加快推進(jìn)江河治理工程建設(shè)實(shí)施細(xì)則第二章 總體目標(biāo)

第三條 各地應(yīng)加快推進(jìn)江河治理工程建設(shè)，確保如期實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)，保障工程建設(shè)質(zhì)量、安全和投資效益。江河治理工程建設(shè)年度投資計(jì)劃執(zhí)行的總體目標(biāo)是：當(dāng)年中央水利投資計(jì)劃完成率年底前要達(dá)到80%以上。

第一條 為加快推進(jìn)江河治理工程建設(shè)，根據(jù)水利部《加快推進(jìn)水利工程建設(shè)實(shí)施意見》，制定本細(xì)則。

第二條 本細(xì)則所稱江河治理工程是指中央安排投資計(jì)劃治理的流域面積3000平方公里以上的中小河流治理項(xiàng)目。

第四條 江河治理工程前期工作按可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)兩個(gè)階段進(jìn)行，原則上以省為單元將一條河流作為一個(gè)項(xiàng)目編制可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)。對(duì)于跨界河流以及水事問題敏感的省界河流治理項(xiàng)目，前期工作由國家相關(guān)部門審批。其他江河治理項(xiàng)目前期工作由地方審批，對(duì)于涉及省際關(guān)系的治理項(xiàng)目，在地方審批前原則上應(yīng)經(jīng)過流域機(jī)構(gòu)審核。

第五條 各地應(yīng)放開勘測(cè)設(shè)計(jì)市場(chǎng)，積極引入本地區(qū)以外的勘測(cè)設(shè)計(jì)單位，參加江河治理工程設(shè)計(jì)工作，通過有序競(jìng)爭(zhēng)，加快前期工作進(jìn)度，提高設(shè)計(jì)工作質(zhì)量。

第六條 江河治理工程應(yīng)在完成項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批后，按照有關(guān)規(guī)定向國家相關(guān)部門報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告。未批復(fù)初步設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，不再列入當(dāng)年中央投資計(jì)劃。

第七條 各地省級(jí)水行政主管部門應(yīng)商有關(guān)部門統(tǒng)籌做好江河治理工程年度投資計(jì)劃安排，選擇前期工作扎實(shí)、配套資金落實(shí)、建設(shè)實(shí)施條件好的項(xiàng)目安排投資，保證當(dāng)年投資能夠當(dāng)年基本完成。

第八條 各地、各單位要切實(shí)加快中央水利投資計(jì)劃分解下達(dá)，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，優(yōu)化工作流程，縮短工作周期，續(xù)建項(xiàng)目要在10個(gè)工作日內(nèi)分解下達(dá)到具體項(xiàng)目，新開工項(xiàng)目要在20個(gè)工作日內(nèi)分解下達(dá)到項(xiàng)目，年度資金預(yù)算要按有關(guān)規(guī)定盡快下達(dá)到具體項(xiàng)目。

第九條 江河治理工程應(yīng)嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制，嚴(yán)格合同管理，在保證工程質(zhì)量和安全的前提下加快進(jìn)度，控制造價(jià)，提高投資效益。

第十條 江河治理工程應(yīng)在可行性研究報(bào)告階段提出項(xiàng)目法人組建方案，項(xiàng)目法人由縣級(jí)以上人民政府或其委托的同級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)組建，有條件的江河治理工程可以省為單元一條河流由一個(gè)項(xiàng)目法人組織建設(shè)。

第十一條 項(xiàng)目法人對(duì)工程建設(shè)全過程負(fù)責(zé)，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金管理和安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，其組織機(jī)構(gòu)和人員配備應(yīng)與所承擔(dān)工程的規(guī)模、重要性和技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)。項(xiàng)目法人可設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，作為項(xiàng)目法人的派出機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)工程現(xiàn)場(chǎng)的建設(shè)管理職責(zé)。

水利建設(shè)任務(wù)重、管理能力相對(duì)不足的地區(qū)或單位，可對(duì)具備條件的江河治理工程實(shí)行代建制，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，提高工程建設(shè)管理水平。

第十二條 江河治理工程招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)交易，積極推行電子招標(biāo)投標(biāo)。根據(jù)項(xiàng)目情況及招標(biāo)內(nèi)容，招標(biāo)文件分別采用《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》《簡(jiǎn)明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》和《水利工程施工監(jiān)理招標(biāo)文件示范文本》等標(biāo)準(zhǔn)合同文本。

第十三條 各地應(yīng)科學(xué)組織招標(biāo)投標(biāo)工作，通過優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)工作安排，縮短招標(biāo)投標(biāo)工作周期，加快工程建設(shè)進(jìn)度。對(duì)于初步設(shè)計(jì)已經(jīng)審批的項(xiàng)目，招標(biāo)投標(biāo)工作可在投資計(jì)劃下達(dá)前進(jìn)行，有條件的項(xiàng)目可一次性完成招標(biāo)投標(biāo)工作，減少分年度招標(biāo)投標(biāo)。

江河治理工程應(yīng)大力推行設(shè)計(jì)施工總承包，招標(biāo)選擇設(shè)計(jì)施工總承包單位承擔(dān)整個(gè)項(xiàng)目或整條河流的設(shè)計(jì)、施工任務(wù)，有效控制建設(shè)投資，縮短建設(shè)周期，降低管理成本，提高項(xiàng)目整體管理水平。

第十四條 各地應(yīng)按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委法制辦監(jiān)察部關(guān)于做好招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例貫徹實(shí)施工作意見的通知》（國辦發(fā)[2012]21號(hào)）要求，對(duì)地方制定的涉及招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真清理，商有關(guān)部門取消地方實(shí)施的標(biāo)前審計(jì)、招標(biāo)限價(jià)評(píng)審等招標(biāo)投標(biāo)前置審批程序。應(yīng)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督，不得違法設(shè)置審批事項(xiàng)、增加管理環(huán)節(jié)；不得非法干涉招標(biāo)人自主選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、自主編制招標(biāo)文件、組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)、確定中標(biāo)人、發(fā)出中標(biāo)通知書，不得非法干涉投標(biāo)人自主投標(biāo)和評(píng)標(biāo)委員會(huì)獨(dú)立評(píng)審。

第十五條 項(xiàng)目法人應(yīng)按照年度投資計(jì)劃執(zhí)行目標(biāo)，制定項(xiàng)目年度實(shí)施方案，逐月明確工作任務(wù)。項(xiàng)目法人要按照年度實(shí)施方案組織工程建設(shè)，對(duì)照年度實(shí)施方案確定的進(jìn)度目標(biāo)，逐月分析建設(shè)進(jìn)度情況，對(duì)于建設(shè)進(jìn)度滯后的，要及時(shí)采取加快建設(shè)進(jìn)度的措施。對(duì)施工中存在的問題，要認(rèn)真改進(jìn)。

第十六條 各地應(yīng)在政策允許的范圍內(nèi)，壓茬推進(jìn)設(shè)計(jì)審批、招標(biāo)投標(biāo)、征地拆遷以及移民安置等各環(huán)節(jié)工作，加快工作進(jìn)度，為工程盡早開工建設(shè)創(chuàng)造條件。江河治理工程主體工程具備開工條件后，由項(xiàng)目法人自主確定工程開工。工程開工后15日內(nèi)，項(xiàng)目法人應(yīng)將開工情況書面報(bào)告提交項(xiàng)目主管部門和上一級(jí)水行政主管部門備案。

第十七條 江河治理工程地方配套資金由省級(jí)負(fù)總責(zé)，各地要加大地方配套資金落實(shí)力度，會(huì)同有關(guān)部門結(jié)合地方年度建設(shè)資金需求和落實(shí)情況，做好年度投資缺口分析和利用過橋貸款的具體方案，及早落實(shí)年度配套資金，保證江河治理工程建設(shè)需要。

第十八條 地方人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施江河治理工程征地拆遷和移民安置工作，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，加快實(shí)施進(jìn)度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在問題，為工程建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，保障工程建設(shè)總體目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

第十九條 江河治理工程應(yīng)建立項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體系。江河治理工程質(zhì)量監(jiān)督由項(xiàng)目主管部門或上一級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)。

第二十條 江河治理工程驗(yàn)收工作嚴(yán)格執(zhí)行《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》等有關(guān)規(guī)定。江河治理工程的竣工驗(yàn)收主持單位由省級(jí)水行政主管部門確定。

第二十一條 各地要加強(qiáng)對(duì)江河治理工程的督導(dǎo)檢查工作，合理劃分監(jiān)督檢查事權(quán)，落實(shí)監(jiān)管主體責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，積極探索運(yùn)用信息技術(shù)等先進(jìn)手段，提高監(jiān)督檢查的質(zhì)量和效率，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要建立整改臺(tái)帳，督促被檢查地區(qū)和單位明確整改期限和整改責(zé)任人，制定整改措施，確保監(jiān)督檢查取得實(shí)效。

第二十二條 水利部對(duì)水利投資計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)行月調(diào)度，對(duì)照年度實(shí)施方案對(duì)投資計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。對(duì)于工程建設(shè)存在問題較多、投資計(jì)劃執(zhí)行較慢的省份，水利部將及時(shí)進(jìn)行約談和專項(xiàng)督辦，根據(jù)工程建設(shè)實(shí)際和調(diào)度情況，商國家有關(guān)部門開展投資計(jì)劃和資金預(yù)算調(diào)整。

第一章　總　則

第一條　為加快推進(jìn)江河治理工程建設(shè)，根據(jù)水利部《加快推進(jìn)水利工程建設(shè)實(shí)施意見》，制定本細(xì)則。

第二條　本細(xì)則所稱江河治理工程是指中央安排投資計(jì)劃治理的流域面積3000平方公里以上的中小河流治理項(xiàng)目。

第二章　總體目標(biāo)

第三條　各地應(yīng)加快推進(jìn)江河治理工程建設(shè)，確保如期實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)，保障工程建設(shè)質(zhì)量、安全和投資效益。江河治理工程建設(shè)年度投資計(jì)劃執(zhí)行的總體目標(biāo)是：當(dāng)年中央水利投資計(jì)劃完成率年底前要達(dá)到80%以上。

第三章　前期工作和計(jì)劃安排

第四條　江河治理工程前期工作按可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)兩個(gè)階段進(jìn)行，原則上以省為單元將一條河流作為一個(gè)項(xiàng)目編制可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)。對(duì)于跨界河流以及水事問題敏感的省界河流治理項(xiàng)目，前期工作由國家相關(guān)部門審批。其他江河治理項(xiàng)目前期工作由地方審批，對(duì)于涉及省際關(guān)系的治理項(xiàng)目，在地方審批前原則上應(yīng)經(jīng)過流域機(jī)構(gòu)審核。

第五條　各地應(yīng)放開勘測(cè)設(shè)計(jì)市場(chǎng)，積極引入本地區(qū)以外的勘測(cè)設(shè)計(jì)單位，參加江河治理工程設(shè)計(jì)工作，通過有序競(jìng)爭(zhēng)，加快前期工作進(jìn)度，提高設(shè)計(jì)工作質(zhì)量。

第六條　江河治理工程應(yīng)在完成項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批后，按照有關(guān)規(guī)定向國家相關(guān)部門報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告。未批復(fù)初步設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，不再列入當(dāng)年中央投資計(jì)劃。

第七條　各地省級(jí)水行政主管部門應(yīng)商有關(guān)部門統(tǒng)籌做好江河治理工程年度投資計(jì)劃安排，選擇前期工作扎實(shí)、配套資金落實(shí)、建設(shè)實(shí)施條件好的項(xiàng)目安排投資，保證當(dāng)年投資能夠當(dāng)年基本完成。

第八條　各地、各單位要切實(shí)加快中央水利投資計(jì)劃分解下達(dá)，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，優(yōu)化工作流程，縮短工作周期，續(xù)建項(xiàng)目要在10個(gè)工作日內(nèi)分解下達(dá)到具體項(xiàng)目，新開工項(xiàng)目要在20個(gè)工作日內(nèi)分解下達(dá)到項(xiàng)目，年度資金預(yù)算要按有關(guān)規(guī)定盡快下達(dá)到具體項(xiàng)目。

第四章　建設(shè)實(shí)施

第九條　江河治理工程應(yīng)嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制，嚴(yán)格合同管理，在保證工程質(zhì)量和安全的前提下加快進(jìn)度，控制造價(jià)，提高投資效益。

第十條　江河治理工程應(yīng)在可行性研究報(bào)告階段提出項(xiàng)目法人組建方案，項(xiàng)目法人由縣級(jí)以上人民政府或其委托的同級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)組建，有條件的江河治理工程可以省為單元一條河流由一個(gè)項(xiàng)目法人組織建設(shè)。

第十一條　項(xiàng)目法人對(duì)工程建設(shè)全過程負(fù)責(zé)，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金管理和安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，其組織機(jī)構(gòu)和人員配備應(yīng)與所承擔(dān)工程的規(guī)模、重要性和技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)。項(xiàng)目法人可設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，作為項(xiàng)目法人的派出機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)工程現(xiàn)場(chǎng)的建設(shè)管理職責(zé)。

水利建設(shè)任務(wù)重、管理能力相對(duì)不足的地區(qū)或單位，可對(duì)具備條件的江河治理工程實(shí)行代建制，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，提高工程建設(shè)管理水平。

第十二條　江河治理工程招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)交易，積極推行電子招標(biāo)投標(biāo)。根據(jù)項(xiàng)目情況及招標(biāo)內(nèi)容，招標(biāo)文件分別采用《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》、《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》、《簡(jiǎn)明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》、《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》和《水利工程施工監(jiān)理招標(biāo)文件示范文本》等標(biāo)準(zhǔn)合同文本。

第十三條　各地應(yīng)科學(xué)組織招標(biāo)投標(biāo)工作，通過優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)工作安排，縮短招標(biāo)投標(biāo)工作周期，加快工程建設(shè)進(jìn)度。對(duì)于初步設(shè)計(jì)已經(jīng)審批的項(xiàng)目，招標(biāo)投標(biāo)工作可在投資計(jì)劃下達(dá)前進(jìn)行，有條件的項(xiàng)目可一次性完成招標(biāo)投標(biāo)工作，減少分年度招標(biāo)投標(biāo)。

江河治理工程應(yīng)大力推行設(shè)計(jì)施工總承包，招標(biāo)選擇設(shè)計(jì)施工總承包單位承擔(dān)整個(gè)項(xiàng)目或整條河流的設(shè)計(jì)、施工任務(wù)，有效控制建設(shè)投資，縮短建設(shè)周期，降低管理成本，提高項(xiàng)目整體管理水平。

第十四條　各地應(yīng)按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委 法制辦 監(jiān)察部關(guān)于做好招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例貫徹實(shí)施工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2012〕21號(hào)）要求，對(duì)地方制定的涉及招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真清理，商有關(guān)部門取消地方實(shí)施的標(biāo)前審計(jì)、招標(biāo)限價(jià)評(píng)審等招標(biāo)投標(biāo)前置審批程序。應(yīng)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督，不得違法設(shè)置審批事項(xiàng)、增加管理環(huán)節(jié)；不得非法干涉招標(biāo)人自主選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、自主編制招標(biāo)文件、組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)、確定中標(biāo)人、發(fā)出中標(biāo)通知書，不得非法干涉投標(biāo)人自主投標(biāo)和評(píng)標(biāo)委員會(huì)獨(dú)立評(píng)審。

第十五條　項(xiàng)目法人應(yīng)按照年度投資計(jì)劃執(zhí)行目標(biāo)，制定項(xiàng)目年度實(shí)施方案，逐月明確工作任務(wù)。項(xiàng)目法人要按照年度實(shí)施方案組織工程建設(shè)，對(duì)照年度實(shí)施方案確定的進(jìn)度目標(biāo)，逐月分析建設(shè)進(jìn)度情況，對(duì)于建設(shè)進(jìn)度滯后的，要及時(shí)采取加快建設(shè)進(jìn)度的措施。

第十六條　各地應(yīng)在政策允許的范圍內(nèi)，壓茬推進(jìn)設(shè)計(jì)審批、招標(biāo)投標(biāo)、征地拆遷以及移民安置等各環(huán)節(jié)工作，加快工作進(jìn)度，為工程盡早開工建設(shè)創(chuàng)造條件。江河治理工程主體工程具備開工條件后，由項(xiàng)目法人自主確定工程開工。工程開工后15日內(nèi)，項(xiàng)目法人應(yīng)將開工情況書面報(bào)告提交項(xiàng)目主管部門和上一級(jí)水行政主管部門備案。

第十七條　江河治理工程地方配套資金由省級(jí)負(fù)總責(zé)，各地要加大地方配套資金落實(shí)力度，會(huì)同有關(guān)部門結(jié)合地方年度建設(shè)資金需求和落實(shí)情況，做好年度投資缺口分析和利用過橋貸款的具體方案，及早落實(shí)年度配套資金，保證江河治理工程建設(shè)需要。

第十八條　地方人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施江河治理工程征地拆遷和移民安置工作，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，加快實(shí)施進(jìn)度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在問題，為工程建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，保障工程建設(shè)總體目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

第十九條　江河治理工程應(yīng)建立項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體系。江河治理工程質(zhì)量監(jiān)督由項(xiàng)目主管部門或上一級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)。

第二十條　江河治理工程驗(yàn)收工作嚴(yán)格執(zhí)行《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》、《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》等有關(guān)規(guī)定。江河治理工程的竣工驗(yàn)收主持單位由省級(jí)水行政主管部門確定。

第五章　監(jiān)督檢查

第二十一條　各地要加強(qiáng)對(duì)江河治理工程的督導(dǎo)檢查工作，合理劃分監(jiān)督檢查事權(quán)，落實(shí)監(jiān)管主體責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，積極探索運(yùn)用信息技術(shù)等先進(jìn)手段，提高監(jiān)督檢查的質(zhì)量和效率，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要建立整改臺(tái)賬，督促被檢查地區(qū)和單位明確整改期限和整改責(zé)任人，制定整改措施，確保監(jiān)督檢查取得實(shí)效。

第二十二條　水利部對(duì)水利投資計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)行月調(diào)度，對(duì)照年度實(shí)施方案對(duì)投資計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。對(duì)于工程建設(shè)存在問題較多、投資計(jì)劃執(zhí)行較慢的省份，水利部將及時(shí)進(jìn)行約談和專項(xiàng)督辦，根據(jù)工程建設(shè)實(shí)際和調(diào)度情況，商國家有關(guān)部門開展投資計(jì)劃和資金預(yù)算調(diào)整。

水利部關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)江河治理工程建設(shè)實(shí)施細(xì)則的通知

水建管〔2015〕270號(hào)

水　利　部

2015年7月3日