江蘇水利辦刊條件

水利工程

春華秋實(shí)，碩果累累。剛剛過去的5年，是江蘇省委、省政府高度重視水利工作的5年，是江蘇省水利改革發(fā)展極不平凡的5年，也是水利普惠民生，行業(yè)能力迅速提升的5年。

5年來，江蘇省水利系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決策部署，積極踐行習(xí)近平總書記新時(shí)期治水工作方針，緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，按照水利部與省政府關(guān)于共同推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)合作備忘錄要求，加大投入，深化改革，創(chuàng)新發(fā)展，描繪了水利改革發(fā)展、興水惠民的精彩畫卷。

5年來，全社會(huì)水利建設(shè)投入高達(dá)1800億元，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再上新臺(tái)階;農(nóng)村水利和民生水利建設(shè)提速增效，改革紅利普惠于民;水生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn)，河湖水域生態(tài)環(huán)境日趨向好……

完善的防洪減災(zāi)體系保障江淮安瀾

5年間，成功抗御了正面登陸江蘇淮北地區(qū)的超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)，轉(zhuǎn)移人員31.5萬人次，人員轉(zhuǎn)移規(guī)模創(chuàng)歷史新高，實(shí)現(xiàn)人員零傷亡。成功抗御有歷史記錄以來最嚴(yán)重的氣象干旱，保障了糧食增產(chǎn)增收，確保了城鄉(xiāng)用水安全，實(shí)現(xiàn)了大旱之年無大災(zāi)。成功抗御了沿江蘇南地區(qū)超歷史強(qiáng)降雨襲擊，出動(dòng)各地抗洪救災(zāi)人員達(dá)25.97萬人次，最大程度保障了人民生命財(cái)產(chǎn)安全……整個(gè)“十二五”期間，依靠完善的防災(zāi)減災(zāi)工程體系，

流域治理全面推進(jìn)?；春又卫砣虢勒巍⒑闈珊蟮碳庸?、新汴河治理及世行貸款重點(diǎn)平原洼地治理工程基本建成，分淮入沂整治、川東港拓浚等工程加快實(shí)施;長江治理新一輪江堤能力提升工程取得重要進(jìn)展;太湖治理邁出令人振奮的步伐，走馬塘延伸拓浚工程及東太湖綜合整治工程建設(shè)完工，新溝河延伸拓浚工程全面實(shí)施，新孟河工程開工建設(shè);海堤鞏固完善工程建設(shè)不斷加碼。

區(qū)域治理加緊實(shí)施。列入國家專項(xiàng)規(guī)劃的中小河流治理、中小型水庫除險(xiǎn)加固、大型灌排泵站改造等項(xiàng)目基本完成，江河支流治理及大中型病險(xiǎn)水閘加固有序推進(jìn)，黃河故道干河治理穩(wěn)步實(shí)施，區(qū)域減災(zāi)興利條件進(jìn)一步改善。城市防洪工程體系基本建成，大部分省轄市中心城區(qū)的防洪體系基本形成。

目前，江蘇省境內(nèi)大江大河河段已基本具備防御新中國成立以來流域最大洪水的能力，淮河洪澤湖及下游地區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)接近100年一遇，沂沭泗中下游地區(qū)達(dá)到50年一遇，長江干流、太湖流域能夠防御1954年型洪水，主海堤總體達(dá)到50年一遇高潮位加10級(jí)風(fēng)浪的防潮標(biāo)準(zhǔn)。

與此同時(shí)，非工程措施也發(fā)揮著極為重要作用。5年間，江蘇省防汛防旱指揮系統(tǒng)不斷完善，實(shí)現(xiàn)了省市二級(jí)互連和省、市、縣三級(jí)防指視頻會(huì)商。防汛防旱預(yù)警能力進(jìn)一步提升，水旱災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)基本建成。省市縣三級(jí)防汛防旱組織體系基本完善，各地防汛抗旱責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)。物資儲(chǔ)備和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，防汛抗旱社會(huì)化保障水平有了顯著提高。

完善的防洪減災(zāi)工程體系在抗御水旱臺(tái)風(fēng)災(zāi)害中發(fā)揮著決定性作用，既有效控制了洪水，又合理利用了雨洪資源，基本實(shí)現(xiàn)大江大河歲歲安瀾，為人民群眾的安康幸福提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的支撐和保障。

健全的跨流域調(diào)水體系保證用水無憂

2013年12月8日，備受關(guān)注的南水北調(diào)東線一期工程如期通水，兌現(xiàn)著一江清水北上的承諾，彰顯了江蘇自足自身，服務(wù)大局的治水風(fēng)范。

2014年夏，南四湖生態(tài)告急。江蘇顧全大局，從長江抽水北送，歷時(shí)20天，入湖水量達(dá)8000萬立方米，打贏了一場(chǎng)生態(tài)大調(diào)水攻堅(jiān)戰(zhàn)。這是江蘇省首次在主汛期實(shí)施生態(tài)應(yīng)急調(diào)水，也是近年來實(shí)施江水北調(diào)、南水北調(diào)各泵站聯(lián)合運(yùn)行的最大規(guī)模的一次調(diào)水。截至2015年底，南水北調(diào)東線一期工程共計(jì)送水出境6.1億立方米。

江水北調(diào)工程體系基本建成。一條京杭運(yùn)河串聯(lián)起洪澤湖、駱馬湖、微山湖三大湖泊，溝通長江、淮河、沂沭泗三大水系，在蘇北地區(qū)形成了一個(gè)跨流域的水資源調(diào)配網(wǎng)絡(luò)，既可以由南而北引江濟(jì)淮、濟(jì)沂，又可以讓淮水北調(diào)、引淮濟(jì)沂，還可實(shí)現(xiàn)沂水南調(diào)、引沂濟(jì)淮，實(shí)現(xiàn)了長江、太湖、淮河、沂沭泗四大水系互聯(lián)互濟(jì)。

江水東引工程體系日趨完善。隨著通榆河北延工程成功向連云港送水，一條水資源補(bǔ)給“大動(dòng)脈”從此縱貫?zāi)媳?，成為沿海開發(fā)戰(zhàn)略的重要支撐，激活沉睡多年的荒蕪灘涂，點(diǎn)燃“海上蘇東”的藍(lán)色夢(mèng)想。京杭大運(yùn)河、新沂河、新沭河、泰東河、泰州引江河二期工程……一條條人工運(yùn)河，或年代久遠(yuǎn)，或新建而成，如今都成為全省水資源配置大格局中的重要單元。許多過去只為抗御自然災(zāi)害而建的防洪、排澇、擋潮、灌溉工程體系，現(xiàn)在又承擔(dān)起水資源調(diào)配的新使命，煥發(fā)出水利工程的新活力。引江濟(jì)太供水體系得到鞏固。形成了以望虞河為主要輸水干線、多口門引江的供水格局，增強(qiáng)了太湖流域供水能力，改善了區(qū)域水環(huán)境。在蘇州古城區(qū)，曾經(jīng)的黑臭河道如今換新顏，呈現(xiàn)碧水悠悠、小橋流水人家的怡人美景。蘇州古城區(qū)自流活水工程正是依托流域引江濟(jì)太繪制的“活樣本”，以望虞河和陽澄湖為優(yōu)質(zhì)水源，通過水利工程的聯(lián)合調(diào)度實(shí)現(xiàn)了城區(qū)全面活水。

“十二五”期間，通過江水北調(diào)、江水東引、引江濟(jì)太三大跨流域調(diào)水系統(tǒng)加上各梯級(jí)調(diào)水，江蘇省累計(jì)調(diào)水量達(dá)820億立方米，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展提供了可靠的水資源保障。

以豐補(bǔ)枯，以余補(bǔ)缺，跨流域水資源配置工程格局的背后，是江蘇水利人統(tǒng)籌流域與區(qū)域、水安全與水資源綜合治理，服務(wù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的思想火花。

水生態(tài)文明建設(shè)繪就水美城鄉(xiāng)

“金山銀山”與綠水青山，皆是人民之所盼。水利人把水生態(tài)文明建設(shè)作為新時(shí)期水利工作的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，努力尋找建設(shè)綠水青山的密鑰。

5年間，圍繞生態(tài)文明和生態(tài)省建設(shè)大局，江蘇省水利系統(tǒng)以建立最嚴(yán)格的水資源管理制度為主要抓手，推進(jìn)水生態(tài)文明品牌建設(shè)，水生態(tài)文明之花在全省各地競(jìng)相綻放。

在城市，2013年，江蘇省率先啟動(dòng)了水生態(tài)文明城市建設(shè)。蘇州、揚(yáng)州城市活水工程，無錫長廣溪、泰州鳳凰河、徐州云龍湖、鎮(zhèn)江金山湖、南通濠河等已成為新的城市水生態(tài)工程亮點(diǎn);淮安白馬湖、蘇州東太湖創(chuàng)新機(jī)制，堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)，在保護(hù)生態(tài)的同時(shí)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制解決工程資金，合理規(guī)劃整理出土地資源，實(shí)現(xiàn)水土資源開發(fā)的綜合效益;徐州大力開展城市水環(huán)境建設(shè)，形成“九河伴城、七湖繞城”的水系格局，被譽(yù)為“蘇北好江南”……水生態(tài)文明城市建設(shè)為城市發(fā)展增添了新的活力，也為推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展注入了恒久動(dòng)力。

在農(nóng)村，水環(huán)境整治帶來的環(huán)境改善也為農(nóng)村生活帶來了天翻地覆的改變。5年間，江蘇花大力氣實(shí)施的農(nóng)村河塘疏浚整治工程，實(shí)現(xiàn)了溝通水系、提升引排、整治環(huán)境、修復(fù)生態(tài)的多重效益，使昔日“小橋、流水、人家”原生態(tài)美景再度重現(xiàn)。不少地方農(nóng)民群眾將疏浚整治后的村莊河塘稱為“健康生命河、致富幸福河”。

目前，江蘇省有9個(gè)地級(jí)市成為全國水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市，江蘇省成為全國水生態(tài)文明城市試點(diǎn)最多的省份;以實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”為目標(biāo)推進(jìn)的“水美鄉(xiāng)村”建設(shè)，到2015年已實(shí)現(xiàn)“百鎮(zhèn)千村”的建設(shè)目標(biāo);在水庫庫區(qū)結(jié)合移民幫扶，開展“美麗庫區(qū)幸福家園”建設(shè);江蘇省累計(jì)建成省級(jí)以上水利風(fēng)景區(qū)113家，實(shí)現(xiàn)國家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)市級(jí)層面全覆蓋。

強(qiáng)有力的制度保障是推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。獨(dú)具江蘇特色的水資源管理“三條紅線”體系初步形成，連續(xù)兩年蟬聯(lián)全國水資源考核優(yōu)秀等次。全省用水總量穩(wěn)定在500億立方米左右，萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別由“十一五”末的135立方米、24立方米下降為2014年的73.8立方米、17.4立方米，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提升到0.59，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到63.5%，地下水超采面積占國土面積比例控制在6%以內(nèi)，水資源利用效率得到顯著提升。

江蘇省將節(jié)水作為減少廢污水排放、緩解水環(huán)境壓力的源頭措施，并貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程。持續(xù)多年開展電力、化工、印染等八大高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造專項(xiàng)行動(dòng)，建設(shè)節(jié)水型企業(yè)、高校、社區(qū)、機(jī)關(guān)等各類載體近1300個(gè)，形成年節(jié)水能力11.5億立方米。2011年起，全面啟動(dòng)涉及全省1萬多所中小學(xué)的節(jié)水型學(xué)校創(chuàng)建，不斷提高社會(huì)公眾的節(jié)水意識(shí)。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)在全省已蔚然成風(fēng)。

人水和諧、以人為本的治水理念正在不斷得到實(shí)踐和升華。相信隨著水生態(tài)文明建設(shè)的不斷深入，未來水鄉(xiāng)的碧水藍(lán)天將會(huì)以更加優(yōu)美的姿態(tài)，為美麗中國添上絢爛的色彩。

嚴(yán)格河湖管理又見碧水暢流

2007年，泛濫的藍(lán)藻把太湖推到風(fēng)口浪尖，成為上到中央領(lǐng)導(dǎo)、下到普通百姓普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。

面對(duì)挑戰(zhàn)，江蘇水利人勇于擔(dān)當(dāng)，從人工打撈，到如今機(jī)械化打撈、產(chǎn)業(yè)化處理、資源化利用的藍(lán)藻治理新格局，再到調(diào)水引流、生態(tài)清淤、藍(lán)藻處置、湖泛防控一整套綜合治理措施，太湖水質(zhì)明顯改善。太湖治理的成功實(shí)踐，為全國湖泊治理樹立了典范，也成為江蘇提高湖泊管理與保護(hù)科學(xué)水平的一個(gè)縮影。

5年間，我們始終把維護(hù)河湖生命健康作為新時(shí)期水利工作的又一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。大力開展退圩還湖、退漁還湖工程，目前全省已有9個(gè)省管湖泊退圩還湖規(guī)劃獲省政府批復(fù)，規(guī)劃新增湖泊自由水面累計(jì)達(dá)251.02平方公里。下決心清除洪澤湖非法圈圩293處、6.9萬畝，恢復(fù)調(diào)蓄庫容1億多立方米。

水環(huán)境整治難，管護(hù)更難。江蘇水利從河湖管理制度科學(xué)創(chuàng)新到水資源規(guī)范管理，打出了一套漂亮的組合拳。

2011年，高郵湖邵伯湖、白馬湖寶應(yīng)湖、滆湖長蕩湖、石臼湖固城湖管理與保護(hù)聯(lián)席會(huì)議的召開，標(biāo)志著省管湖泊管理與保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度的全面建立。2015年由分管副省長牽頭的全省湖泊管理與保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議召開，標(biāo)志著省級(jí)層面湖泊管理與保護(hù)機(jī)構(gòu)正式成立。目前，137個(gè)列入省級(jí)湖泊管理與保護(hù)名錄的湖泊全部落實(shí)了管理機(jī)構(gòu)，其中11個(gè)省管湖泊已成立了7個(gè)湖泊管理與保護(hù)聯(lián)席會(huì)議。

由無錫首創(chuàng)的“河長制”也已經(jīng)在全國推廣，江蘇省已建立了覆蓋省、市、縣三級(jí)“河長制”管理組織體系，97%以上省骨干河道實(shí)現(xiàn)“河長”到位、管護(hù)到人。  為有效規(guī)范管理，全面開展了河湖和水利工程管理保護(hù)范圍劃界確權(quán)工作，對(duì)河湖等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。每年對(duì)重要河湖進(jìn)行全覆蓋巡查監(jiān)測(cè)，發(fā)布重點(diǎn)河湖健康評(píng)價(jià)報(bào)告，為河湖管理走向制度化、法制化和現(xiàn)代化提供了科學(xué)依據(jù)。

河湖管理與保護(hù)能力建設(shè)也在不斷提升。通過對(duì)河湖岸線及水域開發(fā)利用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加大對(duì)非法侵害湖泊事件查處力度，有效維護(hù)了良好的河湖管理秩序。隨著河湖管理工作的層層推進(jìn)，社會(huì)力量也被帶動(dòng)起來。沿河湖附近的企業(yè)不得不放棄傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式，力求通過清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)來幫助企業(yè)生存和發(fā)展。機(jī)關(guān)干部和學(xué)生都積極投身河湖保護(hù)宣傳，群眾的環(huán)保意識(shí)也日漸增強(qiáng)，全社會(huì)愛水、護(hù)水的氛圍正在逐漸形成。

碧水暢流承載著人民的期盼。河湖健康是水利現(xiàn)代化不可或缺的重要指標(biāo)。這其中，透視了水利人對(duì)維護(hù)河湖健康生命的高度自覺，折射出全社會(huì)對(duì)科學(xué)發(fā)展的理性認(rèn)識(shí)。

民生水利建設(shè)澤惠萬千百姓

農(nóng)田水利建設(shè)，既關(guān)乎國家“糧袋子”，又關(guān)系農(nóng)民群眾“錢袋子”。“十二五”期間，全省農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到6039萬畝，旱澇保收農(nóng)田面積達(dá)到5365萬畝，節(jié)水灌溉工程控制面積達(dá)到3402萬畝，占耕地面積比例分別由“十一五”末的81.6%、68.9%、30.0%提高到88.8%、78.9%、50.0%，保障和促進(jìn)了全省糧食生產(chǎn)“十二連增”。江蘇以全國4%的耕地，生產(chǎn)了全國總量11.4%的糧食，農(nóng)田水利保障功不可沒。

在加快農(nóng)田水利建設(shè)的同時(shí)，為確保工程長期發(fā)揮效益，積極探索和創(chuàng)新管理體制機(jī)制，不斷深化農(nóng)田水利管理體制改革、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革等工作，逐步建立小農(nóng)水工程建后管護(hù)長效機(jī)制。目前，全省已落實(shí)村級(jí)水管員3.8萬人，規(guī)范組建農(nóng)民用水合作組織598個(gè)，全省91%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站已明確為縣水利局派出機(jī)構(gòu)。

擁有持續(xù)、安全、潔凈的飲用水，不僅是百姓心中的企盼，更是廣大農(nóng)民群眾生存的基本需求和健康的必要保證。省委、省政府連續(xù)多年都把解決農(nóng)村飲水安全問題作為為民辦實(shí)事十大工程來抓。江蘇在提前兩年完成國家“十二五”規(guī)劃1776.7萬人飲水安全建設(shè)任務(wù)的同時(shí)，自加壓力，超前推進(jìn)新一輪農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水和城市用水“同網(wǎng)、同質(zhì)、同源”目標(biāo)，讓農(nóng)村居民喝上“放心水、方便水”，目前工程已惠及1200多萬農(nóng)村居民。

飲水思源，更要思“遠(yuǎn)”。農(nóng)村飲水安全工程涉及千家萬戶，后續(xù)管理同樣關(guān)鍵。5年間，從強(qiáng)化水源地保護(hù)、建設(shè)備用水源地、落實(shí)工程管理主體、制定合理水價(jià)、完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系等一系列措施的推進(jìn)，逐步建立起農(nóng)村供水長效運(yùn)行機(jī)制，農(nóng)村飲安全工程管理水平得到實(shí)質(zhì)提升。

此外，對(duì)于水庫移民和“兩湖”搬遷群眾、黃墩湖滯洪區(qū)等蘇北六大重點(diǎn)片區(qū)群眾，積極推進(jìn)水利幫扶工作，建成了一大批惠及民生的工程項(xiàng)目。

5年來，民生水利的陽光遍灑全省大地，轉(zhuǎn)化為萬千群眾看得見、摸得著的實(shí)惠，贏得了人民群眾的普遍贊譽(yù)。

法治水利建設(shè)力促行業(yè)發(fā)展

2015年年初，江蘇省水利廳從全省100多家省級(jí)機(jī)關(guān)中脫穎而出，成為7家省級(jí)依法行政示范點(diǎn)之一。這標(biāo)志著5年來依法治水卓有成效的探索獲得了充分肯定。

法者，治之端也。“十二五”期間，省水利廳制定出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)法治水利建設(shè)的實(shí)施意見》和《江蘇省法治水利建設(shè)指標(biāo)體系》，健全水法規(guī)體系，制定、修訂水庫管理、水土保持、水域管理等9部地方性法規(guī)和省政府規(guī)章，出臺(tái)31件廳規(guī)范性文件，初步建立了具有江蘇特色的較為完備的水法規(guī)體系。

法律的生命力在于執(zhí)行。“十二五”期間，我們不斷加大水行政執(zhí)法力度，出臺(tái)《全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法的實(shí)施意見》，形成以執(zhí)法巡查為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)為平臺(tái)，以督查督辦重點(diǎn)案件為抓手，上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)合的水行政執(zhí)法新格局。    不斷強(qiáng)化重點(diǎn)河湖非法采砂治理。成立了省長江河道采砂管理聯(lián)席會(huì)議，規(guī)范工程類采砂項(xiàng)目監(jiān)管，并對(duì)長江非法采砂進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，集中整治。連續(xù)多年開展淮河流域及沂沭泗地區(qū)禁采專項(xiàng)整治行動(dòng)，通過高壓嚴(yán)打，有效控制了洪澤湖、駱馬湖水域等非法采砂局勢(shì)。

“十二五”期間，全省共立案查處水事案件2107起，結(jié)案率100%，維護(hù)了良好的水事秩序。

2015年8月，《水利部門移送涉嫌刑事犯罪案件標(biāo)準(zhǔn)(試行)》印發(fā)執(zhí)行，使水行政執(zhí)法又添一把“利劍”。

5年間，江蘇省水利不斷深化行政審批制度改革，數(shù)次精簡、合并、下放行政權(quán)力，行政審批事項(xiàng)由55項(xiàng)精簡到12項(xiàng)，取消了所有非許可審批事項(xiàng)。對(duì)每一個(gè)行政審批項(xiàng)目，都制定了全套的格式文書并向社會(huì)公布。對(duì)每件網(wǎng)上運(yùn)行的審批件全過程監(jiān)控，做到及時(shí)跟蹤、及時(shí)提醒、及時(shí)督辦、及時(shí)反饋。設(shè)立行政審批服務(wù)中心，實(shí)行“一個(gè)窗口”對(duì)外統(tǒng)一受理制度，僅2014年累計(jì)受理行政許可事項(xiàng)260件，辦結(jié)253件，按時(shí)辦結(jié)率100%，打造了“陽光水利、法治水利、服務(wù)水利”的水利部門形象。

依法治國，良法為先，依法管理，與法同行。省水利廳運(yùn)用法治思維，創(chuàng)新行政管理方式，以踏石留印、抓鐵有痕之勢(shì)，全省上下齊抓共建，形成依法治水的良好風(fēng)尚。

回首“十二五”，水利建設(shè)發(fā)展成就已清晰地描繪在江蘇省大地，成為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷程中的明亮印記;展望“十三五”，江蘇省水利必將牢牢遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，朝著“建設(shè)新江蘇、邁上新臺(tái)階”的發(fā)展目標(biāo)，快馬加鞭，闊步前行。

我省出臺(tái)新政，重點(diǎn)解決“進(jìn)不來”“不愿進(jìn)”“不可持續(xù)”

近日，《江蘇省關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)運(yùn)營的實(shí)施辦法(試行)》正式發(fā)布，明確除法律、法規(guī)、規(guī)章特殊規(guī)定的情形外，水利工程建設(shè)運(yùn)營一律向社會(huì)資本開放。民間資本將如何參與水利工程建設(shè)？投資可獲得哪些優(yōu)惠和扶持？是否會(huì)傷害社會(huì)公共利益？就這些問題，記者連日來進(jìn)行了采訪。

不預(yù)設(shè)任何門檻，不再“進(jìn)不來”

長期以來，我省水利建設(shè)項(xiàng)目，投資來源以公共財(cái)政為主。僅在部分城市自來水、污水處理、農(nóng)村飲水安全等水利水務(wù)項(xiàng)目上，有零星社會(huì)資本參與水利建設(shè)與經(jīng)營管理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近5年我省水利建設(shè)項(xiàng)目中，社會(huì)資本投資的僅占投資總量的5%左右。

社會(huì)資本投資水利建設(shè)項(xiàng)目，主要存在“進(jìn)不來”“不愿進(jìn)”和“不可持續(xù)”三個(gè)方面的問題。省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“我省《辦法》將國家實(shí)施意見中的‘重大水利工程一律向社會(huì)資本開放’擴(kuò)展為所有水利工程建設(shè)運(yùn)營一律向社會(huì)開放，不預(yù)設(shè)任何社會(huì)資本進(jìn)入門檻，‘進(jìn)不來’的問題已經(jīng)不存在政策障礙。”

記者從省水利工程建設(shè)局了解到，我省列入國家172項(xiàng)重大水利工程的項(xiàng)目共10大項(xiàng)20小項(xiàng)，總投資約990億元。目前有兩項(xiàng)已基本實(shí)施完成，5項(xiàng)正在開工建設(shè)，其余項(xiàng)目正在抓緊辦理前期工作。“這些項(xiàng)目都是公益性項(xiàng)目，沒有直接收益，將以公共財(cái)政投資為主，也歡迎社會(huì)資本共同投資。”省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前水利工程以財(cái)政投入為主，為了保證社會(huì)資本公平參與競(jìng)爭，《辦法》規(guī)定，所有項(xiàng)目一律按照公開、公平、公正的原則通過招標(biāo)等方式擇優(yōu)選擇投資方，確定投資經(jīng)營主體。此外，社會(huì)資本投資的水利建設(shè)項(xiàng)目，可進(jìn)入行政審批“綠色通道”，優(yōu)先審核、審批，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)。

政府補(bǔ)貼+市場(chǎng)運(yùn)作，解決“不愿進(jìn)”

作為淮河治理工程的一部分，淮安三河閘正在進(jìn)行加固改造，工程管理處技術(shù)人員張友明告訴記者，本次加固共耗資3600萬元，資金全部來源于國家投資。“這樣的水利工程沒什么收益，談不上盈利能力，社會(huì)資本根本不想?yún)⑴c進(jìn)來。”

水利工程普遍具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長和公益性等特點(diǎn)，單純依靠自身收益很難吸引社會(huì)資本進(jìn)入。因此，《辦法》指出對(duì)公益性較強(qiáng)、基本沒有直接收益的項(xiàng)目，可采取配置土地、物業(yè)、廣告等經(jīng)營性資源，或與經(jīng)營性較強(qiáng)項(xiàng)目組合開發(fā)等方式，吸引社會(huì)資本參與。對(duì)具有公益性功能且預(yù)期項(xiàng)目經(jīng)營收入不能覆蓋成本和合理收益，但社會(huì)效益較好的政府和社會(huì)資本合作水利項(xiàng)目，則明確政府可對(duì)工程維修養(yǎng)護(hù)和管護(hù)經(jīng)費(fèi)等給予適當(dāng)補(bǔ)貼。對(duì)社會(huì)資本參與的水利工程供水、發(fā)電等產(chǎn)品價(jià)格，探索實(shí)行由項(xiàng)目投資經(jīng)營主體與用戶協(xié)商定價(jià)。通過給予一系列優(yōu)惠和扶持政策，保障社會(huì)投資主體收益不低于同期國債利率。

記者了解到，我省目前已有此類項(xiàng)目試點(diǎn)。徐州駱馬湖水源地及原水管線工程從駱馬湖深水區(qū)取水，解決徐州主城區(qū)及銅山、賈汪等地區(qū)的區(qū)域供水。工程建設(shè)總投資24.8億元，為財(cái)政部30個(gè)PPP(政府與社會(huì)資本合作)試點(diǎn)項(xiàng)目之一。

作為帶有公益性質(zhì)的水利工程項(xiàng)目，資金和收益都將從何而來？負(fù)責(zé)這一項(xiàng)目的徐州新水公司計(jì)劃發(fā)展部部長石峰告訴記者，公司主要通過項(xiàng)目融資和自身其它經(jīng)營收入提供資金，明年9月份工程竣工通水后，將通過政府購買服務(wù)和財(cái)政補(bǔ)貼等方式實(shí)現(xiàn)收益。“比方說購買一個(gè)單位原水，政府付一塊錢，而以前由于就近取水，原水是不要錢的。目前我們還在引進(jìn)其它社會(huì)資本共同出資來減輕自身資金壓力，葛洲壩集團(tuán)、江南水務(wù)公司等5家公司都對(duì)我們的項(xiàng)目很感興趣。”他說，除投入的資本金獲取合理的回報(bào)外，社會(huì)資本還可獲取額外收益：“一是社會(huì)資本可通過高效、專業(yè)的運(yùn)營減少運(yùn)營成本，獲得額外收益；二是通過擴(kuò)大供水規(guī)模獲取，逾期供水量增加的收益將由政府和原水公司按比例分成；三是通過取得低于基準(zhǔn)利率貸款節(jié)約財(cái)務(wù)費(fèi)用、增加利潤總額。”

擁抱社會(huì)資本，更要呵護(hù)公共利益

省社科院社會(huì)政策研究所副所長丁宏告訴記者，社會(huì)資本參與水利工程投資、建設(shè)和運(yùn)營，有利于引入市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，“高速公路、垃圾處理等項(xiàng)目，是使用者收費(fèi)，有著穩(wěn)定的現(xiàn)金流，不單純依靠政府補(bǔ)貼，因此對(duì)社會(huì)資本的吸引力較大。但水利工程普遍具有投資大、回報(bào)周期長等特點(diǎn)，因此政策需要具有長期延續(xù)性，有法制保障，讓社會(huì)資本有穩(wěn)定的收益和預(yù)期，才能激發(fā)其參與的信心和積極性。”

水利工程事關(guān)社會(huì)公共利益，而逐利的資本為追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，可能產(chǎn)生與防洪、供水、糧食安全等公益性目標(biāo)背離的行為。因此，相關(guān)專家特別指出，在積極引入社會(huì)資本的同時(shí)，要保障社會(huì)公共利益不受侵害。

對(duì)此，省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，為了規(guī)范社會(huì)資本投資主體行為，我省從完善法人治理結(jié)構(gòu)和履行投資經(jīng)營權(quán)利義務(wù)兩個(gè)方面提出了要求，明確“要建立健全質(zhì)量安全管理體系和工程維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制，按照協(xié)議約定的期限、數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)提供產(chǎn)品或服務(wù)，依法承擔(dān)防洪、抗旱、水資源節(jié)約保護(hù)等責(zé)任和義務(wù)，服從國家防汛抗旱、水資源統(tǒng)一調(diào)度”。

記者了解到，我省今后將建立健全社會(huì)資本退出機(jī)制，確保水利工程的順利實(shí)施和持續(xù)安全運(yùn)行，維護(hù)社會(huì)資本的合法權(quán)益，同時(shí)保證公共利益不受侵害。