加快推進上海市重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設的實施意見文件發(fā)布

為加強本市重點用能單位的節(jié)能管理，推動本市節(jié)能減排基礎能力建設，根據《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國計量法》、《上海市節(jié)約能源條例》、《上海市計量監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)，及國務院《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》、《計量發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》、國務院辦公廳《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》、國家質檢總局《能源計量監(jiān)督管理辦法》、《上海市人民政府關于貫徹國務院印發(fā)的<計量發(fā)展規(guī)劃（2013-2010年）>實施意見》等政策文件，現就加快推進本市重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設提出如下實施意見：

指導思想

深入貫徹落實生態(tài)文明建設的要求，加快推進本市節(jié)能減排工作，建立健全本市能耗數據在線采集、實時監(jiān)測體系，夯實本市節(jié)能基礎能力，加強重點用能單位節(jié)能管理，促進節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。

工作目標

總體目標

對本市重點用能單位逐步實施能源計量器具智能化改造和能耗數據自動化采集，及時準確地掌握重點用能單位能耗情況。到2015年底，基本實現本市全部重點用能單位一級（關口）能源計量數據的能耗在線采集、實時監(jiān)測。到2017年，實現60家左右重點用能單位二、三級能源計量數據的在線采集、實時監(jiān)測。

階段目標

2015年，依托國家城市能源計量中心（上海）的建設，初步建成本市能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)的數據庫和管理平臺（以下簡稱“監(jiān)測平臺”）；實現監(jiān)測平臺與市電力、燃氣集中供能企業(yè)能源計量信息系統(tǒng)的數據交換；基本完成本市重點用能單位的電力、燃氣一級（關口）能源計量數據的在線采集。

2016年，基本建成本市能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)；逐步實現監(jiān)測平臺與其他集中供能企業(yè)能源計量信息系統(tǒng)的數據交換；基本完成本市“萬家企業(yè)”的煤、油、汽等其他主要用能種類的一級（關口）能源計量數據的采集；圍繞本市能效對標的要求，完成30家左右重點用能單位的二、三級能源計量數據在線采集。

2017年，繼續(xù)完善本市能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)；基本完成“萬家企業(yè)”以外的其他重點用能單位的煤、油、汽等主要用能種類的一級（關口）能源計量數據的采集；基本實現監(jiān)測平臺與其他市級能耗數據平臺的對接；繼續(xù)做好監(jiān)測平臺與本市重點用能單位自建的企業(yè)能源管理中心對接工作，累計完成60家左右年耗能5萬噸標煤以上工業(yè)企業(yè)的二、三級能源計量數據在線采集；鼓勵區(qū)縣節(jié)能監(jiān)控單位向監(jiān)測平臺傳輸能源計量數據。

基本原則

（一）政府主導、合力推進。發(fā)揮政府的主導作用，各部門分工負責，密切配合，充分利用現有各類能耗數據采集系統(tǒng)資源；建立溝通協調機制，及時有效解決建設和運行過程中出現的問題。

（二）企業(yè)主體、強化管理。用能單位應加強能源計量管理，逐步完善能源計量器具的配備及智能化改造，并做好能源計量器具和數據采集、傳輸設備的日常維護，主動向監(jiān)測平臺實時傳輸能源計量數據；鼓勵大型用能單位建設內部能源管理中心，并按相關標準和要求向監(jiān)測平臺發(fā)送數據。

（三）統(tǒng)一規(guī)劃、數據共享。政府統(tǒng)一規(guī)劃，不再新建區(qū)縣政府、各部門和產業(yè)區(qū)塊內的同類監(jiān)測平臺。監(jiān)測平臺直接采集重點用能單位能源計量數據，并預留擴容空間，對各區(qū)、縣政府有管理要求的其他規(guī)模用能單位安排接入。監(jiān)測平臺將各級節(jié)能主管部門、節(jié)能監(jiān)察和服務機構、重點用能單位設為不同層級用戶，分別設置相應數據獲取權限，實現能源計量數據共享。

（四）有效利用、創(chuàng)新服務。監(jiān)測平臺做好數據匯總和分析，根據各層級用戶的實際需要，研究實現本市及各行業(yè)能耗統(tǒng)計、用能狀況監(jiān)測、能效對標、節(jié)能評估等功能應用，服務于政府對能源消費和節(jié)能監(jiān)管的需求、企業(yè)對能源利用精益化管理的需求。

重點工作

（一）監(jiān)測平臺建設

1.實施主體

由市質量技監(jiān)局會同市發(fā)展改革委負責，市經濟信息化委、市交通委、市統(tǒng)計局、市財政局等其他相關部門密切配合。

2.資金來源

重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)按照信息化項目方式進行管理，監(jiān)測平臺建設所需資金，由市節(jié)能減排專項資金安排；日常運行及維護費用納入市質量技監(jiān)局的部門預算，其中費用標準按照信息化項目執(zhí)行。

3.推進進度

2015年，初步建成監(jiān)測平臺。至2017年，基本建成本市能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)。

（二）重點用能單位能源計量數據采集

1.實施主體

重點用能單位的電力、燃氣及其他集中供應的能源種類一級（關口）計量數據的采集，分別由市電力、市燃氣及其他集中供能單位負責落實，重點用能單位協助配合。

重點用能單位的其他能源種類的一級（關口）計量數據采集以及單位內二、三級能源計量數據采集，由各重點用能單位自行負責。市、區(qū)相關行業(yè)主管部門、國資管理部門、質量技術監(jiān)督部門協調推進。

鼓勵重點用能單位建設企業(yè)內部能源管理中心，并按相關標準和要求向監(jiān)測平臺傳輸數據。

2.資金來源

重點用能單位一級（關口）能源計量數據的采集、傳輸由市電力、市燃氣和其他集中供能企業(yè)實施的，所需資金由市電力、市燃氣和相關集中供能企業(yè)自行解決。

重點用能單位實施一級（關口）、二級和三級能源計量數據的采集及相關表具智能化改造所需資金原則上由各用能單位籌措，由市節(jié)能減排專項資金按改造費用的20%予以補貼，其中，僅實現一級（關口）能源計量數據采集的，每家單位市級補貼不超過5萬元；同時實現二級、三級能源計量數據采集的，每家單位市級補貼合計不超過15萬元。

鼓勵重點用能單位建設能源管理中心，提高能源使用效率，實現系統(tǒng)性節(jié)能降耗。能源管理中心建設所需資金原則上由用能單位自行籌措，市節(jié)能減排專項資金適當給予支持，具體支持政策另行研究制定。鼓勵區(qū)縣政府對重點用能單位實施能源計量數據采集和建設能源管理中心予以支持。

3.推進進度

2015年基本完成本市重點用能單位電力、燃氣的一級（關口）能源計量數據在線采集；2016年基本完成與其他集中供能企業(yè)能源計量數據交換，完成本市“萬家企業(yè)”煤、油、汽等主要用能種類的一級（關口）能源計量數據以及30家左右年綜合耗能5萬噸標煤以上工業(yè)企業(yè)的二、三級能源計量數據在線采集、實時監(jiān)測；2017年基本完成本市“萬家企業(yè)”以外的其他重點用能單位煤、油、汽等主要用能種類的一級（關口）能源計量數據。累計完成60家左右年耗能5萬噸標煤以上工業(yè)企業(yè)的二、三級能源計量數據在線采集、實時監(jiān)測。

具體要求

（一）加強組織領導。建立由市發(fā)展改革委牽頭，市質量技監(jiān)局、市經濟信息化委、市建設管理委、市交通委、市財政局、市國資委等有關部門參加的部門協調機制，按照職責分工，各司其職，加強協調，共同推進相關工作。能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設推進情況，將作為重要指標，列入對相關部門和區(qū)縣政府的節(jié)能考核內容。

（二）加快配套政策和技術標準的制定。在本實施意見的基礎之上，市質量技監(jiān)局會同相關部門加快出臺相關財政補貼政策，制定相關器具選型、數據采集傳輸技術標準、施工驗收規(guī)范等配套文件，推動全市重點用能單位積極落實能源計量數據采集。

（三）加強監(jiān)督管理。各相關節(jié)能主管部門、區(qū)縣政府會同市質量技監(jiān)部門切實加強能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設的監(jiān)督管理，確保質量和進度要求。市質量技監(jiān)局根據相關標準的要求，對平臺建設、計量器具智能化改造、數據采集傳輸工作進行技術指導，并會同相關行業(yè)節(jié)能主管部門負責施工驗收。

（四）依法推進節(jié)能。重點用能單位和相關供能機構要依法履行節(jié)能義務，加強能源計量管理，按照有關規(guī)定，配備和使用經依法檢定合格的能源計量器具，建立健全節(jié)能基礎能力體系；負責數據采集裝置的日常維護，確保傳輸至監(jiān)測平臺的數據穩(wěn)定可靠。各節(jié)能主管部門、區(qū)縣政府將各重點用能單位能耗數據采集傳輸情況納入用能單位節(jié)能考核。

（五）做好后續(xù)保障。市質量技監(jiān)部門要利用監(jiān)測平臺對能源計量器具實現監(jiān)管，通過行政監(jiān)督、執(zhí)法檢查、能源計量審查和人員培訓等日常工作督促用能單位對能源計量器具的管理和維護；通過開展各類能源計量器具的檢定、校準，推動企業(yè)對相關能源計量器具進行量傳溯源；每年度根據本市重點用能單位名單的變化情況，會同各相關行業(yè)節(jié)能主管部門做好對接工作，負責監(jiān)測平臺升級和數據維護。

附件：重點任務分工及進度安排

附件：

重點任務分工及進度安排

名詞釋義：

1．重點用能單位：是指列入市發(fā)展改革委發(fā)布的年度上海市重點用能單位名單的用能單位。

2．其他規(guī)模用能單位：是指各區(qū)縣政府確定的本行政區(qū)域內年綜合能耗5000噸標準煤以下的節(jié)能監(jiān)控用能單位。

3．萬家企業(yè)：是指根據《關于印發(fā)萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動實施方案的通知》（發(fā)改環(huán)資[2011]2873號）要求，列入“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”企業(yè)名單的用能單位。

4．一級（關口）能源計量數據：是指進、出用能單位的能源計量數據；

二級能耗數據：是指進、出主要次級用能單位的能源計量數據；

三級能耗數據：是指進、出主要用能設備的能源計量數據。

主要次級用能單位、主要用能設備的定義參見國家標準《用能單位能源計量器具配備和管理通則》（GB 17167-2006）。2100433B

《用能單位能耗在線監(jiān)測技術要求》（GB/T 38692-2020）的提出與制定，是積極響應中國開展能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設的要求，為用能單位規(guī)范開展能耗在線監(jiān)測工作提供指導。

《用能單位能耗在線監(jiān)測技術要求》（GB/T 38692-2020）通過明確用能單位開展能耗在線監(jiān)測的技術要求，引導用能單位系統(tǒng)搭建功能比較先進的能源計量、能耗實時監(jiān)測的網絡平臺，通過來源可靠的量化數據支撐能源管理決策，加快用能單位轉向定量和精細化的能源管理進程，提升節(jié)能工作水平，以自身節(jié)能降耗目標的實現保障國家總體目標的實現。標準的應用實施，也有助于推動互聯網與節(jié)能工作的深度融合，為國家、省、用能單位等各級管理系統(tǒng)能耗數據互聯互通奠定基礎，支撐國家節(jié)能主管部門統(tǒng)籌能源發(fā)展與經濟社會發(fā)展的關系，增強節(jié)能減排宏觀調控的針對性和主動性，進一步降低經濟增長對能源消耗增長的依賴程度，提高中國經濟發(fā)展綠色水平。 2100433B

《用能單位能耗在線監(jiān)測技術要求》（GB/T 38692-2020）規(guī)定了用能單位能耗在線監(jiān)測的原則，明確了能耗在線監(jiān)測的范圍、內容、基本結構、組成和功能，給出了能耗在線監(jiān)測的總體要求，同時分別從結構組成的不同層次針對選型配備、接口配置、安裝與管理、數據功能、自檢功能等方面提出了具體要求，此外也對調試與運行維護提出了相應要求，適用于各類用能單位明確能耗在線監(jiān)測的目標，開展相關規(guī)劃和建設工作，對其用能過程進行計量和監(jiān)測，支撐能源使用與消耗的精細化管理，促進節(jié)能管理水平的提升。 該標準適用于用能單位開展能耗在線監(jiān)測工作。

用能單位能耗在線監(jiān)測技術要求制定背景

基于國情和長遠發(fā)展的戰(zhàn)略目標，中國將節(jié)約資源作為基本國策之一，實施節(jié)約與開發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略。黨和國家歷來高度重視節(jié)能工作，作為一項長期戰(zhàn)略任務放在突出的戰(zhàn)略位置上常抓不懈。當前，中國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設不斷深化，綠色發(fā)展的理念深入人心，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，以能源資源消耗強度大幅下降為目標的產業(yè)結構優(yōu)化明顯加快。

自“十一五”以來，為深化推進節(jié)能工作，建立形成有利于節(jié)能減排的長效機制，中國政府堅持多管齊下，不斷加大節(jié)能監(jiān)督管理力度。在《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》《萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動實施方案》《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》《2014年-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》《“十三五”規(guī)劃綱要》《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》《重點用能單位節(jié)能管理辦法》等文件中，都對能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設提出了明確要求。2017年國家發(fā)展改革委聯合原質檢總局印發(fā)《重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)推廣建設工作方案》，2019年國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局聯合印發(fā)《關于加快推進重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設的通知》，進一步提出加快建設重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，推動完成“雙控”目標任務。這一系列政策文件由上至下推動重點用能單位開展能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設工作。與此同時，作為節(jié)能減排工作的主體，廣大用能單位開展能耗在線監(jiān)測工作的自身需求也在日益增長。用能的精細化管理和實時調控正在逐步成為用能單位節(jié)能工作發(fā)展的新方向。

在能耗在線監(jiān)測相關工作的推動、實施和應用過程中，體系設計不健全、計量儀表不配套、技術架構不兼容、系統(tǒng)功能不實用、數據采集傳輸要求不一致等是現階段普遍存在的共性問題，已成為用能單位深入推動能耗在線監(jiān)測的現實障礙，以能耗在線監(jiān)測支撐用能單位開展能源利用狀況分析、節(jié)能機會識別、節(jié)能技改開展等具體工作的預期效果難以完全實現，此外也不利于節(jié)能主管部門對重點用能單位能耗數據的匯集，無法有效支撐國家、地方、行業(yè)等不同層面節(jié)能減排的宏觀管理與調控。由國家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護司、市場監(jiān)管總局計量司共同提出的能耗在線監(jiān)測技術要求標準，正是針對這些共性問題的有效解決，以期為用能單位提供共性指導和統(tǒng)一規(guī)范，促進能耗在線監(jiān)測工作的開展。

用能單位能耗在線監(jiān)測技術要求編制進程

2018年12月29日，國家標準計劃《用能單位能耗在線監(jiān)測技術要求》（20184276-T-469）下達，項目周期24個月，由TTC20（全國能源基礎與管理標準化技術委員會）歸口上報及執(zhí)行，主管部門為國家標準化管理委員會。全國標準信息公共服務平臺顯示，該計劃已完成網上公示、起草、征求意見、審查、批準、發(fā)布工作。

2020年3月31日，國家標準《用能單位能耗在線監(jiān)測技術要求》（GB/T 38692-2020）由中華人民共和國國家市場監(jiān)督管理總局、中國國家標準化管理委員會發(fā)布。

2020年10月1日，國家標準《用能單位能耗在線監(jiān)測技術要求》（GB/T 38692-2020）實施。

用能單位能耗在線監(jiān)測技術要求制定依據

國家標準《用能單位能耗在線監(jiān)測技術要求》（GB/T 38692-2020）依據中國國家標準《標準化工作導則 第1部分：標準的結構和編寫規(guī)則》（GB/T 1.1-2009）規(guī)則起草。

用能單位能耗在線監(jiān)測技術要求起草工作

主要起草單位：中國標準化研究院、馬鋼（集團）控股有限公司、福建省瑞雪信息科技有限公司、中關村現代節(jié)能服務產業(yè)聯盟、北京東方國信科技股份有限公司、山西西山煤電股份有限公司、中鋼智慧能源（北京）有限公司、華北電力科學研究院有限責任公司、浙江瀚普智慧科技有限公司、山東諾藍信息科技有限公司、湖南楚熵信息科技有限公司、北京博銳尚格節(jié)能技術股份有限公司、佛山綠色發(fā)展創(chuàng)新研究院、浦林成山（山東）輪胎有限公司、山東三土能源股份有限公司、安科瑞電氣股份有限公司、廣東迪奧技術有限公司、廣州智光節(jié)能有限公司、上海泰豪邁能能源科技有限公司、青島華新博源智能科技有限公司、思安新能源股份有限公司、煙臺東方能源科技有限公司。

主要起草人：梁秀英、劉猛、孫亮、蔡宏、王鑫、李清舉、李春喜、林翎、李鵬程、胡玨、喬興宏、劉蔚蔚、丁惠一、潘紅光、陳嘉、安朝封、劉昕、竇強、汪為民、劉璞、車寶臻、鄒本堯、紀鳳芹、邵華、薛麗萍、于江濤、丁晴、施光普、馮浩然、邢敬創(chuàng)、楊潔、張邦強、梁雪。