江蘇省道路運輸條例審議意見的報告

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

7月19日，省人大財政經(jīng)濟委員會舉行第二十八次全體會議，對省人民政府提請省人大常委會審議的《江蘇省道路運輸條例（草案）》（以下簡稱條例草案）進行了審議?，F(xiàn)將審議意見報告如下：

道路運輸在綜合運輸體系中占主導地位，是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分。2011年省人大常委會將2001年出臺的《江蘇省道路運輸市場管理條例》作為我省首個立法后評估項目，并在立法后評估報告中充分肯定了該條例在培育和發(fā)展我省道路運輸市場、維護道路運輸市場秩序、支撐和保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展方面發(fā)揮的重要作用，同時指出該條例在調(diào)整范圍、管理體制、經(jīng)營許可范圍等方面，一些制度已經(jīng)不能適應當前道路運輸市場發(fā)展和管理的實際，需要對該條例進行全面修訂。此外，在保障運輸安全、推進城鄉(xiāng)公共交通一體化、強化節(jié)能環(huán)保、促進政府職能轉(zhuǎn)變、提高服務水平等方面，亟需通過全面修訂該條例進一步加以規(guī)范。因此，重新制定我省的道路運輸?shù)胤叫苑ㄒ?guī)，對在新形勢下維護道路運輸市場秩序，保障道路運輸安全，保護道路運輸各方當事人的合法權(quán)益，促進現(xiàn)代道路運輸業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。

在條例草案的起草過程中，省政府有關部門做了大量工作，我委和省人大法制委也提前介入，提出的修改意見和建議有的已體現(xiàn)于條例草案中。我委認為，提請本次會議審議的條例草案對立法后評估報告中提出的問題一一作了回應，基礎較好，針對性和可操作性也較強，但有些方面還需要作進一步研究、修改。

一、關于政府職責。條例草案第三條對政府在道路運輸方面的職責作了規(guī)定，但過于簡單，建議增加推進城鄉(xiāng)公共交通一體化、構(gòu)建現(xiàn)代道路運輸體系等方面的內(nèi)容。同時，農(nóng)村客運包含鎮(zhèn)村公交，該條第二款中的“鎮(zhèn)村公交”和“農(nóng)村客運”兩個概念要協(xié)調(diào)一致，建議作相應修改。

二、關于發(fā)展規(guī)劃。條例草案第五條對道路運輸業(yè)發(fā)展規(guī)劃作了規(guī)定，但未有效解決道路運輸業(yè)發(fā)展規(guī)劃落地難的實際問題，城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃應當高度重視道路運輸業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并將其作為重要內(nèi)容。建議對該條作進一步斟酌、修改。

三、關于提前告知。條例草案第十一條第三款關于終止經(jīng)營提前告知規(guī)定中的主體過于寬泛，并不是所有的道路運輸以及相關業(yè)務經(jīng)營者終止經(jīng)營的都需要提前告知，要區(qū)別情況，進一步明確哪些是必須提前告知的，如客運班車經(jīng)營者終止經(jīng)營應當提前告知，以增強指導性和操作性。建議對此作進一步斟酌、修改。

四、關于禁止性行為。條例草案第十六條對道路運輸以及相關業(yè)務經(jīng)營者的禁止性行為進行了規(guī)范，但其中第二項關于安全例檢的規(guī)定只是針對客運班車經(jīng)營者，建議將該項規(guī)定的內(nèi)容調(diào)整到條例草案第二十二條中加以規(guī)范。同時，該條第四項、第六項都是針對車輛檢測的規(guī)定，建議合并為一項。

五、關于從業(yè)資格。條例草案第十八條第三款關于駕駛?cè)藛T有吸毒史不能從事道路運輸?shù)囊?guī)定要慎重。毒品的種類很多，有的吸毒人員可以治愈，有的難以治愈，有吸毒史的人員情況不盡相同，該款的規(guī)定籠統(tǒng)地剝奪有吸毒史人員從事道路運輸?shù)臋?quán)利，需要斟酌。而且，根據(jù)國家行政許可法的規(guī)定，地方性法規(guī)無權(quán)設定應當由國家統(tǒng)一確定的公民、法人和組織資格、資質(zhì)的行政許可。因此，建議刪除該款中“具有吸毒史的，不得申領道路運輸從業(yè)人員資格證件”的內(nèi)容。

六、關于經(jīng)營許可合同。條例草案第二十四條對簽訂經(jīng)營許可使用合同作了規(guī)定，但經(jīng)營許可使用合同的提法不妥。作為行政合同，該合同應當主要規(guī)范經(jīng)營者在取得道路客運經(jīng)營許可后在保障道路運輸安全和服務質(zhì)量兩方面需要履行的義務，建議將該款修改為“……并與客運經(jīng)營者簽訂道路運輸安全保障和服務質(zhì)量合同，客運經(jīng)營者應當遵守合同的約定”。這樣修改，既反映了該合同的主要內(nèi)容，又能與該條第二款關于通過服務質(zhì)量招標的規(guī)定相銜接。

七、關于行政許可條件。條例草案第二十七條第一款關于班車客運、包車客運和旅游客運經(jīng)營行政許可條件中的第三項、第四項的規(guī)定，超出了國家道路運輸條例關于客運經(jīng)營行政許可條件的范圍。該兩項規(guī)定的內(nèi)容可以作為安全行為規(guī)范，調(diào)整到道路運輸安全一章中，并建議作相應的修改。

條例草案第三十七條關于出租汽車經(jīng)營行政許可條件中的第一項要求具有企業(yè)法人資格的規(guī)定，排除了個體從事出租汽車經(jīng)營，這與實際情況不符，出租汽車作為公共交通的一個有益補充，也沒有必要全部實施公司化經(jīng)營，建議刪除該項。

條例草案第五十條對機動車駕駛?cè)伺嘤柦?jīng)營的行政許可條件沒有作出具體規(guī)定，建議增加相關內(nèi)容。

此外，條例草案中有些條款的次序、內(nèi)容、文字表述，還需作進一步斟酌修改。如：第七條第二款規(guī)定的內(nèi)容應調(diào)整到客貨運輸一章中；第十四條第二款中的“國家要求”修改為“國家和省有關規(guī)定”；第二十一條中的“管理平臺”修改為“管理信息系統(tǒng)”；第二十五條第一款中“臨時從事客運經(jīng)營的”之前增加“非營運車輛”；第二十七條第二款規(guī)范的主體不是同一主體，應分款表述，并將該款中的“可以”改為“應當”；第三十一條第三款中的“其中”應刪去；第三十二條第二款中的“包車客運運行線路”修改為“旅游、包車客運運行線路”；第三十四條第三款中的“可以以劃撥方式供地”修改為“以劃撥方式供地”，并將該條第四款中的“城市人民政府”修改為“設區(qū)的市和縣（市）人民政府”；第三十五條中的“有關部門不得驗收”修改為“不得驗收”，并將該條最后一句另列一款作為第二款，修改為“城市公共汽車客運配套設施已建成的，道路運輸管理機構(gòu)應當及時確定并開行城市公共汽車客運線路”，該條規(guī)定的客運配套設施是否應由建設單位承建，需要斟酌；第三十九條應調(diào)整至第三十七條之前，并將該條第二款中的“運價結(jié)構(gòu)”修改為“運價構(gòu)成”；第四十條中“鼓勵出租汽車客運實行公司化經(jīng)營”之后應增加“實行公司化經(jīng)營的”前提條件，并將該條第三款中的“其車輛駕駛員應當與車輛所有人相一致”修改為“其車輛所有人應當從事營運”；第四十二第三款中的“地方人民政府”修改為“設區(qū)的市和縣（市）人民政府”；第四十七條第二款中的“供應商信息”修改為“供應商名稱”；第四十八條第四項中的“符合規(guī)劃”修改為“符合布局規(guī)劃”；第五十三條第三款中的“未經(jīng)批準”修改為“未經(jīng)原許可機關批準”；針對出租車駕駛員疲勞駕駛導致交通事故頻發(fā)，條例應當增加這方面的規(guī)范，等等。

以上報告，請予審議。

（2012年11月29日江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過 根據(jù)2017年6月3日江蘇省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十次會議《關于修改〈江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例〉等二十六件地方性法規(guī)的決定》修正）

目 錄

第一章 總則

第二章 一般規(guī)定

第三章 道路運輸安全

第四章 客貨運輸

第五章 道路運輸相關業(yè)務

第六章 監(jiān)督檢查

第七章 法律責任

第八章 附則

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范道路運輸市場，保障道路運輸安全，保護道路運輸有關各方當事人的合法權(quán)益，促進道路運輸業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》以及有關法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事道路運輸經(jīng)營以及道路運輸相關業(yè)務的，應當遵守本條例。

前款所稱道路運輸經(jīng)營是指為社會公眾提供汽車運輸有償服務的活動，包括道路旅（乘）客運輸經(jīng)營和道路貨物運輸經(jīng)營。道路旅（乘）客運輸（以下簡稱客運）包括班車客運、包車客運、旅游客運、公共汽車客運、出租汽車客運；道路貨物運輸（以下簡稱貨運）包括普通貨物運輸、專用運輸、大型物件運輸和危險貨物運輸。

道路運輸相關業(yè)務包括機動車維修、機動車綜合性能檢測、機動車駕駛?cè)伺嘤?、汽車租賃、道路運輸站（場）和交通物流、貨運代理、貨運信息服務等經(jīng)營業(yè)務。

第三條 縣級以上地方人民政府應當加強對道路運輸管理工作的領導，統(tǒng)籌道路運輸與其他運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整道路基礎設施、運輸裝備和運輸服務的結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代道路運輸體系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域客運一體化和貨運的專業(yè)化、集約化，推進交通物流業(yè)發(fā)展，為促進國民經(jīng)濟發(fā)展和改善人民生活提供運輸保障。

縣級以上地方人民政府應當優(yōu)先發(fā)展公共汽車客運，對公共汽車客運發(fā)展、道路運輸站（場）樞紐建設、交通物流發(fā)展等給予政策和資金扶持。

縣級以上地方人民政府應當將道路運輸管理所需經(jīng)費納入本級財政預算，并對搶險、救災、戰(zhàn)備等應急運輸所需支出予以保障。

第四條 縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門負責組織領導本行政區(qū)域的道路運輸管理工作，道路運輸管理機構(gòu)負責具體實施道路運輸管理工作。

縣級以上地方人民政府其他有關部門按照各自職責，共同做好道路運輸管理的相關工作。

第五條 縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門應當會同有關部門，依法編制本行政區(qū)域的道路運輸發(fā)展規(guī)劃，擬定產(chǎn)業(yè)政策，報同級人民政府批準后組織實施。

編制道路運輸發(fā)展規(guī)劃應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，與城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相銜接，并符合綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃。

道路運輸站（場）、公交站場、出租汽車服務中心、駕駛?cè)伺嘤柦叹殘龅氐冉煌ㄔO施布局和建設應當納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并在編制控制性詳細規(guī)劃時予以規(guī)劃控制。

第六條 道路運輸管理遵循公開、公正、高效、便民的原則，保護正當競爭，制止非法經(jīng)營。

從事道路運輸以及相關業(yè)務經(jīng)營活動，應當依法經(jīng)營、誠實信用、公平競爭。任何單位和個人不得封鎖或者壟斷道路運輸市場。

第七條 鼓勵道路運輸以及相關業(yè)務經(jīng)營者實行規(guī)?；⒓s化、公司化經(jīng)營，鼓勵使用符合國家標準的節(jié)能和新能源汽車從事道路運輸以及相關業(yè)務經(jīng)營活動，鼓勵發(fā)展甩掛運輸、多式聯(lián)運等運輸方式。

第八條 道路運輸相關行業(yè)協(xié)會應當按照自愿自律的原則，根據(jù)行業(yè)協(xié)會章程，規(guī)范和指導會員經(jīng)營行為，維護會員合法權(quán)益，促進道路運輸業(yè)健康發(fā)展。

第二章 一般規(guī)定

第九條 從事道路運輸以及相關業(yè)務經(jīng)營活動，應當具備法律、法規(guī)和本條例規(guī)定的條件，依法取得道路運輸許可，按照核定的期限、范圍、種類、項目、區(qū)域和場所等許可事項從事經(jīng)營活動。

用于客運、貨運、機動車駕駛?cè)伺嘤枴⑵囎赓U、交通物流經(jīng)營的車輛，應當按照國家規(guī)定向車籍所在地縣級以上道路運輸管理機構(gòu)申請配發(fā)道路運輸證件，并隨車攜帶。

第十條 客運、貨運的駕駛?cè)藛T，道路危險貨物運輸?shù)难b卸管理人員、押運人員，應當按照國家規(guī)定參加考試取得從業(yè)資格證件，并在從事道路運輸以及相關業(yè)務經(jīng)營活動時隨身攜帶。

第十一條 道路運輸以及相關業(yè)務經(jīng)營者自取得經(jīng)營許可之日起無正當理由超過一百八十日未經(jīng)營，或者開業(yè)以后連續(xù)一百八十日停止經(jīng)營的，由道路運輸管理機構(gòu)注銷相應的道路運輸經(jīng)營許可證件、道路運輸證件。

道路運輸以及相關業(yè)務經(jīng)營者變更道路運輸以及相關業(yè)務行政許可事項的，應當向作出行政許可決定的道路運輸管理機構(gòu)提出申請；符合法定條件、標準的，道路運輸管理機構(gòu)應當依法辦理變更手續(xù)。

班車客運、包車客運、旅游客運和出租汽車客運經(jīng)營者需要終止經(jīng)營的，應當提前三十日告知作出行政許可決定的道路運輸管理機構(gòu)。公共汽車客運經(jīng)營者需要終止經(jīng)營的，應當提前九十日向作出行政許可決定的道路運輸管理機構(gòu)提出申請；未經(jīng)批準，不得停運。

第十二條 道路運輸車輛應當符合機動車國家安全技術標準和污染物排放標準，符合國家和省規(guī)定的燃料消耗量限值標準，并按照規(guī)定進行維護、綜合性能檢測和技術等級評定。

第十三條 道路運輸管理機構(gòu)按照國家規(guī)定對道路運輸經(jīng)營者的經(jīng)營條件以及營運車輛實行年度審驗。

第十四條 道路運輸管理機構(gòu)應當加強道路運輸公共信息服務，建立管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)與相關服務系統(tǒng)的互聯(lián)互通，并定期向社會發(fā)布有關運輸信息。

道路運輸以及相關業(yè)務經(jīng)營者應當按照國家和省有關規(guī)定，建立健全經(jīng)營管理、安全管理、統(tǒng)計和檔案制度，及時向道路運輸管理機構(gòu)以及相關部門報送相關信息。

配備衛(wèi)星定位行車安全信息設備的相關道路運輸經(jīng)營者以及從事公路客運聯(lián)網(wǎng)售票、城市公共交通卡等經(jīng)營活動的相關經(jīng)營者應當按照國家和省有關規(guī)定，及時向道路運輸管理機構(gòu)以及相關部門提供相關數(shù)據(jù)。

第十五條 道路運輸經(jīng)營者應當承擔縣級以上地方人民政府下達的搶險、救災、戰(zhàn)備等應急運輸任務，服從縣級以上地方人民政府或者有關部門的統(tǒng)一調(diào)度、指揮?？h級以上地方人民政府對承擔應急運輸任務的道路運輸經(jīng)營者應當給予合理補償。

發(fā)生旅（乘）客嚴重滯留時，縣級以上地方人民政府及其有關部門應當及時采取有效措施進行疏散，客運經(jīng)營者應當服從統(tǒng)一調(diào)度、指揮。

第十六條 道路運輸以及相關業(yè)務經(jīng)營者不得有下列行為：

（一）使用未經(jīng)年度審驗或者年度審驗不合格的車輛從事道路運輸；

（二）使用拼裝、擅自改裝的車輛或者達到報廢標準的車輛從事道路運輸；

（三）使用未經(jīng)檢測、檢測不合格或者未按照規(guī)定進行定期維護的車輛從事道路運輸；

（四）聘用未取得相應從業(yè)資格的人員從事道路運輸以及相關業(yè)務經(jīng)營活動；

（五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第三章 道路運輸安全

第十七條 道路運輸管理機構(gòu)依法對道路運輸經(jīng)營者、營運車輛和營運駕駛員實施準入管理，對道路旅（乘）客運輸站（以下簡稱客運站）安全生產(chǎn)實施監(jiān)督，參與道路運輸生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理。

公安機關交通管理部門負責道路交通安全管理工作。

道路運輸以及相關業(yè)務經(jīng)營者是安全生產(chǎn)的責任主體，其主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。

第十八條 公安機關交通管理部門、道路運輸管理機構(gòu)應當建立道路運輸以及相關業(yè)務信息共享系統(tǒng)，實現(xiàn)道路運輸駕駛員、駕駛?cè)伺嘤柦叹殕T、道路運輸車輛、交通違法、交通事故和駕駛?cè)伺嘤枴⒖荚嚨刃畔⒌墓蚕怼?

公安機關交通管理部門應當根據(jù)國家和省有關規(guī)定，為申請從事客運、貨運的駕駛員以及駕駛?cè)伺嘤柦叹殕T，出具相應的安全駕駛經(jīng)歷證明。

客運、貨運駕駛員因吸毒、醉酒駕駛等違法行為被吊銷或者注銷機動車駕駛證的，公安機關交通管理部門應當及時告知道路運輸管理機構(gòu)，道路運輸管理機構(gòu)應當撤銷其從業(yè)資格。

第十九條 道路運輸以及相關業(yè)務經(jīng)營者應當建立健全安全生產(chǎn)責任制，制定和實施安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程，制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案并定期組織演練，對生產(chǎn)安全事故隱患進行排查治理，保障運輸安全。從事客運經(jīng)營和危險貨物運輸?shù)钠髽I(yè)，還應當設立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員，并有與其運輸業(yè)務相適應的經(jīng)營場所、設施設備和停車場地。

道路運輸以及相關業(yè)務經(jīng)營者應當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員不得上崗作業(yè)。

第二十條 道路運輸經(jīng)營者應當在其車輛核定的載客載貨限額內(nèi)運送旅（乘）客或者貨物。

道路運輸站（場）以及交通物流、貨運代理、貨運信息服務等經(jīng)營者應當在車輛核定的載客載貨限額內(nèi)進行配載，不得將受理的運輸業(yè)務交由不具備相應運輸資質(zhì)的經(jīng)營者承運。

第二十一條 客運車輛、危險貨物運輸車輛、重型載貨車輛、半掛牽引車輛應當安裝并正常使用符合國家標準的衛(wèi)星定位行車安全信息設備。相關道路運輸經(jīng)營者應當對其車輛運行情況進行實時監(jiān)控，并保證其信息監(jiān)控系統(tǒng)與道路運輸管理機構(gòu)的管理信息系統(tǒng)實時連通。

鼓勵其他道路運輸車輛安裝符合國家標準的衛(wèi)星定位行車安全信息設備。

第二十二條 客運站經(jīng)營者應當建立進出站檢查制度，對營運車輛和駕駛員的相關情況進行查驗，不符合規(guī)定的車輛不得進出站營運。

班車客運經(jīng)營者不得使用未經(jīng)安全例檢或者經(jīng)安全例檢不符合要求的車輛從事道路運輸。

包車客運、旅游客運經(jīng)營者應當在每次發(fā)車前對車輛進行安全檢查，未經(jīng)安全檢查或者檢查不合格的，不得載客營運。

第二十三條 客運站經(jīng)營者應當建立危險品檢查制度，防止旅（乘）客攜帶危險品進站乘車。

一級、二級客運站應當實行封閉發(fā)車，配備、使用行包安全檢查設備，提高危險品檢查效率和質(zhì)量。

第二十四條 客運、貨運駕駛員連續(xù)駕駛時間不得超過四個小時；超過四個小時的，應當停車休息，休息時間不得少于二十分鐘。

高速公路單程運行六百公里以上、其他公路單程運行四百公里以上的客運車輛，應當隨車配備兩名以上駕駛員。

第二十五條 道路運輸經(jīng)營者應當加強客運、貨運駕駛員安全管理。對發(fā)生道路交通事故致人死亡且負同等以上責任，或者交通違法記滿十二分的，道路運輸經(jīng)營者不得安排其駕駛客運、貨運車輛。

第四章 客貨運輸

第二十六條 道路運輸管理機構(gòu)應當根據(jù)客運市場供求狀況、普遍服務和方便群眾等因素實施道路客運經(jīng)營許可，并與客運經(jīng)營者簽訂經(jīng)營權(quán)使用合同，對道路運輸經(jīng)營行為、服務質(zhì)量等進行約定?？瓦\經(jīng)營者應當按照經(jīng)營權(quán)使用合同的約定經(jīng)營。

新增客運班線、公共汽車客運線路以及新增包車、旅游客車或者出租汽車客運運力的，道路運輸管理機構(gòu)應當通過服務質(zhì)量招標的形式作出許可決定。具體辦法由省交通運輸主管部門制定。

第二十七條 春節(jié)、國慶節(jié)等法定節(jié)假日和重大活動期間臨時從事客運經(jīng)營的，應當經(jīng)道路運輸管理機構(gòu)核準。

臨時從事客運經(jīng)營的車輛技術等級不得低于二級，營運期限不得超過三十日。

第二十八條 客運的經(jīng)營期限為四年至八年。班車客運、包車客運、旅游客運的經(jīng)營期限由省道路運輸管理機構(gòu)確定；公共汽車客運、出租汽車客運的經(jīng)營期限由設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府確定。

經(jīng)營期限屆滿需要延續(xù)經(jīng)營的，按照省交通運輸主管部門的有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條 道路運輸管理機構(gòu)應當做好客運市場信息采集工作，定期公布客運市場供求狀況。對需要增加運力的線路，應當制定增加運力的方案，向社會公布并組織實施。

縣（市、區(qū)）際以上客運班線年平均實載率低于百分之七十的，道路運輸管理機構(gòu)不得批準新增運力和班次；年平均實載率達到百分之八十以上的，道路運輸管理機構(gòu)應當通過服務質(zhì)量招標增加運力和班次。

第三十條 鼓勵班車、包車、旅游客運經(jīng)營者實行公司化經(jīng)營。實行公司化經(jīng)營應當遵守下列規(guī)定：

（一）車輛產(chǎn)權(quán)屬于客運經(jīng)營者所有；

（二）客運經(jīng)營者與車輛司乘人員簽訂勞動合同，依法辦理社會保險；

（三）車輛營業(yè)收入全部上繳客運經(jīng)營者，并由客運經(jīng)營者統(tǒng)一考核營運成本，司乘人員勞動報酬不與單車利潤直接掛鉤；

（四）客運經(jīng)營者統(tǒng)一經(jīng)營管理車輛，并承擔全部經(jīng)營風險和安全管理責任；

（五）不以承包、租賃等任何方式轉(zhuǎn)讓或者變相轉(zhuǎn)讓客運經(jīng)營權(quán)。

第三十一條 班車、包車、旅游客運車輛應當按照規(guī)定置放營運標志牌，按照批準的線路、班次、站點、經(jīng)營區(qū)域運行和?？浚急O(jiān)督電話號碼以及受理投訴部門。

客運班車應當按照車票標明的車次、類型等級、時間、地點運送旅（乘）客。

第三十二條 省際客運班車需要變更停靠站點的，由站點所在地設區(qū)的市道路運輸管理機構(gòu)核定?？h（市、區(qū)）際客運班車需要變更停靠站點的，由設區(qū)的市道路運輸管理機構(gòu)核定?？h（市、區(qū)）內(nèi)客運班車需要變更?？空军c的，由縣（市、區(qū)）道路運輸管理機構(gòu)核定。

第三十三條 縣（市、區(qū)）境內(nèi)或者毗鄰縣（市、區(qū)）間至少有一端在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的客運線路，有客運站或者固定發(fā)車點，道路具備通行條件的，可以開行農(nóng)村客運班線。農(nóng)村客運班線可以實行循環(huán)營運、專線營運。

鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公交，鼓勵農(nóng)村客運班線、毗鄰地區(qū)客運班線實行公司化經(jīng)營和公交化營運，實行城市公共汽車客運模式營運。開行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公交或者農(nóng)村客運班線、毗鄰地區(qū)客運班線實行公交化營運的，站點、車輛、財政補貼等參照城市公共汽車客運的有關規(guī)定執(zhí)行。享受公交財政補貼和稅費優(yōu)惠的，應當執(zhí)行城市公共汽車服務標準和票價政策。

第三十四條 包車、旅游客運經(jīng)營者從事客運經(jīng)營應當向道路運輸管理機構(gòu)申請領取包車客運標志牌。

包車、旅游客運運行線路一端應當在車籍所在地，旅游客運運行線路至少有一端應當在旅游景區(qū)（點）。

旅行社不得將旅游客運業(yè)務交給未取得相應客運經(jīng)營資格的單位或者個人承運。

第三十五條 從事公共汽車客運經(jīng)營和出租汽車客運經(jīng)營的，應當向所在地縣級道路運輸管理機構(gòu)提出申請；經(jīng)營區(qū)域涉及設區(qū)的市城區(qū)范圍的，應當向設區(qū)的市道路運輸管理機構(gòu)提出申請，并具備下列條件：

（一）有符合國家規(guī)定和營運要求的車輛、設施、資金；

（二）有符合國家規(guī)定條件的駕駛?cè)藛T；

（三）有安全生產(chǎn)管理制度和服務質(zhì)量保障措施；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

從事城市公共汽車客運經(jīng)營的，還應當具有企業(yè)法人資格以及與營運業(yè)務相適應的專業(yè)人員和管理人員。

第三十六條 縣級以上地方人民政府應當在財政政策、資金安排、城市規(guī)劃、用地保障、設施建設、交通管理等方面采取有效措施，優(yōu)先發(fā)展公共汽車客運，滿足社會公眾出行需求。

縣級以上地方人民政府應當建立公共交通服務質(zhì)量考核機制，定期發(fā)布公共交通出行服務報告。

公共汽車客運配套設施用地符合劃撥用地目錄的，可以以劃撥方式供地；涉及經(jīng)營性用途的，應當按照有償方式辦理土地使用手續(xù)。公共汽車客運配套設施用地按照批準的土地用途和使用條件可以依法綜合利用，提高土地利用效率。

設區(qū)的市和縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當根據(jù)營運成本等因素確定公共汽車票價。對實行低票價、減免票營運的，應當給予財政補貼。對公共汽車客運企業(yè)承擔政府指令性運輸任務所增加的支出，應當給予補償。

設區(qū)的市和縣(市、區(qū))人民政府及其有關部門可以根據(jù)道路狀況、出行結(jié)構(gòu)、交通流量等因素，開設公共汽車專用道，建設公共汽車客運智能化信息系統(tǒng)，為公眾提供便捷服務。

第三十七條 縣級以上地方人民政府及其有關部門應當采取措施，建設換乘系統(tǒng)，實現(xiàn)不同出行方式的銜接。

鼓勵城市公共汽車客運線路向郊區(qū)、毗鄰鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村延伸。

第三十八條 新建、改建、擴建居民小區(qū)、開發(fā)區(qū)、城市道路和大型公共活動場所等工程項目，應當將公共汽車停車場、中途停靠站、首末站等公共交通設施作為配套建設的內(nèi)容，合理規(guī)劃，科學設置，實行同步設計、同步建設、同步竣工、同步交付使用。

公共汽車客運配套設施已建成的，道路運輸管理機構(gòu)應當及時確定開行公共汽車客運線路。

第三十九條 公共汽車客運經(jīng)營者應當按照所在地道路運輸管理機構(gòu)確定的線路、站點、班次、時間以及營運服務規(guī)范從事營運。

因受工程建設、重大活動等特殊情況影響，需要臨時調(diào)整公共汽車客運線路和站點的，建設單位或者有關部門應當報經(jīng)道路運輸管理機構(gòu)審核同意。準予調(diào)整的，道路運輸管理機構(gòu)應當提前五日向社會公布，公共汽車客運經(jīng)營者應當在相關公交站點公告線路和站點的調(diào)整信息。有關部門和單位應當采取措施，保證公共汽車客運正常運行。

第四十條 嚴格控制出租汽車客運經(jīng)營權(quán)有償出讓。已經(jīng)實行出租汽車客運經(jīng)營權(quán)有償出讓的，應當逐步實行無償使用；確需繼續(xù)實行有償出讓或者以有償出讓方式新增出租汽車客運運力的，應當報省人民政府批準。有償出讓所得資金，應當實行收支兩條線管理，專項用于出租汽車客運服務設施建設與管理。

以無償使用方式新增出租汽車客運運力的，應當經(jīng)設區(qū)的市人民政府批準，并報省交通運輸主管部門備案。

第四十一條 設區(qū)的市和縣（市、區(qū)）人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)域道路運輸發(fā)展規(guī)劃和節(jié)能環(huán)保的要求，綜合考慮人口規(guī)模、交通流量、交通結(jié)構(gòu)、出行需求等因素確定出租汽車的投放數(shù)量和車型，并通過資金支持、場地保障等措施，鼓勵建設出租汽車服務中心和電話召車系統(tǒng)，實現(xiàn)出租汽車客運健康發(fā)展。

設區(qū)的市和縣（市、區(qū)）價格主管部門應當合理確定出租汽車客運運價構(gòu)成與標準；建立油（氣）價與運價聯(lián)動機制，及時、合理調(diào)整運價。確定、調(diào)整出租汽車客運運價應當聽取公眾意見。

第四十二條 出租汽車客運企業(yè)應當全額出資購買營運車輛，不得利用出租汽車客運經(jīng)營權(quán)、收取抵押金或者要求駕駛員墊資、借款等方式，向駕駛員轉(zhuǎn)嫁投資和經(jīng)營風險。

出租汽車客運經(jīng)營者實行承包經(jīng)營的，應當與駕駛員簽訂書面承包經(jīng)營合同，承包費用應當公平合理。承包經(jīng)營合同格式文本由省交通運輸主管部門會同工商、價格等部門制定。

第四十三條 客運經(jīng)營者應當按照省交通運輸主管部門制定的營運規(guī)范經(jīng)營，提供安全、便捷、優(yōu)質(zhì)的運輸服務，不得侵害旅（乘）客合法權(quán)益。

班車、包車、旅游客運經(jīng)營不得有下列行為：

（一）超定員載客；

（二）中途將旅客交給他人運輸、擅自變更車輛運輸或者甩客；

（三）班車客運經(jīng)營者在站點外上下旅客、裝卸行包；

（四）不安裝、使用衛(wèi)星定位行車安全信息設備；

（五）違反法律、法規(guī)的其他行為。

城市公共汽車客運經(jīng)營不得有下列行為：

（一）不按照確定的線路、站點、班次和時間營運；

（二）不按照規(guī)定進站、出站，爭道、搶道；

（三）無故拒載乘客、中途逐客、滯站攬客、到站不停；

（四）不按照規(guī)定放置服務監(jiān)督卡、線路走向示意圖、監(jiān)督投訴電話號碼；

（五）違反法律、法規(guī)的其他行為。

出租汽車客運經(jīng)營不得有下列行為：

（一）不按照規(guī)定設置和使用標志牌、標志燈、計價器、衛(wèi)星定位裝置、IC卡刷卡器以及信息化管理設施；

（二）不按照規(guī)定噴涂車身顏色、標明經(jīng)營者名稱、監(jiān)督投訴電話號碼，放置服務監(jiān)督卡；

（三）不按照合理線路或者乘客要求的線路行駛，未經(jīng)乘客同意繞道行駛；

（四）不按照規(guī)定主動向乘客出具合法有效的票據(jù)；

（五）無故中斷運輸、倒客、甩客、拒載、未經(jīng)乘客同意搭載其他乘客；

（六）異地經(jīng)營、從事或者變相從事班線客運經(jīng)營；

（七）違反法律、法規(guī)的其他行為。

出租汽車客運經(jīng)營者不按照規(guī)定使用計價器、不主動出具發(fā)票、不接受IC卡付費、無故繞行、無故中斷運輸、倒客、甩客、未經(jīng)乘客同意搭載其他乘客的，乘客有權(quán)拒付車費。

第四十四條 縣級以上地方人民政府應當加強對公路超限運輸治理的領導，組織、協(xié)調(diào)有關部門做好公路超限運輸相關治理工作。

道路運輸管理機構(gòu)應當會同有關部門每年對本行政區(qū)域內(nèi)重點貨物運輸源頭單位進行調(diào)查登記。道路運輸管理機構(gòu)應當對重點貨物運輸源頭單位定期巡查，其他相關行業(yè)主管部門應當加強對重點貨物運輸源頭單位的監(jiān)督管理。

重點貨物運輸源頭單位名單由設區(qū)的市和縣（市、區(qū)）人民政府定期向社會公示。

第四十五條 貨運經(jīng)營者、貨物運輸源頭單位不得超載運輸，未經(jīng)批準不得超限運輸。

重點貨物運輸源頭單位應當配備經(jīng)檢定合格的稱重計量設施、設備，對出場車輛裝載情況稱重計量，記錄貨物承運人、車輛裝載情況等有關稱重計量信息。

第四十六條 從事貨運經(jīng)營和危險貨物、放射性物品道路運輸?shù)?，應當符合國家有關道路運輸?shù)姆?、法?guī)規(guī)定，具有一定規(guī)模的自有車輛，具體管理辦法由省交通運輸主管部門會同有關部門制定。

第四十七條 縣級以上地方人民政府應當采取措施，對統(tǒng)一標識的專用配送車型的車輛，在城區(qū)通行、?？?、裝卸作業(yè)等方面提供便利，促進城市交通物流配送業(yè)的發(fā)展。

第五章 道路運輸相關業(yè)務

第四十八條 鼓勵機動車維修經(jīng)營者實行品牌化、專業(yè)化、連鎖經(jīng)營。從事機動車維修直營連鎖經(jīng)營的，其總部與各網(wǎng)點可以在經(jīng)營所在地設區(qū)的市城區(qū)或者縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)，共享技術負責人和道路運輸管理機構(gòu)規(guī)定的大型維修設施、設備。

第四十九條 機動車維修經(jīng)營者應當按照國家和省有關規(guī)定采用節(jié)能環(huán)保方式維修機動車、處置廢棄物。

機動車維修經(jīng)營者應當建立配件采購登記制度，建立配件登記檔案，查驗產(chǎn)品合格證等相關證明，登記配件名稱、規(guī)格型號、購買日期以及供應商名稱等信息。

第五十條 從事機動車綜合性能檢測經(jīng)營的，應當向設區(qū)的市道路運輸管理機構(gòu)提出申請，并具備下列條件：

（一）符合布局規(guī)劃；

（二）有符合國家和省規(guī)定并與其經(jīng)營范圍相適應的檢測場地、設施、設備，計量檢測儀器設備應當經(jīng)檢定合格；

（三）有符合國家和省規(guī)定條件并與其經(jīng)營業(yè)務相適應的檢測人員及管理人員；

（四）有健全的管理制度和質(zhì)量保障措施；

（五）檢測工藝符合規(guī)范要求；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第五十一條 機動車綜合性能檢測經(jīng)營者應當按照國家標準以及相關規(guī)定進行檢測，出具綜合性能檢測報告，建立檢測檔案。機動車綜合性能檢測經(jīng)營者應當在經(jīng)營場所公布收費項目和標準，并按照價格部門核定的標準收費。

交通運輸、公安、環(huán)境保護部門應當采取有效措施，逐步建立統(tǒng)一的機動車檢測制度。

第五十二條 從事機動車駕駛?cè)伺嘤柦?jīng)營的，應當具備國家和省規(guī)定的條件，并向所在地縣級道路運輸管理機構(gòu)提出申請；在設區(qū)的市城區(qū)范圍內(nèi)從事機動車駕駛?cè)伺嘤柦?jīng)營的，應當向設區(qū)的市道路運輸管理機構(gòu)提出申請。

申請領取機動車駕駛證的，應當學習機動車駕駛技能，并經(jīng)機動車駕駛?cè)伺嘤柨己撕细瘛?

第五十三條 從事汽車租賃經(jīng)營的，應當向設區(qū)的市道路運輸管理機構(gòu)提出申請，并具備下列條件：

（一）有企業(yè)法人資格；

（二）自有十輛以上符合國家標準、經(jīng)檢測合格的九座以下小型客車；

（三）有與經(jīng)營業(yè)務相適應的經(jīng)營場所、停車場地；

（四）有符合國家規(guī)定條件并與經(jīng)營業(yè)務相適應的專業(yè)人員和管理人員；

（五）有健全的業(yè)務操作規(guī)程、安全生產(chǎn)管理制度、服務質(zhì)量保障措施和應急預案；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

鼓勵汽車租賃經(jīng)營者實行連鎖經(jīng)營。

第五十四條 鼓勵汽車租賃經(jīng)營者為租賃車輛辦理車上座位責任險。

汽車租賃經(jīng)營者租賃車輛時，應當與承租人簽訂車輛租賃合同，提供檢測合格和證件齊全有效的車輛。汽車租賃經(jīng)營者不得向承租人提供駕駛勞務。

第五十五條 縣級以上地方人民政府及其有關部門應當統(tǒng)籌規(guī)劃建設綜合交通運輸樞紐和集疏運中心，實現(xiàn)城市公共交通、公路、鐵路、水路、航空等運輸方式的相互銜接。

縣級以上地方人民政府及其有關部門應當在機場、車站、碼頭、旅游景區(qū)（點）等客流集散地和大型居住區(qū)、體育場館等公共場所，規(guī)劃、設置城市公交、出租汽車的專用候車站點，為乘客提供方便，并不得向停車候客的出租汽車收費。

道路運輸站（場）的設置應當方便旅（乘）客出行，滿足貨物集散需求。未經(jīng)原許可機關批準，不得搬遷或者改變用途。

第五十六條 從事道路運輸站（場）經(jīng)營的，應當符合國家和省相關規(guī)定。

客運站應當加強管理，在購票、候車、托運行李等方面為旅（乘）客或者托運人提供文明衛(wèi)生的場所和優(yōu)質(zhì)安全的服務。客運站應當按照約定及時與客運經(jīng)營者結(jié)算票款，不得歧視對待或者阻礙其正常營運，不得出售未經(jīng)批準的客運站（點）車票，不得接納未經(jīng)批準進站營運的車輛。

客運站應當按照公平、合理、有序的原則確定班車發(fā)車時間，并報所在地道路運輸管理機構(gòu)備案。

客運站應當向公眾提供真實有效的票務信息，按照規(guī)定使用統(tǒng)一的公路客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)，并提供窗口、網(wǎng)絡、電話等多種售票方式。

鼓勵傳統(tǒng)道路貨物運輸站（場）向綜合型交通物流基地轉(zhuǎn)型，為道路運輸以及相關業(yè)務經(jīng)營者提供公平、便利的服務。

第五十七條 從事交通物流經(jīng)營的，應當向所在地縣級道路運輸管理機構(gòu)提出申請；在設區(qū)的市城區(qū)范圍內(nèi)從事交通物流經(jīng)營的，應當向設區(qū)的市道路運輸管理機構(gòu)提出申請，并具備下列條件：

（一）有企業(yè)法人資格；

（二）有固定的經(jīng)營場所以及與經(jīng)營范圍、規(guī)模相適應的運輸車輛、貨運站房、倉儲場地、停車場地和設施；

（三）具有一定營運范圍的貨物集散、分撥網(wǎng)絡；

（四）有與其經(jīng)營業(yè)務相適應的專業(yè)人員和管理人員；

（五）具備交通物流經(jīng)營信息化管理能力；

（六）有健全的安全生產(chǎn)管理制度以及業(yè)務操作規(guī)程；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第五十八條 從事貨運代理、貨運信息服務經(jīng)營的，應當向所在地縣級道路運輸管理機構(gòu)提出申請；在設區(qū)的市城區(qū)范圍內(nèi)從事貨運代理、貨運信息服務經(jīng)營的，應當向設區(qū)的市道路運輸管理機構(gòu)提出申請，并具備下列條件：

（一）有與其經(jīng)營業(yè)務相適應的資金；

（二）有與其經(jīng)營規(guī)模和功能相適應的經(jīng)營場所；

（三）有與其經(jīng)營規(guī)模相適應的通訊、信息等設施設備；

（四）有符合國家規(guī)定條件并與其經(jīng)營業(yè)務相適應的專業(yè)人員和管理人員；

（五）有健全的安全生產(chǎn)管理制度和業(yè)務操作規(guī)程；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第六章 監(jiān)督檢查

第五十九條 縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門及其道路運輸管理機構(gòu)、公安機關和其他有關部門應當依法對道路運輸實施監(jiān)督管理，查處違法行為，維護道路運輸以及相關業(yè)務經(jīng)營者和有關當事人的合法權(quán)益，不得亂設卡、亂收費、亂罰款。

第六十條 道路運輸監(jiān)督檢查人員可以在道路運輸以及相關業(yè)務經(jīng)營場所、客貨集散地、普通公路、公路收費站區(qū)、高速公路服務區(qū)和重點貨物運輸源頭單位進行監(jiān)督檢查；在公路路口進行監(jiān)督檢查時，不得隨意攔截正常行駛的道路運輸車輛。

道路運輸監(jiān)督檢查人員進行調(diào)查或者檢查時，應當出示行政執(zhí)法證件，并不得少于兩人。被檢查單位和人員應當予以配合，不得弄虛作假，不得拒絕接受檢查。

道路運輸管理機構(gòu)和其他有關部門應當建立違法經(jīng)營投訴舉報受理制度，對投訴舉報應當在三十日內(nèi)調(diào)查處理完畢，并將結(jié)果告知投訴舉報人。

第六十一條 道路運輸管理機構(gòu)可以通過監(jiān)控設施設備收集、固定有關違法事實，并根據(jù)監(jiān)控設施設備收集、固定的有關違法事實證據(jù)，依法對違法當事人予以處理、處罰。

第六十二條 道路運輸管理機構(gòu)在監(jiān)督檢查中，對于危害較小的違法行為，應當以教育為主，可以減輕或者免予處罰。

第六十三條 道路運輸管理機構(gòu)在實施道路監(jiān)督檢查過程中，對無道路運輸證件、持無效道路運輸證件或者超出道路運輸證件標明的經(jīng)營范圍從事道路運輸經(jīng)營，又無法當場提供其他有效證明的，或者拒不接受檢查影響道路交通安全的，可以扣押車輛，并當場出具憑證，責令其在規(guī)定期限內(nèi)到指定地點接受處理。對扣押車輛應當妥善保管，不得使用，不得收取或者變相收取保管費用。

車輛依法解除扣押的，道路運輸管理機構(gòu)應當書面通知當事人限期領取車輛，通知應當送達當事人；當事人逾期不領取的，逾期之日起的車輛保管費用由當事人承擔，經(jīng)公告九十日仍不領取的，道路運輸管理機構(gòu)可以依法處理該車輛。

第六十四條 道路運輸管理機構(gòu)應當對道路運輸以及相關業(yè)務經(jīng)營者及其從業(yè)人員實施動態(tài)管理和違法行為累積記分制度，定期對其經(jīng)營行為、服務質(zhì)量、安全生產(chǎn)等情況進行質(zhì)量信譽考核，并將考核結(jié)果向社會公布。質(zhì)量信譽考核結(jié)果應當納入服務質(zhì)量招標評標標準。

第七章 法律責任

第六十五條 未經(jīng)許可或者使用偽造、涂改、擅自接受他人轉(zhuǎn)讓、變相轉(zhuǎn)讓的經(jīng)營許可證件從事班車、包車、旅游客運經(jīng)營、貨運經(jīng)營的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責令停止違法行為，有違法所得的，沒收違法所得，處以違法所得二倍以上十倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足二萬元的，處以三萬元以上十萬元以下罰款。

未經(jīng)許可或者使用偽造、涂改、擅自接受他人轉(zhuǎn)讓、變相轉(zhuǎn)讓的經(jīng)營許可證件從事機動車維修經(jīng)營、機動車駕駛?cè)伺嘤枴⒌缆愤\輸站（場）經(jīng)營的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責令停止違法行為，有違法所得的，沒收違法所得，處以違法所得二倍以上十倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足一萬元的，處以二萬元以上五萬元以下罰款。

未經(jīng)許可或者使用偽造、涂改、擅自接受他人轉(zhuǎn)讓、變相轉(zhuǎn)讓的經(jīng)營許可證件從事公共汽車客運、出租汽車客運、機動車綜合性能檢測、汽車租賃、交通物流、貨運代理、貨運信息服務等經(jīng)營的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責令停止違法行為，有違法所得的，沒收違法所得，處以違法所得二倍以上十倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足五千元的，處以五千元以上三萬元以下罰款。

第六十六條 有下列情形之一的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責令限期改正，處以三千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，可以并處吊銷相應的道路運輸經(jīng)營許可證件、道路運輸證件或者核減相應的經(jīng)營范圍：

（一）取得道路運輸經(jīng)營許可的經(jīng)營者使用無道路運輸證件、無效道路運輸證件或者超出道路運輸證件標明的經(jīng)營范圍的車輛，從事道路運輸經(jīng)營活動的；

（二）超出核定的期限、范圍、區(qū)域或者場所等許可事項從事道路運輸經(jīng)營的；

（三）客運站出售未經(jīng)批準的客運站（點）車票，或者接納未經(jīng)批準進站營運的車輛的；

（四）機動車綜合性能檢測站經(jīng)營者未按照國家標準和相關規(guī)定進行檢測的；

（五）公共汽車客運經(jīng)營者未經(jīng)批準停運的。

第六十七條 取得相應許可的道路運輸以及相關業(yè)務經(jīng)營者不符合許可條件繼續(xù)經(jīng)營的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責令限期整改，可以處以二千元以上一萬元以下罰款；逾期不整改或者整改不合格的，吊銷相應的道路運輸經(jīng)營許可證件、道路運輸證件或者核減相應的經(jīng)營范圍。

第六十八條 有下列情形之一的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責令限期改正，處以一千元以上三千元以下罰款；情節(jié)嚴重的，可以并處吊銷相應的道路運輸經(jīng)營許可證件、道路運輸證件或者核減相應的經(jīng)營范圍：

（一）未按照規(guī)定參加年度審驗的；

（二）未按照規(guī)定安裝衛(wèi)星定位行車安全信息設備，或者未按照規(guī)定報送信息的；

（三）客運車輛未按照規(guī)定使用標志牌，未按照批準的線路、班次、經(jīng)營區(qū)域、類型等級營運或者不按照核定的站點?？康?；

（四）道路運輸經(jīng)營者不按照規(guī)定維護、檢測運輸車輛的；

（五）聘用無相應從業(yè)資格的人員從事經(jīng)營活動的；

（六）包車、旅游客運運行線路起、訖點均不在車籍所在地，或者旅游客運運行線路起、訖點均不在旅游景區(qū)（點）的；

（七）客運經(jīng)營者不按照規(guī)定放置服務監(jiān)督卡、線路走向示意圖、公布監(jiān)督投訴電話號碼或者受理投訴部門的；

（八）出租汽車客運經(jīng)營者異地經(jīng)營，從事或者變相從事班線客運經(jīng)營的；

（九）出租汽車客運經(jīng)營者不按照規(guī)定設置標志牌、標志燈、計價器、IC卡刷卡器或者信息化管理設施的；

（十）機動車維修經(jīng)營者未執(zhí)行配件登記制度的；

（十一）交通物流、貨運代理、貨運信息服務等經(jīng)營者不按照核定載客、載貨限額進行配載，或者將受理的運輸業(yè)務交由不具備相應資質(zhì)的經(jīng)營者承運的。

第六十九條 有下列情形之一的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責令改正，處以二百元以上一千元以下罰款；逾期不改正的，可以處以暫扣從業(yè)資格證件十日以下處罰：

（一）道路運輸駕駛員不按照規(guī)定使用衛(wèi)星定位行車安全信息設備的；

（二）公共汽車駕駛員不按照確定的線路、站點、班次和時間營運，或者到站不停的；

（三）出租汽車駕駛員不按照合理路線或者乘客要求的線路行駛，未經(jīng)乘客同意繞道行駛，不按照規(guī)定使用標志牌、標志燈、計價器、IC卡刷卡器以及有關信息化管理設施，不按照規(guī)定主動向乘客出具合法有效的票據(jù)，拒載或者未經(jīng)乘客同意搭載其他乘客的。

第七十條 客運、貨運駕駛員連續(xù)駕駛時間超過四個小時不停車休息或者停車休息時間不足二十分鐘的，由公安機關交通管理部門處以警告或者二百元罰款；客運車輛不按照規(guī)定隨車配備兩名以上駕駛員的，由公安機關交通管理部門責令客運經(jīng)營者改正，處以五百元以上二千元以下罰款。

第七十一條 對違法行為累積記分達到規(guī)定分值的道路運輸以及相關業(yè)務經(jīng)營者、從業(yè)人員，道路運輸管理機構(gòu)可以暫扣、吊銷道路運輸經(jīng)營許可證件、道路運輸證件或者從業(yè)資格證件。

被吊銷道路運輸經(jīng)營許可證件、道路運輸證件或者被吊銷、撤銷從業(yè)資格證件的道路運輸以及相關業(yè)務經(jīng)營者和從業(yè)人員，在處罰執(zhí)行完畢之日起二年內(nèi)不得申請相應范圍的道路運輸或者相關業(yè)務經(jīng)營以及從業(yè)資格。

第七十二條 縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門及其道路運輸管理機構(gòu)、公安機關和其他有關部門的工作人員在道路運輸監(jiān)督管理中有下列情形之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違法實施行政許可的；

（二）參與或者變相參與道路運輸以及相關業(yè)務經(jīng)營的；

（三）發(fā)現(xiàn)違法行為未及時查處的；

（四）違反規(guī)定攔截、檢查運輸車輛的；

（五）違法扣押運輸車輛、道路運輸證件的；

（六）索取、收受他人財物，或者謀取其他利益的；

（七）沒有法定的行政處罰、收費依據(jù)或者違反法定標準進行處罰、收費的；

（八）在規(guī)定的期限內(nèi)對投訴舉報不作出處理、答復的；

（九）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第八章 附 則

第七十三條 既從事農(nóng)田作業(yè)又從事貨物運輸?shù)耐侠瓩C的運輸管理，依照國務院有關規(guī)定執(zhí)行。

第七十四條 道路運輸管理機構(gòu)依照本條例發(fā)放道路運輸經(jīng)營許可證件、道路運輸證件、標志牌、從業(yè)資格證件可以收取工本費。具體收費標準由省財政、價格主管部門會同省交通運輸主管部門核定。

第七十五條 本條例自2013年4月1日起施行。2001年8月24日江蘇省第九屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過的《江蘇省道路運輸市場管理條例》同時廢止。

甘肅省人民代表大會常務委員會公告(第11號)

《甘肅省道路運輸條例》已由甘肅省第十二屆人民代表大會常務委員會第八次會議于2014年3月26日通過，現(xiàn)予公布，自2014年5月1日起施行。

甘肅省人民代表大會常務委員會

2014年3月26日

《甘肅省道路運輸條例》在省十二屆人大常委會八次會議上獲得通過，將于5月1日起正式實施。

《條例》的出臺對于維護道路運輸市場秩序、保障道路運輸安全、維護當事人的合法權(quán)益、促進現(xiàn)代道路運輸業(yè)健康發(fā)展都有十分重要的意義。

《條例》出臺是適應道路運輸市場發(fā)展變化的需要

省人大法制委員會副主任委員姚振華告訴記者，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，交通基礎設施的完善，新技術、新裝備的推廣應用，道路運輸市場主體的經(jīng)營方式、組織結(jié)構(gòu)等都發(fā)生了較大變化，道路運輸傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)都得到較快發(fā)展，1997年頒布實施的《甘肅省道路運輸管理條例》已不能適應道路運輸發(fā)展的新要求，因此，根據(jù)國家有關法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定新的道路交通運輸條例，依法維護道路運輸市場秩序，保障道路運輸安全，保護道路運輸有關各方當事人的合法權(quán)益是十分必要的。

《條例》出臺是適應構(gòu)建現(xiàn)代綜合運輸體系的需要

“建設現(xiàn)代綜合運輸體系，重點任務是促進各種運輸方式加快融合?！笔〗煌ㄟ\輸廳廳長康軍介紹說，道路運輸作為各種運輸方式之間銜接的紐帶，道路運輸?shù)倪M步是其他運輸方式優(yōu)勢得以充分發(fā)揮的重要支撐條件，是現(xiàn)代綜合運輸體系的基礎?！稐l例》的出臺，在統(tǒng)籌區(qū)域與城鄉(xiāng)道路運輸發(fā)展、調(diào)整運力結(jié)構(gòu)、提高運輸服務質(zhì)量和效率、實現(xiàn)道路運輸與其他運輸方式的有效銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展等方面做出導向性、制度性規(guī)定，促進我省區(qū)域性綜合運輸體系的構(gòu)建。

出租車的運營管理模式尚需改革

出租車是一張城市名片。為此，出租車的運營管理備受社會各界關注。

翻開《甘肅省道路運輸條例》，記者注意到，在第九章附則中有這樣一條規(guī)定：“城市出租汽車客運的經(jīng)營和管理辦法由省人民政府另行制定?！?

實際上，在提交省十二屆人大常委會第五次會議初次審議的《甘肅省道路運輸管理條例(草案)》中，第五章對出租汽車客運進行了專門的規(guī)定。在審議過程中，部分省人大常委會組成人員提出，各省出租汽車行業(yè)發(fā)展水平尚不均衡，經(jīng)營管理等方面存在的問題都比較突出，出租車的運營管理模式尚需改革。而《條例》草案對出租車客運只做了八條規(guī)定，且內(nèi)容上也僅僅是對出租汽車經(jīng)營的條件、經(jīng)營者和駕駛員的條件等進行了泛泛的規(guī)定，并不能從根本上解決出租汽車行業(yè)所面臨的問題和矛盾。如果不能用條款對出租汽車客運加以規(guī)范，就無法達到立法原意，更不能實現(xiàn)立法目的。各地都在嘗試有關城市出租汽車客運科學合理的經(jīng)營、管理模式，建議省政府盡快出臺相應規(guī)章，或待立法條件成熟后單獨制定城市出租汽車管理的地方性法規(guī)。

不得封鎖壟斷道路運輸市場

《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府應當將道路運輸站(場)、公交站(場)等交通設施布局和建設納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，并在土地、資金等方面給予政策支持。鼓勵道路運輸企業(yè)實行規(guī)模化、集約化經(jīng)營，任何單位和個人不得封鎖或者壟斷道路運輸市場。

客運經(jīng)營者應當確保車輛設備、設施完好，符合安全運行要求，保持車輛清潔衛(wèi)生，保障旅客人身、財產(chǎn)安全。

客車貨車駕駛員連續(xù)駕駛不得超4小時

《條例》規(guī)定，客運、貨運駕駛員連續(xù)駕駛4小時，應當停車休息，休息時間不得少于20分鐘。班車客運、包車客運駕駛員24小時內(nèi)累計駕駛時間不得超過8小時。班車客運、包車客運和危險貨物運輸經(jīng)營者應當按照規(guī)定為旅客、危險貨物投保承運人責任險。

《條例》要求，道路運輸管理機構(gòu)應當建立完善道路運輸質(zhì)量信譽考核體系，對道路運輸及相關業(yè)務經(jīng)營者的運輸安全、經(jīng)營行為、交通違法情況等進行質(zhì)量信譽考核，定期向社會公布考核結(jié)果，并將考核結(jié)果納入服務質(zhì)量招標評標的內(nèi)容。

擅自從事客運經(jīng)營將重罰

《條例》規(guī)定，未經(jīng)許可擅自從事班車客運、公共汽車客運、包車客運、危險貨物運輸經(jīng)營的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責令停止違法行為，有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下罰款。未經(jīng)許可擅自從事道路普

通貨物運輸經(jīng)營、站(場)經(jīng)營、機動車維修經(jīng)營、機動車綜合性檢測經(jīng)營、機動車駕駛員培訓經(jīng)營的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責令停止違法行為，有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，處2萬元以上5萬元以下罰款。

《條例》規(guī)定，客運經(jīng)營者擅自轉(zhuǎn)讓或者變相轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)沒收違法所得，處1萬元以上5萬元以下罰款，并由原許可機構(gòu)收回經(jīng)營權(quán)。

不得擅自轉(zhuǎn)讓客運班線經(jīng)營權(quán)

《條例》提出，班車客運、包車客運的經(jīng)營者應當按照核定的經(jīng)營期限從事客運經(jīng)營活動?？瓦\班線經(jīng)營期滿后，原取得的客運班線經(jīng)營權(quán)自行終止；需要延續(xù)經(jīng)營的，班車客運、包車客運經(jīng)營者應當在期滿前重新提出申請。班車客運經(jīng)營者應當按照批準的線路、?？空军c、營運方式和班次從事經(jīng)營活動，不得擅自暫停、終止客運經(jīng)營服務或者轉(zhuǎn)讓客運班線經(jīng)營權(quán)。包車客運不得沿途攬客，不得招攬包車合同以外的旅客乘車。

《條例》規(guī)定，班車客運、包車客運經(jīng)營者不得中途更換車輛或?qū)⒙每娃D(zhuǎn)由其他承運人。如遇自然災害、交通事故或者車輛機械故障等特殊情況無法繼續(xù)行駛的，經(jīng)營者應當安排旅客改乘或者退票，并不得加收費用。因經(jīng)營者及其駕駛?cè)?、乘務人員的原因造成旅客漏乘、誤乘的，經(jīng)營者應當根據(jù)旅客要求安排改乘或者退票，并依法承擔相應的違約責任。

省人大常委會：2013年9月13日，省十二屆人大財政經(jīng)濟委員會第五次會議審議了省人民政府提請省人大常委會審議的《甘肅省道路運輸條例(草案)》（以下簡稱條例草案）。現(xiàn)將審議意見報告如下。財政經(jīng)濟委員會認為，1997年頒布實施的《甘肅省道路運輸管理條例》對加強道路運輸管理，保障道路運輸經(jīng)營者及其服務對象的合法權(quán)益，促進全省交通運輸業(yè)健康有序發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，交通基礎設施的完善，道路運輸市場主體的經(jīng)營方式、組織結(jié)構(gòu)等都發(fā)生了較大變化，道路運輸傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，需要制定相應的法律條款，調(diào)整相關利益關系，促進道路運輸市場的健康發(fā)展。同時，隨著改革的深化，政府相關部門職能的調(diào)整整合，道路運輸?shù)墓芾眢w制和管理方式發(fā)生了改變。需要通過立法將城市公交、出租汽車、交通物流、汽車租賃等納入道路運輸范疇進行規(guī)范，也需要進一步明確各級政府在道路運輸管理中的公共服務、市場監(jiān)管職責等。特別是新修訂的《中華人民共和國道路運輸條例》自2013年1月1日施行以來，現(xiàn)行管理條例與上位法在一些方面存在著不一致的問題。因此，根據(jù)國家有關法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省實際，全面修訂或者制定新的道路交通運輸條例，依法維護道路運輸市場秩序，保障道路運輸安全，保護道路運輸有關各方當事人的合法權(quán)益是十分必要的。由于條例草案新增內(nèi)容多，修改幅度大，從法規(guī)名稱到框架結(jié)構(gòu)、具體條款都作了較大調(diào)整。省人民政府建議制定《甘肅省道路運輸條例》，廢止原管理條例，財政經(jīng)濟委員會認為很有必要。財政經(jīng)濟委員會認為，條例草案堅持與上位法相協(xié)調(diào)、相一致的原則，符合國家有關法律法規(guī)的要求，對近年來我省在道路運輸實踐中的好做法、好經(jīng)驗進行了總結(jié)提升，對道路運輸市場管理中的新情況、新問題進行了補充完善，較好地借鑒了其他省市在道路運輸?shù)胤搅⒎ㄖ械慕?jīng)驗和做法，重點突出，針對性和可操作性較強。規(guī)范的基本內(nèi)容、體例結(jié)構(gòu)和文字表述總體上可行，建議提交本次常委會會議審議。同時，財政經(jīng)濟委員會對條例草案還提出以下具體修改意見。一、將第七條中“依法取得道路運輸經(jīng)營許可”修改為“依法取得經(jīng)營許可”。二、在第九條中增加一款內(nèi)容作為第三款，“公安、交通運輸?shù)炔块T及其所屬管理機構(gòu)不得為道路運輸經(jīng)營者指定某種品牌的衛(wèi)星定位裝置”。三、在第十四條增加一款內(nèi)容，明確規(guī)定對強制性休息時間的具體監(jiān)控措施。四、將第十七條第一款中“定期發(fā)布班車客運線路發(fā)展計劃和班車客運、包車客運運力投放計劃?！毙薷臑椤翱茖W合理確定班車客運線路計劃，并定期發(fā)布班車客運、包車客運運力投放計劃?！蔽?、將第三十一條第二款第一句修改為“出租汽車客運經(jīng)營者應當具備下列條件”，同時，刪除第三款。六、刪除第三十六條最后一句“并給予通行費等方面的優(yōu)惠”的規(guī)定。七、關于機動車綜合性能檢測，還應當將檢測的范圍、責任以及檢測結(jié)果的應用等進行明確規(guī)范。八、將第五十七條的處罰幅度與《中華人民共和國道路運輸條例》第六十三條的處罰幅度相一致。九、為了增強行政處罰的透明度，建議在法律責任部分增加罰繳分離的原則規(guī)定。以上審議意見，請予審議。