江蘇省基本建設(shè)項目竣工驗收暫行辦法簡介

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江蘇省基本建設(shè)項目竣工驗收暫行辦法

第一章 總則

第一條 竣工驗收是全面考核建設(shè)工作，檢查設(shè)計、工程質(zhì)量是否符合要求，審查資金使用是否合理的重要環(huán)節(jié)，對促進(jìn)建設(shè)項目及時投產(chǎn)，發(fā)揮投資效果，總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗有重要作用。

第二條 凡本省地方基本建設(shè)項目或國家有關(guān)部門委托本省驗收的項目均適合本辦法。

第三條 省發(fā)展計劃委員會是全省地方基本建設(shè)項目竣工驗收工作的主管部門。省計委、省行業(yè)主管部門和各省轄市計委按照各自的職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)建設(shè)項目的具體驗收工作。

第二章 竣工驗收范圍及依據(jù)

第四條 凡國有投資(含財政預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外專項資金)新建、擴(kuò)建、改建的基本建設(shè)項目和中方控股的利用外資項目,已按批準(zhǔn)的設(shè)計文件所規(guī)定的內(nèi)容建成,工業(yè)項目經(jīng)投料試車合格,形成生產(chǎn)能力并能正常生產(chǎn)合格產(chǎn)品的,非工業(yè)項目符合設(shè)計要求,能正常使用的,都必須及時組織竣工驗收，辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。

第五條 竣工驗收主要依據(jù)：

（一） 上級主管部門批準(zhǔn)的可驗報告、初步設(shè)計、設(shè)計變更通知、調(diào)整概算、開工報告及其他有關(guān)建設(shè)文件；

（二） 施工圖紙和設(shè)備技術(shù)說明書；

（三） 現(xiàn)行施工技術(shù)規(guī)范和驗收規(guī)范；

（四） 建設(shè)項目的勘探、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料招標(biāo)文件及其合同；

（五） 引進(jìn)技術(shù)或成套設(shè)備的建設(shè)項目，還應(yīng)出具簽訂的合同和國外提供的設(shè)計文件等資料。

第三章 竣工驗收標(biāo)準(zhǔn)及要求

第六條 進(jìn)行竣工驗收必須達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn):

(一) 生產(chǎn)性項目和輔助性公用設(shè)施,已按設(shè)計要求建完,能滿足生產(chǎn)使用;

(二) 主要工藝設(shè)備和配套設(shè)施經(jīng)聯(lián)動負(fù)荷試車合格,形成生產(chǎn)能力,能夠生產(chǎn)出設(shè)計文件所規(guī)定的產(chǎn)品;

(三) 生產(chǎn)準(zhǔn)備工作能適應(yīng)投產(chǎn)的需要;

(四) 二程結(jié)算和竣工決算已通過有關(guān)部門審計;

(五) 設(shè)計和施工質(zhì)量己經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督部門檢驗并作出評定；

（六）環(huán)境保護(hù)、消防、勞動安全衛(wèi)生，符合與主體工程"三同時"建設(shè)原則，達(dá)到國家和地方規(guī)定的要求；

（七）建設(shè)項目實際用地已經(jīng)土地管理部門核查；

（八）建設(shè)項目的檔案資料齊全、完整，符合國家有關(guān)建設(shè)項目檔案驗收規(guī)定。 項目基本符合竣工驗收標(biāo)準(zhǔn)，只是零星土建工程和少數(shù)非主要設(shè)備未按設(shè)計規(guī)定的內(nèi)容全部建成，但不影響生產(chǎn)，也要辦理竣工驗收手續(xù)。對未完工程應(yīng)按設(shè)計安排投資，限期完成。

第七條 竣工驗收要求：

（一） 項目全部工程完工并基本達(dá)到驗收標(biāo)準(zhǔn)后，應(yīng)在六個月內(nèi)辦理驗收手續(xù)（行業(yè)有規(guī)定者除外）。投產(chǎn)初期一時不能達(dá)到設(shè)計生產(chǎn)能力，不應(yīng)因此拖延辦理驗收手續(xù)。否則，各級計劃部門不予安排年度投資，銀行也不提供流動資金貸款。辦理竣工驗收確有困難，經(jīng)驗收主管部門批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長期限，但一般不得超過一年；

（二） 凡長期達(dá)不到竣工驗收標(biāo)準(zhǔn)，或達(dá)到驗收條件卻又不申報驗收的項目，應(yīng)按國家和省有關(guān)法規(guī)要求，追究有關(guān)人員責(zé)任。

第四章 竣工驗收準(zhǔn)備

第八條 竣工驗收一般要做好以下幾項工作：

（一） 編制工程竣工圖 竣工圖由項目法人（建設(shè)單位）組織設(shè)計單位和施工單位按國家有關(guān)規(guī)定編制；

（二）編制竣工決算報告 工程完工后，要由項目法人（建設(shè)單位）按國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)編制竣工決算報告。編制之前，要認(rèn)真做好各項帳務(wù)、物資及債權(quán)債務(wù)的清理工作，完成與施工單位的結(jié)算。驗收組織部門應(yīng)對工程結(jié)算進(jìn)行審查，形成審查意見。審查的主要內(nèi)容是：結(jié)算材料價格是否合理，工程量（包括各種施工簽證）是否符合實際，定額套用各種取費是否合規(guī)。未嚴(yán)格控制概算，防止超概投資，確保決算的公正合理，凡省財政性資金投資的項目，其竣工前的決算審查應(yīng)按照江蘇省財政廳蘇財基（1999）26號"關(guān)于頒發(fā)《江蘇省財政性基本建設(shè)資金投資項目工程概、預(yù)、決算審查辦法》的通知"要求執(zhí)行。

（三）進(jìn)行工程清理 項目法人（建設(shè)單位）要按批準(zhǔn)的設(shè)計文件內(nèi)容逐項進(jìn)行清理登記，列出交付使用財產(chǎn)清單。對于需要核銷的工程，要辦理核銷手續(xù)；

（四）工程質(zhì)量、設(shè)計質(zhì)量及主要設(shè)備質(zhì)量報有關(guān)部門評定；

（五）環(huán)保、消防、勞動安全衛(wèi)生和土地使用按規(guī)定辦理確認(rèn)手續(xù)；

（六）竣工驗收基礎(chǔ)資料。 除了有關(guān)文件資料外，重點編制以下報告：建設(shè)單位關(guān)于工程竣工驗收綜合報告；設(shè)計單位關(guān)于工程設(shè)計情況的報告；施工單位（總包單位）關(guān)于工程施工情況的報告；監(jiān)理單位關(guān)于工程監(jiān)理情況的報告；質(zhì)量監(jiān)督部門關(guān)于工程質(zhì)量檢查評定報告；初驗工作組初步驗收工作報告。

第五章 竣工驗收程序

第九條 對規(guī)模較大、較復(fù)雜的建設(shè)項目驗收程序，一般分為階段驗收或單項工程驗收、竣工初步驗收、竣工驗收。規(guī)模較小的項目可適當(dāng)簡化。

第十條 階段驗收或單項工程驗收，一般由建設(shè)單位組織設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督單位組成驗收小組，辦理驗收事項。大中型項目可邀請主管部門參加，重點工程也可由主管部門或省轄市組織。

第十一條 竣工初步驗

（一）由建設(shè)單位向主持初驗部門提交初驗申請及竣工驗收材料，主持部門應(yīng)在接到申請后15日內(nèi)與有關(guān)單位協(xié)商，確定初驗時間、地點及初驗工作組成員單位等；

（二）召開初步驗收會議，其程序可參照竣工驗收會議。

《江蘇省基本建設(shè)項目竣工驗收暫行辦法》廢止時間為2002年9月1日。

各市發(fā)展改革委、省各有關(guān)部門：

為更好地貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，規(guī)范本省政府投資項目竣工驗收工作，我委制定了《江蘇省政府投資項目竣工驗收辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，望遵照執(zhí)行，并請將執(zhí)行過程中遇到的問題及時向我委反映。

二○○七年十二月二十九日

第一條 為加強(qiáng)政府投資項目竣工驗收管理，明確驗收責(zé)任，規(guī)范驗收行為，促進(jìn)建設(shè)項目及時投入運營并發(fā)揮投資效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資項目，是指經(jīng)縣級以上人民政府投資主管部門審批、核準(zhǔn)或備案，并使用下列資金投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目：

（一）財政預(yù)算內(nèi)投資資金；

（二）各類專項建設(shè)資金；

（三）預(yù)算外資金中用于固定資產(chǎn)投資的資金；

（四）政府融資及利用國債資金；

（五）政府統(tǒng)借并由政府承諾還款的國際金融組織和外國政府貸款、贈款；

（六）轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國有資產(chǎn)及其經(jīng)營權(quán)所得的國有資產(chǎn)權(quán)益收入；

（七）其它政府性資金。

第三條 本辦法所稱政府投資項目竣工驗收，是指政府投資的建設(shè)項目建成后，按照規(guī)定的程序和要求，進(jìn)行全面檢查考核并辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)的活動。

第四條 縣級以上人民政府發(fā)展和改革委員會是政府投資項目竣工驗收的主管部門，按照項目審批權(quán)限，主持本級政府投資項目竣工驗收工作。

第五條 政府投資項目竣工驗收主要依據(jù)：

（一）投資主管部門及行業(yè)主管部門對可研報告、初步設(shè)計、設(shè)計變更、調(diào)整概算和施工許可證或開工報告等有關(guān)項目建設(shè)文件的批準(zhǔn)文件；

（二）施工圖紙和設(shè)備技術(shù)說明書；

（三）現(xiàn)行施工技術(shù)規(guī)范和驗收規(guī)范；

（四）建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料招標(biāo)投標(biāo)文件及其合同；

（五）引進(jìn)技術(shù)或成套設(shè)備的建設(shè)項目，還應(yīng)出具簽訂的合同和國外提供的設(shè)計文件等資料。

第六條 實行政府投資項目竣工驗收前稽察制度。組織政府投資項目竣工驗收前，發(fā)展改革部門應(yīng)對擬驗收項目進(jìn)行竣工驗收前稽察，經(jīng)稽察，項目建設(shè)過程中無重大問題，且符合竣工驗收條件的，方可組織竣工驗收。

政府投資項目竣工驗收前稽察的主要內(nèi)容包括：

（一）前期工作開展情況和項目建設(shè)程序的執(zhí)行情況；

（二）項目管理的基礎(chǔ)工作情況，特別是“四制”的落實情況；

（三）項目建設(shè)資金管理和概算執(zhí)行情況；

（四）項目建設(shè)是否取得預(yù)期成效；

（五）竣工驗收的各項準(zhǔn)備工作是否全部完成。

第七條 進(jìn)行政府投資項目竣工驗收必須具備下列條件：

（一）已按設(shè)計要求建設(shè)完成，能夠投入使用；

（二）工程結(jié)算和竣工決算已通過有關(guān)部門審計；

（三）設(shè)計和施工質(zhì)量已經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督部門檢驗并作出評定；

（四）環(huán)境保護(hù)、消防、勞動安全衛(wèi)生，符合與主體工程“三同時”建設(shè)原則，達(dá)到國家和地方規(guī)定的要求；

（五）建設(shè)項目實際用地已經(jīng)土地管理部門核查；

（六）建設(shè)項目的檔案資料齊全、完整，符合國家有關(guān)建設(shè)項目檔案驗收規(guī)定；

（七）建設(shè)項目已通過竣工驗收前稽察，且稽察中發(fā)現(xiàn)的問題已得到有效整改；

（八）生產(chǎn)性項目，主要工藝設(shè)備和配套設(shè)施經(jīng)聯(lián)動負(fù)荷試車合格，形成生產(chǎn)能力，能夠生產(chǎn)出設(shè)計文件所規(guī)定的產(chǎn)品，生產(chǎn)準(zhǔn)備工作能適應(yīng)投產(chǎn)的需要。

項目基本符合竣工驗收條件，僅有零星土建工程和少數(shù)非主要設(shè)備未按設(shè)計規(guī)定的內(nèi)容全部建成，但不影響使用或投產(chǎn)，也可辦理竣工驗收手續(xù)。對未完工程應(yīng)按設(shè)計安排資金，限期完成。

第八條 建設(shè)項目全部工程完工并基本符合驗收條件后，應(yīng)在一年內(nèi)辦理竣工驗收手續(xù)（行業(yè)有特殊規(guī)定者除外）。辦理竣工驗收確有困難，經(jīng)驗收主管部門批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長期限，延長期一般不得超過一年。

第九條 竣工驗收前，項目法人（建設(shè)單位）應(yīng)做好以下準(zhǔn)備工作：

（一）組織設(shè)計單位和施工單位按國家有關(guān)規(guī)定編制工程竣工圖；

（二）按國家有關(guān)規(guī)定編制竣工決算報告；由具備資質(zhì)的會計（審計）師事務(wù)所進(jìn)行竣工決算審計，并出具竣工決算審計報告；

（三）按批準(zhǔn)的設(shè)計文件內(nèi)容逐項進(jìn)行清理登記，列出交付使用財產(chǎn)清單，對于需要核銷的工程，要辦理核銷手續(xù)；

（四）工程質(zhì)量、設(shè)計質(zhì)量及主要設(shè)備質(zhì)量報有關(guān)部門評定；

（五）環(huán)境保護(hù)、消防、檔案、安全生產(chǎn)、衛(wèi)生和土地使用按規(guī)定辦理確認(rèn)手續(xù)；

（六）重點編制以下報告：建設(shè)單位關(guān)于工程竣工驗收綜合報告（見附錄A）；設(shè)計單位關(guān)于工程設(shè)計情況的總結(jié)報告；施工單位（總包單位）關(guān)于工程施工情況的總結(jié)報告；監(jiān)理單位關(guān)于工程監(jiān)理情況的總結(jié)報告；質(zhì)量監(jiān)督部門關(guān)于工程質(zhì)量監(jiān)督的意見；竣工初步驗收意見。

第十條 對規(guī)模較大、較復(fù)雜的重大建設(shè)項目，竣工驗收程序一般分為階段驗收或單項工程驗收、竣工初步驗收、竣工驗收。非重大建設(shè)項目可適當(dāng)簡化。

第十一條 階段驗收或單項工程驗收，一般由建設(shè)單位組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督單位組成驗收小組，辦理驗收事項。大中型項目可邀請主管部門參加，省重點建設(shè)項目也可由項目主管部門或省轄市發(fā)展改革部門組織。

階段驗收或單項工程驗收的驗收意見，作為下階段驗收的依據(jù)。

第十二條 竣工初步驗收工作程序：

（一）建設(shè)單位向組織初驗部門提交初驗申請及竣工驗收材料；

（二）組織初驗部門應(yīng)在接到申請后15日內(nèi)與有關(guān)單位協(xié)商，確定初驗時間、地點及初驗工作組成員單位等；

（三）召開竣工初步驗收會議（參照竣工驗收會議）；

（四）建設(shè)單位應(yīng)按照初步驗收會議的要求和意見進(jìn)行整改。

竣工初步驗收意見，作為正式竣工驗收的依據(jù)。

第十三條 項目主管部門或省轄市發(fā)展改革部門為組織竣工初步驗收的部門。初步驗收工作組由驗收委員會和部分專業(yè)人員組成，名單由初步驗收組織部門確定。初步驗收工作組主要職責(zé)：

（一）聽取建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位竣工驗收情況報告；

（二）檢查土建、安裝工程質(zhì)量和設(shè)備運行情況，聽取工程質(zhì)量評定意見；

（三）檢查項目工程結(jié)算、竣工決算編制情況，聽取有關(guān)部門審計意見；

（四）研究解決工程建設(shè)遺留問題和試運行期間發(fā)現(xiàn)的新問題，提出處理意見；

（五）檢查“三同時”執(zhí)行情況和竣工驗收檔案資料是否達(dá)到驗收要求；

（六）確定尾工清單、完成期限、責(zé)任單位；

（七）提出初驗意見和竣工驗收建議日期；

（八）起草《竣工驗收鑒定書（討論稿）》（見附錄C）。

第十四條 竣工驗收工作程序：

（一）建設(shè)單位向組織項目竣工驗收的發(fā)展和改革部門提交竣工驗收申請及相關(guān)材料；

（二）發(fā)展和改革部門在接到申請驗收報告后15日內(nèi)確定進(jìn)行竣工驗收前稽察的時間；

（三）竣工驗收前稽察完成后，經(jīng)與有關(guān)單位協(xié)商，確定驗收時間、地點及驗收委員會成員單位，分發(fā)有關(guān)竣工驗收材料；

（四）召開竣工驗收會議（見附錄B）。

第十五條 竣工驗收委員會的組成由組織驗收部門視項目類型確定成員單位。

竣工驗收委員會設(shè)主任委員一名，由組織驗收部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任；副主任委員若干名?？⒐を炇瘴瘑T會成員一般應(yīng)由發(fā)展改革、建設(shè)、審計、財政（國有資產(chǎn)管理）、環(huán)保、消防、安全生產(chǎn)、衛(wèi)生、土地、檔案、質(zhì)量監(jiān)督等單位有關(guān)代表組成，必要時可邀請有關(guān)方面專家參加驗收委員會。

項目建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理等單位作為被驗收單位不參加驗收委員會。

第十六條 竣工驗收委員會主要職責(zé)：

（一）聽取并審查竣工驗收綜合報告和初驗工作報告；

（二）檢查工程建設(shè)和運行情況，對建設(shè)項目管理、設(shè)計質(zhì)量、施工管理、建設(shè)監(jiān)理、“三同時”執(zhí)行情況全面核查，并作出評價；

（三）審議項目竣工決算，對投資使用效果作出評價；

（四）研究處理遺留問題，總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗；

（五）討論并通過竣工驗收鑒定書，驗收委員會委員簽名（見附表D）。

第十七條 被驗收單位應(yīng)向驗收委員會提供備查檔案目錄，同時將檔案資料陳列在指定地點供驗收會議代表查閱，建設(shè)單位應(yīng)指定專人配合查閱工作。

第十八條 竣工驗收會議通過的《竣工驗收鑒定書》正本一式三份，在15日內(nèi)分送組織驗收、建設(shè)和檔案部門，副本應(yīng)滿足有關(guān)部門和單位需要。

《竣工驗收鑒定書》是項目法人完成工程建設(shè)任務(wù)的憑據(jù)。

第十九條 經(jīng)驗收審查后的檔案資料，按國家有關(guān)規(guī)定移交使用單位和檔案部門妥善保管。

第二十條 凡長期達(dá)不到竣工驗收條件，或達(dá)到竣工驗收條件卻又不申報驗收的項目，按國家有關(guān)規(guī)定和《江蘇省工程建設(shè)違法行為行政處分暫行規(guī)定》蘇政發(fā)[1997]138號，追究有關(guān)人員責(zé)任。

第二十一條 建設(shè)項目固定資產(chǎn)移交：

（一）建設(shè)項目固定資產(chǎn)移交由項目法人（建設(shè)單位）、施工、設(shè)計、監(jiān)理（如需交給另一個單位管理的應(yīng)包括運行管理單位）單位組成的交接小組負(fù)責(zé)。項目主管部門派代表參加并擔(dān)任組長；

（二）交接小組根據(jù)批準(zhǔn)文件和竣工圖，對項目交付使用財產(chǎn)總表（見附錄E）、項目交付使用財產(chǎn)明細(xì)表（見附錄F）逐項核查。確認(rèn)后，交接小組成員簽名（見附錄G），辦理項目固定資產(chǎn)交接簽證（自制）；

（三）項目法人（建設(shè)單位）或運行管理單位應(yīng)在通過驗收后15日內(nèi)辦理項目固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)帳手續(xù)，到國有資產(chǎn)管理部門辦理國有資產(chǎn)變動產(chǎn)權(quán)登記，納入國有資產(chǎn)管理。

第二十二條 國務(wù)院有關(guān)部門制定的行業(yè)建設(shè)項目竣工驗收規(guī)程或辦法，可參照執(zhí)行。

第二十三條 國有企業(yè)的投資項目可參照執(zhí)行。

第二十四條 本辦法自2008年2月1日起施行。《江蘇省基本建設(shè)項目竣工驗收辦法》同時廢止。

附錄A：江蘇省竣工驗收綜合報告編制內(nèi)容參考格式

第一部分 建設(shè)依據(jù)

第二部分 前期準(zhǔn)備

1、組織機(jī)構(gòu)

2、勘探設(shè)計

3、建設(shè)用地

4、物資供應(yīng)

第三部分 工程概況

1、工程特點（選址、建設(shè)規(guī)模、生產(chǎn)技術(shù)、工藝流程、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、開工和竣工時間）；

2、招投標(biāo)情況；

3、主要設(shè)計、施工和監(jiān)理單位以及工作情況；

4、主要工程任務(wù)和完成工程量；

5、設(shè)計、施工質(zhì)量評價；

6、合同管理情況；

7、主要材料的消耗。

第四部分 土建、安裝、調(diào)試

1、土建施工；

2、設(shè)備安裝；

3、調(diào)試。

第五部分 生產(chǎn)準(zhǔn)備及試生產(chǎn)

1、人員、物資、技術(shù)準(zhǔn)備；

2、試生產(chǎn)情況（主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和生產(chǎn)能力考核情況）。

第六部分 環(huán)保、消防、勞動安全衛(wèi)生

第七部分 檔案資料管理

第八部分 工程結(jié)算、竣工決算

1、資金來源、使用及建設(shè)成本；

2、工程概算與基建計劃批準(zhǔn)與執(zhí)行情況；

3、工程結(jié)算、竣工決算、審查審計結(jié)果；

4、經(jīng)濟(jì)效益分析。

第九部分 經(jīng)驗與教訓(xùn)

第十部分 存在問題處理意見

第十一部分 有關(guān)建筑安裝質(zhì)量檢測、環(huán)保、消防、勞動安全衛(wèi)生、審計等審查意見的

附錄B：江蘇省竣工驗收會議一般議程

一、召開預(yù)備會

聽取項目法人（建設(shè)單位）有關(guān)驗收組織情況匯報；決定會議日程；通過竣工驗收委員會名單；成立驗收專業(yè)組。

二、召開大會

1、宣布竣工驗收委員會組成人員和各專業(yè)組負(fù)責(zé)人名單；

2、聽取項目法人（建設(shè)單位）竣工驗收綜合報告，未進(jìn)行預(yù)驗收的還應(yīng)聽取設(shè)計、施工、監(jiān)理單位竣工驗收情況報告；

3、聽取初驗工作情況報告。

三、檢查工程

四、分專業(yè)組評議，書面提出小組驗收意見

五、驗收委員會召開會議

1、聽取各專業(yè)組匯報，研究各專業(yè)組未能解決的問題；

2、討論、修改《竣工驗收鑒定書》。

六、召開大會

1、宣讀并通過《竣工驗收鑒定書》；

2、竣工驗收委員會委員在鑒定書上簽名。

附錄C：江蘇省驗收鑒定書參考格式

前言（簡述竣工主持、參加單位、時間地點等）

一、工程概況

1、工程名稱、位置、開工和竣工時間；

2、規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容；

3、主要建設(shè)依據(jù)；

4、建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及有關(guān)招投標(biāo)工作情況；

5、工程完成情況和主要工程量以及主要材料消耗。

二、概算執(zhí)行情況及工程結(jié)算、竣工決算審查結(jié)論

三、工程質(zhì)量鑒定

四、環(huán)保、消防、勞動安全衛(wèi)生和土地使用評定

五、檔案資料

六、試生產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)效益

七、存在的主要問題及處理意見

八、驗收意見

九、驗收委員會成員簽名 2100433B

條例全文

第一章　總則

第1條　為加強(qiáng)鐵路基本建設(shè)管理，不斷提高建設(shè)水平，優(yōu)質(zhì)、安全、高效、低耗地完成鐵路基本建設(shè)任務(wù)，特制訂本辦法。

第2條　鐵路基本建設(shè)工作必須貫徹執(zhí)行國家和部頒有關(guān)建設(shè)方針、政策、法令、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和各項規(guī)定。利用國外貸款項目，還必須執(zhí)行我國政府對外簽訂的貸款協(xié)議。

第3條　鐵路基本建設(shè)工作實行統(tǒng)一計劃、分級管理、分工負(fù)責(zé)的原則。管理工作要逐步實現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化。

第4條　本辦法適用于鐵路基本建設(shè)大中型項目（包括基本建設(shè)投資和其他款源投資）的基本建設(shè)管理。更新改造及小型建設(shè)項目管理，可參照本辦法執(zhí)行。

第二章　基本建設(shè)程序

第5條　鐵路基本建設(shè)大中型項目實行兩階段決策，即：項目建議書和設(shè)計任務(wù)書審批制度。

根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和鐵路建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃、中長期計劃，經(jīng)過調(diào)查、預(yù)測、分析，按照規(guī)定的內(nèi)容和深度，編制項目建議書，報國家審批。

根據(jù)批準(zhǔn)的項目建議書或部下達(dá)的計劃任務(wù)，按規(guī)定內(nèi)容和深度，編制可行性研究報告，經(jīng)部審查后，據(jù)以編制設(shè)計任務(wù)書，報國家審批。

第6條　根據(jù)國家批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書或部下達(dá)的計劃任務(wù)，編制建設(shè)項目設(shè)計文件。凡列入年度計劃的鐵路基本建設(shè)大中型項目，必須有批準(zhǔn)的初步設(shè)計（或擴(kuò)大初步設(shè)計）和總概算。

利用國外貸款的建設(shè)項目，還應(yīng)有國家批準(zhǔn)的利用國外貸款方案報告。其內(nèi)容及工作程序，按有關(guān)規(guī)定辦理。

新建與改建鐵路基本建設(shè)大中型項目和工業(yè)大中型項目，初步設(shè)計或擴(kuò)大初步設(shè)計和總概算，以及技術(shù)設(shè)計和修正總概算，均由部審批。

第7條　擴(kuò)大初步設(shè)計或技術(shù)設(shè)計經(jīng)部批準(zhǔn)后，即可編制施工圖，并進(jìn)行投資檢算。施工圖的投資總額必須控制在已批準(zhǔn)的總概算（或修正總概算）內(nèi)，如確需超出，應(yīng)報原批準(zhǔn)單位重新審批。除部指定者外，施工圖一般不再審批。施工圖交付后，由建設(shè)單位主持組織技術(shù)交底。建設(shè)單位、施工單位接到施工圖后，必須認(rèn)真了解設(shè)計意圖并進(jìn)行現(xiàn)場核對。

第8條　鐵路工程實行招標(biāo)承包制。

鐵路基本建設(shè)大中型項目的建設(shè)單位由部選定。

建設(shè)單位根據(jù)國家頒布的招標(biāo)投標(biāo)工作條例和部有關(guān)規(guī)定，組織項目的施工招標(biāo)，擇優(yōu)選定施工單位。不宜招標(biāo)的鐵路基本建設(shè)大中型項目，由部選定施工單位。建設(shè)單位與施工單位必須簽訂承發(fā)包合同，明確雙方責(zé)任和權(quán)益。

第9條　鐵路基本建設(shè)大中型項目，根據(jù)國家批準(zhǔn)的文件，鐵道部正式通知，并按照國家關(guān)于開展基本建設(shè)項目開工前審計工作的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)審計批準(zhǔn)后，方可開工（或復(fù)工）。

第10條　鐵路建設(shè)項目已按批準(zhǔn)的設(shè)計文件全部竣工，或分期分段竣工的工程，已具備投產(chǎn)條件的，都要及時辦理竣工驗收交接（包括按部規(guī)定須辦理驗收交接的過渡工程）和按部的要求組成固定資產(chǎn)，并及時辦理固定資產(chǎn)的移交手續(xù)。交付使用時（包括分期分段工程），竣工驗收與交付手續(xù)均應(yīng)齊備。

第11條　鐵路建設(shè)項目交付使用后六個月內(nèi)，編好竣工決算上報主管部門。交付使用一年后，組織編制項目后評價報告，評價本項目是否達(dá)到預(yù)期目的和效益。

第三章　管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)

第12條　鐵道部建設(shè)司是負(fù)責(zé)全國鐵路基本建設(shè)工作的職能司。

第13條　部屬各單位應(yīng)加強(qiáng)基本建設(shè)管理工作。各總公司負(fù)責(zé)所屬單位的基本建設(shè)管理工作。

各鐵路局基本建設(shè)處是本局建設(shè)、設(shè)計、施工單位的歸口管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本局基本建設(shè)管理工作。

第14條　建設(shè)單位對建設(shè)項目實施階段負(fù)全面責(zé)任。

建設(shè)單位的主要職責(zé)：

1、貫徹執(zhí)行國家和部頒有關(guān)建設(shè)方針、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。

2、按批準(zhǔn)的設(shè)計和總概算，控制建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)項目的投資使用、工期和質(zhì)量全面向部負(fù)責(zé)。

3、負(fù)責(zé)與設(shè)計單位簽訂勘測設(shè)計合同。按部變更設(shè)計辦法，辦理變更設(shè)計和費用處理。

4、組織施工招標(biāo)，與施工單位簽訂承發(fā)包合同。負(fù)責(zé)完成承發(fā)包合同中規(guī)定發(fā)包方承擔(dān)的工作。

5、組織施工圖技術(shù)交底。負(fù)責(zé)審批建設(shè)項目中單項工程、單位工程開工（或復(fù)工）報告。

6、對利用國外貸款的建設(shè)項目，參與利用外資方案報告的編制，必要時參加貸款協(xié)議談判；負(fù)責(zé)組織編制外資部分器材分批采購和分配計劃；組織設(shè)計單位編制招標(biāo)書技術(shù)文件；按時提供外資方需要的項目進(jìn)展情況。

7、負(fù)責(zé)工程施工的征地拆遷和主要物資申請數(shù)量的審核，及施工前期的有關(guān)準(zhǔn)備工作。負(fù)責(zé)項目實施的各項組織協(xié)調(diào)工作。

8、負(fù)責(zé)驗工計價，辦理工程價款的撥付與結(jié)算。

9、組織或參加建設(shè)項目竣工驗收工作；組織辦理組成固定資產(chǎn)和移交工作；組織工程總結(jié)及后評價工作。

10、其他應(yīng)由建設(shè)單位承擔(dān)的事項。

第四章　設(shè)計管理

第15條　鐵路基本建設(shè)大中型項目的設(shè)計和總概算，是安排建設(shè)項目、組織施工、控制投資的依據(jù)。鐵路基本建設(shè)大中型項目的設(shè)計單位由部選定。對適合進(jìn)行設(shè)計招標(biāo)的新開項目，應(yīng)積極推行設(shè)計招標(biāo)或方案競賽。

設(shè)計單位按設(shè)計任務(wù)書規(guī)定的內(nèi)容與要求，編制設(shè)計文件和總概算報部審批。其中利用國外貸款的建設(shè)項目，兩階段設(shè)計的總概算或三階段設(shè)計的修正總概算應(yīng)按內(nèi)、外資分別編列。設(shè)計文件的質(zhì)量由設(shè)計單位負(fù)責(zé)。

設(shè)計文件及其總概算一經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得隨意更改。如需變更，應(yīng)按變更設(shè)計有關(guān)規(guī)定報批。

兩階段擴(kuò)大初步設(shè)計和總概算以及三階段技術(shù)設(shè)計和修正總概算，未經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項目，不能交付施工圖。

施工圖依據(jù)經(jīng)部批準(zhǔn)的擴(kuò)大初步設(shè)計和總概算或技術(shù)設(shè)計和修正總概算編制。

第16條　在施工過程中，設(shè)計單位應(yīng)派人常駐現(xiàn)場配合施工，了解設(shè)計文件執(zhí)行情況，按規(guī)定處理變更設(shè)計工作。

變更設(shè)計應(yīng)嚴(yán)格按部頒鐵路建設(shè)工程變更設(shè)計管理辦法的有關(guān)規(guī)定辦理。

第17條　勘測設(shè)計單位應(yīng)認(rèn)真貫徹國家有關(guān)方針、政策，嚴(yán)格把關(guān)，精心設(shè)計，認(rèn)真實行技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，充分發(fā)揮勘測設(shè)計人員的積極性和創(chuàng)造性，推行全面質(zhì)量管理，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，開展創(chuàng)優(yōu)活動，確保設(shè)計質(zhì)量。

第五章　施工招標(biāo)投標(biāo)管理、監(jiān)督和仲裁

第18條　鐵路工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的管理、監(jiān)督部門是鐵道部建設(shè)司。

招標(biāo)投標(biāo)管理和監(jiān)督部門的主要職責(zé)：

1、貫徹國家和部頒招標(biāo)投標(biāo)工作及經(jīng)濟(jì)合同的有關(guān)條例、規(guī)定。

2、監(jiān)督、指導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)工作。

3、對違反招標(biāo)投標(biāo)條例、規(guī)定或有損國家利益的決標(biāo)提出處理意見。

4、公布材料價差系數(shù)和調(diào)整辦法。

第19條　項目施工招標(biāo)由部授權(quán)建設(shè)單位負(fù)責(zé)實施。項目標(biāo)底、評標(biāo)過程、招標(biāo)結(jié)果、施工單位的選定等資料均應(yīng)報部核查備案，接受部的監(jiān)督。對違反招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定的，部有權(quán)否定或糾正。

第20條　招標(biāo)單位與中標(biāo)單位應(yīng)按規(guī)定簽訂承發(fā)包合同，如發(fā)生爭議或糾紛，簽約雙方不能取得一致意見時，由其上級主管部門協(xié)調(diào)解決，協(xié)調(diào)無效時報部建設(shè)司組織仲裁。

第六章　質(zhì)量監(jiān)督

第21條　鐵路基本建設(shè)大中型項目均實行質(zhì)量監(jiān)督制。鐵道部對全國鐵路工程建設(shè)行使政府監(jiān)督職權(quán)。各鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督站，是由部授權(quán)的鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督實施機(jī)構(gòu)，對鐵路建設(shè)項目的工程質(zhì)量按照權(quán)限范圍實施監(jiān)督，業(yè)務(wù)上受鐵道部建設(shè)監(jiān)理總站監(jiān)督和指導(dǎo)。

第22條　建設(shè)單位必須在項目開工前，將建設(shè)項目的有關(guān)文件、資料送質(zhì)量監(jiān)督站辦理委托監(jiān)督手續(xù)。由建設(shè)單位自行組織監(jiān)督的大中型建設(shè)項目，應(yīng)按規(guī)定設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，實施監(jiān)督，把好質(zhì)量關(guān)。

第23條　在一部分建設(shè)項目中，試行施工監(jiān)理，總結(jié)經(jīng)驗后逐步推廣。

第七章　施工管理

第24條　施工單位要以安全、質(zhì)量、工期、效益為中心，全面加強(qiáng)施工管理，優(yōu)化施工組織設(shè)計，嚴(yán)格履行承發(fā)包合同，完成合同中規(guī)定承包方承擔(dān)的工作，保證工程質(zhì)量，按時交工投產(chǎn)，發(fā)揮投資效益。

施工中建設(shè)單位或施工單位如違反施工承發(fā)包合同，或其他原因造成損失時，應(yīng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

第25條　施工單位要加強(qiáng)企業(yè)管理和基礎(chǔ)工作，建立并完善安全、質(zhì)量控制和保證體系，推行全面質(zhì)量管理和現(xiàn)代化科學(xué)管理，推行新技術(shù)、新工藝，安全、優(yōu)質(zhì)、高效、低耗完成施工任務(wù)。

第26條　施工單位應(yīng)努力深化管理體制改革和企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制的配套改革，不斷提高企業(yè)素質(zhì)、經(jīng)營意識和管理水平。

第八章　物資設(shè)備供應(yīng)

第27條　鐵路建設(shè)工程項目所需國家統(tǒng)配、部管物資設(shè)備的申請、定貨、計劃管理，按照國家和部頒有關(guān)規(guī)定辦理。申請與分配渠道由部與該項目的建設(shè)單位或主管部門商定。物資部門按照簽訂的供貨合同，按時、保質(zhì)、保量組織供應(yīng)，并由供料單位提供技術(shù)證件。要認(rèn)真做好積壓物資的處理工作。

第28條　用料單位對所供物資按合同檢查驗收。發(fā)現(xiàn)問題，及時通知供料單位，供料單位應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行處理。主要材料及設(shè)備應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計要求訂貨，監(jiān)察工程師要認(rèn)真監(jiān)督，如有變動，應(yīng)經(jīng)設(shè)計單位對性能、規(guī)格審查簽認(rèn)合格后，方能使用。

第29條　利用國外貸款工程項目外資部分的物資采購，應(yīng)按貸款協(xié)議規(guī)定的程序和限額，由部主管外資單位歸口，統(tǒng)一安排。具體工作由部主管外資單位與物資單位分別辦理。

第30條　建設(shè)單位與施工單位的物資部門應(yīng)加強(qiáng)物資設(shè)備管理，認(rèn)真貫徹國家物資工作的方針、政策，健全必要的管理制度，嚴(yán)格物資計劃申請與核算制度，做好訂貨、催交、供應(yīng)、調(diào)劑工作，積極開辟料源，保證工程需要。國家與部分配的統(tǒng)配物資，不得挪用于計劃外項目；利用國外貸款項目分配的物質(zhì)，原則上應(yīng)專料專用，未經(jīng)批準(zhǔn)不得任意挪作他用。嚴(yán)格定額管理，加強(qiáng)驗收、倉儲、轉(zhuǎn)運等工作。施工單位要堅持按工號、按定額領(lǐng)發(fā)料制度，做到工完料清。大力開展節(jié)約代用工作，節(jié)獎超罰，及時做好物資供應(yīng)與消耗的統(tǒng)計和核銷工作，提高供應(yīng)效益與質(zhì)量。

第九章　建設(shè)資金管理

第31條　根據(jù)建設(shè)總進(jìn)度的要求，安排分年投資計劃，并保證連續(xù)建設(shè)所需的資金。鐵路建設(shè)工程價款與材料周轉(zhuǎn)資金，應(yīng)按部頒鐵路基本建設(shè)工程驗工計價辦法的規(guī)定辦理驗工計價，價款撥付按中國人民建設(shè)銀行有關(guān)建設(shè)工程價款結(jié)算辦法及部有關(guān)規(guī)定辦理。利用國外貸款項目驗工計價時，應(yīng)附價款中外資含量的測算資料，測算辦法按有關(guān)規(guī)定辦理。

第32條　利用國外貸款項目的材料和設(shè)備的進(jìn)口價與國撥價之間的價差，以及外匯差價，施工期間單獨核算，竣工后按國家規(guī)定與總概算一并列入投資規(guī)模。

第33條　預(yù)備費的使用必須符合鐵路工程概算編制辦法的規(guī)定，違反規(guī)定濫用預(yù)備費的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，除由使用單位承擔(dān)責(zé)任外，所用款額必須如數(shù)追回。

第十章　竣工驗收及投產(chǎn)

第34條　鐵路基本建設(shè)工程竣工驗收應(yīng)嚴(yán)格按照部有關(guān)規(guī)定辦理?？⒐を炇盏慕M織，根據(jù)工程規(guī)模大小，復(fù)雜程度，按照項目管理權(quán)限分別辦理。鐵路基本建設(shè)大中型項目，由鐵道部或委托建設(shè)單位組織竣工驗收；按國家規(guī)定需報請國家驗收的項目，由鐵道部向國家計委提出報告，申請國家驗收；增建二線及既有線改造項目分區(qū)段、分區(qū)間、分站由建設(shè)單位組織驗收交接，項目全部竣工后，按權(quán)限劃分，辦理全部竣工驗收交接工作。

第35條　凡鐵路建設(shè)項目已經(jīng)按部規(guī)定組織驗收，驗收委員會確認(rèn)合格的，接管單位必須按規(guī)定日期接管使用，凡是經(jīng)復(fù)驗合格并已投產(chǎn)使用的工程項目，必須及時辦理固定資產(chǎn)交接手續(xù)，以發(fā)揮投資效益。逾期接管造成的經(jīng)濟(jì)損失，由接管單位承擔(dān)。

第36條　新建鐵路大中型項目，未正式交付運營以前，如確因運輸需要，并經(jīng)檢查確認(rèn)已經(jīng)具備運輸條件，經(jīng)部批準(zhǔn)后，可由施工單位組織臨管運輸。臨管運輸期間應(yīng)抓緊工程配套完善，達(dá)到驗收標(biāo)準(zhǔn)后，即應(yīng)組織驗收，交付正式運營。

第37條　工程初驗前，受委托的項目質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)向建設(shè)單位提交工程質(zhì)量評定書。建設(shè)單位接到工程質(zhì)量評定書并審查認(rèn)可后，方可向部申請初驗。

第十一章　資質(zhì)管理

第38條　建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等資質(zhì)管理工作由鐵道部建設(shè)司負(fù)責(zé)。按照國家和部的規(guī)定提出資質(zhì)申報，取得資質(zhì)等級證書后，方能承擔(dān)相應(yīng)的任務(wù)。

第39條　建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位必須嚴(yán)格按批準(zhǔn)的資質(zhì)等級及營業(yè)范圍承擔(dān)任務(wù)，不得無證或越級承擔(dān)任務(wù)。

第40條　持證的建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位不得出賣或出借資質(zhì)證書；不得以其他形式利用資質(zhì)證書獲取非法收入。

第41條　施工單位承攬的工程任務(wù)不準(zhǔn)轉(zhuǎn)包。如需分包，須由建設(shè)單位審查分包單位資質(zhì)。未經(jīng)建設(shè)單位同意私自分包工程的，不予驗工計價。

第十二章　獎勵與處罰

第42條　凡特別重要的項目，部有提前工期要求者，經(jīng)部批準(zhǔn)可實行提前竣工獎。獎金來源，應(yīng)嚴(yán)格按照國家的有關(guān)規(guī)定，從提前竣工所節(jié)約的投資中提取。沒有節(jié)約投資的，不能實行提前竣工獎。提前竣工獎由建設(shè)單位提出申請，報部審查批準(zhǔn)。

第43條　按照國家和部規(guī)定，實行優(yōu)秀工程勘察獎、優(yōu)秀工程設(shè)計獎和優(yōu)質(zhì)工程獎。

第44條　由于提出合理化建議、采用新技術(shù)節(jié)約投資者，可按合理化建議獎勵辦法給予一次性獎勵。

第45條　凡由于建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位任何一方的原因造成工程項目質(zhì)量不合格或質(zhì)量事故的，應(yīng)按國家和部有關(guān)規(guī)定給以處罰，其損失及罰款不能列入工程成本，由責(zé)任單位承擔(dān)。

第十三章　附則

第46條　以往鐵路基本建設(shè)管理方面的有關(guān)規(guī)定、辦法與本辦法相悖者，以本辦法為準(zhǔn)。本辦法中未提及的問題，仍按原有規(guī)定辦理。

第47條　本辦法自公布之日起施行。本辦法由鐵道部建設(shè)司負(fù)責(zé)解釋。

中華人民共和國水利部令

第　11　號

現(xiàn)發(fā)布《水利基本建設(shè)項目稽察暫行辦法》，自發(fā)布之日起施行。

部 長　汪恕誠

一九九九年十二月七日