上海市預(yù)算審查監(jiān)督條例

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

我受市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的委托，就《上海市預(yù)算審查監(jiān)督條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱條例草案）作如下說明：

一、 立法背景和必要性

《上海市市級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱規(guī)定）于2001年8月20日，經(jīng)市十一屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議通過，并于2002年1月1日起施行。規(guī)定實(shí)施十五年來，在加強(qiáng)本市市級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督、強(qiáng)化預(yù)算約束、規(guī)范政府預(yù)算行為、提高財(cái)政資金績(jī)效等方面發(fā)揮了重要作用。

黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)，對(duì)加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作、實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算審查監(jiān)督提出了新的要求，人大預(yù)算審查監(jiān)督范圍拓展到一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算等四本預(yù)算。2014年8月，全國(guó)人大常委會(huì)通過了修改后的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》（以下簡(jiǎn)稱新預(yù)算法），新預(yù)算法建立健全了全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，在加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作方面，賦予了更多的職責(zé)和任務(wù)。我們?cè)械囊?guī)定已經(jīng)不能滿足預(yù)算審查監(jiān)督的需要，有必要依照新預(yù)算法的要求，對(duì)現(xiàn)行工作實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)，同時(shí)進(jìn)行制度創(chuàng)新，制定全市性的預(yù)算審查監(jiān)督條例，進(jìn)一步推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作。

二、 起草過程和主要思路

（一） 起草過程

市人大常委會(huì)高度重視預(yù)算審查監(jiān)督立法工作，2013年，將修改規(guī)定列入本屆人大五年立法規(guī)劃，并確定由財(cái)經(jīng)委、預(yù)算工委牽頭組織。2015年，財(cái)經(jīng)委、預(yù)算工委會(huì)同法制委、法工委，市財(cái)政局、市審計(jì)局等政府相關(guān)部門，上海社科院、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)、華東政法大學(xué)的學(xué)者，部分市人大代表等，共同組成課題組。在立法調(diào)研過程中，17個(gè)區(qū)（包括閘北）、縣人大均建議將該法規(guī)適用范圍由市本級(jí)擴(kuò)大至全市，為區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督工作提供法律依據(jù)；人大代表及專家們建議，在新形勢(shì)下人大及其常委會(huì)預(yù)算審查監(jiān)督工作涉及的面更廣、內(nèi)容更豐富、要求更高，需從立法角度對(duì)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作進(jìn)行全面系統(tǒng)的規(guī)定。2016年，財(cái)經(jīng)委、預(yù)算工委、法制委、法工委、立法研究所共同成立了立法起草小組，就立法工作中的重點(diǎn)問題召開了8場(chǎng)座談會(huì)，聽取各方意見。起草小組先后赴重慶、北京、云南、浙江等省市學(xué)習(xí)借鑒各地的經(jīng)驗(yàn)、做法，起草了條例草案建議稿。

2017年，按照市人大常委會(huì)立法計(jì)劃，我們年初制定了立法工作方案。市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)高度重視《上海市預(yù)算審查監(jiān)督條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）的制定，殷一璀主任專題聽取立法工作匯報(bào)，洪浩副主任擔(dān)任立法領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，對(duì)重大問題組織討論研究。2月23日召開立法啟動(dòng)會(huì)。之后，我們召開了16場(chǎng)專題座談會(huì)，聽取市財(cái)政局、市審計(jì)局等相關(guān)政府部門、市級(jí)預(yù)算主管部門、市級(jí)預(yù)算單位、市人大相關(guān)專門委員會(huì)、中心城區(qū)人大、郊區(qū)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及部分市人大代表、專家學(xué)者的意見；通過代表網(wǎng)征求全體市人大代表意見。大家總體認(rèn)為條例草案建議稿比較成熟。但是，對(duì)重大財(cái)政政策、重點(diǎn)支出、政府重大投資項(xiàng)目的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)意見分歧較大，對(duì)人大開展預(yù)算審查監(jiān)督工作能否借助社會(huì)中介力量認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，對(duì)目前外省市正在試點(diǎn)人大與政府預(yù)算數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)等問題，大家經(jīng)充分討論，提出了修改意見。我們對(duì)征詢意見進(jìn)行了調(diào)研論證，并在充分吸納各方面意見的基礎(chǔ)上，對(duì)條例草案建議稿多次修改，數(shù)易其稿。4月6日，財(cái)經(jīng)委員會(huì)會(huì)議審議通過了條例草案，并于4月10日?qǐng)?bào)經(jīng)主任會(huì)議同意，現(xiàn)提請(qǐng)常委會(huì)本次會(huì)議審議。

（二） 主要思路

在條例起草過程中，我們堅(jiān)持以新預(yù)算法為依據(jù)，遵循地方立法“不抵觸、可操作、有特色”的原則，使制訂的條例草案充分考慮本市工作實(shí)踐，便于市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)人大及政府貫徹實(shí)施，同時(shí)符合深化預(yù)算管理制度改革及加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的發(fā)展方向，確保法規(guī)出臺(tái)后在一定時(shí)間內(nèi)“管用有效”。為此，我們?cè)跅l例起草過程中主要遵循以下思路： 一是不簡(jiǎn)單重復(fù)上位法條款，緊扣地方預(yù)算審查監(jiān)督的具體環(huán)節(jié)，將上位法有關(guān)條文進(jìn)行細(xì)化，注重法規(guī)的可操作性；二是總結(jié)本市近年來預(yù)算審查監(jiān)督工作微創(chuàng)新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與做法，通過地方立法將其法制化，體現(xiàn)地方特色；三是探索創(chuàng)新建立相關(guān)制度，突出法規(guī)的前瞻性，引領(lǐng)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作不斷向前推進(jìn)。

三、 法規(guī)體例和主要內(nèi)容

（一） 法規(guī)體例

1. 修改預(yù)算審查監(jiān)督地方性法規(guī)的名稱。

為積極應(yīng)對(duì)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的新形勢(shì)，并綜合各方意見建議，我們認(rèn)為應(yīng)采用“廢舊立新”的方式，將預(yù)算審查監(jiān)督地方性法規(guī)名稱由《上海市市級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督規(guī)定》修改為《上海市預(yù)算審查監(jiān)督條例》。制定體系較為完備的條例，一是更加符合加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的需要。在堅(jiān)持依法審查監(jiān)督的原則下，從地方立法層面對(duì)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作進(jìn)行全面系統(tǒng)的規(guī)定。二是更加符合立法需求。制訂的條例草案，既有各級(jí)人大開展預(yù)算審查監(jiān)督的程序性內(nèi)容，又有規(guī)范各級(jí)政府預(yù)算管理的內(nèi)容，是一部程序法與實(shí)體法相結(jié)合的法規(guī)。

2. 擴(kuò)大了法規(guī)的適用范圍。

原規(guī)定僅適用市本級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督工作，明確區(qū)、縣人大常委會(huì)可以參照?qǐng)?zhí)行，未涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。條例草案將適用范圍由“市本級(jí)”擴(kuò)大至“市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)”三級(jí)。將法規(guī)適用范圍擴(kuò)大至全市各級(jí)，是我們此次立法的亮點(diǎn)。調(diào)研中，將條例適用范圍擴(kuò)大到全市各級(jí)，為基層人大預(yù)算審查監(jiān)督工作提供法制保障的意見較為集中。2016年4月，市人大常委會(huì)根據(jù)修改后的地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法，出臺(tái)了本市關(guān)于區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作的若干規(guī)定，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作作出了具體規(guī)定，為條例適用范圍擴(kuò)大至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)提供了法律依據(jù)。

（二） 主要內(nèi)容

條例草案共七章49條，主要內(nèi)容有：

1. 明確了審查監(jiān)督原則和具體職責(zé)。

明確了預(yù)算審查監(jiān)督遵循的原則。把本市在實(shí)踐中堅(jiān)持的“依法實(shí)施、公開透明、全面規(guī)范、注重實(shí)效”作為預(yù)算審查監(jiān)督的基本原則，即預(yù)算審查監(jiān)督應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施，監(jiān)督過程應(yīng)當(dāng)公開透明、規(guī)范，監(jiān)督目的要注重實(shí)踐效果。（第三條）

明確了人大預(yù)算審查監(jiān)督具體職責(zé)。制定條例主要是為了規(guī)范人大預(yù)算審查監(jiān)督工作，以及與之相關(guān)的政府預(yù)算管理行為。為此，條例草案規(guī)定各級(jí)人大及其常委會(huì)履行對(duì)預(yù)算的審查、批準(zhǔn)、監(jiān)督等職權(quán)，并在部分條款中明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的職責(zé)，有利于更好地規(guī)范和加強(qiáng)本市各級(jí)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作。（第四條、第七條）

2. 完善預(yù)算審查監(jiān)督工作方式方法。

規(guī)范人大專工委之間的協(xié)同配合。條例草案總結(jié)了本市預(yù)算審查監(jiān)督工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定財(cái)經(jīng)委、預(yù)算工委在預(yù)算初步審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求人大各專門委員會(huì)和常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的意見。在此基礎(chǔ)上，注重更好發(fā)揮人大各專門委員會(huì)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，建立人大常委會(huì)內(nèi)部預(yù)算審查監(jiān)督的協(xié)同工作機(jī)制，明確各專門委員會(huì)及常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其所聯(lián)系領(lǐng)域部門的預(yù)算進(jìn)行審查監(jiān)督、調(diào)研，并提出意見。（第九條）

規(guī)范預(yù)算審查監(jiān)督的民主參與。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳印發(fā)的建立預(yù)算審查前聽取人大代表和社會(huì)各界意見建議機(jī)制的意見，條例草案將近年來組織人大代表參與預(yù)決算審查、專題調(diào)研等預(yù)算監(jiān)督的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，通過法律條文予以規(guī)范。增加成立預(yù)算審查代表專業(yè)小組和預(yù)算審查專家顧問組等方面的規(guī)定，并明確提出區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審查預(yù)算草案前，應(yīng)當(dāng)采用多種形式，組織本級(jí)人大代表，聽取選民和社會(huì)各界的意見。（第十條）

3. 拓寬預(yù)算審查監(jiān)督的內(nèi)容。

建立財(cái)政政策報(bào)告和備案制度。財(cái)政政策是財(cái)政支出的依據(jù)，政策的科學(xué)性、合理性直接決定了支出的科學(xué)性、合理性。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政政策的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是各級(jí)人大及其常委會(huì)加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督、提高監(jiān)督實(shí)效的工作重點(diǎn)和重要抓手。條例草案明確政府在制定地方重大財(cái)政政策出臺(tái)前，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告；重大財(cái)政政策出臺(tái)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送本級(jí)人大常委會(huì)備案。（第十一條）

加強(qiáng)對(duì)預(yù)算公開的監(jiān)督。推進(jìn)預(yù)算公開是深化財(cái)政改革的重要內(nèi)容。條例草案按照新預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，根據(jù)2016年中辦國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開工作的意見》有關(guān)精神，進(jìn)一步明確預(yù)算公開的主體為市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府，各級(jí)政府預(yù)算主管部門、各預(yù)算單位。對(duì)公開的時(shí)間、范圍、內(nèi)容、方式等作了細(xì)化規(guī)定。（第十二條）

充實(shí)重點(diǎn)審查內(nèi)容。根據(jù)新預(yù)算法相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，條例草案進(jìn)一步完善了重點(diǎn)審查的內(nèi)容，在相關(guān)條款中突出對(duì)政府重點(diǎn)支出、重大投資項(xiàng)目，政府債務(wù)，國(guó)有資產(chǎn)管理，部門預(yù)算和預(yù)算單位的預(yù)算制度、政府采購(gòu)、政府購(gòu)買服務(wù)、預(yù)算績(jī)效管理，預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，結(jié)轉(zhuǎn)資金等審查監(jiān)督。充分體現(xiàn)地方特色，注重預(yù)算審查監(jiān)督的針對(duì)性。（第八條、第十五條、第二十六條、第三十二條）

4. 建立健全預(yù)算審查監(jiān)督工作機(jī)制。

細(xì)化預(yù)算初步審查制度。條例草案明確市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)人大預(yù)算初審的主體，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)行使預(yù)算初審權(quán)。完善預(yù)算初步審查的程序。將新預(yù)算法關(guān)于預(yù)算初審的程序進(jìn)一步細(xì)化，列明了政府提交預(yù)算初審的材料清單、工作環(huán)節(jié)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，增強(qiáng)法規(guī)的可操作性。（第五條、第七條、第十七條、第十八條、第十九條）

建立預(yù)算草案解讀會(huì)制度。條例草案將市人大常委會(huì)每年在人民代表大會(huì)召開前組織政府相關(guān)部門向市人大代表解讀預(yù)算草案編制情況的做法進(jìn)行總結(jié)，并上升為法律制度，明確了預(yù)算草案解讀的相關(guān)政府部門。（第二十條）

建立人大常委會(huì)與政府財(cái)政信息平臺(tái)制度。為增加人大預(yù)算審查監(jiān)督工作實(shí)效，條例草案還規(guī)定了市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)政信息一體化平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)財(cái)政、稅務(wù)等部門與本級(jí)人大財(cái)經(jīng)委、人大常委會(huì)預(yù)算工委信息共享。（第三十條）

建立預(yù)算審查詢問制度。條例草案規(guī)定各級(jí)人民代表大會(huì)期間，人大代表審議預(yù)算草案和上一年預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告時(shí)，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)聽取意見，回答人大代表詢問；政府相關(guān)部門對(duì)人大代表提出的意見，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以反饋，充分體現(xiàn)人大代表在預(yù)算審查監(jiān)督中的主體作用。（第二十三條）

5. 進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。

建立特定事項(xiàng)審計(jì)制度。條例草案明確市、區(qū)人大常委會(huì)監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行時(shí)，可以就特定事項(xiàng)要求本級(jí)政府進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)或者審計(jì)調(diào)查，并向人大常委會(huì)報(bào)告審計(jì)結(jié)果。（第三十一條）

明確審計(jì)配合制度。聽取審計(jì)工作報(bào)告是各級(jí)人大開展決算審查的重要參考依據(jù)。條例草案明確市、區(qū)政府審計(jì)部門在向本級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議報(bào)告前，向本級(jí)人大財(cái)經(jīng)委、人大常委會(huì)預(yù)算工委報(bào)告本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況。（第四十三條）

規(guī)范審計(jì)報(bào)告與審計(jì)整改報(bào)告。為推動(dòng)審計(jì)查出突出問題切實(shí)得到整改落實(shí)，條例草案明確市、區(qū)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)聽取和審議本級(jí)政府關(guān)于審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告，可以對(duì)審計(jì)查出突出問題整改情況進(jìn)行專題審議和專題詢問。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際，明確了審計(jì)報(bào)告和審計(jì)整改報(bào)告的重點(diǎn)內(nèi)容。（第四十四條、第四十六條）

完善審計(jì)整改措施。近年來，本市各級(jí)人大在推動(dòng)審計(jì)整改落實(shí)方面進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，市人大常委會(huì)連續(xù)兩年聽取審計(jì)整改工作報(bào)告，開展審議和詢問，取得了積極成效。對(duì)這一做法，條例草案予以了規(guī)范。條例草案規(guī)定，市、區(qū)人大常委會(huì)在審議審計(jì)整改報(bào)告時(shí)，有關(guān)被審計(jì)單位和政府審計(jì)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)聽取審議意見，并回答詢問。同時(shí)，條例草案規(guī)定，市、區(qū)人大財(cái)經(jīng)委、人大常委會(huì)預(yù)算工委應(yīng)當(dāng)組織開展對(duì)審計(jì)整改情況的跟蹤調(diào)研，并向本級(jí)人大常委會(huì)提出跟蹤調(diào)研報(bào)告。（第四十六條）

條例草案及以上說明，請(qǐng)予審議。

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

市十四屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議對(duì)市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提請(qǐng)審議的《上海市預(yù)算審查監(jiān)督條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱條例草案）進(jìn)行了審議。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，為了進(jìn)一步加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作，實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算審查監(jiān)督，根據(jù)新修訂的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》（以下簡(jiǎn)稱預(yù)算法）等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定《上海市預(yù)算審查監(jiān)督條例》是必要的，條例草案的內(nèi)容基本可行。同時(shí)，常委會(huì)組成人員對(duì)條例草案提出了一些修改意見和建議。

會(huì)后，條例草案向社會(huì)公開征求意見，累計(jì)收到社會(huì)各方面通過電子郵件、信件等提出的意見共計(jì)42條。法制工作委員會(huì)還將條例草案印發(fā)部分市人大代表、各區(qū)人大常委會(huì)以及有關(guān)單位和社會(huì)團(tuán)體征求意見；召開座談會(huì)，聽取了部分區(qū)人大、區(qū)財(cái)政的意見和建議。常委會(huì)副主任吳漢民率法制委、法工委赴閔行區(qū)虹橋鎮(zhèn)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，并召開座談會(huì)，聽取了部分鎮(zhèn)人大及鎮(zhèn)財(cái)政所的意見和建議。6月7日，法制委員會(huì)召開會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員以及其他各方面提出的意見，對(duì)條例草案進(jìn)行了審議。市人大財(cái)經(jīng)委的負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議?，F(xiàn)將主要修改情況和審議結(jié)果報(bào)告如下：

一、 主要修改情況

（一） 關(guān)于預(yù)算審查監(jiān)督職權(quán)。有的委員建議，進(jìn)一步細(xì)化財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委以及其他專門委員會(huì)在參與預(yù)算審查監(jiān)督工作中的職權(quán)。經(jīng)研究，法制委員會(huì)認(rèn)為，預(yù)算法對(duì)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)、財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委在預(yù)算審查方面的職權(quán)分別作了規(guī)定，即： 縣級(jí)以上地方人大及其常委會(huì)依法行使預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)；人大財(cái)經(jīng)委行使初步審查職權(quán)；預(yù)算工委協(xié)助財(cái)經(jīng)委承擔(dān)相關(guān)的具體工作。預(yù)算法對(duì)其他專門委員會(huì)在預(yù)算審查監(jiān)督方面的工作未作規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》（以下簡(jiǎn)稱地方組織法）的規(guī)定，各專門委員會(huì)對(duì)屬于本級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)同本委員會(huì)有關(guān)的問題，進(jìn)行調(diào)查研究，提出建議。從建立內(nèi)部協(xié)同工作機(jī)制出發(fā)，規(guī)定其他專門委員會(huì)可以對(duì)其聯(lián)系部門的預(yù)算開展調(diào)查研究，提出意見建議，經(jīng)財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委匯總研究后納入預(yù)算初步審查意見，有利于提高預(yù)算審查監(jiān)督水平。為此，經(jīng)與市人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委共同研究，建議對(duì)相關(guān)條款作如下修改：

1. 在已對(duì)財(cái)經(jīng)委預(yù)算初步審查職權(quán)作具體規(guī)定的基礎(chǔ)上，刪除條例草案第五條財(cái)經(jīng)委“承擔(dān)預(yù)算審查監(jiān)督方面的工作”的表述。（草案修改稿第五條）

2. 將條例草案第九條第二款修改為：“市和區(qū)人大各專門委員會(huì)、人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)其所聯(lián)系部門的預(yù)算進(jìn)行調(diào)研，提出意見，并由本級(jí)人大財(cái)經(jīng)委、人大常委會(huì)預(yù)算工委匯總研究后，納入預(yù)算初步審查意見?！蓖瑫r(shí)將該條移至第六條后，系統(tǒng)規(guī)定人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委以及其他專門委員會(huì)的工作。（草案修改稿第七條）

3. 考慮到條例草案第九條對(duì)財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委與其他專門委員會(huì)的協(xié)同工作機(jī)制已作規(guī)定，條例草案第十六條規(guī)定的預(yù)算編制前了解情況、聽取意見等工作由人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委承擔(dān)，并由其匯總各方意見向政府財(cái)政部門統(tǒng)一反饋更為適當(dāng)。為此，建議將條例草案第十六條第二款修改為：“市和區(qū)人大財(cái)經(jīng)委、人大常委會(huì)預(yù)算工委應(yīng)當(dāng)在預(yù)算編制階段，了解本級(jí)預(yù)算草案和部門預(yù)算草案編制情況，通過座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等方式，聽取有關(guān)方面對(duì)預(yù)算安排的意見，并反饋給本級(jí)政府財(cái)政部門?！保ú莅感薷母宓谑鶙l第二款）

（二） 關(guān)于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)預(yù)算的審查監(jiān)督。有的委員提出，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大和市、區(qū)人大的組織形式、運(yùn)作方式不完全相同，建議對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)預(yù)算審查監(jiān)督是否適用本條例予以研究。在基層調(diào)研時(shí)，有的同志提出，部分區(qū)在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大開展預(yù)算審查監(jiān)督方面已經(jīng)探索和積累了一些成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，但條例草案對(duì)此并未予以充分體現(xiàn)。還有的基層同志提出，條例草案中對(duì)市、區(qū)財(cái)政部門提交預(yù)算草案的初步方案、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告、預(yù)算調(diào)整的初步方案、決算草案分別作了時(shí)限規(guī)定，建議對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財(cái)政部門提交相關(guān)材料的時(shí)限也作進(jìn)一步要求。經(jīng)研究，法制委員會(huì)認(rèn)為，根據(jù)預(yù)算法的規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)預(yù)算作為一級(jí)政府預(yù)算，和市、區(qū)預(yù)算一樣，屬于預(yù)算法的調(diào)整范圍，且預(yù)算法對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大預(yù)算審查監(jiān)督的職權(quán)也作了規(guī)定。為此，建議將鄉(xiāng)、鎮(zhèn)預(yù)算的審查監(jiān)督納入本條例調(diào)整范圍。同時(shí)，考慮到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大不設(shè)置常委會(huì)，其履行預(yù)算審查監(jiān)督職權(quán)與市、區(qū)人大及其常委會(huì)確有差異，且各個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)預(yù)算審查監(jiān)督工作方式也不盡一致，建議條例除對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大開展預(yù)算審查作必要的統(tǒng)一規(guī)定外，授權(quán)各區(qū)人大常委會(huì)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)可以結(jié)合實(shí)際情況，制定具體辦法，做到剛性約束和靈活操作相結(jié)合。為此，建議對(duì)條例草案作如下修改：

1. 在條例草案第八條中增加一款，作為第二款，對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大主席團(tuán)開展預(yù)算審查監(jiān)督采取的方式予以明確，即：“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大主席團(tuán)可以通過安排代表聽取和討論政府工作情況匯報(bào)或者專項(xiàng)工作報(bào)告，開展視察、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查等方式，對(duì)本級(jí)預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督?！保ú莅感薷母宓诰艞l第二款）

2. 在條例草案第三十二條第二款中增加鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大開展績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督的規(guī)定，即：“市和區(qū)人大財(cái)經(jīng)委、人大常委會(huì)預(yù)算工委以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大主席團(tuán)可以組織本級(jí)人大代表，邀請(qǐng)專家共同參與、跟蹤本級(jí)政府、部門、單位的預(yù)算支出事前、事中、事后績(jī)效管理工作?！保ú莅感薷母宓谌l第二款）

3. 增加一條授權(quán)條款，作為第五十條，即：“區(qū)人大常委會(huì)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)可以根據(jù)本條例的規(guī)定，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，制定預(yù)算審查監(jiān)督具體辦法?！保ú莅感薷母宓谖迨畻l）

4. 在條例草案第十七條、第二十七條、第三十五條、第四十條分別增加鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財(cái)政部門提交材料的時(shí)間規(guī)定。（草案修改稿第十七條、第二十七條、第三十五條、第四十條）

（三） 關(guān)于預(yù)算審查意見。有的方面提出，條例草案第二十三條規(guī)定市、區(qū)人大財(cái)經(jīng)委在預(yù)算審查結(jié)果報(bào)告中“對(duì)實(shí)現(xiàn)年度預(yù)算提出意見和建議”的內(nèi)容較為原則，建議予以細(xì)化。經(jīng)研究，法制委員會(huì)認(rèn)為，對(duì)審查結(jié)果報(bào)告中相關(guān)內(nèi)容作適當(dāng)細(xì)化，有利于增強(qiáng)法規(guī)的操作性，為此，建議根據(jù)預(yù)算法的規(guī)定，將該部分內(nèi)容修改為：“對(duì)執(zhí)行年度預(yù)算、改進(jìn)預(yù)算管理、提高預(yù)算績(jī)效、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督等提出意見和建議。”（草案修改稿第二十三條第一款）

（四） 關(guān)于預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。有的委員提出，全國(guó)人大已經(jīng)明確提出推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，建議在條例中予以明確。經(jīng)研究，法制委員會(huì)認(rèn)為，推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督，有利于提高預(yù)算審查監(jiān)督的有效性和針對(duì)性，全國(guó)人大已經(jīng)對(duì)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作提出了總體規(guī)劃和要求，為此，建議將條例草案第三十條第一款修改為：“市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)政信息一體化平臺(tái)建設(shè)，完善財(cái)政、稅務(wù)等部門與本級(jí)人大財(cái)經(jīng)委、人大常委會(huì)預(yù)算工委信息共享機(jī)制，推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作?！保ú莅感薷母宓谌畻l）

此外，對(duì)條例草案的一些文字作了修改，條序也作了相應(yīng)調(diào)整。

二、 需要說明的問題

（一） 關(guān)于重大財(cái)政政策、重大投資項(xiàng)目以及重點(diǎn)支出的界定。有的委員建議，對(duì)重大財(cái)政政策、重大投資項(xiàng)目以及重大支出等概念作出明確界定。經(jīng)研究，法制委員會(huì)認(rèn)為，考慮到本市各區(qū)以及各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)不同，確定的重點(diǎn)支出以及重大投資項(xiàng)目也有差異，在開展預(yù)算審查監(jiān)督時(shí)，各級(jí)人大和政府可以根據(jù)實(shí)際情況確定。關(guān)于重大財(cái)政政策和重大財(cái)政收支政策，在本市實(shí)踐中，重大財(cái)政政策一般由市、區(qū)政府制定發(fā)布，重大財(cái)政收支政策由市、區(qū)財(cái)政部門制定發(fā)布?？紤]到國(guó)家和本市目前對(duì)重大財(cái)政政策和重大財(cái)政收支政策沒有明確界定，有待進(jìn)一步探索，為此，建議本條例對(duì)此不作具體規(guī)范。

（二） 關(guān)于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)集體資產(chǎn)的監(jiān)督。在基層調(diào)研時(shí)有的同志提出，本市鄉(xiāng)、鎮(zhèn)集體資產(chǎn)規(guī)模龐大，建議條例對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大是否可以對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)所屬集體資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督予以明確。經(jīng)研究，法制委員會(huì)認(rèn)為，根據(jù)預(yù)算法的規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)所屬集體資產(chǎn)不屬于政府預(yù)算范圍，不宜納入本條例進(jìn)行規(guī)范。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)可以根據(jù)地方組織法關(guān)于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)職權(quán)的規(guī)定，依法開展對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)所屬集體資產(chǎn)的監(jiān)督。

（三） 關(guān)于接受專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是否需要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。在基層調(diào)研時(shí)有的同志提出，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府接受上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，會(huì)影響到政府財(cái)政收支，建議對(duì)該類情況是否納入預(yù)算及調(diào)整程序予以規(guī)定。經(jīng)研究，法制委員會(huì)認(rèn)為，預(yù)算法明確規(guī)定，在預(yù)算執(zhí)行過程中，各級(jí)政府因上級(jí)政府增加不需要本級(jí)政府提供配套資金的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付而引起的預(yù)算支出變化，不屬于預(yù)算調(diào)整范圍，但接受增加專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告有關(guān)情況，接受增加專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告有關(guān)情況。為此，建議條例對(duì)此不作重復(fù)規(guī)定。

法制委員會(huì)已按上述意見對(duì)條例草案作了修改，提出了條例草案修改稿。

條例草案修改稿和以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。 2100433B

（2017年6月23日上海市第十四屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第三十八次會(huì)議通過）

目錄

第一章總則

第二章預(yù)算的審查和批準(zhǔn)

第三章預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督

第四章預(yù)算調(diào)整的審查和批準(zhǔn)

第五章決算的審查和批準(zhǔn)

第六章法律責(zé)任

第七章附則

第一章總則

第一條

第二條市、區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)預(yù)算、預(yù)算調(diào)整方案、決算，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行及相關(guān)活動(dòng)，適用本條例。

預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。

第三條預(yù)算審查監(jiān)督應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法實(shí)施、公開透明、全面規(guī)范、注重實(shí)效的原則。

第四條市、區(qū)人民代表大會(huì)審查本級(jí)總預(yù)算草案及本級(jí)總預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；改變或者撤銷本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱人大常委會(huì)）關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議；撤銷本級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。

市、區(qū)人大常委會(huì)監(jiān)督本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行；審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案；審查和批準(zhǔn)本級(jí)決算；撤銷本級(jí)政府和下一級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令和決議。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；監(jiān)督本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行；審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案；審查和批準(zhǔn)本級(jí)決算；撤銷本級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。經(jīng)市政府批準(zhǔn)由區(qū)政府代編的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)本級(jí)預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案、決算草案，應(yīng)當(dāng)報(bào)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。

第五條市、區(qū)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱人大財(cái)經(jīng)委）在本級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)預(yù)算草案初步方案及上一年預(yù)算執(zhí)行情況、本級(jí)預(yù)算調(diào)整初步方案、本級(jí)決算草案進(jìn)行初步審查，提出初步審查意見。

第六條市、區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱人大常委會(huì)預(yù)算工委）協(xié)助本級(jí)人大財(cái)經(jīng)委承擔(dān)審查預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案、決算草案和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行等方面的具體工作。

第七條市和區(qū)人大財(cái)經(jīng)委、人大常委會(huì)預(yù)算工委在對(duì)本級(jí)預(yù)算草案初步方案及上一年預(yù)算執(zhí)行情況、本級(jí)預(yù)算調(diào)整初步方案、本級(jí)決算草案進(jìn)行初步審查以及研究提出意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求本級(jí)人大各專門委員會(huì)和人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的意見。

市和區(qū)人大各專門委員會(huì)、人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)其所聯(lián)系部門的預(yù)算進(jìn)行調(diào)研，提出意見，并由本級(jí)人大財(cái)經(jīng)委、人大常委會(huì)預(yù)算工委匯總研究后，納入預(yù)算初步審查意見。

第八條鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大主席團(tuán)）對(duì)本級(jí)預(yù)算草案初步方案、預(yù)算執(zhí)行情況、本級(jí)預(yù)算調(diào)整初步方案、本級(jí)決算草案等進(jìn)行初步審查，提出初步審查意見。

第九條市、區(qū)人大常委會(huì)可以采取聽取和審議政府專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、視察、專題調(diào)研、詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式，對(duì)本級(jí)和下級(jí)預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。市、區(qū)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)支出、重大投資項(xiàng)目的監(jiān)督，可以選擇資金量大、影響面廣、社會(huì)關(guān)注度高的專項(xiàng)資金使用情況開展專項(xiàng)監(jiān)督，聽取和審議本級(jí)政府的有關(guān)情況報(bào)告。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大主席團(tuán)可以通過安排人大代表聽取和討論政府工作情況匯報(bào)或者專項(xiàng)工作報(bào)告，開展視察、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查等方式，對(duì)本級(jí)預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。

第十條市、區(qū)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算審查前聽取人大代表和社會(huì)各界意見建議的機(jī)制。

市和區(qū)人大財(cái)經(jīng)委、人大常委會(huì)預(yù)算工委在開展初步審查監(jiān)督工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取本級(jí)人大代表和有關(guān)方面的意見，應(yīng)當(dāng)組織本級(jí)人大代表參加相關(guān)座談會(huì)、通報(bào)會(huì)和預(yù)算初步審查會(huì)議等。市和區(qū)人大財(cái)經(jīng)委、人大常委會(huì)預(yù)算工委，可以組織建立預(yù)算審查專業(yè)代表小組，組織本級(jí)人大代表參與預(yù)算審查監(jiān)督工作；可以建立預(yù)算審查專家顧問制度，聘請(qǐng)預(yù)算審查監(jiān)督顧問或者邀請(qǐng)相關(guān)專家協(xié)助開展預(yù)算審查監(jiān)督工作。

市和區(qū)人大財(cái)經(jīng)委、人大常委會(huì)預(yù)算工委以及各級(jí)政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為本級(jí)人大代表審查批準(zhǔn)預(yù)算提供咨詢和服務(wù)。

區(qū)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議審查預(yù)算草案前，應(yīng)當(dāng)采用多種形式，組織本級(jí)人大代表，聽取選民和社會(huì)各界的意見。

第十一條市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政政策的管理，在其制定的地方重大財(cái)政政策發(fā)布前，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告；地方重大財(cái)政政策發(fā)布后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)備案。

市、區(qū)政府財(cái)政部門制定的重大財(cái)政收支政策文件應(yīng)當(dāng)在發(fā)布后的十五日內(nèi)送本級(jí)人大財(cái)經(jīng)委、人大常委會(huì)預(yù)算工委。

第十二條市、區(qū)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府及其各部門、各單位的預(yù)算信息應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開。

除涉及國(guó)家秘密的以外，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者本級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后二十日內(nèi)由本級(jí)政府財(cái)政部門向社會(huì)公開；經(jīng)本級(jí)政府財(cái)政部門批復(fù)的部門預(yù)算、決算及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批復(fù)后二十日內(nèi)由各部門向社會(huì)公開；經(jīng)本級(jí)預(yù)算主管部門批復(fù)的單位預(yù)算、決算及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批復(fù)后二十日內(nèi)由各單位向社會(huì)公開。預(yù)算決算支出應(yīng)當(dāng)按功能分類公開到項(xiàng)，一般公共預(yù)算基本支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類公開到款。

各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)公開一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付情況，對(duì)下專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算決算全部按具體項(xiàng)目公開；公開經(jīng)批準(zhǔn)的本地區(qū)債務(wù)限額、債務(wù)余額和債務(wù)發(fā)行、使用、償還等情況。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)公開各類財(cái)稅制度，逐步公開重大投資項(xiàng)目資金安排及使用情況、政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告等。

各部門、各單位公開的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括本部門、本單位的職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、預(yù)算收支情況、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)情況。各部門、各單位應(yīng)當(dāng)公開政府采購(gòu)信息，公開預(yù)算績(jī)效信息和國(guó)有資產(chǎn)占有使用信息。

預(yù)算信息公開應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范、便于公眾查詢。預(yù)算信息公開應(yīng)當(dāng)以政府或者部門、單位門戶網(wǎng)站為主要平臺(tái)向社會(huì)公開，各門戶網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)設(shè)立預(yù)算公開專欄，集中公開信息。

第二章預(yù)算的審查和批準(zhǔn)

第十三條各級(jí)人民代表大會(huì)、人大常委會(huì)對(duì)本級(jí)政府的收入和支出是否全部納入預(yù)算進(jìn)行審查監(jiān)督。

各級(jí)政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)依法將所有政府收入、支出全部列入預(yù)算，不得隱瞞、少列。政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與一般公共預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行統(tǒng)籌。

第十四條各級(jí)人民代表大會(huì)、人大常委會(huì)審查監(jiān)督本級(jí)政府是否遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績(jī)效和收支平衡的原則編制預(yù)算。

各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立健全預(yù)算基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系、項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同各部門編制政府中期財(cái)政規(guī)劃；各部門編制部門中期財(cái)政規(guī)劃。

第十五條各級(jí)人民代表大會(huì)、人大常委會(huì)審查監(jiān)督本級(jí)政府債務(wù)管理情況。

各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將政府債務(wù)納入預(yù)算管理，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制以及責(zé)任追究制度。

第十六條市、區(qū)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人大財(cái)經(jīng)委、人大常委會(huì)預(yù)算工委通報(bào)預(yù)算編制情況，征求意見。

市和區(qū)人大財(cái)經(jīng)委、人大常委會(huì)預(yù)算工委應(yīng)當(dāng)在預(yù)算編制階段，了解本級(jí)預(yù)算草案和部門預(yù)算草案編制情況，通過座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等方式，聽取有關(guān)方面對(duì)預(yù)算安排的意見，并反饋給本級(jí)政府財(cái)政部門。

第十七條市、區(qū)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議舉行的三十日前，將本級(jí)預(yù)算草案的初步方案提交本級(jí)人大財(cái)經(jīng)委進(jìn)行初步審查。市和區(qū)人大財(cái)經(jīng)委、人大常委會(huì)預(yù)算工委進(jìn)行初步審查時(shí)，政府財(cái)政等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)說明情況，聽取審議意見。

市、區(qū)人大財(cái)經(jīng)委在人民代表大會(huì)會(huì)議舉行的十五日前，提出初步審查意見，反饋給本級(jí)政府財(cái)政部門辦理。政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在人民代表大會(huì)會(huì)議舉行的五日前書面反饋辦理情況。初步審查意見及其辦理情況的報(bào)告，在人民代表大會(huì)會(huì)議期間，印發(fā)本級(jí)人大代表。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在人民代表大會(huì)會(huì)議舉行的十五日前，將本級(jí)預(yù)算草案初步方案及上一年預(yù)算執(zhí)行情況，提交鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大主席團(tuán)初步審查。

第十八條提交預(yù)算草案的初步方案，同時(shí)依法提交下列相關(guān)材料及有關(guān)說明：

（一） 一般公共預(yù)算收支表、政府性基金預(yù)算收支表、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支表、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支表；

（二） 部門預(yù)算表；

（三） 對(duì)下級(jí)轉(zhuǎn)移支付明細(xì)表；

（四） 預(yù)算草案中政府確定的重點(diǎn)支出的類別表和重大投資項(xiàng)目的項(xiàng)目表；

（五） 一般公共預(yù)算的專項(xiàng)資金支出表；

（六） 政府采購(gòu)預(yù)算情況；

（七） 國(guó)有資產(chǎn)管理情況；

（八） 預(yù)算編制的有關(guān)說明；

（九） 其他材料及有關(guān)說明。

第十九條對(duì)預(yù)算草案初步方案及上一年預(yù)算執(zhí)行情況的初步審查，重點(diǎn)審查下列內(nèi)容：

（一） 上一年預(yù)算執(zhí)行情況是否符合本級(jí)人民代表大會(huì)的預(yù)算決議的要求；

（二） 預(yù)算安排是否合法，是否貫徹國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方針政策，收支政策是否切實(shí)可行；

（三） 政府確定的重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目的預(yù)算安排是否合理、可行；

（四） 預(yù)算草案編制是否完整，按功能分類的一般公共預(yù)算支出是否編列到項(xiàng),按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類的一般公共預(yù)算基本支出是否編列到款;政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出，按其功能分類的，是否編列到項(xiàng)；

（五） 對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移性支出預(yù)算是否規(guī)范、適當(dāng)；

（六） 預(yù)算安排舉借的債務(wù)是否合法、合理，是否有可行的償還計(jì)劃和穩(wěn)定、可靠的償還資金來源；

（七） 上一年預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算草案說明是否全面、清楚；

（八） 與預(yù)算有關(guān)重要事項(xiàng)的說明是否清晰。

第二十條市和區(qū)人大財(cái)經(jīng)委、人大常委會(huì)預(yù)算工委應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議舉行前，組織本級(jí)政府財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理、人力資源和社會(huì)保障等部門為本級(jí)人大代表解讀預(yù)算草案。

第二十一條市、區(qū)人大常委會(huì)或者主任會(huì)議在本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議舉行前，聽取本級(jí)人大財(cái)經(jīng)委、人大常委會(huì)預(yù)算工委對(duì)預(yù)算草案的初步審查情況和意見。

第二十二條各級(jí)政府一般應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議舉行的五日前，向本級(jí)人大常委會(huì)或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大主席團(tuán)提交預(yù)算草案及其報(bào)告的正式文本。

第二十三條市、區(qū)人民代表大會(huì)會(huì)議期間，市、區(qū)人大財(cái)經(jīng)委應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)人大代表的審議意見，結(jié)合初步審查意見，提出關(guān)于總預(yù)算草案及上一年總預(yù)算執(zhí)行情況的審查結(jié)果報(bào)告。審查結(jié)果報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括： 對(duì)上一年度預(yù)算執(zhí)行和落實(shí)本級(jí)人民代表大會(huì)預(yù)算決議情況及對(duì)本年度預(yù)算草案安排作出評(píng)價(jià)；對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算草案和預(yù)算報(bào)告提出建議；對(duì)執(zhí)行年度預(yù)算、改進(jìn)預(yù)算管理、提高預(yù)算績(jī)效、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督等提出意見和建議。審查結(jié)果報(bào)告經(jīng)大會(huì)主席團(tuán)通過后，印發(fā)全體人大代表。

每屆市、區(qū)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議設(shè)立國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算審查委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)人大代表的審議意見，結(jié)合初步審查意見，向大會(huì)主席團(tuán)提出關(guān)于總預(yù)算草案和上一年總預(yù)算執(zhí)行情況的審查結(jié)果報(bào)告。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議設(shè)立財(cái)政預(yù)算審查委員會(huì)，對(duì)預(yù)算草案提出審查意見。

各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議期間，人大代表審議預(yù)算草案和上一年預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告時(shí)，本級(jí)政府財(cái)政等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)聽取意見，回答人大代表詢問。對(duì)人大代表提出的意見，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以反饋。

第二十四條市、區(qū)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算后，本級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將批復(fù)本級(jí)各部門預(yù)算和下達(dá)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，抄送本級(jí)人大財(cái)經(jīng)委、人大常委會(huì)預(yù)算工委。

市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總下一級(jí)政府的預(yù)算，報(bào)上一級(jí)政府和本級(jí)人大常委會(huì)備案。市、區(qū)政府對(duì)下一級(jí)政府報(bào)送備案的預(yù)算，認(rèn)為有同法律、行政法規(guī)相抵觸或者有其他不適當(dāng)之處，需要撤銷批準(zhǔn)預(yù)算的決議的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審議決定。

第三章預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督

第二十五條市、區(qū)人大常委會(huì)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，各級(jí)政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)自覺接受監(jiān)督，全面、真實(shí)反映預(yù)算執(zhí)行情況并提供必要的材料。

第二十六條預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督的主要內(nèi)容：

（一） 執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)決議、決定的情況；

（二） 組織預(yù)算收入的情況；

（三） 預(yù)算批復(fù)和支出撥付的情況；

（四） 各預(yù)算部門、預(yù)算單位的預(yù)算制度、預(yù)算安排和預(yù)算執(zhí)行等情況；

（五） 政府確定的重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目的安排和資金到位以及執(zhí)行情況；

（六） 超收收入的管理情況，短收及其處理情況；

（七） 預(yù)備費(fèi)、預(yù)算周轉(zhuǎn)金、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、結(jié)轉(zhuǎn)資金的使用情況；

（八） 政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況，政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算管理情況；

（九） 向下級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況；

（十） 政府債務(wù)管理情況；

（十一） 在預(yù)算執(zhí)行中，各部門、各單位不同預(yù)算科目間的預(yù)算資金確需調(diào)劑使用的，是否按政府財(cái)政部門的規(guī)定辦理；

（十二） 預(yù)算執(zhí)行中發(fā)生的其他重大事項(xiàng)和特定問題。

第二十七條市、區(qū)人大常委會(huì)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)每年六月至九月期間聽取和審議本級(jí)政府關(guān)于本年度上一階段預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。

市、區(qū)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人大常委會(huì)舉行會(huì)議聽取和審議本年度上一階段預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告的三十日前，向本級(jí)人大財(cái)經(jīng)委、人大常委會(huì)預(yù)算工委提交本年度上一階段預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議聽取和審議本年度上一階段預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告的十日前，向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大主席團(tuán)提交本年度上一階段預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。

第二十八條市、區(qū)人大常委會(huì)組成人員對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告的審議意見交由本級(jí)政府研究處理。市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)將研究處理情況向本級(jí)人大常委會(huì)提出書面報(bào)告。

預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告、人大常委會(huì)的審議意見以及本級(jí)政府對(duì)審議意見的研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報(bào)告，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人大代表通報(bào)并向社會(huì)公布。

第二十九條市、區(qū)人大常委會(huì)聽取并審議本級(jí)政府關(guān)于本年度上一階段預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告前，人大常委會(huì)預(yù)算工委應(yīng)當(dāng)聽取本級(jí)政府有關(guān)部門關(guān)于預(yù)算執(zhí)行、管理情況的匯報(bào)，并將有關(guān)情況反饋至本級(jí)政府財(cái)政部門，政府財(cái)政部門在三十日內(nèi)應(yīng)當(dāng)提出研究處理情況的書面報(bào)告。

第三十條市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)政信息一體化平臺(tái)建設(shè)，完善財(cái)政、稅務(wù)等部門與本級(jí)人大財(cái)經(jīng)委、人大常委會(huì)預(yù)算工委信息共享機(jī)制，推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。

市、區(qū)政府財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)有資產(chǎn)管理、人力資源和社會(huì)保障、統(tǒng)計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將下列預(yù)算相關(guān)資料通過預(yù)算聯(lián)網(wǎng)等方式送本級(jí)人大財(cái)經(jīng)委、人大常委會(huì)預(yù)算工委：

（一） 預(yù)算管理政策的相關(guān)文件；

（二） 預(yù)算執(zhí)行分析情況；

（三） 政府采購(gòu)情況；

（四） 預(yù)算信息公開情況；

（五） 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況；

（六） 社會(huì)保險(xiǎn)基金管理情況；

（七） 稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)方面的資料；

（八） 其他與預(yù)算執(zhí)行相關(guān)的重要資料。

第三十一條市、區(qū)人大常委會(huì)監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行時(shí)，可以就特定事項(xiàng)要求本級(jí)政府進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)或者審計(jì)調(diào)查，并向人大常委會(huì)報(bào)告審計(jì)結(jié)果。

第三十二條各級(jí)政府及其各部門、各單位應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算支出情況開展績(jī)效評(píng)價(jià)。市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)將上一年開展的預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)情況，書面向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告。

市和區(qū)人大財(cái)經(jīng)委、人大常委會(huì)預(yù)算工委以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大主席團(tuán)可以組織本級(jí)人大代表、邀請(qǐng)專家，共同參與、跟蹤本級(jí)政府、部門、單位的預(yù)算支出事前、事中、事后績(jī)效管理工作。

第三十三條各級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，按年度編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，報(bào)告政府整體財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性，報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大主席團(tuán)備案。

第四章預(yù)算調(diào)整的審查和批準(zhǔn)

第三十四條經(jīng)各級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，在預(yù)算執(zhí)行中依照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的規(guī)定必須調(diào)整的，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案，市、區(qū)政府報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。

第三十五條市、區(qū)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人大財(cái)經(jīng)委、人大常委會(huì)預(yù)算工委通報(bào)預(yù)算調(diào)整初步方案的有關(guān)情況。市、區(qū)人大常委會(huì)舉行會(huì)議審查批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案的三十日前，政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將預(yù)算調(diào)整的初步方案提交本級(jí)人大財(cái)經(jīng)委進(jìn)行初步審查。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議審查批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案的十五日前，將本級(jí)預(yù)算調(diào)整的初步方案提交鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大主席團(tuán)初步審查。

第三十六條市、區(qū)人大常委會(huì)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)對(duì)本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，重點(diǎn)審查下列內(nèi)容：

（一） 調(diào)整的理由和依據(jù)；

（二） 調(diào)整的項(xiàng)目和數(shù)額；

（三） 收支平衡情況；

（四） 與預(yù)算調(diào)整有關(guān)重要事項(xiàng)的說明是否清楚。

第三十七條市、區(qū)人大財(cái)經(jīng)委向本級(jí)人大常委會(huì)提出關(guān)于本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案的審查結(jié)果報(bào)告。

審查結(jié)果報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一） 對(duì)預(yù)算調(diào)整方案是否符合《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》作出評(píng)價(jià)；

（二） 預(yù)算調(diào)整收入和支出的基本情況；

（三） 對(duì)調(diào)整的項(xiàng)目和資金安排等事項(xiàng)是否合理作出評(píng)價(jià)；

（四） 對(duì)本級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案提出建議；

（五） 對(duì)執(zhí)行調(diào)整后的預(yù)算提出意見和建議。

第三十八條各級(jí)政府未經(jīng)法定程序作出的預(yù)算調(diào)整決定，本級(jí)人民代表大會(huì)、本級(jí)人大常委會(huì)或者上級(jí)政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改變或者撤銷。

第五章決算的審查和批準(zhǔn)

第三十九條市、區(qū)政府財(cái)政部門編制本級(jí)決算草案，經(jīng)本級(jí)政府審計(jì)部門審計(jì)后，報(bào)本級(jí)政府審定，由本級(jí)政府提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)，并作關(guān)于本級(jí)決算的報(bào)告。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級(jí)決算草案，提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。

決算報(bào)告應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)說明本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的上一年預(yù)算執(zhí)行情況、重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目的使用及績(jī)效情況，未實(shí)現(xiàn)預(yù)算的主要原因及存在的主要問題。

決算草案與預(yù)算相對(duì)應(yīng)，按照預(yù)算數(shù)、調(diào)整預(yù)算數(shù)、決算數(shù)分別列出，并與調(diào)整預(yù)算數(shù)作比較，變化較大的應(yīng)當(dāng)作出說明。

第四十條市、區(qū)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人大常委會(huì)舉行會(huì)議審查和批準(zhǔn)本級(jí)決算草案的三十日前，將上一年本級(jí)決算草案送交本級(jí)人大財(cái)經(jīng)委進(jìn)行初步審查。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議審查和批準(zhǔn)本級(jí)決算草案的十日前，將上一年本級(jí)決算草案送交鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)進(jìn)行初步審查。

第四十一條市、區(qū)人大財(cái)經(jīng)委向本級(jí)人大常委會(huì)提出關(guān)于本級(jí)決算草案的審查結(jié)果報(bào)告。

審查結(jié)果報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一） 本級(jí)決算收入和支出的基本情況；

（二） 對(duì)本級(jí)決算的總體評(píng)價(jià)；

（三） 對(duì)本級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)決算提出建議；

（四） 針對(duì)本級(jí)決算中存在的問題提出改進(jìn)意見和建議。

第四十二條市、區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)本級(jí)決算后，政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)向本級(jí)各部門批復(fù)決算，同時(shí)將批復(fù)的部門決算送本級(jí)人大財(cái)經(jīng)委、人大常委會(huì)預(yù)算工委。

市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總下一級(jí)政府的決算，報(bào)上一級(jí)政府和本級(jí)人大常委會(huì)備案。上級(jí)政府對(duì)報(bào)送備案的決算認(rèn)為同法律、法規(guī)相抵觸或者不適當(dāng)，需要撤銷批準(zhǔn)該項(xiàng)決算的決議的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審議決定。

第四十三條市、區(qū)政府審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人大常委會(huì)舉行會(huì)議審查和批準(zhǔn)本級(jí)決算草案前，向本級(jí)人大財(cái)經(jīng)委、人大常委會(huì)預(yù)算工委匯報(bào)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況。

第四十四條市、區(qū)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)聽取和審議本級(jí)政府提出的上一年預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。

審計(jì)工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)報(bào)告下列內(nèi)容：

（一） 本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)的基本情況；

（二） 審計(jì)查出的問題及問題清單；

（三） 審計(jì)查出問題的原因分析及審計(jì)意見和建議；

（四） 其他需要報(bào)告的重要情況。

第四十五條市、區(qū)人大常委會(huì)組成人員對(duì)審計(jì)工作報(bào)告的審議意見交由本級(jí)政府研究處理。市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)將研究處理情況向本級(jí)人大常委會(huì)提出書面報(bào)告。

市、區(qū)人大常委會(huì)聽取的審計(jì)工作報(bào)告及審議意見，本級(jí)政府對(duì)審議意見研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報(bào)告，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人大代表通報(bào)并向社會(huì)公布。

市、區(qū)人大常委會(huì)認(rèn)為必要時(shí)，可以對(duì)審計(jì)工作報(bào)告作出決議。本級(jí)政府應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向人大常委會(huì)報(bào)告。

第四十六條市、區(qū)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)聽取和審議本級(jí)政府關(guān)于審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告，可以對(duì)審計(jì)查出的突出問題整改情況進(jìn)行專題詢問。

市、區(qū)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)審計(jì)查出問題的整改情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。市和區(qū)人大財(cái)經(jīng)委、人大常委會(huì)預(yù)算工委應(yīng)當(dāng)組織開展對(duì)審計(jì)查出問題整改情況的跟蹤調(diào)研，向本級(jí)人大常委會(huì)提出跟蹤調(diào)研報(bào)告。

審計(jì)查出問題整改情況報(bào)告應(yīng)當(dāng)與審計(jì)工作報(bào)告揭示的問題和提出的建議相對(duì)應(yīng)。市、區(qū)人大常委會(huì)在審議審計(jì)查出問題整改情況報(bào)告時(shí)，有關(guān)被審計(jì)單位和政府審計(jì)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)聽取審議意見，并回答詢問。

第六章法律責(zé)任

第四十七條違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)有處理規(guī)定的，依照其規(guī)定處理。

第四十八條對(duì)各級(jí)政府及有關(guān)部門違反本條例的，責(zé)令改正；對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究行政責(zé)任。

第四十九條對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，公民、法人或者其他組織可以依法向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行檢舉、控告。被檢舉、控告單位或者個(gè)人對(duì)檢舉、控告者進(jìn)行壓制和打擊報(bào)復(fù)的，由上級(jí)主管部門或者所在單位依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章附則

第五十條區(qū)人大常委會(huì)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)可以根據(jù)本條例的規(guī)定，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，制定預(yù)算審查監(jiān)督具體辦法。

第五十一條本條例自2017年10月1日起施行。2001年8月20日上海市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過的《上海市市級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督規(guī)定》同時(shí)廢止。

陜西省預(yù)算審查監(jiān)督條例

(2020年6月11日陜西省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過)

今年（2019年），四川省人大常委會(huì)將首次聽取和審議省政府關(guān)于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付預(yù)算、環(huán)保專項(xiàng)資金預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)管理綜合情況、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況等四個(gè)專項(xiàng)報(bào)告，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金和國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督。這是記者從3月25日召開的《四川省預(yù)算審查監(jiān)督條例》貫徹實(shí)施座談會(huì)上獲悉的。當(dāng)天會(huì)議通報(bào)了《四川省預(yù)算審查監(jiān)督條例》有關(guān)情況，開展了條例學(xué)習(xí)體會(huì)交流，并研究部署了條例貫徹落實(shí)工作。

會(huì)議指出，預(yù)算審查監(jiān)督是憲法和法律賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)的神圣職權(quán)，進(jìn)一步強(qiáng)化人大預(yù)算審查監(jiān)督職能是中央的新要求、人民的新期待和現(xiàn)實(shí)的新需要。近年來四川財(cái)政取得了長(zhǎng)足發(fā)展，四本預(yù)算全面構(gòu)建，支出規(guī)模不斷擴(kuò)大，去年（2018年）全省四本預(yù)算支出近1.78萬億元，如何監(jiān)督政府管好用好規(guī)模龐大的預(yù)算資金，將資金真正用在刀刃上并發(fā)揮其在保障和促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展方面的應(yīng)有作用，對(duì)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作提出了更高要求。

《四川省預(yù)算審查監(jiān)督條例》將于4月1日起正式施行。會(huì)議要求，各級(jí)各部門要提高思想認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)《條例》出臺(tái)的重大意義，細(xì)化預(yù)算審查監(jiān)督制度，深化預(yù)算審查監(jiān)督工作；要開展學(xué)習(xí)宣傳，在全社會(huì)營(yíng)造貫徹執(zhí)行《條例》的良好社會(huì)氛圍，切實(shí)增強(qiáng)各有關(guān)方面的預(yù)算法治意識(shí)；要抓好貫徹實(shí)施，努力提升依法履職、依法理財(cái)水平。

浙江省預(yù)算審查監(jiān)督條例

（2016年12月1日浙江省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議通過）

省人大常委會(huì)公告　第50號(hào)

《浙江省預(yù)算審查監(jiān)督條例》已于　2016年12月1日經(jīng)浙江省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2017年3月1日起施行。

浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2016年12月1日