上海市預(yù)算審查監(jiān)督條例審議結(jié)果的報告

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

市十四屆人大常委會第三十七次會議對市人大財政經(jīng)濟委員會提請審議的《上海市預(yù)算審查監(jiān)督條例（草案）》（以下簡稱條例草案）進行了審議。常委會組成人員認(rèn)為，為了進一步加強人大預(yù)算審查監(jiān)督工作，實現(xiàn)全口徑預(yù)算審查監(jiān)督，根據(jù)新修訂的《中華人民共和國預(yù)算法》（以下簡稱預(yù)算法）等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定《上海市預(yù)算審查監(jiān)督條例》是必要的，條例草案的內(nèi)容基本可行。同時，常委會組成人員對條例草案提出了一些修改意見和建議。

會后，條例草案向社會公開征求意見，累計收到社會各方面通過電子郵件、信件等提出的意見共計42條。法制工作委員會還將條例草案印發(fā)部分市人大代表、各區(qū)人大常委會以及有關(guān)單位和社會團體征求意見；召開座談會，聽取了部分區(qū)人大、區(qū)財政的意見和建議。常委會副主任吳漢民率法制委、法工委赴閔行區(qū)虹橋鎮(zhèn)進行了實地調(diào)研，并召開座談會，聽取了部分鎮(zhèn)人大及鎮(zhèn)財政所的意見和建議。6月7日，法制委員會召開會議，根據(jù)常委會組成人員以及其他各方面提出的意見，對條例草案進行了審議。市人大財經(jīng)委的負(fù)責(zé)同志列席了會議?，F(xiàn)將主要修改情況和審議結(jié)果報告如下：

一、 主要修改情況

（一） 關(guān)于預(yù)算審查監(jiān)督職權(quán)。有的委員建議，進一步細化財經(jīng)委、常委會預(yù)算工委以及其他專門委員會在參與預(yù)算審查監(jiān)督工作中的職權(quán)。經(jīng)研究，法制委員會認(rèn)為，預(yù)算法對人民代表大會及其常委會、財經(jīng)委、常委會預(yù)算工委在預(yù)算審查方面的職權(quán)分別作了規(guī)定，即： 縣級以上地方人大及其常委會依法行使預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)；人大財經(jīng)委行使初步審查職權(quán)；預(yù)算工委協(xié)助財經(jīng)委承擔(dān)相關(guān)的具體工作。預(yù)算法對其他專門委員會在預(yù)算審查監(jiān)督方面的工作未作規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》（以下簡稱地方組織法）的規(guī)定，各專門委員會對屬于本級人民代表大會及其常委會職權(quán)范圍內(nèi)同本委員會有關(guān)的問題，進行調(diào)查研究，提出建議。從建立內(nèi)部協(xié)同工作機制出發(fā)，規(guī)定其他專門委員會可以對其聯(lián)系部門的預(yù)算開展調(diào)查研究，提出意見建議，經(jīng)財經(jīng)委、常委會預(yù)算工委匯總研究后納入預(yù)算初步審查意見，有利于提高預(yù)算審查監(jiān)督水平。為此，經(jīng)與市人大財經(jīng)委、常委會預(yù)算工委共同研究，建議對相關(guān)條款作如下修改：

1. 在已對財經(jīng)委預(yù)算初步審查職權(quán)作具體規(guī)定的基礎(chǔ)上，刪除條例草案第五條財經(jīng)委“承擔(dān)預(yù)算審查監(jiān)督方面的工作”的表述。（草案修改稿第五條）

2. 將條例草案第九條第二款修改為：“市和區(qū)人大各專門委員會、人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)可以對其所聯(lián)系部門的預(yù)算進行調(diào)研，提出意見，并由本級人大財經(jīng)委、人大常委會預(yù)算工委匯總研究后，納入預(yù)算初步審查意見?！蓖瑫r將該條移至第六條后，系統(tǒng)規(guī)定人大財經(jīng)委、常委會預(yù)算工委以及其他專門委員會的工作。（草案修改稿第七條）

3. 考慮到條例草案第九條對財經(jīng)委、常委會預(yù)算工委與其他專門委員會的協(xié)同工作機制已作規(guī)定，條例草案第十六條規(guī)定的預(yù)算編制前了解情況、聽取意見等工作由人大財經(jīng)委、常委會預(yù)算工委承擔(dān)，并由其匯總各方意見向政府財政部門統(tǒng)一反饋更為適當(dāng)。為此，建議將條例草案第十六條第二款修改為：“市和區(qū)人大財經(jīng)委、人大常委會預(yù)算工委應(yīng)當(dāng)在預(yù)算編制階段，了解本級預(yù)算草案和部門預(yù)算草案編制情況，通過座談會、論證會、聽證會等方式，聽取有關(guān)方面對預(yù)算安排的意見，并反饋給本級政府財政部門?！保ú莅感薷母宓谑鶙l第二款）

（二） 關(guān)于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)預(yù)算的審查監(jiān)督。有的委員提出，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大和市、區(qū)人大的組織形式、運作方式不完全相同，建議對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)預(yù)算審查監(jiān)督是否適用本條例予以研究。在基層調(diào)研時，有的同志提出，部分區(qū)在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大開展預(yù)算審查監(jiān)督方面已經(jīng)探索和積累了一些成熟的經(jīng)驗和做法，但條例草案對此并未予以充分體現(xiàn)。還有的基層同志提出，條例草案中對市、區(qū)財政部門提交預(yù)算草案的初步方案、預(yù)算執(zhí)行情況報告、預(yù)算調(diào)整的初步方案、決算草案分別作了時限規(guī)定，建議對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財政部門提交相關(guān)材料的時限也作進一步要求。經(jīng)研究，法制委員會認(rèn)為，根據(jù)預(yù)算法的規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)預(yù)算作為一級政府預(yù)算，和市、區(qū)預(yù)算一樣，屬于預(yù)算法的調(diào)整范圍，且預(yù)算法對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大預(yù)算審查監(jiān)督的職權(quán)也作了規(guī)定。為此，建議將鄉(xiāng)、鎮(zhèn)預(yù)算的審查監(jiān)督納入本條例調(diào)整范圍。同時，考慮到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大不設(shè)置常委會，其履行預(yù)算審查監(jiān)督職權(quán)與市、區(qū)人大及其常委會確有差異，且各個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)預(yù)算審查監(jiān)督工作方式也不盡一致，建議條例除對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大開展預(yù)算審查作必要的統(tǒng)一規(guī)定外，授權(quán)各區(qū)人大常委會和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會可以結(jié)合實際情況，制定具體辦法，做到剛性約束和靈活操作相結(jié)合。為此，建議對條例草案作如下修改：

1. 在條例草案第八條中增加一款，作為第二款，對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大主席團開展預(yù)算審查監(jiān)督采取的方式予以明確，即：“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大主席團可以通過安排代表聽取和討論政府工作情況匯報或者專項工作報告，開展視察、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查等方式，對本級預(yù)算、決算進行監(jiān)督?！保ú莅感薷母宓诰艞l第二款）

2. 在條例草案第三十二條第二款中增加鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大開展績效評價監(jiān)督的規(guī)定，即：“市和區(qū)人大財經(jīng)委、人大常委會預(yù)算工委以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大主席團可以組織本級人大代表，邀請專家共同參與、跟蹤本級政府、部門、單位的預(yù)算支出事前、事中、事后績效管理工作?！保ú莅感薷母宓谌l第二款）

3. 增加一條授權(quán)條款，作為第五十條，即：“區(qū)人大常委會和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會可以根據(jù)本條例的規(guī)定，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，制定預(yù)算審查監(jiān)督具體辦法?！保ú莅感薷母宓谖迨畻l）

4. 在條例草案第十七條、第二十七條、第三十五條、第四十條分別增加鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財政部門提交材料的時間規(guī)定。（草案修改稿第十七條、第二十七條、第三十五條、第四十條）

（三） 關(guān)于預(yù)算審查意見。有的方面提出，條例草案第二十三條規(guī)定市、區(qū)人大財經(jīng)委在預(yù)算審查結(jié)果報告中“對實現(xiàn)年度預(yù)算提出意見和建議”的內(nèi)容較為原則，建議予以細化。經(jīng)研究，法制委員會認(rèn)為，對審查結(jié)果報告中相關(guān)內(nèi)容作適當(dāng)細化，有利于增強法規(guī)的操作性，為此，建議根據(jù)預(yù)算法的規(guī)定，將該部分內(nèi)容修改為：“對執(zhí)行年度預(yù)算、改進預(yù)算管理、提高預(yù)算績效、加強預(yù)算監(jiān)督等提出意見和建議?！保ú莅感薷母宓诙龡l第一款）

（四） 關(guān)于預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。有的委員提出，全國人大已經(jīng)明確提出推進預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，建議在條例中予以明確。經(jīng)研究，法制委員會認(rèn)為，推進預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，加強對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督，有利于提高預(yù)算審查監(jiān)督的有效性和針對性，全國人大已經(jīng)對預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作提出了總體規(guī)劃和要求，為此，建議將條例草案第三十條第一款修改為：“市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)加強財政信息一體化平臺建設(shè)，完善財政、稅務(wù)等部門與本級人大財經(jīng)委、人大常委會預(yù)算工委信息共享機制，推進預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作?！保ú莅感薷母宓谌畻l）

此外，對條例草案的一些文字作了修改，條序也作了相應(yīng)調(diào)整。

二、 需要說明的問題

（一） 關(guān)于重大財政政策、重大投資項目以及重點支出的界定。有的委員建議，對重大財政政策、重大投資項目以及重大支出等概念作出明確界定。經(jīng)研究，法制委員會認(rèn)為，考慮到本市各區(qū)以及各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平以及區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)不同，確定的重點支出以及重大投資項目也有差異，在開展預(yù)算審查監(jiān)督時，各級人大和政府可以根據(jù)實際情況確定。關(guān)于重大財政政策和重大財政收支政策，在本市實踐中，重大財政政策一般由市、區(qū)政府制定發(fā)布，重大財政收支政策由市、區(qū)財政部門制定發(fā)布?？紤]到國家和本市目前對重大財政政策和重大財政收支政策沒有明確界定，有待進一步探索，為此，建議本條例對此不作具體規(guī)范。

（二） 關(guān)于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)集體資產(chǎn)的監(jiān)督。在基層調(diào)研時有的同志提出，本市鄉(xiāng)、鎮(zhèn)集體資產(chǎn)規(guī)模龐大，建議條例對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大是否可以對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)所屬集體資產(chǎn)進行監(jiān)督予以明確。經(jīng)研究，法制委員會認(rèn)為，根據(jù)預(yù)算法的規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)所屬集體資產(chǎn)不屬于政府預(yù)算范圍，不宜納入本條例進行規(guī)范。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會可以根據(jù)地方組織法關(guān)于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會職權(quán)的規(guī)定，依法開展對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)所屬集體資產(chǎn)的監(jiān)督。

（三） 關(guān)于接受專項轉(zhuǎn)移支付是否需要進行預(yù)算調(diào)整。在基層調(diào)研時有的同志提出，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府接受上級財政轉(zhuǎn)移支付，會影響到政府財政收支，建議對該類情況是否納入預(yù)算及調(diào)整程序予以規(guī)定。經(jīng)研究，法制委員會認(rèn)為，預(yù)算法明確規(guī)定，在預(yù)算執(zhí)行過程中，各級政府因上級政府增加不需要本級政府提供配套資金的專項轉(zhuǎn)移支付而引起的預(yù)算支出變化，不屬于預(yù)算調(diào)整范圍，但接受增加專項轉(zhuǎn)移支付的市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)向本級人大常委會報告有關(guān)情況，接受增加專項轉(zhuǎn)移支付的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會報告有關(guān)情況。為此，建議條例對此不作重復(fù)規(guī)定。

法制委員會已按上述意見對條例草案作了修改，提出了條例草案修改稿。

條例草案修改稿和以上報告，請予審議。 2100433B

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受市人大財政經(jīng)濟委員會的委托，就《上海市預(yù)算審查監(jiān)督條例（草案）》（以下簡稱條例草案）作如下說明：

一、 立法背景和必要性

《上海市市級預(yù)算審查監(jiān)督規(guī)定》（以下簡稱規(guī)定）于2001年8月20日，經(jīng)市十一屆人大常委會第三十次會議審議通過，并于2002年1月1日起施行。規(guī)定實施十五年來，在加強本市市級預(yù)算審查監(jiān)督、強化預(yù)算約束、規(guī)范政府預(yù)算行為、提高財政資金績效等方面發(fā)揮了重要作用。

黨的十八大和十八屆三中、四中全會，對加強人大預(yù)算審查監(jiān)督工作、實現(xiàn)全口徑預(yù)算審查監(jiān)督提出了新的要求，人大預(yù)算審查監(jiān)督范圍拓展到一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算等四本預(yù)算。2014年8月，全國人大常委會通過了修改后的《中華人民共和國預(yù)算法》（以下簡稱新預(yù)算法），新預(yù)算法建立健全了全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，在加強人大預(yù)算審查監(jiān)督工作方面，賦予了更多的職責(zé)和任務(wù)。我們原有的規(guī)定已經(jīng)不能滿足預(yù)算審查監(jiān)督的需要，有必要依照新預(yù)算法的要求，對現(xiàn)行工作實踐進行總結(jié)，同時進行制度創(chuàng)新，制定全市性的預(yù)算審查監(jiān)督條例，進一步推進人大預(yù)算審查監(jiān)督工作。

二、 起草過程和主要思路

（一） 起草過程

市人大常委會高度重視預(yù)算審查監(jiān)督立法工作，2013年，將修改規(guī)定列入本屆人大五年立法規(guī)劃，并確定由財經(jīng)委、預(yù)算工委牽頭組織。2015年，財經(jīng)委、預(yù)算工委會同法制委、法工委，市財政局、市審計局等政府相關(guān)部門，上海社科院、上海財經(jīng)大學(xué)、華東政法大學(xué)的學(xué)者，部分市人大代表等，共同組成課題組。在立法調(diào)研過程中，17個區(qū)（包括閘北）、縣人大均建議將該法規(guī)適用范圍由市本級擴大至全市，為區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大加強預(yù)算審查監(jiān)督工作提供法律依據(jù)；人大代表及專家們建議，在新形勢下人大及其常委會預(yù)算審查監(jiān)督工作涉及的面更廣、內(nèi)容更豐富、要求更高，需從立法角度對人大預(yù)算審查監(jiān)督工作進行全面系統(tǒng)的規(guī)定。2016年，財經(jīng)委、預(yù)算工委、法制委、法工委、立法研究所共同成立了立法起草小組，就立法工作中的重點問題召開了8場座談會，聽取各方意見。起草小組先后赴重慶、北京、云南、浙江等省市學(xué)習(xí)借鑒各地的經(jīng)驗、做法，起草了條例草案建議稿。

2017年，按照市人大常委會立法計劃，我們年初制定了立法工作方案。市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)高度重視《上海市預(yù)算審查監(jiān)督條例》（以下簡稱條例）的制定，殷一璀主任專題聽取立法工作匯報，洪浩副主任擔(dān)任立法領(lǐng)導(dǎo)小組組長，對重大問題組織討論研究。2月23日召開立法啟動會。之后，我們召開了16場專題座談會，聽取市財政局、市審計局等相關(guān)政府部門、市級預(yù)算主管部門、市級預(yù)算單位、市人大相關(guān)專門委員會、中心城區(qū)人大、郊區(qū)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及部分市人大代表、專家學(xué)者的意見；通過代表網(wǎng)征求全體市人大代表意見。大家總體認(rèn)為條例草案建議稿比較成熟。但是，對重大財政政策、重點支出、政府重大投資項目的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)意見分歧較大，對人大開展預(yù)算審查監(jiān)督工作能否借助社會中介力量認(rèn)識不統(tǒng)一，對目前外省市正在試點人大與政府預(yù)算數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)等問題，大家經(jīng)充分討論，提出了修改意見。我們對征詢意見進行了調(diào)研論證，并在充分吸納各方面意見的基礎(chǔ)上，對條例草案建議稿多次修改，數(shù)易其稿。4月6日，財經(jīng)委員會會議審議通過了條例草案，并于4月10日報經(jīng)主任會議同意，現(xiàn)提請常委會本次會議審議。

（二） 主要思路

在條例起草過程中，我們堅持以新預(yù)算法為依據(jù)，遵循地方立法“不抵觸、可操作、有特色”的原則，使制訂的條例草案充分考慮本市工作實踐，便于市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級人大及政府貫徹實施，同時符合深化預(yù)算管理制度改革及加強人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的發(fā)展方向，確保法規(guī)出臺后在一定時間內(nèi)“管用有效”。為此，我們在條例起草過程中主要遵循以下思路： 一是不簡單重復(fù)上位法條款，緊扣地方預(yù)算審查監(jiān)督的具體環(huán)節(jié)，將上位法有關(guān)條文進行細化，注重法規(guī)的可操作性；二是總結(jié)本市近年來預(yù)算審查監(jiān)督工作微創(chuàng)新的實踐經(jīng)驗與做法，通過地方立法將其法制化，體現(xiàn)地方特色；三是探索創(chuàng)新建立相關(guān)制度，突出法規(guī)的前瞻性，引領(lǐng)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作不斷向前推進。

三、 法規(guī)體例和主要內(nèi)容

（一） 法規(guī)體例

1. 修改預(yù)算審查監(jiān)督地方性法規(guī)的名稱。

為積極應(yīng)對人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的新形勢，并綜合各方意見建議，我們認(rèn)為應(yīng)采用“廢舊立新”的方式，將預(yù)算審查監(jiān)督地方性法規(guī)名稱由《上海市市級預(yù)算審查監(jiān)督規(guī)定》修改為《上海市預(yù)算審查監(jiān)督條例》。制定體系較為完備的條例，一是更加符合加強人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的需要。在堅持依法審查監(jiān)督的原則下，從地方立法層面對人大預(yù)算審查監(jiān)督工作進行全面系統(tǒng)的規(guī)定。二是更加符合立法需求。制訂的條例草案，既有各級人大開展預(yù)算審查監(jiān)督的程序性內(nèi)容，又有規(guī)范各級政府預(yù)算管理的內(nèi)容，是一部程序法與實體法相結(jié)合的法規(guī)。

2. 擴大了法規(guī)的適用范圍。

原規(guī)定僅適用市本級預(yù)算審查監(jiān)督工作，明確區(qū)、縣人大常委會可以參照執(zhí)行，未涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。條例草案將適用范圍由“市本級”擴大至“市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)”三級。將法規(guī)適用范圍擴大至全市各級，是我們此次立法的亮點。調(diào)研中，將條例適用范圍擴大到全市各級，為基層人大預(yù)算審查監(jiān)督工作提供法制保障的意見較為集中。2016年4月，市人大常委會根據(jù)修改后的地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法，出臺了本市關(guān)于區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作的若干規(guī)定，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作作出了具體規(guī)定，為條例適用范圍擴大至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級提供了法律依據(jù)。

（二） 主要內(nèi)容

條例草案共七章49條，主要內(nèi)容有：

1. 明確了審查監(jiān)督原則和具體職責(zé)。

明確了預(yù)算審查監(jiān)督遵循的原則。把本市在實踐中堅持的“依法實施、公開透明、全面規(guī)范、注重實效”作為預(yù)算審查監(jiān)督的基本原則，即預(yù)算審查監(jiān)督應(yīng)當(dāng)依法實施，監(jiān)督過程應(yīng)當(dāng)公開透明、規(guī)范，監(jiān)督目的要注重實踐效果。（第三條）

明確了人大預(yù)算審查監(jiān)督具體職責(zé)。制定條例主要是為了規(guī)范人大預(yù)算審查監(jiān)督工作，以及與之相關(guān)的政府預(yù)算管理行為。為此，條例草案規(guī)定各級人大及其常委會履行對預(yù)算的審查、批準(zhǔn)、監(jiān)督等職權(quán)，并在部分條款中明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的職責(zé)，有利于更好地規(guī)范和加強本市各級人大預(yù)算審查監(jiān)督工作。（第四條、第七條）

2. 完善預(yù)算審查監(jiān)督工作方式方法。

規(guī)范人大專工委之間的協(xié)同配合。條例草案總結(jié)了本市預(yù)算審查監(jiān)督工作的實踐經(jīng)驗，規(guī)定財經(jīng)委、預(yù)算工委在預(yù)算初步審查時，應(yīng)當(dāng)征求人大各專門委員會和常委會有關(guān)工作機構(gòu)的意見。在此基礎(chǔ)上，注重更好發(fā)揮人大各專門委員會的專業(yè)優(yōu)勢，建立人大常委會內(nèi)部預(yù)算審查監(jiān)督的協(xié)同工作機制，明確各專門委員會及常委會有關(guān)工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其所聯(lián)系領(lǐng)域部門的預(yù)算進行審查監(jiān)督、調(diào)研，并提出意見。（第九條）

規(guī)范預(yù)算審查監(jiān)督的民主參與。根據(jù)全國人大常委會辦公廳印發(fā)的建立預(yù)算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議機制的意見，條例草案將近年來組織人大代表參與預(yù)決算審查、專題調(diào)研等預(yù)算監(jiān)督的有關(guān)經(jīng)驗做法，通過法律條文予以規(guī)范。增加成立預(yù)算審查代表專業(yè)小組和預(yù)算審查專家顧問組等方面的規(guī)定，并明確提出區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審查預(yù)算草案前，應(yīng)當(dāng)采用多種形式，組織本級人大代表，聽取選民和社會各界的意見。（第十條）

3. 拓寬預(yù)算審查監(jiān)督的內(nèi)容。

建立財政政策報告和備案制度。財政政策是財政支出的依據(jù)，政策的科學(xué)性、合理性直接決定了支出的科學(xué)性、合理性。加強對財政政策的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是各級人大及其常委會加強預(yù)算審查監(jiān)督、提高監(jiān)督實效的工作重點和重要抓手。條例草案明確政府在制定地方重大財政政策出臺前，應(yīng)當(dāng)向本級人大常委會報告；重大財政政策出臺后，應(yīng)當(dāng)及時報送本級人大常委會備案。（第十一條）

加強對預(yù)算公開的監(jiān)督。推進預(yù)算公開是深化財政改革的重要內(nèi)容。條例草案按照新預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，根據(jù)2016年中辦國辦印發(fā)的《關(guān)于進一步推進預(yù)算公開工作的意見》有關(guān)精神，進一步明確預(yù)算公開的主體為市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府，各級政府預(yù)算主管部門、各預(yù)算單位。對公開的時間、范圍、內(nèi)容、方式等作了細化規(guī)定。（第十二條）

充實重點審查內(nèi)容。根據(jù)新預(yù)算法相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，條例草案進一步完善了重點審查的內(nèi)容，在相關(guān)條款中突出對政府重點支出、重大投資項目，政府債務(wù)，國有資產(chǎn)管理，部門預(yù)算和預(yù)算單位的預(yù)算制度、政府采購、政府購買服務(wù)、預(yù)算績效管理，預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，結(jié)轉(zhuǎn)資金等審查監(jiān)督。充分體現(xiàn)地方特色，注重預(yù)算審查監(jiān)督的針對性。（第八條、第十五條、第二十六條、第三十二條）

4. 建立健全預(yù)算審查監(jiān)督工作機制。

細化預(yù)算初步審查制度。條例草案明確市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級人大預(yù)算初審的主體，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團行使預(yù)算初審權(quán)。完善預(yù)算初步審查的程序。將新預(yù)算法關(guān)于預(yù)算初審的程序進一步細化，列明了政府提交預(yù)算初審的材料清單、工作環(huán)節(jié)和時間節(jié)點，增強法規(guī)的可操作性。（第五條、第七條、第十七條、第十八條、第十九條）

建立預(yù)算草案解讀會制度。條例草案將市人大常委會每年在人民代表大會召開前組織政府相關(guān)部門向市人大代表解讀預(yù)算草案編制情況的做法進行總結(jié)，并上升為法律制度，明確了預(yù)算草案解讀的相關(guān)政府部門。（第二十條）

建立人大常委會與政府財政信息平臺制度。為增加人大預(yù)算審查監(jiān)督工作實效，條例草案還規(guī)定了市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)加強財政信息一體化平臺建設(shè)，推進財政、稅務(wù)等部門與本級人大財經(jīng)委、人大常委會預(yù)算工委信息共享。（第三十條）

建立預(yù)算審查詢問制度。條例草案規(guī)定各級人民代表大會期間，人大代表審議預(yù)算草案和上一年預(yù)算執(zhí)行情況報告時，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)?shù)綍犎∫庖?，回答人大代表詢問；政府相關(guān)部門對人大代表提出的意見，應(yīng)當(dāng)及時予以反饋，充分體現(xiàn)人大代表在預(yù)算審查監(jiān)督中的主體作用。（第二十三條）

5. 進一步強化審計監(jiān)督。

建立特定事項審計制度。條例草案明確市、區(qū)人大常委會監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行時，可以就特定事項要求本級政府進行專項審計或者審計調(diào)查，并向人大常委會報告審計結(jié)果。（第三十一條）

明確審計配合制度。聽取審計工作報告是各級人大開展決算審查的重要參考依據(jù)。條例草案明確市、區(qū)政府審計部門在向本級人大常委會會議報告前，向本級人大財經(jīng)委、人大常委會預(yù)算工委報告本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況。（第四十三條）

規(guī)范審計報告與審計整改報告。為推動審計查出突出問題切實得到整改落實，條例草案明確市、區(qū)人大常委會應(yīng)當(dāng)聽取和審議本級政府關(guān)于審計查出問題整改情況的報告，可以對審計查出突出問題整改情況進行專題審議和專題詢問。同時，結(jié)合實際，明確了審計報告和審計整改報告的重點內(nèi)容。（第四十四條、第四十六條）

完善審計整改措施。近年來，本市各級人大在推動審計整改落實方面進行了積極的探索和實踐，市人大常委會連續(xù)兩年聽取審計整改工作報告，開展審議和詢問，取得了積極成效。對這一做法，條例草案予以了規(guī)范。條例草案規(guī)定，市、區(qū)人大常委會在審議審計整改報告時，有關(guān)被審計單位和政府審計部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍犎徸h意見，并回答詢問。同時，條例草案規(guī)定，市、區(qū)人大財經(jīng)委、人大常委會預(yù)算工委應(yīng)當(dāng)組織開展對審計整改情況的跟蹤調(diào)研，并向本級人大常委會提出跟蹤調(diào)研報告。（第四十六條）

條例草案及以上說明，請予審議。

（2017年6月23日上海市第十四屆人民代表大會

常務(wù)委員會第三十八次會議通過）

目錄

第一章總則

第二章預(yù)算的審查和批準(zhǔn)

第三章預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督

第四章預(yù)算調(diào)整的審查和批準(zhǔn)

第五章決算的審查和批準(zhǔn)

第六章法律責(zé)任

第七章附則

第一章總則

第一條

第二條市、區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會，以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會審查和批準(zhǔn)預(yù)算、預(yù)算調(diào)整方案、決算，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行及相關(guān)活動，適用本條例。

預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算。

第三條預(yù)算審查監(jiān)督應(yīng)當(dāng)堅持依法實施、公開透明、全面規(guī)范、注重實效的原則。

第四條市、區(qū)人民代表大會審查本級總預(yù)算草案及本級總預(yù)算執(zhí)行情況的報告；批準(zhǔn)本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報告；改變或者撤銷本級人民代表大會常務(wù)委員會（以下簡稱人大常委會）關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議；撤銷本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。

市、區(qū)人大常委會監(jiān)督本級總預(yù)算的執(zhí)行；審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算的調(diào)整方案；審查和批準(zhǔn)本級決算；撤銷本級政府和下一級人民代表大會及其常委會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令和決議。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報告；監(jiān)督本級預(yù)算的執(zhí)行；審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算的調(diào)整方案；審查和批準(zhǔn)本級決算；撤銷本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。經(jīng)市政府批準(zhǔn)由區(qū)政府代編的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)本級預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案、決算草案，應(yīng)當(dāng)報鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會審查和批準(zhǔn)。

第五條市、區(qū)人民代表大會財政經(jīng)濟委員會（以下簡稱人大財經(jīng)委）在本級人民代表大會及其常委會領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)對本級預(yù)算草案初步方案及上一年預(yù)算執(zhí)行情況、本級預(yù)算調(diào)整初步方案、本級決算草案進行初步審查，提出初步審查意見。

第六條市、區(qū)人大常委會預(yù)算工作委員會（以下簡稱人大常委會預(yù)算工委）協(xié)助本級人大財經(jīng)委承擔(dān)審查預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案、決算草案和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行等方面的具體工作。

第七條市和區(qū)人大財經(jīng)委、人大常委會預(yù)算工委在對本級預(yù)算草案初步方案及上一年預(yù)算執(zhí)行情況、本級預(yù)算調(diào)整初步方案、本級決算草案進行初步審查以及研究提出意見時，應(yīng)當(dāng)征求本級人大各專門委員會和人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)的意見。

市和區(qū)人大各專門委員會、人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)可以對其所聯(lián)系部門的預(yù)算進行調(diào)研，提出意見，并由本級人大財經(jīng)委、人大常委會預(yù)算工委匯總研究后，納入預(yù)算初步審查意見。

第八條鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會主席團（以下簡稱鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大主席團）對本級預(yù)算草案初步方案、預(yù)算執(zhí)行情況、本級預(yù)算調(diào)整初步方案、本級決算草案等進行初步審查，提出初步審查意見。

第九條市、區(qū)人大常委會可以采取聽取和審議政府專項工作報告、執(zhí)法檢查、視察、專題調(diào)研、詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式，對本級和下級預(yù)算、決算進行監(jiān)督。市、區(qū)人大常委會應(yīng)當(dāng)加強對重點支出、重大投資項目的監(jiān)督，可以選擇資金量大、影響面廣、社會關(guān)注度高的專項資金使用情況開展專項監(jiān)督，聽取和審議本級政府的有關(guān)情況報告。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大主席團可以通過安排人大代表聽取和討論政府工作情況匯報或者專項工作報告，開展視察、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查等方式，對本級預(yù)算、決算進行監(jiān)督。

第十條市、區(qū)人大常委會應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議的機制。

市和區(qū)人大財經(jīng)委、人大常委會預(yù)算工委在開展初步審查監(jiān)督工作時，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取本級人大代表和有關(guān)方面的意見，應(yīng)當(dāng)組織本級人大代表參加相關(guān)座談會、通報會和預(yù)算初步審查會議等。市和區(qū)人大財經(jīng)委、人大常委會預(yù)算工委，可以組織建立預(yù)算審查專業(yè)代表小組，組織本級人大代表參與預(yù)算審查監(jiān)督工作；可以建立預(yù)算審查專家顧問制度，聘請預(yù)算審查監(jiān)督顧問或者邀請相關(guān)專家協(xié)助開展預(yù)算審查監(jiān)督工作。

市和區(qū)人大財經(jīng)委、人大常委會預(yù)算工委以及各級政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為本級人大代表審查批準(zhǔn)預(yù)算提供咨詢和服務(wù)。

區(qū)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會舉行會議審查預(yù)算草案前，應(yīng)當(dāng)采用多種形式，組織本級人大代表，聽取選民和社會各界的意見。

第十一條市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)加強對財政政策的管理，在其制定的地方重大財政政策發(fā)布前，應(yīng)當(dāng)向本級人大常委會報告；地方重大財政政策發(fā)布后，應(yīng)當(dāng)及時報本級人大常委會備案。

市、區(qū)政府財政部門制定的重大財政收支政策文件應(yīng)當(dāng)在發(fā)布后的十五日內(nèi)送本級人大財經(jīng)委、人大常委會預(yù)算工委。

第十二條市、區(qū)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府及其各部門、各單位的預(yù)算信息應(yīng)當(dāng)依法向社會公開。

除涉及國家秘密的以外，經(jīng)本級人民代表大會或者本級人大常委會批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報告及報表，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后二十日內(nèi)由本級政府財政部門向社會公開；經(jīng)本級政府財政部門批復(fù)的部門預(yù)算、決算及報表，應(yīng)當(dāng)在批復(fù)后二十日內(nèi)由各部門向社會公開；經(jīng)本級預(yù)算主管部門批復(fù)的單位預(yù)算、決算及報表，應(yīng)當(dāng)在批復(fù)后二十日內(nèi)由各單位向社會公開。預(yù)算決算支出應(yīng)當(dāng)按功能分類公開到項，一般公共預(yù)算基本支出按經(jīng)濟性質(zhì)分類公開到款。

各級政府應(yīng)當(dāng)公開一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付情況，對下專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算決算全部按具體項目公開；公開經(jīng)批準(zhǔn)的本地區(qū)債務(wù)限額、債務(wù)余額和債務(wù)發(fā)行、使用、償還等情況。各級政府應(yīng)當(dāng)公開各類財稅制度，逐步公開重大投資項目資金安排及使用情況、政府綜合財務(wù)報告等。

各部門、各單位公開的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括本部門、本單位的職責(zé)、機構(gòu)設(shè)置、預(yù)算收支情況、機關(guān)運行經(jīng)費情況。各部門、各單位應(yīng)當(dāng)公開政府采購信息，公開預(yù)算績效信息和國有資產(chǎn)占有使用信息。

預(yù)算信息公開應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范、便于公眾查詢。預(yù)算信息公開應(yīng)當(dāng)以政府或者部門、單位門戶網(wǎng)站為主要平臺向社會公開，各門戶網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)設(shè)立預(yù)算公開專欄，集中公開信息。

第二章預(yù)算的審查和批準(zhǔn)

第十三條各級人民代表大會、人大常委會對本級政府的收入和支出是否全部納入預(yù)算進行審查監(jiān)督。

各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)依法將所有政府收入、支出全部列入預(yù)算，不得隱瞞、少列。政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定實行統(tǒng)籌。

第十四條各級人民代表大會、人大常委會審查監(jiān)督本級政府是否遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則編制預(yù)算。

各級政府應(yīng)當(dāng)建立健全預(yù)算基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系、項目支出標(biāo)準(zhǔn)體系、預(yù)算績效評價體系。

各級政府應(yīng)當(dāng)建立跨年度預(yù)算平衡機制。財政部門應(yīng)當(dāng)會同各部門編制政府中期財政規(guī)劃；各部門編制部門中期財政規(guī)劃。

第十五條各級人民代表大會、人大常委會審查監(jiān)督本級政府債務(wù)管理情況。

各級政府應(yīng)當(dāng)將政府債務(wù)納入預(yù)算管理，建立債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機制、應(yīng)急處置機制以及責(zé)任追究制度。

第十六條市、區(qū)政府財政部門應(yīng)當(dāng)向本級人大財經(jīng)委、人大常委會預(yù)算工委通報預(yù)算編制情況，征求意見。

市和區(qū)人大財經(jīng)委、人大常委會預(yù)算工委應(yīng)當(dāng)在預(yù)算編制階段，了解本級預(yù)算草案和部門預(yù)算草案編制情況，通過座談會、論證會、聽證會等方式，聽取有關(guān)方面對預(yù)算安排的意見，并反饋給本級政府財政部門。

第十七條市、區(qū)政府財政部門應(yīng)當(dāng)在本級人民代表大會會議舉行的三十日前，將本級預(yù)算草案的初步方案提交本級人大財經(jīng)委進行初步審查。市和區(qū)人大財經(jīng)委、人大常委會預(yù)算工委進行初步審查時，政府財政等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍f明情況，聽取審議意見。

市、區(qū)人大財經(jīng)委在人民代表大會會議舉行的十五日前，提出初步審查意見，反饋給本級政府財政部門辦理。政府財政部門應(yīng)當(dāng)在人民代表大會會議舉行的五日前書面反饋辦理情況。初步審查意見及其辦理情況的報告，在人民代表大會會議期間，印發(fā)本級人大代表。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府財政部門應(yīng)當(dāng)在人民代表大會會議舉行的十五日前，將本級預(yù)算草案初步方案及上一年預(yù)算執(zhí)行情況，提交鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大主席團初步審查。

第十八條提交預(yù)算草案的初步方案，同時依法提交下列相關(guān)材料及有關(guān)說明：

（一） 一般公共預(yù)算收支表、政府性基金預(yù)算收支表、國有資本經(jīng)營預(yù)算收支表、社會保險基金預(yù)算收支表；

（二） 部門預(yù)算表；

（三） 對下級轉(zhuǎn)移支付明細表；

（四） 預(yù)算草案中政府確定的重點支出的類別表和重大投資項目的項目表；

（五） 一般公共預(yù)算的專項資金支出表；

（六） 政府采購預(yù)算情況；

（七） 國有資產(chǎn)管理情況；

（八） 預(yù)算編制的有關(guān)說明；

（九） 其他材料及有關(guān)說明。

第十九條對預(yù)算草案初步方案及上一年預(yù)算執(zhí)行情況的初步審查，重點審查下列內(nèi)容：

（一） 上一年預(yù)算執(zhí)行情況是否符合本級人民代表大會的預(yù)算決議的要求；

（二） 預(yù)算安排是否合法，是否貫徹國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的方針政策，收支政策是否切實可行；

（三） 政府確定的重點支出和重大投資項目的預(yù)算安排是否合理、可行；

（四） 預(yù)算草案編制是否完整，按功能分類的一般公共預(yù)算支出是否編列到項,按經(jīng)濟性質(zhì)分類的一般公共預(yù)算基本支出是否編列到款;政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算支出，按其功能分類的，是否編列到項；

（五） 對下級政府的轉(zhuǎn)移性支出預(yù)算是否規(guī)范、適當(dāng)；

（六） 預(yù)算安排舉借的債務(wù)是否合法、合理，是否有可行的償還計劃和穩(wěn)定、可靠的償還資金來源；

（七） 上一年預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算草案說明是否全面、清楚；

（八） 與預(yù)算有關(guān)重要事項的說明是否清晰。

第二十條市和區(qū)人大財經(jīng)委、人大常委會預(yù)算工委應(yīng)當(dāng)在本級人民代表大會會議舉行前，組織本級政府財政、國有資產(chǎn)管理、人力資源和社會保障等部門為本級人大代表解讀預(yù)算草案。

第二十一條市、區(qū)人大常委會或者主任會議在本級人民代表大會會議舉行前，聽取本級人大財經(jīng)委、人大常委會預(yù)算工委對預(yù)算草案的初步審查情況和意見。

第二十二條各級政府一般應(yīng)當(dāng)在本級人民代表大會會議舉行的五日前，向本級人大常委會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大主席團提交預(yù)算草案及其報告的正式文本。

第二十三條市、區(qū)人民代表大會會議期間，市、區(qū)人大財經(jīng)委應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級人大代表的審議意見，結(jié)合初步審查意見，提出關(guān)于總預(yù)算草案及上一年總預(yù)算執(zhí)行情況的審查結(jié)果報告。審查結(jié)果報告應(yīng)當(dāng)包括： 對上一年度預(yù)算執(zhí)行和落實本級人民代表大會預(yù)算決議情況及對本年度預(yù)算草案安排作出評價；對本級人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算草案和預(yù)算報告提出建議；對執(zhí)行年度預(yù)算、改進預(yù)算管理、提高預(yù)算績效、加強預(yù)算監(jiān)督等提出意見和建議。審查結(jié)果報告經(jīng)大會主席團通過后，印發(fā)全體人大代表。

每屆市、區(qū)人民代表大會第一次會議設(shè)立國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預(yù)算審查委員會，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級人大代表的審議意見，結(jié)合初步審查意見，向大會主席團提出關(guān)于總預(yù)算草案和上一年總預(yù)算執(zhí)行情況的審查結(jié)果報告。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會會議設(shè)立財政預(yù)算審查委員會，對預(yù)算草案提出審查意見。

各級人民代表大會會議期間，人大代表審議預(yù)算草案和上一年預(yù)算執(zhí)行情況報告時，本級政府財政等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)?shù)綍犎∫庖姡卮鹑舜蟠碓儐?。對人大代表提出的意見，?yīng)當(dāng)及時予以反饋。

第二十四條市、區(qū)人民代表大會批準(zhǔn)本級預(yù)算后，本級政府財政部門應(yīng)當(dāng)將批復(fù)本級各部門預(yù)算和下達下級政府的轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，抄送本級人大財經(jīng)委、人大常委會預(yù)算工委。

市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)及時匯總下一級政府的預(yù)算，報上一級政府和本級人大常委會備案。市、區(qū)政府對下一級政府報送備案的預(yù)算，認(rèn)為有同法律、行政法規(guī)相抵觸或者有其他不適當(dāng)之處，需要撤銷批準(zhǔn)預(yù)算的決議的，應(yīng)當(dāng)提請本級人大常委會審議決定。

第三章預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督

第二十五條市、區(qū)人大常委會和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大主席團應(yīng)當(dāng)加強對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)自覺接受監(jiān)督，全面、真實反映預(yù)算執(zhí)行情況并提供必要的材料。

第二十六條預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督的主要內(nèi)容：

（一） 執(zhí)行本級人民代表大會及其常委會決議、決定的情況；

（二） 組織預(yù)算收入的情況；

（三） 預(yù)算批復(fù)和支出撥付的情況；

（四） 各預(yù)算部門、預(yù)算單位的預(yù)算制度、預(yù)算安排和預(yù)算執(zhí)行等情況；

（五） 政府確定的重點支出和重大投資項目的安排和資金到位以及執(zhí)行情況；

（六） 超收收入的管理情況，短收及其處理情況；

（七） 預(yù)備費、預(yù)算周轉(zhuǎn)金、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、結(jié)轉(zhuǎn)資金的使用情況；

（八） 政府采購預(yù)算執(zhí)行情況，政府購買服務(wù)預(yù)算管理情況；

（九） 向下級財政轉(zhuǎn)移支付情況；

（十） 政府債務(wù)管理情況；

（十一） 在預(yù)算執(zhí)行中，各部門、各單位不同預(yù)算科目間的預(yù)算資金確需調(diào)劑使用的，是否按政府財政部門的規(guī)定辦理；

（十二） 預(yù)算執(zhí)行中發(fā)生的其他重大事項和特定問題。

第二十七條市、區(qū)人大常委會和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會每年六月至九月期間聽取和審議本級政府關(guān)于本年度上一階段預(yù)算執(zhí)行情況的報告。

市、區(qū)政府財政部門應(yīng)當(dāng)在本級人大常委會舉行會議聽取和審議本年度上一階段預(yù)算執(zhí)行情況報告的三十日前，向本級人大財經(jīng)委、人大常委會預(yù)算工委提交本年度上一階段預(yù)算執(zhí)行情況的報告。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府財政部門應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會舉行會議聽取和審議本年度上一階段預(yù)算執(zhí)行情況報告的十日前，向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大主席團提交本年度上一階段預(yù)算執(zhí)行情況的報告。

第二十八條市、區(qū)人大常委會組成人員對預(yù)算執(zhí)行情況報告的審議意見交由本級政府研究處理。市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)將研究處理情況向本級人大常委會提出書面報告。

預(yù)算執(zhí)行情況報告、人大常委會的審議意見以及本級政府對審議意見的研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報告，應(yīng)當(dāng)向本級人大代表通報并向社會公布。

第二十九條市、區(qū)人大常委會聽取并審議本級政府關(guān)于本年度上一階段預(yù)算執(zhí)行情況報告前，人大常委會預(yù)算工委應(yīng)當(dāng)聽取本級政府有關(guān)部門關(guān)于預(yù)算執(zhí)行、管理情況的匯報，并將有關(guān)情況反饋至本級政府財政部門，政府財政部門在三十日內(nèi)應(yīng)當(dāng)提出研究處理情況的書面報告。

第三十條市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)加強財政信息一體化平臺建設(shè)，完善財政、稅務(wù)等部門與本級人大財經(jīng)委、人大常委會預(yù)算工委信息共享機制，推進預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。

市、區(qū)政府財政、稅務(wù)、國有資產(chǎn)管理、人力資源和社會保障、統(tǒng)計等部門應(yīng)當(dāng)及時將下列預(yù)算相關(guān)資料通過預(yù)算聯(lián)網(wǎng)等方式送本級人大財經(jīng)委、人大常委會預(yù)算工委：

（一） 預(yù)算管理政策的相關(guān)文件；

（二） 預(yù)算執(zhí)行分析情況；

（三） 政府采購情況；

（四） 預(yù)算信息公開情況；

（五） 國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況；

（六） 社會保險基金管理情況；

（七） 稅務(wù)、統(tǒng)計方面的資料；

（八） 其他與預(yù)算執(zhí)行相關(guān)的重要資料。

第三十一條市、區(qū)人大常委會監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行時，可以就特定事項要求本級政府進行專項審計或者審計調(diào)查，并向人大常委會報告審計結(jié)果。

第三十二條各級政府及其各部門、各單位應(yīng)當(dāng)對預(yù)算支出情況開展績效評價。市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)將上一年開展的預(yù)算支出績效評價情況，書面向本級人大常委會報告。

市和區(qū)人大財經(jīng)委、人大常委會預(yù)算工委以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大主席團可以組織本級人大代表、邀請專家，共同參與、跟蹤本級政府、部門、單位的預(yù)算支出事前、事中、事后績效管理工作。

第三十三條各級政府財政部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，按年度編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財務(wù)報告，報告政府整體財務(wù)狀況、運行情況和財政中長期可持續(xù)性，報本級人大常委會和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大主席團備案。

第四章預(yù)算調(diào)整的審查和批準(zhǔn)

第三十四條經(jīng)各級人民代表大會批準(zhǔn)的一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算，在預(yù)算執(zhí)行中依照《中華人民共和國預(yù)算法》的規(guī)定必須調(diào)整的，各級政府應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案，市、區(qū)政府報本級人大常委會審查和批準(zhǔn)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府報本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。

第三十五條市、區(qū)政府財政部門應(yīng)當(dāng)及時向本級人大財經(jīng)委、人大常委會預(yù)算工委通報預(yù)算調(diào)整初步方案的有關(guān)情況。市、區(qū)人大常委會舉行會議審查批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案的三十日前，政府財政部門應(yīng)當(dāng)將預(yù)算調(diào)整的初步方案提交本級人大財經(jīng)委進行初步審查。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府財政部門應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會舉行會議審查批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案的十五日前，將本級預(yù)算調(diào)整的初步方案提交鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大主席團初步審查。

第三十六條市、區(qū)人大常委會和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會對本級預(yù)算調(diào)整方案，重點審查下列內(nèi)容：

（一） 調(diào)整的理由和依據(jù)；

（二） 調(diào)整的項目和數(shù)額；

（三） 收支平衡情況；

（四） 與預(yù)算調(diào)整有關(guān)重要事項的說明是否清楚。

第三十七條市、區(qū)人大財經(jīng)委向本級人大常委會提出關(guān)于本級預(yù)算調(diào)整方案的審查結(jié)果報告。

審查結(jié)果報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一） 對預(yù)算調(diào)整方案是否符合《中華人民共和國預(yù)算法》作出評價；

（二） 預(yù)算調(diào)整收入和支出的基本情況；

（三） 對調(diào)整的項目和資金安排等事項是否合理作出評價；

（四） 對本級人大常委會批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案提出建議；

（五） 對執(zhí)行調(diào)整后的預(yù)算提出意見和建議。

第三十八條各級政府未經(jīng)法定程序作出的預(yù)算調(diào)整決定，本級人民代表大會、本級人大常委會或者上級政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改變或者撤銷。

第五章決算的審查和批準(zhǔn)

第三十九條市、區(qū)政府財政部門編制本級決算草案，經(jīng)本級政府審計部門審計后，報本級政府審定，由本級政府提請本級人大常委會審查和批準(zhǔn)，并作關(guān)于本級決算的報告。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級決算草案，提請本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。

決算報告應(yīng)當(dāng)重點說明本級人民代表大會批準(zhǔn)的上一年預(yù)算執(zhí)行情況、重點支出和重大投資項目的使用及績效情況，未實現(xiàn)預(yù)算的主要原因及存在的主要問題。

決算草案與預(yù)算相對應(yīng)，按照預(yù)算數(shù)、調(diào)整預(yù)算數(shù)、決算數(shù)分別列出，并與調(diào)整預(yù)算數(shù)作比較，變化較大的應(yīng)當(dāng)作出說明。

第四十條市、區(qū)政府財政部門應(yīng)當(dāng)在本級人大常委會舉行會議審查和批準(zhǔn)本級決算草案的三十日前，將上一年本級決算草案送交本級人大財經(jīng)委進行初步審查。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府財政部門應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會舉行會議審查和批準(zhǔn)本級決算草案的十日前，將上一年本級決算草案送交鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會主席團進行初步審查。

第四十一條市、區(qū)人大財經(jīng)委向本級人大常委會提出關(guān)于本級決算草案的審查結(jié)果報告。

審查結(jié)果報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一） 本級決算收入和支出的基本情況；

（二） 對本級決算的總體評價；

（三） 對本級人大常委會批準(zhǔn)決算提出建議；

（四） 針對本級決算中存在的問題提出改進意見和建議。

第四十二條市、區(qū)人大常委會批準(zhǔn)本級決算后，政府財政部門應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)向本級各部門批復(fù)決算，同時將批復(fù)的部門決算送本級人大財經(jīng)委、人大常委會預(yù)算工委。

市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)及時匯總下一級政府的決算，報上一級政府和本級人大常委會備案。上級政府對報送備案的決算認(rèn)為同法律、法規(guī)相抵觸或者不適當(dāng)，需要撤銷批準(zhǔn)該項決算的決議的，應(yīng)當(dāng)提請本級人大常委會審議決定。

第四十三條市、區(qū)政府審計部門應(yīng)當(dāng)在本級人大常委會舉行會議審查和批準(zhǔn)本級決算草案前，向本級人大財經(jīng)委、人大常委會預(yù)算工委匯報本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況。

第四十四條市、區(qū)人大常委會應(yīng)當(dāng)聽取和審議本級政府提出的上一年預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。

審計工作報告應(yīng)當(dāng)重點報告下列內(nèi)容：

（一） 本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計的基本情況；

（二） 審計查出的問題及問題清單；

（三） 審計查出問題的原因分析及審計意見和建議；

（四） 其他需要報告的重要情況。

第四十五條市、區(qū)人大常委會組成人員對審計工作報告的審議意見交由本級政府研究處理。市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)將研究處理情況向本級人大常委會提出書面報告。

市、區(qū)人大常委會聽取的審計工作報告及審議意見，本級政府對審議意見研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報告，應(yīng)當(dāng)向本級人大代表通報并向社會公布。

市、區(qū)人大常委會認(rèn)為必要時，可以對審計工作報告作出決議。本級政府應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向人大常委會報告。

第四十六條市、區(qū)人大常委會應(yīng)當(dāng)聽取和審議本級政府關(guān)于審計查出問題整改情況的報告，可以對審計查出的突出問題整改情況進行專題詢問。

市、區(qū)人大常委會應(yīng)當(dāng)對審計查出問題的整改情況進行跟蹤監(jiān)督。市和區(qū)人大財經(jīng)委、人大常委會預(yù)算工委應(yīng)當(dāng)組織開展對審計查出問題整改情況的跟蹤調(diào)研，向本級人大常委會提出跟蹤調(diào)研報告。

審計查出問題整改情況報告應(yīng)當(dāng)與審計工作報告揭示的問題和提出的建議相對應(yīng)。市、區(qū)人大常委會在審議審計查出問題整改情況報告時，有關(guān)被審計單位和政府審計部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍犎徸h意見，并回答詢問。

第六章法律責(zé)任

第四十七條違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)有處理規(guī)定的，依照其規(guī)定處理。

第四十八條對各級政府及有關(guān)部門違反本條例的，責(zé)令改正；對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究行政責(zé)任。

第四十九條對違反本條例規(guī)定的行為，公民、法人或者其他組織可以依法向有關(guān)國家機關(guān)進行檢舉、控告。被檢舉、控告單位或者個人對檢舉、控告者進行壓制和打擊報復(fù)的，由上級主管部門或者所在單位依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章附則

第五十條區(qū)人大常委會和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會可以根據(jù)本條例的規(guī)定，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，制定預(yù)算審查監(jiān)督具體辦法。

第五十一條本條例自2017年10月1日起施行。2001年8月20日上海市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過的《上海市市級預(yù)算審查監(jiān)督規(guī)定》同時廢止。

陜西省預(yù)算審查監(jiān)督條例

(2020年6月11日陜西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過)

今年（2019年），四川省人大常委會將首次聽取和審議省政府關(guān)于財政轉(zhuǎn)移支付預(yù)算、環(huán)保專項資金預(yù)算、國有資產(chǎn)管理綜合情況、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況等四個專項報告，加強對專項資金和國有資產(chǎn)的監(jiān)督。這是記者從3月25日召開的《四川省預(yù)算審查監(jiān)督條例》貫徹實施座談會上獲悉的。當(dāng)天會議通報了《四川省預(yù)算審查監(jiān)督條例》有關(guān)情況，開展了條例學(xué)習(xí)體會交流，并研究部署了條例貫徹落實工作。

會議指出，預(yù)算審查監(jiān)督是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的神圣職權(quán)，進一步強化人大預(yù)算審查監(jiān)督職能是中央的新要求、人民的新期待和現(xiàn)實的新需要。近年來四川財政取得了長足發(fā)展，四本預(yù)算全面構(gòu)建，支出規(guī)模不斷擴大，去年（2018年）全省四本預(yù)算支出近1.78萬億元，如何監(jiān)督政府管好用好規(guī)模龐大的預(yù)算資金，將資金真正用在刀刃上并發(fā)揮其在保障和促進全省經(jīng)濟社會健康發(fā)展方面的應(yīng)有作用，對人大預(yù)算審查監(jiān)督工作提出了更高要求。

《四川省預(yù)算審查監(jiān)督條例》將于4月1日起正式施行。會議要求，各級各部門要提高思想認(rèn)識，深刻領(lǐng)會《條例》出臺的重大意義，細化預(yù)算審查監(jiān)督制度，深化預(yù)算審查監(jiān)督工作；要開展學(xué)習(xí)宣傳，在全社會營造貫徹執(zhí)行《條例》的良好社會氛圍，切實增強各有關(guān)方面的預(yù)算法治意識；要抓好貫徹實施，努力提升依法履職、依法理財水平。

浙江省預(yù)算審查監(jiān)督條例

（2016年12月1日浙江省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議通過）

省人大常委會公告　第50號

《浙江省預(yù)算審查監(jiān)督條例》已于　2016年12月1日經(jīng)浙江省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2017年3月1日起施行。

浙江省人民代表大會常務(wù)委員會

2016年12月1日