江蘇省重大項(xiàng)目推進(jìn)管理辦法（暫行）

江蘇省重大項(xiàng)目推進(jìn)管理辦法（暫行）

（蘇政辦發(fā)〔2021〕1號）

第一章　總　則

第一條　為進(jìn)一步提升省重大項(xiàng)目服務(wù)推進(jìn)的制度化、規(guī)范化水平，充分發(fā)揮重大項(xiàng)目對轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)投資、促增長的重要作用，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動高質(zhì)量發(fā)展，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱省重大項(xiàng)目是指在江蘇省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施，符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，投資規(guī)模較大，對全省國民經(jīng)濟(jì)和社會高質(zhì)量發(fā)展具有積極影響，列入省重大項(xiàng)目清單的項(xiàng)目。

省重大項(xiàng)目包括實(shí)施項(xiàng)目和儲備項(xiàng)目。實(shí)施項(xiàng)目為續(xù)建項(xiàng)目和計(jì)劃當(dāng)年新開工項(xiàng)目；儲備項(xiàng)目為需持續(xù)推進(jìn)前期工作，力爭早日具備開工條件的項(xiàng)目。

第三條　省重大項(xiàng)目主要包括但不限于以下類型：

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的項(xiàng)目。

（二）科技創(chuàng)新。促進(jìn)科技創(chuàng)新，突破關(guān)鍵核心技術(shù)的項(xiàng)目。

（三）民生保障。促進(jìn)衛(wèi)生健康、教育、文化、體育等社會事業(yè)發(fā)展，改善民生補(bǔ)齊短板的項(xiàng)目。

（四）生態(tài)環(huán)保。促進(jìn)水、大氣、土壤等持續(xù)改善的生態(tài)保護(hù)修復(fù)、污染防治及碳減排等項(xiàng)目。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施。強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

第二章　申報(bào)確定

第四條　建立省重大項(xiàng)目清單制度。根據(jù)省委、省政府決策部署、全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況以及有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，按照公平公正、引領(lǐng)示范、突出重點(diǎn)、質(zhì)量優(yōu)先的原則編制省重大項(xiàng)目清單。

年度省重大項(xiàng)目的數(shù)量由省重大項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱省領(lǐng)導(dǎo)小組）根據(jù)當(dāng)年度項(xiàng)目總體質(zhì)量和資源要素保障、承載能力等因素統(tǒng)籌確定。

第五條　申請列入省重大項(xiàng)目清單的項(xiàng)目應(yīng)符合以下條件：

（一）充分體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向。

（二）符合國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入條件、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和用途管制規(guī)則，符合節(jié)能環(huán)保、環(huán)境承載、安全生產(chǎn)等方面要求，其中產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目已完成盡職調(diào)查、可行性論證。

（三）有較強(qiáng)的引領(lǐng)帶動作用，在相關(guān)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)中具有技術(shù)先進(jìn)性和規(guī)模優(yōu)勢。

（四）具備一定成熟度，實(shí)施項(xiàng)目可在年內(nèi)完成法定手續(xù)并開工建設(shè)。

已納入國家國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要、國家級區(qū)域規(guī)劃、國家級專項(xiàng)規(guī)劃（或行動計(jì)劃）的項(xiàng)目優(yōu)先列入省重大項(xiàng)目清單。

第六條　各地各部門對推薦項(xiàng)目要科學(xué)論證、嚴(yán)格把關(guān)，在此基礎(chǔ)上按以下要求進(jìn)行申報(bào)。

（一）省重大項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱省重大項(xiàng)目辦，設(shè)在省發(fā)展改革委）于每年10月前后印發(fā)下一年度省重大項(xiàng)目清單編報(bào)通知，明確工作安排和相關(guān)要求。

（二）縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）發(fā)展改革部門梳理匯總區(qū)域內(nèi)符合條件的項(xiàng)目，征求同級自然資源、生態(tài)環(huán)境及相關(guān)行業(yè)、業(yè)務(wù)主管部門意見，經(jīng)審核論證，并報(bào)同級人民政府同意后，報(bào)送設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委。

（三）設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核把關(guān)和綜合平衡，征求同級自然資源、生態(tài)環(huán)境及相關(guān)行業(yè)、業(yè)務(wù)主管部門意見，并報(bào)同級政府同意后，向省重大項(xiàng)目辦提出項(xiàng)目推薦名單。

（四）對跨設(shè)區(qū)市項(xiàng)目和省屬項(xiàng)目，由省級主管部門（單位）、省屬企業(yè)會商有關(guān)設(shè)區(qū)市后向省重大項(xiàng)目辦提出項(xiàng)目推薦名單。

（五）對全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有較大影響的項(xiàng)目，省重大項(xiàng)目辦可根據(jù)實(shí)際需要納入建議清單并說明理由。

（六）上年度省重大項(xiàng)目如需結(jié)轉(zhuǎn)，應(yīng)按要求重新申報(bào)。同一項(xiàng)目連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)一般不超過3年。

第七條　省重大項(xiàng)目申報(bào)材料主要包括：

（一）申請列入省重大項(xiàng)目清單的申報(bào)文件。

（二）項(xiàng)目前期工作相關(guān)文件資料（產(chǎn)業(yè)類實(shí)施項(xiàng)目應(yīng)含投資協(xié)議）。

（三）項(xiàng)目基本情況，包括項(xiàng)目建設(shè)背景、擬選址情況、總投資及投資構(gòu)成、資金來源、年度計(jì)劃投資、建設(shè)周期、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、產(chǎn)品產(chǎn)能、技術(shù)優(yōu)勢、市場前景、決策論證情況、安全環(huán)保情況等。

（四）投資主體情況，主要包括行業(yè)地位、市場占有情況、財(cái)務(wù)狀況、研發(fā)團(tuán)隊(duì)及成果、成功案例等，其中境外投資者應(yīng)注明項(xiàng)目的實(shí)際控制人和資金來源情況。

第八條　省重大項(xiàng)目按照以下程序確定：

（一）省重大項(xiàng)目辦牽頭組織省領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及其他相關(guān)省級部門對推薦項(xiàng)目進(jìn)行初步會商。

（二）省自然資源、生態(tài)環(huán)境及相關(guān)行業(yè)、業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)職責(zé)對推薦項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，提出明確意見。

（三）省重大項(xiàng)目辦根據(jù)需要可向有關(guān)專家以及行業(yè)協(xié)會、高校、金融機(jī)構(gòu)等進(jìn)行咨詢。

（四）省重大項(xiàng)目辦綜合各方意見形成省重大項(xiàng)目建議清單，報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組。

（五）省領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議研究審議。

（六）報(bào)請省政府同意后，以省發(fā)展改革委名義印發(fā)。

第九條　省重大項(xiàng)目清單實(shí)行動態(tài)調(diào)整。年度中期及第四季度對實(shí)施情況開展綜合評估，有以下情形的項(xiàng)目按本辦法規(guī)定的條件、要求進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

（一）前期工作扎實(shí)、條件成熟的新項(xiàng)目，擇優(yōu)予以增補(bǔ)。

（二）經(jīng)評估論證，投資主體意愿發(fā)生變化或外部條件存在剛性約束，預(yù)計(jì)年內(nèi)難以開工或繼續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目予以調(diào)出。

（三）項(xiàng)目在推進(jìn)過程中建設(shè)內(nèi)容等發(fā)生較大變化，不再符合省重大項(xiàng)目相關(guān)條件的予以調(diào)出。

（四）存在提供虛假材料、報(bào)送虛假數(shù)據(jù)或其他違法違規(guī)行為，情節(jié)較為嚴(yán)重的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)予以調(diào)出。

（五）其他需要調(diào)整的情形。

省重大項(xiàng)目清單動態(tài)調(diào)整方案由省重大項(xiàng)目辦會商省領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及相關(guān)省級部門提出，報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

第三章　服務(wù)推進(jìn)

第十條　對正式列入的省重大項(xiàng)目，各地各部門及項(xiàng)目實(shí)施主體必須嚴(yán)格依法依規(guī)予以推進(jìn)，不得以“已列入省重大項(xiàng)目”為由而違法違規(guī)。要嚴(yán)格界定政府與市場的職能與邊界，充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)中的主體地位，更好發(fā)揮政府在戰(zhàn)略規(guī)劃引導(dǎo)、市場秩序維護(hù)、質(zhì)量安全監(jiān)管等方面作用，為重大項(xiàng)目建設(shè)營造良好環(huán)境。

第十一條　省有關(guān)部門應(yīng)對省重大項(xiàng)目加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，認(rèn)真落實(shí)“放管服”改革和“不見面審批”要求，優(yōu)化精簡審批環(huán)節(jié)和程序，建立暢通綠色通道，及時(shí)高效辦理各項(xiàng)審批手續(xù)。

第十二條　省重大項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)落實(shí)省領(lǐng)導(dǎo)小組明確的各項(xiàng)任務(wù)和要求，牽頭負(fù)責(zé)省重大項(xiàng)目的統(tǒng)籌推進(jìn)、綜合協(xié)調(diào)、調(diào)度分析、督促檢查。

第十三條　省重大項(xiàng)目辦定期對省重大項(xiàng)目的完成投資情況、形象進(jìn)度情況（包括完成投資、到位資金、開工和竣工時(shí)間、形象進(jìn)度及現(xiàn)場圖片等）進(jìn)行跟蹤調(diào)度，按季度綜合分析進(jìn)展情況報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組，并通報(bào)有關(guān)地方和部門。

第十四條　按照分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動的原則，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，幫助解決項(xiàng)目推進(jìn)中的困難問題。

（一）各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委和省行業(yè)主管部門應(yīng)及時(shí)梳理匯總本地區(qū)、本行業(yè)項(xiàng)目存在的困難問題，及時(shí)予以協(xié)調(diào)解決。對國家和省級權(quán)限事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)報(bào)省重大項(xiàng)目辦。

（二）省重大項(xiàng)目辦根據(jù)職能分工將有關(guān)事項(xiàng)匯總反饋省有關(guān)部門，省有關(guān)部門應(yīng)積極支持、加快辦理，并將辦理過程和結(jié)果及時(shí)反饋。

（三）省重大項(xiàng)目辦應(yīng)定期調(diào)度困難問題解決情況并報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組。重大事項(xiàng)和難點(diǎn)問題及時(shí)提請省領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)推動。

第十五條　項(xiàng)目所在地政府、省相關(guān)部門（單位）作為項(xiàng)目服務(wù)推進(jìn)責(zé)任單位，應(yīng)承擔(dān)服務(wù)推進(jìn)的主體責(zé)任，依法依規(guī)履行相關(guān)決策、審批程序，積極協(xié)助項(xiàng)目單位落實(shí)水、電、氣、通信、征地拆遷、外部配套等建設(shè)條件，確保項(xiàng)目按計(jì)劃開工建設(shè)并順利實(shí)施。

第十六條　省重大項(xiàng)目辦應(yīng)對省重大項(xiàng)目年度推進(jìn)情況進(jìn)行總結(jié)評估。強(qiáng)化評估結(jié)果運(yùn)用。

第四章　要素保障

第十七條　省重大項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)按照節(jié)約、集約的原則，切實(shí)提高資源要素的配置效率。

第十八條　堅(jiān)持“要素跟著項(xiàng)目走”，在省重大項(xiàng)目符合規(guī)劃、自然資源、環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定的前提下，積極支持保障所需資源要素。積極推薦省重大項(xiàng)目申報(bào)列入國家重大項(xiàng)目，爭取國家相關(guān)政策支持。

（一）所需用地、用林計(jì)劃由省相關(guān)主管部門安排保障。所需規(guī)劃空間、耕地（林地、公益林）占補(bǔ)平衡等指標(biāo)，由各地人民政府及各級相關(guān)部門積極保障，不足部分可通過市場化交易等方式獲得。

（二）所需用能指標(biāo)由設(shè)區(qū)市積極保障，不足部分可通過市場化交易等方式獲得。省級層面可根據(jù)全省用能空間實(shí)際情況對單位能耗經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效益顯著的項(xiàng)目予以支持。

（三）所需煤炭替代指標(biāo)由設(shè)區(qū)市積極保障，對已納入國家規(guī)劃的重大布局調(diào)整項(xiàng)目，不足部分可由省級層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（四）所需排污總量指標(biāo)由項(xiàng)目所在地在采取減排措施形成的“可替代總量指標(biāo)”中積極保障，不足部分在滿足當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量改善要求的條件下，可通過市場化交易方式從區(qū)外購買。對開工前難以落實(shí)所需排污總量指標(biāo)的，需制定總量平衡方案，明確排污指標(biāo)來源，經(jīng)設(shè)區(qū)市人民政府認(rèn)可后，允許省重大項(xiàng)目在正式投產(chǎn)前落實(shí)。

（五）在企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，各級各有關(guān)部門要積極幫助省重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)解決融資難題。

（六）鼓勵(lì)并積極支持符合條件的省重大項(xiàng)目爭取中央預(yù)算內(nèi)資金、使用專項(xiàng)債券、發(fā)行企業(yè)債券等。鼓勵(lì)引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)基金按市場化原則投資省重大項(xiàng)目。

第五章　風(fēng)險(xiǎn)防范

第十九條　各地各部門要樹立正確的政績觀，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持重大項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，努力提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和質(zhì)量效益，不盲目追求列入省重大項(xiàng)目清單的數(shù)量、規(guī)模。

第二十條　各地要加強(qiáng)源頭防控，切實(shí)規(guī)范招商引資政策和行為，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)稅、土地、環(huán)保、國資監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)等政策規(guī)定，履行盡職調(diào)查、可行性研究，確保擬落地項(xiàng)目符合本地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)、承載能力，確保項(xiàng)目真實(shí)合規(guī)可行。

第二十一條　地方政府及平臺公司參與投資產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目，必須符合國家和省相關(guān)政策規(guī)定，并進(jìn)行充分科學(xué)論證、依法履行決策程序，防止形成債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、資產(chǎn)損失。

第二十二條　企業(yè)是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資的決策主體、執(zhí)行主體和責(zé)任主體，要嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和安全、環(huán)保、節(jié)能等各項(xiàng)要求，依法依規(guī)履行各項(xiàng)報(bào)建審批手續(xù)，及時(shí)、準(zhǔn)確提供相關(guān)材料和數(shù)據(jù)，積極配合相關(guān)審計(jì)或檢查。

第二十三條　各地要重視項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、竣工運(yùn)行后的績效分析。對各類項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的重大問題要及時(shí)報(bào)告、依法處置。

第二十四條　各地各部門要建立完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，堅(jiān)持“早梳理、早發(fā)現(xiàn)、早反饋、早處置”，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)提示，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及早化解和切實(shí)降低重大項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)。

第六章　附　則

第二十五條　本辦法自2021年2月8日起施行。 2100433B

省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省重大項(xiàng)目推進(jìn)管理辦法（暫行）的通知

（蘇政辦發(fā)〔2021〕1號）

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省重大項(xiàng)目推進(jìn)管理辦法（暫行）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

江蘇省人民政府辦公廳

2021年1月7日

（此件公開發(fā)布）

第一章　總　則

第一條　為加強(qiáng)和規(guī)范我市重大項(xiàng)目建設(shè)管理，提高投資效益，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)重大項(xiàng)目管理暫行辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于南寧市行政區(qū)域內(nèi)市級層面統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱重大項(xiàng)目）的組織、協(xié)調(diào)和管理。

第三條　本辦法所稱重大項(xiàng)目，是指符合國家、自治區(qū)及南寧市產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，對全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有重大影響，并按本辦法規(guī)定程序選定的項(xiàng)目。

第四條　市發(fā)展改革委會同市重點(diǎn)辦負(fù)責(zé)全市重大項(xiàng)目建設(shè)的綜合管理，并督促有關(guān)部門和單位按照重大項(xiàng)目的建設(shè)要求依法履行工作職責(zé)。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審核提出全市年度重大項(xiàng)目計(jì)劃。

第五條　市工信、教育、財(cái)政、人力資源和社會保障、國土資源、環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、住房保障和房產(chǎn)管理、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文化、衛(wèi)生、審計(jì)、體育、地震、安監(jiān)、旅游、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)，做好重大項(xiàng)目的相關(guān)協(xié)調(diào)和管理工作。

第六條　重大項(xiàng)目所在地的縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會是重大項(xiàng)目推進(jìn)的直接責(zé)任單位，負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)管理工作，督促本行政區(qū)內(nèi)的有關(guān)行政機(jī)關(guān)和單位按照重大項(xiàng)目建設(shè)的要求履行工作職責(zé)。

第二章　項(xiàng)目確定

第七條　重大項(xiàng)目主要從對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重要推動作用和重要影響的建設(shè)項(xiàng)目中選擇：

（一）基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目。

（二）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目。

（三）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目。

（四）農(nóng)林水利重大項(xiàng)目。

（五）有重大影響的社會公益事業(yè)項(xiàng)目。

（六）節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保重大項(xiàng)目。

（七）保障和改善民生重大項(xiàng)目。

（八）市人民政府認(rèn)定的其他重大項(xiàng)目。

第八條　屬于第七條規(guī)定的重大項(xiàng)目范圍，并符合以下條件的項(xiàng)目，可以申報(bào)成為重大項(xiàng)目：

（一）符合國家產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排等政策。

（二）符合市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。

（三）項(xiàng)目總投資達(dá)到一定規(guī)模（具體標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)每年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況確定）。其中：重大基礎(chǔ)設(shè)施、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)林水利等領(lǐng)域項(xiàng)目單項(xiàng)投資規(guī)模應(yīng)在10000萬元以上；社會公益、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保、民生等領(lǐng)域項(xiàng)目單項(xiàng)投資規(guī)模應(yīng)在3000萬元以上。

第九條　重大項(xiàng)目按照下列程序提出并確定：

（一）市直有關(guān)部門、各縣（區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會和市直屬投資公司根據(jù)項(xiàng)目的隸屬關(guān)系和屬地原則編制各自重大項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，于每年第四季度向市發(fā)展改革委提出列入下一年度重大項(xiàng)目計(jì)劃的申請。

（二）市發(fā)展改革委對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核和綜合平衡，提出全市年度重大項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施建議方案，經(jīng)征求相關(guān)部門意見后報(bào)市人民政府審定。

（三）重大項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案經(jīng)批準(zhǔn)后，以市人民政府名義下發(fā)實(shí)施。

第十條　市級重大項(xiàng)目分為新開工、續(xù)建、投產(chǎn)和前期四類項(xiàng)目進(jìn)行管理。

（一）新開工重大項(xiàng)目是指前期工作基本完成、能確保年內(nèi)開工的項(xiàng)目。

（二）續(xù)建重大項(xiàng)目是指已開工、年內(nèi)繼續(xù)建設(shè)但尚未具備竣工投產(chǎn)條件的項(xiàng)目。

（三）竣工投產(chǎn)重大項(xiàng)目是指計(jì)劃年內(nèi)竣工投產(chǎn)的項(xiàng)目。

（四）前期重大項(xiàng)目是指正在開展前期工作、年內(nèi)尚未達(dá)到開工條件的項(xiàng)目。

第十一條　申報(bào)新開工重大項(xiàng)目應(yīng)具備以下條件：

（一）項(xiàng)目業(yè)主落實(shí)；

（二）項(xiàng)目建設(shè)資金落實(shí)；

（三）完成立項(xiàng)（備案或核準(zhǔn)）、規(guī)劃選址、土地預(yù)審（或土地審批）等主要環(huán)節(jié)審批手續(xù)，環(huán)境影響評價(jià)、節(jié)能審查、占用林地、水土保持等審批手續(xù)正在開展，其他審批手續(xù)齊備或正在開展。

（四）開工進(jìn)度計(jì)劃安排明確，開工時(shí)間已確定。

第十二條　申報(bào)新開工重大項(xiàng)目時(shí)，需向市發(fā)展改革委報(bào)送以下書面材料：

（一）申請列入重大項(xiàng)目的申請報(bào)告；

（二）項(xiàng)目前期工作相關(guān)批復(fù)文件（復(fù)印件，原件備查）；

（三）項(xiàng)目資本金或其他建設(shè)資金落實(shí)情況的有關(guān)文件；

（四）項(xiàng)目建議書（或可行性研究報(bào)告、或項(xiàng)目申請報(bào)告）文本和項(xiàng)目建設(shè)情況簡要說明；

（五）項(xiàng)目業(yè)主情況；

（六）其它需要提供的申報(bào)材料。

第十三條　申報(bào)前期重大項(xiàng)目應(yīng)具備以下條件：

（一）項(xiàng)目業(yè)主落實(shí)或項(xiàng)目前期工作已有明確的責(zé)任單位；

（二）項(xiàng)目前期工作已啟動，且工作進(jìn)度安排和目標(biāo)任務(wù)明確。

第十四條　申報(bào)前期重大項(xiàng)目時(shí)，需向市發(fā)展改革委報(bào)送以下書面材料：

（一）申請列入重大項(xiàng)目的申請報(bào)告；

（二）投資協(xié)議或項(xiàng)目前期工作相關(guān)批復(fù)文件（復(fù)印件，原件備查）；

（三）項(xiàng)目建設(shè)情況簡要說明；

（四）項(xiàng)目業(yè)主情況；

（五）其它需要提供的申報(bào)材料。

第十五條　建立重大項(xiàng)目滾動管理制度。市發(fā)改委根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度，每年年中研究提出年度重大項(xiàng)目滾動調(diào)整方案，經(jīng)征求相關(guān)部門意見后報(bào)市人民政府審定。

第十六條　建立重大項(xiàng)目儲備制度。市發(fā)展改革委根據(jù)南寧市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃，每年組織各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)，各有關(guān)單位儲備一批對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響、帶動力強(qiáng)的項(xiàng)目，納入南寧投資項(xiàng)目信息庫進(jìn)行儲備，實(shí)行信息化動態(tài)管理，及時(shí)更新，在編制年度重大項(xiàng)目實(shí)施方案或滾動調(diào)整計(jì)劃時(shí)優(yōu)先納入。

第三章　保障措施

第十七條　重大項(xiàng)目所在地的縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會要建立重大項(xiàng)目推進(jìn)工作責(zé)任制，切實(shí)對本行政區(qū)域內(nèi)重大項(xiàng)目的前期審批、土地征收、建筑物拆遷等工作給予大力支持，積極主動做好相關(guān)協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。

第十八條　市發(fā)展改革委、市重點(diǎn)辦要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職能，市工信、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、住房保障和房產(chǎn)管理、教育、衛(wèi)生、水利等部門要發(fā)揮行業(yè)管理職能，積極做好相關(guān)重大項(xiàng)目的前期指導(dǎo)、建設(shè)推進(jìn)及跟蹤督促等協(xié)調(diào)服務(wù)工作。

第十九條　全市各級行政審批部門要開辟重大項(xiàng)目審批“綠色通道”，盡量簡化重大項(xiàng)目審批程序，優(yōu)先快速完成重大項(xiàng)目的立項(xiàng)（備案、核準(zhǔn)）、規(guī)劃選址、用地報(bào)批、環(huán)境影響評價(jià)、節(jié)能、林地征用、水土保持、抗震評估、安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生等方面審批和許可工作。

第二十條　市發(fā)展改革委、政務(wù)服務(wù)中心要建立和完善重大項(xiàng)目聯(lián)合審批、并聯(lián)審批機(jī)制，創(chuàng)新及改進(jìn)審批方式，切實(shí)提高審批效率，縮短前期工作周期。

第二十一條　市國土資源、林業(yè)等部門根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立重大項(xiàng)目用地、占用林地專項(xiàng)指標(biāo)，優(yōu)先保障重大項(xiàng)目用地、占用林地，并依法做好用地、占用林地報(bào)批等管理和服務(wù)工作。

第二十二條　全市各級各部門在爭取中央、自治區(qū)資金和安排本級財(cái)政性資金時(shí)，要傾斜支持重大項(xiàng)目申報(bào)。市發(fā)展改革委、財(cái)政局每年從市本級預(yù)算內(nèi)投資中安排一定數(shù)量的資金，優(yōu)先用于補(bǔ)助重大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)。

第二十三條　全市各有關(guān)部門要主動聯(lián)系和服務(wù)重大項(xiàng)目建設(shè)，積極做好重大項(xiàng)目的融資推介、治安穩(wěn)定、土地征收、消防監(jiān)督等工作，并在交通運(yùn)輸、通信、供電、供水、供熱、供氣等方面優(yōu)先保證重大項(xiàng)目建設(shè)需要。

第二十四條　重大項(xiàng)目享有國家、自治區(qū)和南寧市規(guī)定的相關(guān)優(yōu)惠政策。法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定要繳納的有關(guān)費(fèi)用，應(yīng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的下限收取，任何單位和個(gè)人不得隨意增設(shè)收費(fèi)科目。

第二十五條　各級新聞媒體應(yīng)積極宣傳重大項(xiàng)目建設(shè)的成就，營造全社會支持、參與重大項(xiàng)目建設(shè)的良好氛圍。

第四章　組織管理

第二十六條　重大項(xiàng)目組織實(shí)施實(shí)行責(zé)任制度。市直有關(guān)部門、各縣（區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會和項(xiàng)目業(yè)主主要負(fù)責(zé)人為相關(guān)重大項(xiàng)目推進(jìn)工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。各級部門必須做好行政審批、督促指導(dǎo)、征地拆遷、資金落實(shí)等服務(wù)工作；項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)組織力量，具體開展重大項(xiàng)目前期、籌融資、建設(shè)等工作。

第二十七條　建立重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度目標(biāo)責(zé)任制。項(xiàng)目業(yè)主要制定項(xiàng)目年度投資目標(biāo)、開竣工計(jì)劃和主要工程形象進(jìn)度計(jì)劃，經(jīng)市發(fā)改委審核后報(bào)市人民政府下達(dá)執(zhí)行。各責(zé)任單位要采取非常措施，全力以赴推進(jìn)，確保項(xiàng)目進(jìn)度按計(jì)劃完成。

第二十八條　建立重大項(xiàng)目部門聯(lián)席協(xié)調(diào)會議制度。市重點(diǎn)辦、政務(wù)服務(wù)中心及發(fā)展改革委負(fù)責(zé)定期召集市直有關(guān)部門召開部門聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目前期工作及建設(shè)推進(jìn)中的突出問題。

第二十九條　建立重大項(xiàng)目信息月報(bào)及通報(bào)制度。各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)相關(guān)審批職能部門或項(xiàng)目業(yè)主須按要求在每月2日前在南寧市投資項(xiàng)目信息庫系統(tǒng)中填報(bào)或更新上月重大項(xiàng)目進(jìn)展情況、存在問題及工作建議等有關(guān)信息。市發(fā)展改革委對重大項(xiàng)目月度進(jìn)展情況進(jìn)行匯總分析后，于每月中旬向市人民政府報(bào)告上月重大項(xiàng)目運(yùn)行情況，并向全市有關(guān)部門通報(bào)。

第三十條　建立重大項(xiàng)目督查督辦制度。市人民政府督查室要會同市直有關(guān)部門組成聯(lián)合督查組，每季度對全市重大項(xiàng)目進(jìn)行督促檢查，對推進(jìn)不力的地方和部門，及時(shí)下達(dá)督辦文件，要求整改。市發(fā)展改革委根據(jù)全市重大項(xiàng)目的進(jìn)展情況，不定期對重大項(xiàng)目進(jìn)行抽查，抽查情況向市人民政府報(bào)告。市直各行業(yè)行政主管部門要按照各自職責(zé)，依法對本行業(yè)的重大項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查。

第三十一條　建立重大項(xiàng)目約談制度。市人民政府或市人民政府委托的有關(guān)部門，對未履行職責(zé)或未正確履行職責(zé)，嚴(yán)重影響重大項(xiàng)目順利實(shí)施，造成項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)難以完成的責(zé)任單位或項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行約談。約談后在規(guī)定期限內(nèi)對有關(guān)問題不整改或整改不到位的，由實(shí)施約談的部門提請市人民政府對其進(jìn)行處理。

第三十二條　重大項(xiàng)目建設(shè)要全面遵守國家、自治區(qū)及南寧市有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)制度的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。

第三十三條　參與重大項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)制度的規(guī)定，做好安全生產(chǎn)、文明施工、環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)工作。

第三十四條　屬于政府投資的重大項(xiàng)目，應(yīng)依法接受審計(jì)和稽察，項(xiàng)目業(yè)主要及時(shí)組織對建成項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收，市發(fā)展改革委應(yīng)會同有關(guān)部門選擇部分項(xiàng)目開展后評價(jià)工作，并將評價(jià)結(jié)果向市人民政府報(bào)告。

第三十五條　項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)按國家、自治區(qū)及南寧市的有關(guān)規(guī)定，主動公開重大項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況。

第五章　考核獎懲

第三十六條　市直有關(guān)部門、各縣（區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會推進(jìn)全市重大項(xiàng)目建設(shè)和管理的工作及成效，納入其年度績效考核范疇。

第三十七條　建立全市重大項(xiàng)目考核獎勵(lì)制度。市人民政府每年對年度全市重大項(xiàng)目建設(shè)和推進(jìn)工作成績突出的責(zé)任單位進(jìn)行表彰和獎勵(lì)。具體辦法由市發(fā)展改革委會同有關(guān)部門制定。

第三十八條　重大項(xiàng)目出現(xiàn)下列情況之一，由市發(fā)展改革委會同市重點(diǎn)辦報(bào)經(jīng)市人民政府同意后，不再將該項(xiàng)目列入年度重大項(xiàng)目計(jì)劃：

（一）因項(xiàng)目業(yè)主原因，新開工項(xiàng)目超過計(jì)劃開工時(shí)間一年以上仍無法開工的；

（二）因項(xiàng)目業(yè)主原因，項(xiàng)目緩建一年以上或終止建設(shè)的；

（三）項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全責(zé)任事故并造成重大影響的；

（四）項(xiàng)目在建設(shè)過程中因未執(zhí)行環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律法規(guī)，造成環(huán)境污染事故的；

（五）違反國家、自治區(qū)和南寧市的有關(guān)法律法規(guī)，造成惡劣影響的。

第三十九條　各有關(guān)部門或個(gè)人有下列行為之一的，由本級人民政府或上級主管部門責(zé)令改正，并依照有關(guān)規(guī)定對直接責(zé)任人給予處分：

（一）侵占、截留、挪用重大項(xiàng)目建設(shè)資金的；

（二）無故或以不正當(dāng)理由延遲重大項(xiàng)目財(cái)政資金撥付，影響施工進(jìn)度的；

（三）在對重大項(xiàng)目進(jìn)行行政許可過程中，無故延遲或無正當(dāng)理由拒絕批復(fù)，影響項(xiàng)目實(shí)施的；

（四）由于行政不作為或越權(quán)行為，影響重大項(xiàng)目實(shí)施的；

（五）違反國家、自治區(qū)及南寧市有關(guān)規(guī)定，擅自對重大項(xiàng)目收費(fèi)、攤派、罰款的。

第六章　附　則

第四十條　在南寧市行政區(qū)域內(nèi)由南寧市組織推進(jìn)的國家、自治區(qū)層面重大項(xiàng)目的建設(shè)管理，依照本辦法執(zhí)行。國家和自治區(qū)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

擬申報(bào)列為國家、自治區(qū)層面重大項(xiàng)目的項(xiàng)目，優(yōu)先從市級層面重大項(xiàng)目中推薦，其它項(xiàng)目則要符合市級層面重大項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)才能申報(bào)。具體申報(bào)程序按國家、自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條　本辦法具體應(yīng)用中的問題由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第四十二條　本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。