建設(shè)工程質(zhì)量保修制度簡介

制度全文

一、建設(shè)工程質(zhì)量保修書的提交時間

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，建設(shè)工程承包單位在向建設(shè)單位提交工程竣工驗收報告時，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位出具質(zhì)量保修書。質(zhì)量保修書中應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)工程的保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等。

建設(shè)工程質(zhì)量保修的承諾，應(yīng)當(dāng)由承包單位以建設(shè)工程質(zhì)量保修書這一書面形式來體現(xiàn)。建設(shè)工程質(zhì)量保修書是一項保修合同，是承包合同所約定雙方權(quán)利義務(wù)的延續(xù)，也是施工單位對竣工驗收的建設(shè)工程承擔(dān)保修責(zé)任的法律文本。人們在日常生活中購買幾十元、數(shù)百元的商品，生產(chǎn)供應(yīng)廠商往往都須出具質(zhì)趕保修書，而建設(shè)工程造價動輒幾十萬元、數(shù)百萬元、數(shù)億元甚至更多，如果沒有保修的書面約定，那么對投資人和用戶是不公平的，也不符合權(quán)利義務(wù)對等的市場經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則。

建設(shè)工程承包單位應(yīng)當(dāng)依法在向建設(shè)單位提交工程竣工驗收報告資料時，向建設(shè)單位出具工程質(zhì)量保修書。工程質(zhì)量保修書包括如下主要內(nèi)容;

1，質(zhì)量

保修范圍

《建筑法》規(guī)定，建筑工程的保修范圍應(yīng)當(dāng)包括地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及電氣管線、上下水管線的安裝工程，供熱、供冷系統(tǒng)工程等項目。當(dāng)然，不同類型的建設(shè)工程，其保修范圍有所不同。

2，質(zhì)量保修期限

《建筑法》規(guī)定，保修的期限應(yīng)當(dāng)接照保證建筑物合理壽命年限內(nèi)正常使用，維護(hù)使用者合法權(quán)益的原則確定。具體的保修范圍和最低保修期限由國務(wù)院規(guī)定。據(jù)此，國務(wù)院在《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》中作了明確規(guī)定。

3，承諾質(zhì)量保修責(zé)任。

主要是施工單位向建設(shè)單位承諾保修范圍、保修期限和有關(guān)具體實施保修的措施，如保修的方法、人員及聯(lián)絡(luò)辦法，保修答復(fù)和處理時限，不履行保修責(zé)任的罰則等。

需要注意的是，施工單位在建設(shè)工程質(zhì)量保修書中，應(yīng)當(dāng)對建設(shè)單位合理使用建設(shè)工程有所提示。如果是因建設(shè)單位或用戶使用不當(dāng)或擅自改動結(jié)構(gòu)、設(shè)備位置以及不當(dāng)裝修等造成質(zhì)量問題的，施工單位不承擔(dān)保修責(zé)任;由此而造成的質(zhì)量受損或其他用戶損失，應(yīng)當(dāng)由責(zé)任人承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

二、建設(shè)工程質(zhì)量的最低保修期限

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，在正常使用條件下，建設(shè)工程的最低保修期限為：(1)基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限;(2)屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年;(3)供熱與供冷系統(tǒng)，為2個采暖期、供冷期;(4)電氣管線、給排水管道，設(shè)備安裝和被修工程，為2年。其他項目的保修期限由發(fā)包方與承包方約定。

(一)地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)的保修期

基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程的質(zhì)量直接關(guān)系到基礎(chǔ)設(shè)施工程和房屋建筑的整體安全可靠，必須在該工程的設(shè)計使用年限內(nèi)予以保修，即實行終身負(fù)責(zé)制?？梢哉f，工程合理使用年限就是該工程勘察、設(shè)計、施工等單位的質(zhì)量責(zé)任年限。

(二)屋面防水工程、供熱與供冷系統(tǒng)等的最低保修期

在《建設(shè)工程質(zhì)量管理條制》中，對屋面防水工程，供熱與供冷系統(tǒng)、電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程等的最低保修期限分別作出了規(guī)定。如果建設(shè)單位與施工單位經(jīng)平等協(xié)商另行簽訂保修合同的，其保修期限可以高于法定的最低保修期限，但不能低于最低保修期限，否則視作無效。

建設(shè)工程保修期的起始日是竣工驗收合格之日。按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定，"建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗收過程中有違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，責(zé)令停止使用，重新組織竣工驗收。"對于重新組織竣工驗收的工程，其保修期為各方都認(rèn)可的重新組織竣工驗收的日期。

(三)建設(shè)工程超過合理使用年限后需要繼續(xù)使用的規(guī)定

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，建設(shè)工程存超過合理使用年限后需要繼續(xù)使用的，產(chǎn)權(quán)所有人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計單位鑒定，并根據(jù)鑒定結(jié)果采取加同、維修等措施，重新界定使用期。

各類工程根據(jù)其重要程度、結(jié)構(gòu)類型、質(zhì)量要求和使用性能等所確定的使用年限尾不的。確定建設(shè)工程的合理使用年限，并不意昧著超過合理使用年限后，建設(shè)工程就一定要報廢、拆除。該建設(shè)工程經(jīng)過具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計單位鑒定，提出技術(shù)加固措施，在設(shè)計文件中重新界定使用期，并經(jīng)有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位進(jìn)行加固、維修和補(bǔ)強(qiáng)，達(dá)到能繼續(xù)使用條件的可以繼續(xù)使用。否則，如果違法繼續(xù)使用的，所產(chǎn)生的后果由產(chǎn)權(quán)所有人負(fù)貴。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，建設(shè)工程保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，并對造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

三、保修義務(wù)責(zé)任落實與損失賠償責(zé)任承擔(dān)

《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)施工合同適用法律問題的解釋》規(guī)定，因保修人未及時履行保修義務(wù)，導(dǎo)致建筑物損毀或者造成人身、財產(chǎn)損害的，保修人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。保修人與建筑物所有人或者發(fā)包人對建筑物毀損均有過錯的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

建設(shè)工程保修的質(zhì)量問題是指在保修范圍和保修期限內(nèi)的質(zhì)量問題。對于保修義務(wù)的承擔(dān)和維修的經(jīng)濟(jì)責(zé)任承擔(dān)應(yīng)當(dāng)按下述原則處理：

1.施工單位未按照同家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和設(shè)計要求施工所造成的質(zhì)量缺陷，由施工單位負(fù)責(zé)返修并承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

2.由于設(shè)計問題造成的質(zhì)量缺陷，先由施工單位負(fù)責(zé)維修，其經(jīng)濟(jì)責(zé)任按有關(guān)規(guī)定通過建設(shè)單位向設(shè)計單位索賠。

3.因建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備質(zhì)量不合格引起的質(zhì)量缺陷，先由施工單位負(fù)責(zé)維修，其經(jīng)濟(jì)責(zé)任屬于施工單位采購的或經(jīng)其驗收同意的，由施工單位承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任;屬于建設(shè)單位采購的，由建沒單位承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

4.因建設(shè)單位(含監(jiān)理單位)錯誤管理而造成的質(zhì)量缺陷，先由施工單位負(fù)責(zé)維修，其經(jīng)濟(jì)責(zé)任由建設(shè)單位承擔(dān);如屬監(jiān)理單位責(zé)任，則由建設(shè)單位向監(jiān)理單位索賠。

5.因使用單位使用不當(dāng)造成的損壞問題，先由施工單位負(fù)責(zé)維修，其經(jīng)濟(jì)責(zé)任由使用單位自行負(fù)責(zé)。

6.因地震，臺風(fēng)，洪水等自然災(zāi)害或其他不可抗拒原因造成的損壞問題。先由施工單位負(fù)責(zé)維修，建設(shè)參與各方再根據(jù)國家具體政策分擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

四、建設(shè)工程質(zhì)量保證金

2005年，建設(shè)部、財政部《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》規(guī)定，建設(shè)工程質(zhì)量保證金(保修金)(以下簡稱保證金)是指發(fā)包人與承包人在建設(shè)工程承包合同中約定，從應(yīng)付的工程款中預(yù)留，用以保證承包人在缺陷責(zé)任期內(nèi)對建設(shè)工程出現(xiàn)的缺陷進(jìn)行維修的資金。

(一)缺陷責(zé)任期的確定

所謂缺陷，是指建設(shè)工程質(zhì)量不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件，以及承包合同的約定。缺陷責(zé)任期一般為6個月、l2個月或24個月，具體可由發(fā)承包雙方在合同中約定。

缺陷責(zé)任期從工程通過竣(交)工驗收之日起計。由于承包人原因?qū)е鹿こ虩o法按規(guī)定期限進(jìn)行竣(交)工驗收的，缺陷責(zé)任期從實際通過竣(交)工驗收之日起計。由于發(fā)包人原因?qū)е鹿こ虩o法接規(guī)定期限進(jìn)行竣(交)工驗收的，在承包人提交竣(交)工驗收報告90天后，工程自動進(jìn)人缺賠責(zé)任期。

(二)預(yù)留保證金的比例

全部或者部分使用政府投資的建設(shè)項目，接工程價款結(jié)算總額5%左右的比例預(yù)留保證金。社會投資項目采用預(yù)留保證金方式的，預(yù)留保證金的比例可參照執(zhí)行。

缺陷責(zé)任期內(nèi)，由承包人原因造成的缺陷，承包人應(yīng)負(fù)責(zé)維修，并承擔(dān)鑒定及維修費用。如承包人不維修也不承擔(dān)費用，發(fā)包人可按合同約定扣腺保證金，并由承包人承擔(dān)違約責(zé)任。承包人維修并承擔(dān)相應(yīng)費用后，不免除對工程的一般損失賠償責(zé)任。由他人原因造成的缺陷，發(fā)包人負(fù)責(zé)組織維修，承包人不承擔(dān)費用，且發(fā)包人不得從保證金中扣除費用。

(三)質(zhì)量保證金的返還

缺陷責(zé)任期內(nèi)，承包人認(rèn)真履行合同約定的貴任，到期后。承包人向發(fā)包人申請返還保證金。

發(fā)包人在接到承包人返還保證金申請后，應(yīng)于14日內(nèi)會同承包人按照合同約定的內(nèi)進(jìn)行核實，如無異議，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在核實后14日內(nèi)將保證金返還給承包人，逾期支付的，從逾期之日起，按照同期銀行貸款利率計付利息，并承擔(dān)違約責(zé)任。發(fā)包人在接到承包人返還保證金申請后l4日內(nèi)不予答復(fù)，經(jīng)催告后14日內(nèi)仍不予答復(fù)，視同認(rèn)可承包人的返還保證金申請。

發(fā)包人和承包人對保證金預(yù)留、返還以及工程維修質(zhì)量、贊用有爭議，按承包合同約

定的爭議和糾紛解決程序處理。

建設(shè)工程質(zhì)量保修違法行為應(yīng)承擔(dān)的主要法律責(zé)任如下：

《建筑法》規(guī)定，建筑施工企業(yè)違反本法規(guī)定，不履行保修義務(wù)的責(zé)令改正，可以處以罰款，并對在保修期內(nèi)因屋頂、墻面滲漏、開裂等質(zhì)量缺陷造成的損失，承擔(dān)賠償責(zé)任。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，施工單位不履行保修義務(wù)或者拖延履行保修義務(wù)的責(zé)令改正，處l0萬元以上20萬元以下的罰款，并對在保修期內(nèi)因質(zhì)量缺陷造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》規(guī)定，缺陷責(zé)任期內(nèi)，由承包人原因造成的缺陷，承包人應(yīng)負(fù)責(zé)維修，并承擔(dān)鑒定及維修費用。如承包人不維修也不承擔(dān)費用，發(fā)包人可按合同約定扣除保證金，并由承包人承擔(dān)違約責(zé)任。承包人維修并承擔(dān)相應(yīng)費用后，不免除對工程的一般損失賠償責(zé)任。

《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》規(guī)定，建筑業(yè)企業(yè)申請晉升資質(zhì)等級或者主項資質(zhì)以外的資質(zhì)，在申請之日前1年內(nèi)有未履行保修義務(wù)，造成嚴(yán)重后果的情形的，建設(shè)行政主管部門不予批準(zhǔn)。

《建筑學(xué)名詞》第二版。 2100433B