建設(shè)工程文明施工要求

福建省福州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會日前制訂的《建設(shè)工程文明施工導(dǎo)則》要求，施工現(xiàn)場每日施工完畢后，現(xiàn)場裸露場地、堆放的土方和砂料等必須采用防塵布覆蓋并灑水抑塵。

從10月1日起，施工工期在30天以內(nèi)的市政道路工程和市政維護項目必須使用移動式全塑注水圍擋，禁止使用移動式鐵圍擋牌。新建項目在開工前必須按導(dǎo)則要求全部實施到位，福州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會將組織專項督察。

主要內(nèi)容說明

《上海市建設(shè)工程文明施工管理規(guī)定》共有35條，重點在適用范圍、管理部門職責(zé)、文明施工措施費落實、施工前期管理、施工現(xiàn)場管理、農(nóng)民工作業(yè)和生活環(huán)境，以及道路管線、拆房、夜間施工等方面作了制度設(shè)計。

（一）關(guān)于適用范圍《管理規(guī)定》第三條明確：本市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建建設(shè)工程和房屋修繕、房屋拆除、施工配套等施工活動及其監(jiān)督管理。這次我們除了傳統(tǒng)的新建、改建、擴建建設(shè)工程外，將范圍擴大，房屋拆除工程和施工配套納入管理范圍。施工配套主要是為中心城區(qū)建設(shè)工程配套服務(wù)的混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)站，混凝土預(yù)制構(gòu)件加工和鋼模板、鋼管、扣件加工場站等。

（二）關(guān)于管理部門職責(zé)《管理規(guī)定》明確：上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會（以下簡稱市建設(shè)交通委）是本市建設(shè)工程文明施工的行政管理部門。上海市建筑市場管理辦公室負責(zé)本市建設(shè)工程文明施工的監(jiān)督管理。區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程文明施工的具體監(jiān)督管理。（第四條）

（三）關(guān)于施工措施費經(jīng)費是建設(shè)工程推進文明施工的基礎(chǔ)，《管理規(guī)定》明確建設(shè)單位在編制工程概、預(yù)算時，以及招標(biāo)文件中必須單獨開列文明施工措施費用詳細清單。同時為加強文明施工措施費的監(jiān)督管理，還明確了：文明施工措施費劃撥和使用應(yīng)當(dāng)接受建設(shè)安全質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)的監(jiān)督，建設(shè)單位在辦理安全質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)同時提供文明施工措施費用詳細清單。（第六條）

（四）關(guān)于施工前期階段《管理規(guī)定》根據(jù)市建交委已經(jīng)推行的制度，在施工前期的準(zhǔn)備階段，規(guī)定了：

1、現(xiàn)場踏勘和周邊溝通的制度。第七條明確建設(shè)單位在確定施工方案前要組織勘察設(shè)計單位、施工單位和市政、防汛、管線等有關(guān)部門踏勘周邊建筑，采取降低周邊影響的措施。同時，第八條還規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織其他參與建設(shè)的單位走訪施工現(xiàn)場周邊的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居（村）委會，組織與相關(guān)單位和居民的溝通，妥善解決居民合理建議和要求。

2、為從源頭減少施工對周邊的影響，第九條對勘察設(shè)計提出了要求：勘察單位應(yīng)當(dāng)提供真實、詳細的勘察文件，并滿足建設(shè)工程對各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物保護的要求；設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)選用有利于文明施工的施工技術(shù)、工藝和建筑材料，并明確實施技術(shù)性保護的設(shè)計方案和措施。

（五）關(guān)于施工現(xiàn)場管理《管理規(guī)定》圍繞“門、墻、網(wǎng)、聲、光、塵”等要素，對施工現(xiàn)場文明施工提出詳細要求：

1、對工地圍檔的設(shè)置提出要求，重要地區(qū)的圍檔高度不得低于2.5米，一般地區(qū)不得低于2米。管線和道路、水利工程采取路欄式圍檔。同時，為保證國家和本市舉辦重大活動的需要，市建設(shè)交通委可以根據(jù)需要對本市文明施工提出特別規(guī)定。（第十一條）對工地圍檔大門，還規(guī)定應(yīng)當(dāng)設(shè)置車輛沖洗設(shè)施，對駛出工地的運輸車輛進行沖洗。同時，為滿足重大活動期間的特殊要求，明確了“國家和本市舉辦重大活動期間，市建設(shè)交通委可以發(fā)布圍檔樣式和外立面顏色的特別規(guī)定。”

2、對工地腳手架，《管理規(guī)定》明確應(yīng)當(dāng)設(shè)置封閉、整齊的綠色密目網(wǎng)，城市景觀區(qū)域沿道路在建建筑，其腳手架外側(cè)采用不透塵的封閉材料替代密目網(wǎng)，選用色彩應(yīng)當(dāng)與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)。（第十二條）

3、噪聲、揚塵和燈光控制?！豆芾硪?guī)定》明確本市禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和現(xiàn)場敞開式攪拌砂漿，必須使用商品混凝土和商品砂漿。施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對地面進行硬化處理（第十三條）。夜間不得從事易產(chǎn)生噪聲加工作業(yè)，防止施工照明燈光直射居民住房。

（六）關(guān)于道路管線施工明確了在開掘道路時，應(yīng)當(dāng)采取覆罩法和覆平法施工。（第十八條）

（七）關(guān)于拆房施工由于拆房施工在《上海市揚塵管理辦法》已經(jīng)作過相應(yīng)規(guī)定，故《管理規(guī)定》只作了簡單規(guī)定，即5級風(fēng)應(yīng)當(dāng)停工，爆破和機械拆除，以及處理拆房渣土?xí)r要噴淋。

（八）關(guān)于夜間施工除了沿用原來的管理規(guī)定外，考慮到道路、管線夜間施工沒有納入環(huán)保行政管理部門審批范圍，實行向原市政局備案的管理方式，《管理規(guī)定》明確：道路、管線工程夜間施工應(yīng)向建設(shè)行政管理部門備案。（第十九條）

（九）關(guān)于通道安全《管理規(guī)定》第二十條明確：建筑施工外立面緊鄰人或車通行道路的施工工程，在緊鄰的人或車通行道上方應(yīng)當(dāng)搭建堅固的安全天棚，并設(shè)置必要警示和引導(dǎo)標(biāo)志，確保通道的安全。

（十）關(guān)于法律責(zé)任《管理規(guī)定》根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對違反建設(shè)管理行為明確由建設(shè)行政管理部門進行處罰）；對違反排水、拆房、夜間施工等行為，分別由水務(wù)、房管、環(huán)保等行政管理部門處罰。

上海市建設(shè)工程文明施工管理規(guī)定

上海市人民政府令

第18號

《上海市建設(shè)工程文明施工管理規(guī)定》已經(jīng)2009年9月21日市政府第57次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2009年12月1日起施行。

市長 韓正

二○○九年九月二十五日

上海市建設(shè)工程文明施工管理規(guī)定

（2009年9月25日上海市人民政府令第18號發(fā)布）

第一條（目的和依據(jù)）

為加強本市建設(shè)工程文明施工，維護城市環(huán)境整潔，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)定。

第二條（定義）本規(guī)定所稱文明施工，是指在建設(shè)工程和房屋拆除等活動中，按照規(guī)定采取措施，保障施工現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境、改善市容環(huán)境衛(wèi)生和維護施工人員身體健康，并有效減少對周邊環(huán)境影響的施工活動。

第三條（適用范圍）在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程和房屋拆除等有關(guān)活動及其監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

第四條（管理部門）市建設(shè)交通行政管理部門是本市建設(shè)工程文明施工的行政主管部門；市建筑市場管理機構(gòu)負責(zé)本市建設(shè)工程文明施工的日常監(jiān)督管理工作。本市各區(qū)（縣）建設(shè)行政管理部門根據(jù)職責(zé)權(quán)限，負責(zé)所轄行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程文明施工的監(jiān)督管理工作。本市其他有關(guān)行政管理部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實施本規(guī)定。

第五條（工程招標(biāo)和發(fā)包要求）建設(shè)單位在建設(shè)工程、房屋拆除招標(biāo)或者直接發(fā)包時，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或者承發(fā)包合同中明確設(shè)計、施工或者監(jiān)理等單位有關(guān)文明施工的要求和措施。

第六條（文明施工措施費）建設(shè)單位在編制工程概算、預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，確定文明施工措施費用，并在招標(biāo)文件或者工程承發(fā)包合同中，單獨開列文明施工費用的項目清單。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)時，同時提供文明施工措施費用項目清單，并按照合同約定，及時向施工單位支付文明施工措施費。施工單位應(yīng)當(dāng)將文明施工措施費?？顚Ｓ?。市建設(shè)交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同市發(fā)展改革、財政等有關(guān)部門制定文明施工措施費的具體定額。

第七條（現(xiàn)場調(diào)查要求）建設(shè)工程設(shè)計文件確定前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計單位和相關(guān)管線單位，對建設(shè)工程周邊建筑物、構(gòu)筑物和各類管線、設(shè)施進行現(xiàn)場調(diào)查，提出文明施工的具體技術(shù)措施和要求。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將文明施工的具體技術(shù)措施和要求，以書面形式提交給設(shè)計單位和施工單位。

第八條（設(shè)計和施工文件要求）設(shè)計單位編制設(shè)計文件時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程勘察文件和建設(shè)單位提供的文明施工書面意見，對建設(shè)工程周邊建筑物、構(gòu)筑物和各類管線、設(shè)施提出保護要求，并優(yōu)先選用有利于文明施工的施工技術(shù)、工藝和建筑材料。施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位的文明施工書面意見，在施工組織設(shè)計文件中明確文明施工的具體措施，并予以實施。

第九條（監(jiān)理要求）監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將文明施工納入監(jiān)理范圍，并對施工單位落實文明施工措施、文明施工措施費的使用等情況進行監(jiān)理。監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)施工單位有違反文明施工行為的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位予以整改；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫停施工，并向建設(shè)單位報告。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向建設(shè)行政管理部門報告。建設(shè)行政管理部門接到監(jiān)理單位的報告后，應(yīng)當(dāng)及時到施工現(xiàn)場進行查處。

第十條（施工銘牌）施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場醒目位置，設(shè)置施工銘牌。施工銘牌應(yīng)當(dāng)標(biāo)明下列內(nèi)容：

（一）建設(shè)工程項目名稱、工地四至范圍和面積；

（二）建設(shè)單位、設(shè)計單位和施工單位的名稱及工程項目負責(zé)人姓名；

（三）開工、竣工日期和監(jiān)督電話；

（四）夜間施工時間和許可、備案情況；

（五）文明施工具體措施；

（六）其他依法應(yīng)當(dāng)公示的內(nèi)容。

第十一條（圍檔設(shè)置）除管線工程、水利工程以及非全封閉的城市道路工程、公路工程外，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場四周設(shè)置連續(xù)、封閉的圍檔。建設(shè)工程施工現(xiàn)場圍檔的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）采用符合規(guī)定強度的硬質(zhì)材料，基礎(chǔ)牢固，表面平整和清潔。

（二）內(nèi)環(huán)線以內(nèi)地區(qū)和內(nèi)環(huán)線以外的居住密集區(qū)以及主要道路和景觀區(qū)域的施工現(xiàn)場，圍檔高度不低于2.5米；其他地區(qū)施工現(xiàn)場的圍檔高度不低于2米。

（三）施工現(xiàn)場主要出入口的圍檔大門符合有關(guān)規(guī)定。

（四）距離住宅、醫(yī)院、學(xué)校等建筑物不足5米的施工現(xiàn)場，設(shè)置具有降噪功能的圍檔。　管線工程、水利工程以及非全封閉的城市道路工程、公路工程的施工現(xiàn)場，應(yīng)當(dāng)使用路攔式圍檔。

第十二條（圍網(wǎng)和腳手架設(shè)置）除管線工程以及爆破拆除作業(yè)外，施工現(xiàn)場腳手架外側(cè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置整齊、清潔的綠色密目式安全網(wǎng)。城市主要道路和景觀區(qū)域兩側(cè)的施工現(xiàn)場，其腳手架外側(cè)的安全網(wǎng)鼓勵采用不透塵、色彩與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)的材料。腳手架桿件應(yīng)當(dāng)涂裝規(guī)定顏色的警示漆，并不得有明顯銹跡。

第十三條（防治噪聲和揚塵污染要求）施工單位在施工中除應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)防治噪聲和揚塵污染的法律、法規(guī)和規(guī)章外，還應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）易產(chǎn)生噪聲的作業(yè)設(shè)備，設(shè)置在施工現(xiàn)場中遠離居民區(qū)一側(cè)的位置，并在設(shè)有隔音功能的臨房、臨棚內(nèi)操作；

（二）夜間施工不得進行捶打、敲擊和鋸割等作業(yè)；

（三）在施工現(xiàn)場不得進行敞開式攪拌預(yù)拌砂漿作業(yè)。

第十四條（渣土處置和房屋拆除要求）施工單位進行渣土處置或者房屋拆除作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）氣象預(yù)報風(fēng)速達到5級以上時，停止房屋爆破或者拆除房屋作業(yè)。

（二）拆除房屋或者進行房屋爆破時，對被拆除或者被爆破的房屋進行灑水或者噴淋；人工拆除房屋時，實行灑水或者噴淋措施可能導(dǎo)致房屋結(jié)構(gòu)疏松而危及施工人員安全的除外。

（三）在施工工地內(nèi)，設(shè)置車輛清洗設(shè)施以及配套的排水、泥漿沉淀設(shè)施；運輸車輛在除泥、沖洗干凈后，方可駛出施工工地。

（四）對建筑垃圾在48小時內(nèi)不能完成清運的，采取遮蓋、灑水等防塵措施。

（五）在施工現(xiàn)場處置工程渣土?xí)r進行灑水或者噴淋。

第十五條（道路管線施工要求）城市道路工程或者管線工程施工，需要開挖瀝青、混凝土等路面的，施工單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定采用覆罩法作業(yè)方式。在城市道路上開挖管線溝槽、溝坑，當(dāng)日不能完工且需要作為通行道路的，施工單位應(yīng)當(dāng)在該道路上覆蓋鋼板，并將鋼板嵌入路面，使其與路面保持平整。

第十六條（防治光照污染要求）施工單位進行電焊作業(yè)或者夜間施工使用燈光照明的，應(yīng)當(dāng)采取有效的遮蔽光照措施，避免光照直射居民住宅。

第十七條（排水設(shè)施）建設(shè)工程施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)置沉淀池和排水溝（管）網(wǎng)，確保排水暢通。施工單位應(yīng)當(dāng)對工地泥漿進行三級沉淀后予以排放，禁止直接將工地泥漿排入城市排水管網(wǎng)或者河道。

第十八條（渣土堆放）建設(shè)工程施工現(xiàn)場堆放工程渣土的，堆放高度應(yīng)當(dāng)?shù)陀趪鷻n高度，并且不得影響周邊建筑物、構(gòu)筑物和各類管線、設(shè)施的安全。

第十九條（夜間施工備案）除城市道路工程、管線工程施工以及搶修、搶險工程外，建設(shè)工程或者房屋拆除需要在夜間22時至次日凌晨6時施工的，施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)《上海市環(huán)境保護條例》的有關(guān)規(guī)定，向環(huán)境保護管理部門辦理夜間施工許可手續(xù)。除搶險、搶修外，城市道路工程、管線工程需要在夜間22時至次日凌晨6時施工的，施工單位應(yīng)當(dāng)事先向建設(shè)行政管理部門備案。

第二十條（通行安全保障措施）建設(shè)工程項目的外立面緊鄰人行道或者車行道的，施工單位應(yīng)當(dāng)在該道路上方搭建堅固的安全天棚，并設(shè)置必要的警示和引導(dǎo)標(biāo)志。因建設(shè)工程施工需要，對道路實施全部封閉、部分封閉或者減少車行道，影響行人出行安全的，施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全通道；臨時占用施工工地以外的道路或者場地的，施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置圍檔予以封閉。

第二十一條（施工現(xiàn)場生活區(qū)設(shè)置）施工現(xiàn)場設(shè)置生活區(qū)的，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）生活區(qū)和作業(yè)區(qū)分隔設(shè)置；

（二）設(shè)置飲用水設(shè)施；

（三）設(shè)置盥洗池和淋浴間；

（四）設(shè)置水沖式或者移動式廁所，并由專人負責(zé)沖洗和消毒；

（五）設(shè)置密閉式垃圾容器，生活垃圾應(yīng)當(dāng)放置于垃圾容器內(nèi)并做到日產(chǎn)日清。在生活區(qū)設(shè)置食堂的，應(yīng)當(dāng)依法辦理餐飲服務(wù)許可手續(xù)，并遵守食品衛(wèi)生管理的有關(guān)規(guī)定。在生活區(qū)設(shè)置宿舍的，應(yīng)當(dāng)安裝可開啟式窗戶，每間宿舍人均居住面積不得低于3平方米。

第二十二條（竣工后工地的清理）建設(shè)工程竣工備案前，施工單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，及時拆除施工現(xiàn)場圍檔和其他施工臨時設(shè)施，平整施工工地，清除建筑垃圾、工程渣土及其他廢棄物。

第二十三條（投訴）任何單位和個人發(fā)現(xiàn)施工活動有違反本規(guī)定情形的，可以向建設(shè)行政管理部門投訴。建設(shè)行政管理部門接到投訴后，應(yīng)當(dāng)及時進行處理，并將處理結(jié)果告知投訴人。

第二十四條（日常巡查）建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強對施工現(xiàn)場的日常巡查，發(fā)現(xiàn)施工活動有違反本規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)及時制止并依法予以查處。

第二十五條（對建設(shè)單位的查處）違反本規(guī)定第七條第一款規(guī)定，建設(shè)單位未按照要求組織進行現(xiàn)場調(diào)查的，由市建筑市場管理機構(gòu)或者區(qū)（縣）建設(shè)行政管理部門責(zé)令限期改正。

第二十六條（對施工單位的處罰）違反本規(guī)定，施工單位有下列行為之一的，由市建筑市場管理機構(gòu)或者區(qū)（縣）建設(shè)行政管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）違反本規(guī)定第十條規(guī)定，未按照要求設(shè)置施工銘牌的，處1000元以上3000元以下的罰款；

（二）違反本規(guī)定第十二條第一款規(guī)定，未按照要求設(shè)置安全網(wǎng)的，處3000元以上2萬元以下的罰款；

（三）違反本規(guī)定第十二條第三款、第十三條第（三）項、第十四條第（五）項或者第十六條規(guī)定，腳手架桿件、攪拌預(yù)拌砂漿、渣土處置或者光照遮蔽措施不符合要求的，處1000元以上1萬元以下的罰款；

（四）違反本規(guī)定第十五條或者第二十條規(guī)定，未采用覆罩法施工、路面未按照要求覆蓋鋼板或者未采取通行安全措施的，處3000元以上1萬元以下的罰款；

（五）違反本規(guī)定第二十一條第一款第（一）項、第（二）項、第（三）項或者第三款規(guī)定，未分隔設(shè)置生活區(qū)和作業(yè)區(qū)、未設(shè)置飲用水設(shè)施、盥洗池和淋浴間或者宿舍設(shè)置不符合要求的，處1000元以上3000元以下的罰款。

第二十七條（對其他違法行為的處罰）違反本規(guī)定其他相關(guān)條款的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，由相關(guān)行政管理部門依照其規(guī)定處罰。

第二十八條（施行日期）本規(guī)定自2009年12月1日起施行。1994年5月24日上海市人民政府發(fā)布的《上海市建設(shè)工程文明施工管理暫行規(guī)定》同時廢止。