加快推進(jìn)農(nóng)村水利工程建設(shè)實(shí)施細(xì)則

加快推進(jìn)農(nóng)村水利工程建設(shè)實(shí)施細(xì)則

第一章 總 則

第一條 為加快推進(jìn)農(nóng)村水利工程建設(shè)，根據(jù)《水利部關(guān)于印發(fā)〈加快推進(jìn)水利工程建設(shè)實(shí)施意見〉的通知》（水規(guī)計(jì)〔2015〕105號(hào)），制定本細(xì)則。

第二條 水利部會(huì)同相關(guān)部門安排中央補(bǔ)助投資的農(nóng)村水利項(xiàng)目，適用本細(xì)則。

第二章 總體目標(biāo)

第三條 農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目總體目標(biāo)

（一）2014年安排中央投資計(jì)劃和資金的大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大型灌溉排水泵站更新改造、小型農(nóng)田水利建設(shè)、高效節(jié)水灌溉等項(xiàng)目建設(shè)投資完成率，2015年3月底前、4月底前和5月底前分別達(dá)到80%、95%和100%。

（二）從2015年起，農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目當(dāng)年中央投資當(dāng)年完成100%；大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目當(dāng)年中央投資當(dāng)年完成90%以上，其他農(nóng)田水利項(xiàng)目當(dāng)年中央投資當(dāng)年完成80%以上，下一年3月底前中央投資全部完成。

第三章 前期工作

第四條 農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目。2015年規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目應(yīng)于3月底前完成招投標(biāo)，4月開工建設(shè)。四大片區(qū)規(guī)劃外新出現(xiàn)農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的前期工作審批3月底前完成，中央投資計(jì)劃下達(dá)后在10個(gè)工作日內(nèi)將投資計(jì)劃、解決人數(shù)等分解下達(dá)到項(xiàng)目縣。

第五條 大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目。2015年項(xiàng)目前期工作要根據(jù)初步確定的中央投資計(jì)劃，抓緊編制實(shí)施方案，于2015年4月底前完成審批。2015年以后安排投資計(jì)劃的項(xiàng)目按一個(gè)灌區(qū)編制一個(gè)整體可研的要求，于2015年6月底前完成可研批復(fù)；原則上一個(gè)項(xiàng)目編制一個(gè)初步設(shè)計(jì)，對(duì)剩余投資規(guī)模較大、單項(xiàng)工程規(guī)模大和技術(shù)要求高的亦可以編制多個(gè)初步設(shè)計(jì)，于申報(bào)中央投資建議計(jì)劃之前完成初步設(shè)計(jì)審批。未完成初步設(shè)計(jì)審批的灌區(qū)不得申報(bào)中央投資。

第六條 大型灌溉排水泵站更新改造項(xiàng)目。按照國(guó)家發(fā)展改革委和水利部批復(fù)的《全國(guó)大型灌溉排水泵站更新改造方案》，編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)，申報(bào)2015年中央投資計(jì)劃的項(xiàng)目于3月底前完成初步設(shè)計(jì)審批。2015年以后的項(xiàng)目于申報(bào)中央投資建議計(jì)劃之前完成初步設(shè)計(jì)審批。未批復(fù)初步設(shè)計(jì)的泵站不得申報(bào)中央投資。

第七條 規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范和牧區(qū)節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目。2015年項(xiàng)目前期工作要根據(jù)初步確定的中央投資計(jì)劃，抓緊編制實(shí)施方案，于2015年4月底前完成審批。2015年以后安排投資計(jì)劃的項(xiàng)目于申報(bào)中央投資建議計(jì)劃之前完成實(shí)施方案審批。未完成實(shí)施方案審批的項(xiàng)目不得申報(bào)中央投資。

第八條 小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目

（一）2014年已經(jīng)預(yù)撥2015年度中央資金的第五、第六批小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目、東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)項(xiàng)目以及新疆、甘肅、寧夏節(jié)水增效項(xiàng)目應(yīng)在3月底前完成年度項(xiàng)目實(shí)施方案審批工作。

（二）2015年新增資金項(xiàng)目參照2014年分配本省的中央新增資金規(guī)模，于4月底前完成實(shí)施方案編制、審查、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)排序和審批。

（三）2015年以后安排的小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，財(cái)政預(yù)撥資金的項(xiàng)目應(yīng)在安排預(yù)撥資金的當(dāng)年年底前完成實(shí)施方案審批；當(dāng)年下達(dá)的新增資金項(xiàng)目應(yīng)于上一年年底前完成競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)排序和實(shí)施方案審批工作。

第九條 三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃和兩年項(xiàng)目?jī)?chǔ)備

（一）根據(jù)水利投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃和“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃編制要求，結(jié)合相關(guān)農(nóng)村水利專項(xiàng)規(guī)劃或總體方案，合理測(cè)算投資需求，編制農(nóng)村水利投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃，逐年滾動(dòng)調(diào)整。

（二）做好兩年項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，農(nóng)村水利項(xiàng)目按上一年度投資規(guī)模的2倍做好兩年滾動(dòng)項(xiàng)目前期工作，下一年項(xiàng)目前期工作于申報(bào)中央投資建議計(jì)劃之前完成審批，下兩年項(xiàng)目于當(dāng)年年底前完成實(shí)施方案、初步設(shè)計(jì)等前期工作文件編制。

第四章 建設(shè)進(jìn)度

第十條 規(guī)范項(xiàng)目法人組建，落實(shí)項(xiàng)目法人建設(shè)主體責(zé)任和水行政主管部門監(jiān)管職責(zé)，做好工程建設(shè)進(jìn)度控制。加大與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)力度，進(jìn)一步簡(jiǎn)化和下放審批程序和權(quán)限，提高工作效率，縮短審批周期。

第十一條 中央安排投資補(bǔ)助的農(nóng)村水利項(xiàng)目，地方要按要求足額、同步落實(shí)地方建設(shè)資金，引導(dǎo)受益群眾籌資投勞。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村水利建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)。

第十二條 農(nóng)村水利建設(shè)投資計(jì)劃執(zhí)行月調(diào)度。自2015年4月起，農(nóng)村水利司于每月5日對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)投資計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行月調(diào)度。調(diào)度內(nèi)容主要包括項(xiàng)目前期工作、計(jì)劃分解下達(dá)、資金到位、投資完成、資金支付、工程進(jìn)度等情況。各地要加強(qiáng)農(nóng)村水利管理信息系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用，省級(jí)農(nóng)村水利部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)上報(bào)數(shù)據(jù)的審核，并做好與統(tǒng)計(jì)綜合管理部門的銜接，做到全面、及時(shí)、準(zhǔn)確。月調(diào)度相關(guān)信息一律以管理信息系統(tǒng)為依據(jù)。

第五章 監(jiān)督檢查

第十三條 農(nóng)村水利司建立農(nóng)村水利項(xiàng)目對(duì)口分片聯(lián)系督導(dǎo)檢查機(jī)制，根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度確定督導(dǎo)檢查的重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目，采取明查暗訪、隨機(jī)抽查等方式，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

第十四條 各地要積極開展自查，加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對(duì)市、縣負(fù)責(zé)實(shí)施的農(nóng)村水利項(xiàng)目的指導(dǎo)和監(jiān)督，積極配合相關(guān)部門開展督導(dǎo)檢查、稽察、審計(jì)、第三方評(píng)估等工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)建立臺(tái)賬，限期整改，對(duì)賬銷號(hào)。

第十五條 對(duì)于月調(diào)度和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)前期工作滯后、資金不落實(shí)、投資計(jì)劃執(zhí)行和建設(shè)進(jìn)度慢等問(wèn)題較多的，將采取通報(bào)、約談、督辦等措施，督促限期整改。對(duì)未按要求完成前期工作審批和落實(shí)地方建設(shè)資金的項(xiàng)目，商國(guó)家有關(guān)部門及時(shí)調(diào)整當(dāng)年投資計(jì)劃和資金預(yù)算。

水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)農(nóng)村水利工程建設(shè)實(shí)施細(xì)則的通知

辦農(nóng)水〔2015〕66號(hào)

部機(jī)關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

為貫徹落實(shí)《水利部關(guān)于印發(fā)〈加快推進(jìn)水利工程建設(shè)實(shí)施意見〉的通知》（水規(guī)計(jì)〔2015〕105號(hào)），切實(shí)加快農(nóng)村水利投資計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度，全面推進(jìn)農(nóng)村水利項(xiàng)目建設(shè)，現(xiàn)印發(fā)《加快推進(jìn)農(nóng)村水利工程建設(shè)實(shí)施細(xì)則》，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

水利部辦公廳

2015年3月17日

水利部關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)江河治理工程建設(shè)實(shí)施細(xì)則的通知

水建管〔2015〕270號(hào)

水　利　部

2015年7月3日

第一章　總　則

第一條　為加快推進(jìn)江河治理工程建設(shè)，根據(jù)水利部《加快推進(jìn)水利工程建設(shè)實(shí)施意見》，制定本細(xì)則。

第二條　本細(xì)則所稱江河治理工程是指中央安排投資計(jì)劃治理的流域面積3000平方公里以上的中小河流治理項(xiàng)目。

第二章　總體目標(biāo)

第三條　各地應(yīng)加快推進(jìn)江河治理工程建設(shè)，確保如期實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)，保障工程建設(shè)質(zhì)量、安全和投資效益。江河治理工程建設(shè)年度投資計(jì)劃執(zhí)行的總體目標(biāo)是：當(dāng)年中央水利投資計(jì)劃完成率年底前要達(dá)到80%以上。

第三章　前期工作和計(jì)劃安排

第四條　江河治理工程前期工作按可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)兩個(gè)階段進(jìn)行，原則上以省為單元將一條河流作為一個(gè)項(xiàng)目編制可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)。對(duì)于跨界河流以及水事問(wèn)題敏感的省界河流治理項(xiàng)目，前期工作由國(guó)家相關(guān)部門審批。其他江河治理項(xiàng)目前期工作由地方審批，對(duì)于涉及省際關(guān)系的治理項(xiàng)目，在地方審批前原則上應(yīng)經(jīng)過(guò)流域機(jī)構(gòu)審核。

第五條　各地應(yīng)放開勘測(cè)設(shè)計(jì)市場(chǎng)，積極引入本地區(qū)以外的勘測(cè)設(shè)計(jì)單位，參加江河治理工程設(shè)計(jì)工作，通過(guò)有序競(jìng)爭(zhēng)，加快前期工作進(jìn)度，提高設(shè)計(jì)工作質(zhì)量。

第六條　江河治理工程應(yīng)在完成項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批后，按照有關(guān)規(guī)定向國(guó)家相關(guān)部門報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告。未批復(fù)初步設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，不再列入當(dāng)年中央投資計(jì)劃。

第七條　各地省級(jí)水行政主管部門應(yīng)商有關(guān)部門統(tǒng)籌做好江河治理工程年度投資計(jì)劃安排，選擇前期工作扎實(shí)、配套資金落實(shí)、建設(shè)實(shí)施條件好的項(xiàng)目安排投資，保證當(dāng)年投資能夠當(dāng)年基本完成。

第八條　各地、各單位要切實(shí)加快中央水利投資計(jì)劃分解下達(dá)，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，優(yōu)化工作流程，縮短工作周期，續(xù)建項(xiàng)目要在10個(gè)工作日內(nèi)分解下達(dá)到具體項(xiàng)目，新開工項(xiàng)目要在20個(gè)工作日內(nèi)分解下達(dá)到項(xiàng)目，年度資金預(yù)算要按有關(guān)規(guī)定盡快下達(dá)到具體項(xiàng)目。

第四章　建設(shè)實(shí)施

第九條　江河治理工程應(yīng)嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制，嚴(yán)格合同管理，在保證工程質(zhì)量和安全的前提下加快進(jìn)度，控制造價(jià)，提高投資效益。

第十條　江河治理工程應(yīng)在可行性研究報(bào)告階段提出項(xiàng)目法人組建方案，項(xiàng)目法人由縣級(jí)以上人民政府或其委托的同級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)組建，有條件的江河治理工程可以省為單元一條河流由一個(gè)項(xiàng)目法人組織建設(shè)。

第十一條　項(xiàng)目法人對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程負(fù)責(zé)，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金管理和安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，其組織機(jī)構(gòu)和人員配備應(yīng)與所承擔(dān)工程的規(guī)模、重要性和技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)。項(xiàng)目法人可設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，作為項(xiàng)目法人的派出機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)工程現(xiàn)場(chǎng)的建設(shè)管理職責(zé)。

水利建設(shè)任務(wù)重、管理能力相對(duì)不足的地區(qū)或單位，可對(duì)具備條件的江河治理工程實(shí)行代建制，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，提高工程建設(shè)管理水平。

第十二條　江河治理工程招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)交易，積極推行電子招標(biāo)投標(biāo)。根據(jù)項(xiàng)目情況及招標(biāo)內(nèi)容，招標(biāo)文件分別采用《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》、《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》、《簡(jiǎn)明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》、《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》和《水利工程施工監(jiān)理招標(biāo)文件示范文本》等標(biāo)準(zhǔn)合同文本。

第十三條　各地應(yīng)科學(xué)組織招標(biāo)投標(biāo)工作，通過(guò)優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)工作安排，縮短招標(biāo)投標(biāo)工作周期，加快工程建設(shè)進(jìn)度。對(duì)于初步設(shè)計(jì)已經(jīng)審批的項(xiàng)目，招標(biāo)投標(biāo)工作可在投資計(jì)劃下達(dá)前進(jìn)行，有條件的項(xiàng)目可一次性完成招標(biāo)投標(biāo)工作，減少分年度招標(biāo)投標(biāo)。

江河治理工程應(yīng)大力推行設(shè)計(jì)施工總承包，招標(biāo)選擇設(shè)計(jì)施工總承包單位承擔(dān)整個(gè)項(xiàng)目或整條河流的設(shè)計(jì)、施工任務(wù)，有效控制建設(shè)投資，縮短建設(shè)周期，降低管理成本，提高項(xiàng)目整體管理水平。

第十四條　各地應(yīng)按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委 法制辦 監(jiān)察部關(guān)于做好招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例貫徹實(shí)施工作意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕21號(hào)）要求，對(duì)地方制定的涉及招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真清理，商有關(guān)部門取消地方實(shí)施的標(biāo)前審計(jì)、招標(biāo)限價(jià)評(píng)審等招標(biāo)投標(biāo)前置審批程序。應(yīng)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督，不得違法設(shè)置審批事項(xiàng)、增加管理環(huán)節(jié)；不得非法干涉招標(biāo)人自主選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、自主編制招標(biāo)文件、組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)、確定中標(biāo)人、發(fā)出中標(biāo)通知書，不得非法干涉投標(biāo)人自主投標(biāo)和評(píng)標(biāo)委員會(huì)獨(dú)立評(píng)審。

第十五條　項(xiàng)目法人應(yīng)按照年度投資計(jì)劃執(zhí)行目標(biāo)，制定項(xiàng)目年度實(shí)施方案，逐月明確工作任務(wù)。項(xiàng)目法人要按照年度實(shí)施方案組織工程建設(shè)，對(duì)照年度實(shí)施方案確定的進(jìn)度目標(biāo)，逐月分析建設(shè)進(jìn)度情況，對(duì)于建設(shè)進(jìn)度滯后的，要及時(shí)采取加快建設(shè)進(jìn)度的措施。

第十六條　各地應(yīng)在政策允許的范圍內(nèi)，壓茬推進(jìn)設(shè)計(jì)審批、招標(biāo)投標(biāo)、征地拆遷以及移民安置等各環(huán)節(jié)工作，加快工作進(jìn)度，為工程盡早開工建設(shè)創(chuàng)造條件。江河治理工程主體工程具備開工條件后，由項(xiàng)目法人自主確定工程開工。工程開工后15日內(nèi)，項(xiàng)目法人應(yīng)將開工情況書面報(bào)告提交項(xiàng)目主管部門和上一級(jí)水行政主管部門備案。

第十七條　江河治理工程地方配套資金由省級(jí)負(fù)總責(zé)，各地要加大地方配套資金落實(shí)力度，會(huì)同有關(guān)部門結(jié)合地方年度建設(shè)資金需求和落實(shí)情況，做好年度投資缺口分析和利用過(guò)橋貸款的具體方案，及早落實(shí)年度配套資金，保證江河治理工程建設(shè)需要。

第十八條　地方人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施江河治理工程征地拆遷和移民安置工作，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，加快實(shí)施進(jìn)度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在問(wèn)題，為工程建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，保障工程建設(shè)總體目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

第十九條　江河治理工程應(yīng)建立項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體系。江河治理工程質(zhì)量監(jiān)督由項(xiàng)目主管部門或上一級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)。

第二十條　江河治理工程驗(yàn)收工作嚴(yán)格執(zhí)行《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》、《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》等有關(guān)規(guī)定。江河治理工程的竣工驗(yàn)收主持單位由省級(jí)水行政主管部門確定。

第五章　監(jiān)督檢查

第二十一條　各地要加強(qiáng)對(duì)江河治理工程的督導(dǎo)檢查工作，合理劃分監(jiān)督檢查事權(quán)，落實(shí)監(jiān)管主體責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，積極探索運(yùn)用信息技術(shù)等先進(jìn)手段，提高監(jiān)督檢查的質(zhì)量和效率，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要建立整改臺(tái)賬，督促被檢查地區(qū)和單位明確整改期限和整改責(zé)任人，制定整改措施，確保監(jiān)督檢查取得實(shí)效。

第二十二條　水利部對(duì)水利投資計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)行月調(diào)度，對(duì)照年度實(shí)施方案對(duì)投資計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。對(duì)于工程建設(shè)存在問(wèn)題較多、投資計(jì)劃執(zhí)行較慢的省份，水利部將及時(shí)進(jìn)行約談和專項(xiàng)督辦，根據(jù)工程建設(shè)實(shí)際和調(diào)度情況，商國(guó)家有關(guān)部門開展投資計(jì)劃和資金預(yù)算調(diào)整。