建設(shè)工程竣工驗(yàn)收制度施工單位應(yīng)提交的檔案資料

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)檔案管理的規(guī)定，及時(shí)收集、整理建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立健全建設(shè)項(xiàng)目檔案，并在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后，及時(shí)向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門移交建設(shè)項(xiàng)目檔案。

施工單位應(yīng)當(dāng)按照歸檔要求制定統(tǒng)一目錄，有專業(yè)分包工程的，分包單位要按照總承包單位的總體安排做好各項(xiàng)資料整理工作，最后再由總承包單位進(jìn)行審核、匯總。施工單位一般應(yīng)當(dāng)提交的檔案資料是：(1)工程技術(shù)檔案資料;(2)工程質(zhì)量保證資料;(3)工程檢驗(yàn)評(píng)定資料;(4)竣工圖等。

建設(shè)工程竣工驗(yàn)收制度建設(shè)工程竣工驗(yàn)收的主體

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

建設(shè)工程竣工驗(yàn)收制度竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備的法定條件

《建筑法》規(guī)定，交付竣工驗(yàn)收的建筑工程，必須符合規(guī)定的建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有完整的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料和經(jīng)簽署的工程保修書，并具備國家規(guī)定的其他竣工條件。建筑工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用;未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》進(jìn)一步規(guī)定，建設(shè)工程竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備下列條件：(1)完成建設(shè)工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容;(2)有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料;(3)有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)(配)件和設(shè)備的進(jìn)場試驗(yàn)報(bào)告;(4)有勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件;(5)有施工單位簽署的工程保修書。建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可交付使用。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報(bào)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。

1.建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照國務(wù)院規(guī)定對(duì)建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件予以核實(shí)。未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后6個(gè)月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》還規(guī)定，建設(shè)單位未在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后6個(gè)月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期補(bǔ)報(bào);逾期不補(bǔ)報(bào)的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。

2.建設(shè)工程竣工消防驗(yàn)收

《消防法》規(guī)定，按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建設(shè)工程竣工，依照下列規(guī)定進(jìn)行消防驗(yàn)收、備案：(1)國務(wù)院公安部門規(guī)定的大型的人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防驗(yàn)收。(2)其他建設(shè)工程，建設(shè)單位在驗(yàn)收后應(yīng)當(dāng)報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查。依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗(yàn)收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格的，禁止投入使用;其他建設(shè)工程經(jīng)依法抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)停止使用。

公安部《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》進(jìn)一步規(guī)定，建設(shè)單位申請(qǐng)消防驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)提供下列材料：建設(shè)工程消防驗(yàn)收申報(bào)表;工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告;消防產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件;有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的證明文件、出廠合格證;消防設(shè)施、電氣防火技術(shù)檢測合格證明文件;施工、工程監(jiān)理、檢測單位的合法身份證明和資質(zhì)等級(jí)證明文件;其他依法需要提供的材料。

3.建設(shè)工程竣工環(huán)保驗(yàn)收

環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)與主體工程竣工驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行。需要進(jìn)行試生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)項(xiàng)目投入試生產(chǎn)之日起3個(gè)月內(nèi)，向?qū)徟摻ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，申請(qǐng)?jiān)摻ㄔO(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收。分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項(xiàng)目，其相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)分期驗(yàn)收。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，完成驗(yàn)收。建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格，該建設(shè)項(xiàng)目方可正式投入生產(chǎn)或者使用。

4.建筑工程節(jié)能驗(yàn)收

1)建筑節(jié)能分部工程進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收的條件

建筑節(jié)能分部工程的質(zhì)量驗(yàn)收，應(yīng)在檢驗(yàn)批、分項(xiàng)工程全部合格的基礎(chǔ)上，進(jìn)行建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的外墻節(jié)能構(gòu)造實(shí)體檢驗(yàn)，嚴(yán)寒、寒冷和夏熱冬冷地區(qū)的外窗氣密性現(xiàn)場檢測，以及系統(tǒng)節(jié)能性能檢測和系統(tǒng)聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)與調(diào)試，確認(rèn)建筑節(jié)能工程質(zhì)量達(dá)到驗(yàn)收的條件后方可進(jìn)行。

2)建筑節(jié)能分部工程驗(yàn)收的組織

建筑節(jié)能工程驗(yàn)收的程序和組織應(yīng)遵守《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》(GB50300-2001)的要求，并符合下列規(guī)定：(1)節(jié)能工程的檢驗(yàn)批驗(yàn)收和隱蔽工程驗(yàn)收應(yīng)由監(jiān)理工程師主持，施工單位相關(guān)專業(yè)的質(zhì)量檢查員與施工員參加;(2)節(jié)能分項(xiàng)工程驗(yàn)收應(yīng)由監(jiān)理工程師主持，施工單位項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人和相關(guān)專業(yè)的質(zhì)量檢查員、施工員參加，必要時(shí)可邀請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位相關(guān)專業(yè)的人員參加;(3)節(jié)能分部工程驗(yàn)收應(yīng)由總監(jiān)理工程師(建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人)主持，施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人和相關(guān)專業(yè)的質(zhì)量檢查員、施工員參加，施工單位的質(zhì)量或技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)參加，設(shè)計(jì)單位節(jié)能設(shè)計(jì)人員應(yīng)參加。

3)建筑節(jié)能工程驗(yàn)收的程序

(1)施工單位自檢評(píng)定。

(2)監(jiān)理單位進(jìn)行節(jié)能工程質(zhì)量評(píng)估。

(3)建筑節(jié)能分部工程驗(yàn)收。

(4)施工單位按驗(yàn)收意見進(jìn)行整改。

(5)節(jié)能工程驗(yàn)收結(jié)論。

(6)驗(yàn)收資料歸檔。

4)建筑節(jié)能工程專項(xiàng)驗(yàn)收應(yīng)注意事項(xiàng)

(1)建筑節(jié)能工程驗(yàn)收重點(diǎn)是檢查建筑節(jié)能工程效果是否滿足設(shè)計(jì)及規(guī)范要求，監(jiān)理和施工單位應(yīng)加強(qiáng)和重視節(jié)能驗(yàn)收工作，對(duì)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的工程實(shí)物質(zhì)量問題及時(shí)解決。

(2)工程項(xiàng)目存在以下問題之一的，監(jiān)理單位不得組織節(jié)能工程驗(yàn)收：①未完成建筑節(jié)能工程設(shè)計(jì)內(nèi)容的;②隱蔽驗(yàn)收記錄等技術(shù)檔案和施工管理資料不完整的;③工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)(配)件和設(shè)備未提供進(jìn)場檢驗(yàn)報(bào)告的，未提供相關(guān)的節(jié)能性檢測報(bào)告的;④工程存在違反強(qiáng)制性條文的質(zhì)量問題而未整改完畢的;⑤對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)出的責(zé)令整改內(nèi)容未整改完畢的;⑥存在其他違反法律、法規(guī)行為而未處理完畢的。

(3)工程項(xiàng)目驗(yàn)收存在以下問題之一的，應(yīng)重新組織建筑節(jié)能工程驗(yàn)收：①驗(yàn)收組織機(jī)構(gòu)不符合法規(guī)及規(guī)范要求的;②參加驗(yàn)收人員不具備相應(yīng)資格的;③參加驗(yàn)收各方主體驗(yàn)收意見不一致的;④驗(yàn)收程序和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不符合要求的;⑤各方提出的問題未整改完畢的。

(4)單位工程在辦理竣工備案時(shí)應(yīng)提交建筑節(jié)能相關(guān)資料，不符合要求的不予備案。

5)建筑工程節(jié)能驗(yàn)收違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任

建設(shè)工程竣工驗(yàn)收制度工程竣工結(jié)算

1)工程竣工結(jié)算方式與編審

財(cái)政部、建設(shè)部《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》規(guī)定，工程完工后，雙方應(yīng)按照約定的合同價(jià)款及合同價(jià)款調(diào)整內(nèi)容以及索賠事項(xiàng)，進(jìn)行工程竣工結(jié)算。工程竣工結(jié)算分為單位工程竣工結(jié)算、單項(xiàng)工程竣工結(jié)算和建設(shè)項(xiàng)目竣工總結(jié)算。

承包人應(yīng)在合同約定期限內(nèi)完成項(xiàng)目竣工結(jié)算編制工作，未在規(guī)定期限內(nèi)完成的并且提不出正當(dāng)理由延期的，責(zé)任自負(fù)。

2)工程竣工結(jié)算審查期限

單項(xiàng)工程竣工后，承包人應(yīng)在提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的同時(shí)，向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料，發(fā)包人應(yīng)按以下規(guī)定時(shí)限進(jìn)行核對(duì)(審查)并提出審查意見：(1)500萬元以下，從接到竣工結(jié)算報(bào)告和完整的竣工結(jié)算資料之日起20d;(2)500萬元～2000萬元，從接到竣工結(jié)算報(bào)告和完整的竣工結(jié)算資料之日起30d;(3)2000萬元～5000萬元，從接到竣工結(jié)算報(bào)告和完整的竣工結(jié)算資料之日起45d：(4)5000萬元以上，從接到竣工結(jié)算報(bào)告和完整的竣工結(jié)算資料之日起60d。

建設(shè)項(xiàng)目竣工總結(jié)算在最后一個(gè)單項(xiàng)工程竣工結(jié)算審查確認(rèn)后15d內(nèi)匯總，送發(fā)包人后30d內(nèi)審查完成。

3)工程竣工價(jià)款結(jié)算

工程竣工結(jié)算以合同工期為準(zhǔn)，實(shí)際施工工期比合同工期提前或延后，發(fā)、承包雙方應(yīng)按合同約定的獎(jiǎng)懲辦法執(zhí)行。

4)索賠及合同以外零星項(xiàng)目工程價(jià)款結(jié)算

發(fā)包人要求承包人完成合同以外零星項(xiàng)目，承包人應(yīng)在接受發(fā)包人要求的7d內(nèi)就用工數(shù)量和單價(jià)、機(jī)械臺(tái)班數(shù)量和單價(jià)、使用材料和金額等向發(fā)包人提出施工簽證，發(fā)包人簽證后施工，如發(fā)包人未簽證，承包人施工后發(fā)生爭議的，責(zé)任由承包人自負(fù)。

5)未按規(guī)定時(shí)限辦理事項(xiàng)的處理

發(fā)包人收到竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料后，在《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》規(guī)定或合同約定期限內(nèi)，對(duì)結(jié)算報(bào)告及資料沒有提出意見，則視同認(rèn)可。

承包人如未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提供完整的工程竣工結(jié)算資料，經(jīng)發(fā)包人催促后14d內(nèi)仍未提供或沒有明確答復(fù)，發(fā)包人有權(quán)根據(jù)已有資料進(jìn)行審查，責(zé)任由承包人自負(fù)。

根據(jù)確認(rèn)的竣工結(jié)算報(bào)告，承包人向發(fā)包人申請(qǐng)支付工程竣工結(jié)算款。發(fā)包人應(yīng)在收到申請(qǐng)后15d內(nèi)支付結(jié)算款，到期沒有支付的應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。承包人可以催告發(fā)包人支付結(jié)算價(jià)款，如達(dá)成延期支付協(xié)議，發(fā)包人應(yīng)按同期銀行貸款利率支付拖欠工程價(jià)款的利息。如未達(dá)成延期支付協(xié)議，承包人可以與發(fā)包人協(xié)商將該工程折價(jià)，或申請(qǐng)人民法院將該工程依法拍賣，承包人就該工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償。

6)工程價(jià)款結(jié)算爭議處理

當(dāng)事人對(duì)工程造價(jià)發(fā)生合同糾紛時(shí)，可通過下列辦法解決：(1)雙方協(xié)商確定;(2)按合同條款約定的辦法提請(qǐng)調(diào)解;(3)向有關(guān)仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或向人民法院起訴。

《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第16條規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者計(jì)價(jià)方法有約定的，按照約定結(jié)算工程價(jià)款。因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，當(dāng)事人對(duì)該部分工程價(jià)款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款。

7)工程價(jià)款結(jié)算管理

工程竣工后，發(fā)、承包雙方應(yīng)及時(shí)辦清工程竣工結(jié)算。否則，工程不得交付使用，有關(guān)部門不予辦理權(quán)屬登記。

建設(shè)工程竣工驗(yàn)收制度竣工工程質(zhì)量爭議的處理

《建筑法》規(guī)定，建筑工程竣工時(shí)，屋頂、墻面不得留有滲漏、開裂等質(zhì)量缺陷;對(duì)已發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量缺陷，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)修復(fù)。《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，施工單位對(duì)施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題的建設(shè)工程或者竣工驗(yàn)收不合格的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)返修。

1)承包方責(zé)任的處理

《合同法》規(guī)定，因施工人的原因致使建設(shè)工程質(zhì)量不符合約定的，發(fā)包人有權(quán)要求施工人在合理期限內(nèi)無償修理或者返工、改建。

2)發(fā)包方責(zé)任的處理

《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第12條規(guī)定，發(fā)包人具有下列情形之一，造成建設(shè)工程質(zhì)量缺陷，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任：(1)提供的設(shè)計(jì)有缺陷;(2)提供或者指定購買的建筑材料、建筑構(gòu)(配)件、設(shè)備不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn);(3)直接指定分包人分包專業(yè)工程。

3)未經(jīng)竣工驗(yàn)收擅自使用的處理原則

《建筑法》、《合同法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》均規(guī)定，建設(shè)工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用;未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。

建設(shè)工程竣工驗(yàn)收制度竣工驗(yàn)收備案的時(shí)間及須提交的文件

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行辦法》規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，依照本辦法規(guī)定，向工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(以下簡稱備案機(jī)關(guān))備案。

建設(shè)單位辦理工程竣工驗(yàn)收備案應(yīng)當(dāng)提交下列文件：(1)工程竣工驗(yàn)收備案表;(2)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，應(yīng)當(dāng)包括工程報(bào)建日期，施工許可證號(hào)，施工圖設(shè)計(jì)文件審查意見，勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件及驗(yàn)收人員簽署的竣工驗(yàn)收原始文件，市政基礎(chǔ)設(shè)施的有關(guān)質(zhì)量檢測和功能性試驗(yàn)資料以及備案機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提供的有關(guān)資料;(3)法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件;(4)法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由公安消防部門出具的對(duì)大型的人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程驗(yàn)收合格的證明文件;(5)施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書;(6)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須提供的其他文件。住宅工程還應(yīng)當(dāng)提交《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》。

建設(shè)工程竣工驗(yàn)收制度竣工驗(yàn)收備案文件的簽收和處理

備案機(jī)關(guān)收到建設(shè)單位報(bào)送的竣工驗(yàn)收備案文件，驗(yàn)證文件齊全后，應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收備案表上簽署文件收訖。工程竣工驗(yàn)收備案表一式兩份，一份由建設(shè)單位保存，一份留備案機(jī)關(guān)存檔。

工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收之日起15日內(nèi)，向備案機(jī)關(guān)提交工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。

備案機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收過程中有違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)在收訖竣工驗(yàn)收備案文件15日內(nèi)，責(zé)令停止使用，重新組織竣工驗(yàn)收。

會(huì)計(jì)制度行業(yè)會(huì)計(jì)制度

財(cái)政部從1992年起陸續(xù)頒發(fā)的行業(yè)會(huì)計(jì)制度，包括以下幾個(gè)部分：總說明；會(huì)計(jì)科目，包括會(huì)計(jì)科目表、會(huì)計(jì)科目使用說明；會(huì)計(jì)報(bào)表，包括會(huì)計(jì)報(bào)表種類和格式、會(huì)計(jì)報(bào)表編制說明；主要會(huì)計(jì)事項(xiàng)分錄舉例。會(huì)計(jì)制度屬上層建筑，是國家管理經(jīng)濟(jì)的重要規(guī)章。隨著經(jīng)濟(jì)體制，財(cái)政、財(cái)務(wù)、稅收制度的改革，會(huì)計(jì)制度也會(huì)作相應(yīng)的改變。

會(huì)計(jì)制度出臺(tái)新制

從2005年1月1日起，財(cái)政部相繼頒發(fā)的3項(xiàng)新會(huì)計(jì)制度——《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》正式實(shí)施。

《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》

2004年4月27日，財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈小企業(yè)會(huì)計(jì)制度〉的通知》（財(cái)會(huì)[2004]2號(hào)），規(guī)定于 2005年1月1日起在全國小企業(yè)范圍內(nèi)實(shí)施《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》。

《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》適用范圍如下：

適用于在境內(nèi)設(shè)立的不對(duì)外籌集資金、經(jīng)營規(guī)模較小的企業(yè)，具體是指不公開發(fā)行股票或債券，符合原國家經(jīng)貿(mào)委、原國家計(jì)委、財(cái)政部、國家統(tǒng)計(jì)局2003年制定的《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》（國經(jīng)貿(mào)中小企 [2003]143號(hào)）中界定的小企業(yè)，不包括以個(gè)人獨(dú)資及合伙形式設(shè)立的小企業(yè)。

中國小企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多，在全國各類企業(yè)總數(shù)和國內(nèi)生產(chǎn)總值中均占有較大的比重。但在實(shí)際工作中，相當(dāng)部分小企業(yè)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)不很健全、各項(xiàng)管理制度不夠完善、會(huì)計(jì)人員素質(zhì)相對(duì)較低、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量有待提高。在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合小企業(yè)的實(shí)際情況，根據(jù)《會(huì)計(jì)法》、《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》及其他有關(guān)法律和法規(guī)，財(cái)政部制定發(fā)布了《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》。為了做好該制度的貫徹實(shí)施工作，2004年10月22日，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)〈小企業(yè)會(huì)計(jì)制度〉貫徹實(shí)施工作的通知》（財(cái)會(huì)[2004]15號(hào)）。財(cái)政部還下發(fā)了《關(guān)于做好〈小企業(yè)會(huì)計(jì)制度〉宣傳貫徹工作的通知》（財(cái)會(huì)便[2004]16號(hào)），要求各地財(cái)政部門認(rèn)真做好宣傳培訓(xùn)工作。

《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的內(nèi)容是：

一、總說明

（一） 為了規(guī)范小企業(yè)的會(huì)計(jì)核算，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》及其他有關(guān)法律和法規(guī)，制定本制度。

（二） 本制度適用于在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的不對(duì)外籌集資金、經(jīng)營規(guī)模較小的企業(yè)。本制度中所稱“不對(duì)外籌集資金、經(jīng)營規(guī)模較小的企業(yè)”，是指不公開發(fā)行股票或債券，符合原國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、原國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政部、國家統(tǒng)計(jì)局2003年制定的《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》（國經(jīng)貿(mào)中小企[2003]143號(hào)）中界定的小企業(yè)，不包括以個(gè)人獨(dú)資及合伙形式設(shè)立的小企業(yè)。

（三） 符合本制度規(guī)定的小企業(yè)可以按照本制度進(jìn)行核算，也可以選擇執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》。

1.按照本制度進(jìn)行核算的小企業(yè)，不能在執(zhí)行本制度的同時(shí)，選擇執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的有關(guān)規(guī)定；選擇執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的小企業(yè)，不能在執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的同時(shí)，選擇執(zhí)行本制度的有關(guān)規(guī)定。

2.集團(tuán)公司內(nèi)部母子公司分屬不同規(guī)模的情況下，為統(tǒng)一會(huì)計(jì)政策及合并報(bào)表等目的，集團(tuán)內(nèi)小企業(yè)應(yīng)執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》。

3.按照本制度進(jìn)行核算的小企業(yè)，如果需要公開發(fā)行股票或債券等，應(yīng)轉(zhuǎn)為執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》；如果因經(jīng)營規(guī)模的變化導(dǎo)致連續(xù)三年不符合小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)轉(zhuǎn)為執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》。

（四） 小企業(yè)可以根據(jù)有關(guān)會(huì)計(jì)法律、法規(guī)和本制度的規(guī)定，在不違反本制度規(guī)定的前提下，結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際情況，制定適合于本企業(yè)的具體會(huì)計(jì)核算辦法。

（五） 小企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的需要設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，或者在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置會(huì)計(jì)人員并指定會(huì)計(jì)主管人員；不具備設(shè)置條件的，應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)代理記賬。

（六） 小企業(yè)填制會(huì)計(jì)憑證、登記會(huì)計(jì)賬簿、管理會(huì)計(jì)檔案等，應(yīng)按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》和《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

（七） 小企業(yè)的會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)以持續(xù)、正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)為前提。會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)劃分會(huì)計(jì)期間，分期結(jié)算賬目，會(huì)計(jì)期末編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。

本制度所稱的會(huì)計(jì)期間分為年度和月度，年度和月度均按公歷起訖日期確定。會(huì)計(jì)期末，是指月末和年末。

（八） 小企業(yè)的會(huì)計(jì)核算以人民幣為記賬本位幣。業(yè)務(wù)收支以人民幣以外的貨幣為主的小企業(yè)，可以選定其中一種貨幣作為記賬本位幣，但編報(bào)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)折算為人民幣。

小企業(yè)發(fā)生外幣業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)外幣金額折合為記賬本位幣金額記賬。除另有規(guī)定外，所有與外幣業(yè)務(wù)有關(guān)的賬戶，應(yīng)當(dāng)采用業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)的匯率或業(yè)務(wù)發(fā)生當(dāng)期期初的匯率折合。記賬本位幣。

（九） 小企業(yè)的會(huì)計(jì)記賬采用借貸記賬法。

（十） 小企業(yè)會(huì)計(jì)記錄的文字應(yīng)當(dāng)使用中文。在民族自治地方，會(huì)計(jì)記錄可以同時(shí)使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N民族文字。

（十一） 小企業(yè)在會(huì)計(jì)核算時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：

1.小企業(yè)的會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)以實(shí)際發(fā)生的交易或事項(xiàng)為依據(jù)，如實(shí)反映其財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果。

2.小企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照交易或事項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，而不應(yīng)僅以法律形式作為會(huì)計(jì)核算的依據(jù)。

3.小企業(yè)提供的會(huì)計(jì)信息應(yīng)當(dāng)能夠滿足會(huì)計(jì)信息使用者的需要。

4.小企業(yè)的會(huì)計(jì)核算方法前后各期應(yīng)當(dāng)保持一致，不得隨意變更。如有必要變更，應(yīng)將變更的內(nèi)容和理由、變更的累積影響數(shù)，或累積影響數(shù)不能合理確定的理由等，在會(huì)計(jì)報(bào)表附注中予以說明。

5.小企業(yè)的會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的會(huì)計(jì)處理方法進(jìn)行，會(huì)計(jì)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)口徑一致、相互可比。

6.小企業(yè)的會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行，不得提前或延后。

7.小企業(yè)的會(huì)計(jì)核算和編制的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)清晰明了，便于理解和運(yùn)用。

8.小企業(yè)的會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)。凡在當(dāng)期已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的收入和已經(jīng)發(fā)生或應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，不論款項(xiàng)是否收付，都應(yīng)作為當(dāng)期的收入和費(fèi)用；凡是不屬于當(dāng)期的收入和費(fèi)用，即使款項(xiàng)已在當(dāng)期收付，也不應(yīng)作為當(dāng)期的收入和費(fèi)用。

9.小企業(yè)在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)，收入與其成本、費(fèi)用應(yīng)當(dāng)相互配比，同一會(huì)計(jì)期間內(nèi)的各項(xiàng)收入與其相關(guān)的成本、費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)在該會(huì)計(jì)期間內(nèi)確認(rèn)。

10.小企業(yè)的各項(xiàng)資產(chǎn)在取得時(shí)應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際成本計(jì)量。其后，各項(xiàng)資產(chǎn)賬面價(jià)值的調(diào)整，應(yīng)按照本制度的規(guī)定執(zhí)行。除法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度另有規(guī)定外，企業(yè)不得自行調(diào)整其賬面價(jià)值。

11.小企業(yè)的會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)合理劃分收益性支出與資本性支出的界限。凡支出的效益僅及于本年度（或一個(gè)營業(yè)周期）的，應(yīng)當(dāng)作為收益性支出；凡支出的效益及于幾個(gè)會(huì)計(jì)年度（或幾個(gè)營業(yè)周期）的，應(yīng)當(dāng)作為資本性支出。

12.小企業(yè)在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循謹(jǐn)慎性原則。

13.小企業(yè)的會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)遵循重要性原則，在會(huì)計(jì)核算過程中對(duì)交易或事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)區(qū)別其重要性程度，采用不同的核算方法。

（十二） 小企業(yè)如發(fā)生非貨幣性交易，應(yīng)按以下原則處理：

1.以換出資產(chǎn)的賬面價(jià)值，加上應(yīng)支付的相關(guān)稅費(fèi)，作為換入資產(chǎn)的入賬價(jià)值。

2.非貨幣性交易中如果發(fā)生補(bǔ)價(jià)，應(yīng)區(qū)別不同情況處理：

（1） 支付補(bǔ)價(jià)的小企業(yè)，應(yīng)以換出資產(chǎn)的賬面價(jià)值加上補(bǔ)價(jià)和應(yīng)支付的相關(guān)稅費(fèi)，作為換入資產(chǎn)的入賬價(jià)值。

（2） 收到補(bǔ)價(jià)的小企業(yè)，應(yīng)按以下公式確定換入資產(chǎn)的入賬價(jià)值和應(yīng)確認(rèn)的損益：換入資產(chǎn)入賬價(jià)值=換出資產(chǎn)賬面價(jià)值-（補(bǔ)價(jià)÷?lián)Q出資產(chǎn)公允價(jià)值）x換出資產(chǎn)賬面價(jià)值-（補(bǔ)價(jià)÷?lián)Q出資產(chǎn)公允價(jià)值）×應(yīng)交的稅金及教育費(fèi)附加 應(yīng)支付的相關(guān)稅費(fèi)應(yīng)確認(rèn)的損益=補(bǔ)價(jià)×[1-（換出資產(chǎn)賬面價(jià)值 應(yīng)交的稅金及教育費(fèi)附加）÷?lián)Q出資產(chǎn)公允價(jià)值]

制度評(píng)價(jià)如下：

這項(xiàng)制度對(duì)于進(jìn)一步貫徹《會(huì)計(jì)法》和《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》，整頓和規(guī)范會(huì)計(jì)工作秩序，建立健全國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，規(guī)范小企業(yè)的會(huì)計(jì)行為，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，促進(jìn)小企業(yè)健康發(fā)展，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》

2004 年8月18日，財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈民間非營利組織會(huì)計(jì)制度〉的通知》（財(cái)會(huì)[2004]7號(hào)），規(guī)定于2005年1月1日起在全國民間非營利組織范圍內(nèi)全面實(shí)施。

《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》的適用范圍如下：

該制度適用于在境內(nèi)依法成立的各類民間非營利組織，包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位。這些非營利組織應(yīng)符合3個(gè)條件：不以營利為目的；任何單位或個(gè)人不因?yàn)槌鲑Y而擁有非營利組織的所有權(quán)，收支結(jié)余不得向出資者分配；非營利組織一旦進(jìn)行清算，清算后的剩余財(cái)產(chǎn)應(yīng)按規(guī)定繼續(xù)用于社會(huì)公益事業(yè)。

近些年來，各類民間非營利組織發(fā)展迅速，成為市場經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。由于民間非營利組織的資金來源較廣、涉及公眾較多、影響較大，作為民間非營利組織與捐贈(zèng)人、會(huì)員、服務(wù)對(duì)象、政府主管部門等的溝通渠道的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量顯得尤為重要。根據(jù)《會(huì)計(jì)法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)，財(cái)政部制定出臺(tái)了《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》?？紤]到很多民間非營利組織執(zhí)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的實(shí)際情況，為做好新舊制度的銜接工作，2004年10月19日，財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈民間非營利組織新舊會(huì)計(jì)制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定〉的通知》（財(cái)會(huì) [2004]13號(hào)），明確了調(diào)賬原則及主要賬務(wù)調(diào)整。2004年10月28日，財(cái)政部、民政部下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真貫徹實(shí)施〈民間非營利組織會(huì)計(jì)制度〉的通知》（財(cái)會(huì)[2004]17號(hào)），要求切實(shí)做好宣傳培訓(xùn)工作，保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)、完整。財(cái)政部會(huì)計(jì)司還下發(fā)了《關(guān)于做好〈民間非營利組織會(huì)計(jì)制度〉宣傳貫徹工作的通知》（財(cái)會(huì)便[2004]26號(hào)），要求做好該制度的宣傳工作，確保制度積極穩(wěn)妥的實(shí)施。

制度點(diǎn)評(píng)如下：

這項(xiàng)制度是中國第一部非營利組織的會(huì)計(jì)制度，是會(huì)計(jì)改革進(jìn)程中取得的又一項(xiàng)重要成果。它的頒布執(zhí)行，標(biāo)志著非營利組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)范體系建設(shè)邁出了重要的一步，必將對(duì)非營利事業(yè)，特別是民間非營利事業(yè)的發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。

《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》

2004 年9月30日，財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度〉的通知》（財(cái)會(huì)[2004]12號(hào)），規(guī)定自2005年1月1日起在村集體經(jīng)濟(jì)組織執(zhí)行《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，1996年財(cái)政部頒發(fā)的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度（試行）》同時(shí)廢止。

《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的適用范圍如下：

該制度適用于按村或村民小組設(shè)置的社區(qū)性集體經(jīng)濟(jì)組織，代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會(huì)執(zhí)行本制度。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是一個(gè)特殊的經(jīng)濟(jì)主體，加強(qiáng)其經(jīng)營管理和財(cái)務(wù)管理，對(duì)提高農(nóng)民收入、維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。但隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化和發(fā)展，一些地方只注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而忽視了對(duì)其會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的規(guī)范，致使相當(dāng)一部分村級(jí)財(cái)務(wù)混亂，大量集體資產(chǎn)流失。為適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革的新情況，搞好村務(wù)公開和民主管理，加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)工作，規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)核算，根據(jù)《會(huì)計(jì)法》及國家有關(guān)法律法規(guī)，財(cái)政部制定頒發(fā)了《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》。

實(shí)行建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案制度。

建設(shè)單位應(yīng)在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格之日起15個(gè)工作日內(nèi)，向縣建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)工程竣工備案。

縣建設(shè)行政主管部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收過程中有違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)在收到竣工驗(yàn)收備案文件15日內(nèi)，責(zé)令停止使用，重新組織竣工驗(yàn)收。