等特點，因此政策需要具有長期延續(xù)性，有法制保障，讓社會資本有穩(wěn)定的收益和預期，才能激發(fā)其參與的信心和積極性。”

水利工程事關社會公共利益，而逐利的資本為追求經濟利益最大化，可能產生與防洪、供水、糧食安全等公益性目標背離的行為。因此，相關專家特別指出，在積極引入社會資本的同時，要保障社會公共利益不受侵害。

對此，省水利廳相關負責人解釋，為了規(guī)范社會資本投資主體行為，我省從完善法人治理結構和履行投資經營權利義務兩個方面提出了要求，明確“要建立健全質量安全管理體系和工程維修養(yǎng)護機制，按照協(xié)議約定的期限、數量、質量和標準提供產品或服務，依法承擔防洪、抗旱、水資源節(jié)約保護等責任和義務，服從國家防汛抗旱、水資源統(tǒng)一調度”。

記者了解到，我省今后將建立健全社會資本退出機制，確保水利工程的順利實施和持續(xù)安全運行，維護社會資本的合法權益，同時保證公共利益不受侵害。