江蘇省特種設(shè)備安全監(jiān)察條例

主任、副主任、秘書長、各位委員：

我受省人民政府委托，現(xiàn)就《江蘇省特種設(shè)備安全監(jiān)察條例（修訂草案）》（以下簡稱《條例（修訂草案）》）作如下說明：

一、立法的必要性

特種設(shè)備是指在生產(chǎn)和生活中廣泛使用的鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械等設(shè)備和設(shè)施。特種設(shè)備具有在高溫、高壓、高空、高速等條件下運行的特點，因其涉及人身財產(chǎn)安全、且危險性較大，因而需要實行特殊監(jiān)管。我省是全國特種設(shè)備生產(chǎn)使用第一大省，截至2013年年底，全省共有各類特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)近5000家，銷售收入2000多億元。全省擁有各類在用特種設(shè)備共108.52萬臺，氣瓶1397.03萬只。近年來，與特種設(shè)備有關(guān)的重特大事故時有發(fā)生。習(xí)近平總書記曾指示說：“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。”因此，做好我省特種設(shè)備安全監(jiān)察工作，確保其安全運行，對于保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義。

《江蘇省特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》自2003年3月施行以來，在預(yù)防和減少特種設(shè)備安全事故發(fā)生、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全等方面發(fā)揮了重要作用，我省特種設(shè)備萬臺事故率和死亡人數(shù)均遠(yuǎn)低于全國平均值。但《條例》距上次修訂已經(jīng)過去10年。其間，我省特種設(shè)備的種類不斷增加，使用規(guī)模不斷擴(kuò)大，2013年的設(shè)備總數(shù)是10年前的3倍多，安全保障壓力不斷增大，《條例》已不能適應(yīng)當(dāng)前特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的需要，有必要及時予以修訂。

一是隨著國務(wù)院于2009年1月修訂《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，特別是《特種設(shè)備安全法》自今年1月1日起施行之后，《條例》的有關(guān)內(nèi)容與上位法的規(guī)定不盡一致，需要及時修訂，以維護(hù)法制統(tǒng)一性。二是鍋爐、壓力容器、起重機(jī)械等特種設(shè)備高參數(shù)、長周期運行的趨勢明顯，事故破壞性大，安全監(jiān)管難，需要進(jìn)一步完善相關(guān)制度。三是電梯、氣瓶、游樂設(shè)施等特種設(shè)備與廣大人民群眾日常生活的聯(lián)系越來越緊密，其安全運行狀況社會關(guān)注度高，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)。特別是電梯的使用、維修和安全管理等方面矛盾突出，投訴舉報眾多，群眾反映強(qiáng)烈，社會影響大，群體性事件和突發(fā)事件有進(jìn)一步增加的趨勢。這也需要以立法的形式明確電梯制造、銷售、使用、日常維護(hù)過程中各責(zé)任主體之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，解決電梯治理難題。四是我省特種設(shè)備安全監(jiān)察工作一直以來都在全國處于領(lǐng)先地位，多年來在實踐中積累了不少好的做法和經(jīng)驗，需要通過修訂《條例》的方式形成制度性成果，為進(jìn)一步做好特種設(shè)備安全監(jiān)察工作提供法制保障。

二、《條例（修訂草案）》起草過程

根據(jù)省人大常委會立法計劃，省質(zhì)監(jiān)局成立專門班子，集中力量在廣泛調(diào)查、深入研究的基礎(chǔ)上，數(shù)易其稿，起草了《條例（修訂草案）》（送審稿），并于2014年2月報送省政府。省政府法制辦對送審稿進(jìn)行初步審查和修改后，將《條例（修訂草案）》（征求意見稿）發(fā)送省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、國資委、編辦、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、科技廳、衛(wèi)生計生委、公安廳、交通運輸廳、環(huán)保廳、水利廳、商務(wù)廳、安監(jiān)局、工商局、民防局、旅游局、江蘇出入境檢驗檢疫局、南京海關(guān)等部門和單位以及13個省轄市政府征求意見。同時，還在江蘇政府法制網(wǎng)站上向社會公開征求意見。9月10日至12日，省政府法制辦會同省質(zhì)監(jiān)局到泰州、張家港等地開展立法調(diào)研，進(jìn)一步聽取地方有關(guān)部門和特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會代表的意見。在此基礎(chǔ)上，省政府法制辦根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》和國務(wù)院《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，對照各地、各部門的反饋意見，綜合實地調(diào)研的情況，結(jié)合我省實際進(jìn)行全面審查和修改完善。省政府法制辦還就電梯安全監(jiān)管、氣瓶信息化充裝管理等問題數(shù)次與省有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，會同省質(zhì)監(jiān)局逐條反復(fù)推敲、研究和完善，最終形成了提請省政府常務(wù)會議審議的《條例（修訂草案）》（修改送審稿）。10月31日，省人民政府第43次常務(wù)會議討論通過了《條例（修訂草案）》，現(xiàn)提請本次常委會審議。

三、需要說明的幾個問題

（一）關(guān)于地方政府和相關(guān)單位的職責(zé)。

目前，我省特種設(shè)備總量位居全國首位，特種設(shè)備安全形勢依然嚴(yán)峻。今年，我省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)由省垂直管理調(diào)整為地方政府主管，因此需要進(jìn)一步完善以地方政府為主導(dǎo)，匯集各部門力量的特種設(shè)備安全監(jiān)察體制。為此，《條例（修訂草案）》規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對特種設(shè)備安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促和支持特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門依法履行安全監(jiān)察職責(zé)，保障特種設(shè)備安全監(jiān)督管理經(jīng)費，及時協(xié)調(diào)解決特種設(shè)備安全監(jiān)察中的重大問題，并將特種設(shè)備安全納入年度安全生產(chǎn)工作目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)配合、協(xié)助特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門做好特種設(shè)備安全監(jiān)察相關(guān)工作（第三條）。省特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)全省特種設(shè)備的安全監(jiān)察工作，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備的安全監(jiān)察工作。發(fā)展改革、財政、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游、價格等部門按照各自職責(zé)，做好特種設(shè)備的安全監(jiān)督管理工作（第四條）。

（二）關(guān)于特種設(shè)備租賃。

在實踐中，一些經(jīng)營單位和使用單位在租用特種設(shè)備時，常常在沒有認(rèn)真查驗有關(guān)信息和材料的情況下就讓其進(jìn)場（廠）作業(yè)。而有些特種設(shè)備已經(jīng)超過檢驗有效期，有些尚未辦理使用登記手續(xù)，還有些特種設(shè)備操作人員沒有持證上崗等，這些都是造成安全生產(chǎn)事故發(fā)生的隱患。為此，《條例（修訂草案）》規(guī)定特種設(shè)備出租單位應(yīng)當(dāng)向特種設(shè)備使用單位、場地經(jīng)營單位提供出租的特種設(shè)備的使用登記證明、定期檢驗合格證明以及出租的特種設(shè)備的作業(yè)人員資格證明。特種設(shè)備使用單位、場地經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)查驗。特種設(shè)備出租單位提供的材料不符合規(guī)定的，特種設(shè)備使用單位、場地經(jīng)營單位不得允許投入使用（第十條）。

（三）關(guān)于氣瓶充裝管理。

氣瓶所裝載的介質(zhì)具有易燃、易爆、有毒等危險性，數(shù)量大，分布廣，流動性強(qiáng)。我省80%左右的氣瓶充裝單位為小型民營企業(yè)，安全法制意識相對淡薄，安全技術(shù)規(guī)范往往不能嚴(yán)格執(zhí)行，氣瓶使用登記率和定期檢驗率低，大量到達(dá)報廢年限和未經(jīng)檢驗合格的氣瓶仍在流轉(zhuǎn)使用，給人民群眾生命財產(chǎn)安全帶來很大危險。對氣瓶實行信息化充裝管理是我省較為成功和成效明顯的做法，有利于提高充裝單位的安全管理水平，及時消除氣瓶事故隱患，保障安全使用，保護(hù)消費者利益。同時，也有利于緩解安全監(jiān)管力量不足的矛盾，提高氣瓶安全監(jiān)察工作的有效性。為此，《條例（修訂草案）》規(guī)定，氣瓶充裝單位應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，向氣瓶充裝單位所在地特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門申請自有氣瓶的使用登記，在氣瓶上裝置使用登記條碼，并使用信息化充裝管理系統(tǒng)（第二十四條第一款）。

（四）關(guān)于電梯安全監(jiān)督管理。

電梯是人民群眾日常使用頻率較高的特種設(shè)備。我省是全國電梯生產(chǎn)第一大省和使用大省，目前登記在冊使用的電梯超過25萬臺，每年新增電梯以20%以上的速度增長。為了規(guī)范電梯更新、改造、重大維修、日常維護(hù)保養(yǎng)等行為，解決電梯監(jiān)管不到位的問題，《條例（修訂草案）》就電梯安全監(jiān)管設(shè)定了如下制度：一是規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)推動建立電梯安全應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)平臺，安排電梯安全應(yīng)急救援專項資金，用于公共場所以及住宅電梯安全應(yīng)急救援等工作（第二十六條第一款）。二是明確電梯制造單位、代理商應(yīng)當(dāng)向使用單位提供電梯備品備件，公示備品備件、維修價格和質(zhì)保期，提供電梯安全運行、修理、維護(hù)保養(yǎng)的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，不得設(shè)置技術(shù)障礙，影響電梯正常運行（第二十八條）。三是明確了電梯使用單位的界定標(biāo)準(zhǔn)，便于落實電梯安全運行管理責(zé)任（第二十九條第一款）。四是明確了住宅設(shè)計、建設(shè)中對電梯參數(shù)性能等方面的要求，建立對保障性住宅等財政資金支持的建設(shè)項目采購安裝電梯的評估論證制度（第三十一條）。五是確立電梯維修保養(yǎng)單位工作質(zhì)量評價制度（第三十九條）。

（五）關(guān)于特種設(shè)備的現(xiàn)場檢查。

特種設(shè)備安全監(jiān)管應(yīng)當(dāng)是全過程的監(jiān)管。近年來，我省特種設(shè)備生產(chǎn)和使用增速很快，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)形勢，加強(qiáng)監(jiān)管。而加強(qiáng)對特種設(shè)備的現(xiàn)場檢查，有利于把有限的人力放在重點監(jiān)管環(huán)節(jié)，提高監(jiān)管效率。為此，《條例（修訂草案）》規(guī)定了應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場檢查的六種情形：一是接到舉報、投訴或已經(jīng)取得違法證據(jù)的；二是特種設(shè)備發(fā)生嚴(yán)重事故或事故頻發(fā)的；三是在人員密集場所使用特種設(shè)備或在特種設(shè)備使用場所開展重大活動的；四是已經(jīng)取得特種設(shè)備生產(chǎn)許可，需要進(jìn)行跟蹤檢查的；五是特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)實施檢驗檢測而超期未檢的；六是按照上級特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門或當(dāng)?shù)厝嗣裾?/p>

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

省十二屆人大常委會第十三次會議對《江蘇省特種設(shè)備安全監(jiān)察條例（修訂草案）》（以下簡稱修訂草案）進(jìn)行了初次審議。常委會組成人員認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，特種設(shè)備的種類和數(shù)量不斷增長，使用范圍愈加廣泛，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，預(yù)防和減少事故的發(fā)生，根據(jù)新制定的特種設(shè)備安全法，結(jié)合我省實際，對原條例進(jìn)行修訂十分必要。同時，也提出了一些修改意見和建議。會后，法工委書面征求了十三個設(shè)區(qū)的市人大常委會和部分省人大代表、立法咨詢專家的意見，在江蘇人大網(wǎng)上全文公布修訂草案征求社會意見，會同省人大財經(jīng)委、省質(zhì)監(jiān)局赴徐州、鎮(zhèn)江、昆山進(jìn)行了調(diào)研，聽取基層有關(guān)部門、單位的意見。在此基礎(chǔ)上，對各方面的意見進(jìn)行研究分析，對修訂草案進(jìn)行了修改完善，并召開座談會征求了省有關(guān)部門的意見。3月16日，省人大法制委員會召開全體會議對修訂草案進(jìn)行了統(tǒng)一審議。現(xiàn)將審議結(jié)果報告如下：

一、調(diào)研中有的地方提出，條例名稱與條文規(guī)范內(nèi)容不完全相稱?？紤]到修訂草案不僅規(guī)范了相關(guān)政府部門的監(jiān)察職責(zé)，還規(guī)范了特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，涉及特種設(shè)備安全的多個方面，建議依照上位法表述將條例名稱修改為“江蘇省特種設(shè)備安全條例”。

二、根據(jù)省人大財經(jīng)委的意見，建議在總則中增加一條作為修訂草案修改稿第三條，規(guī)定：“特種設(shè)備安全工作應(yīng)當(dāng)堅持安全第一、預(yù)防為主、節(jié)能環(huán)保、綜合治理的原則。”

三、有的委員和有的地方提出，一般安全規(guī)定一章關(guān)于特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的安全責(zé)任和要求的規(guī)定，有的不明確、不具體，有的表述與上位法不相一致，有的要求不符合實際、缺乏可操作性。因此，建議作如下修改：一是進(jìn)一步明確了對特種設(shè)備生產(chǎn)單位生產(chǎn)活動的要求（修訂草案修改稿第八條）。二是增加了對特種設(shè)備銷售單位建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗收和銷售臺帳制度，驗明相關(guān)技術(shù)資料和文件的要求，同時明確了不得銷售相關(guān)技術(shù)資料和文件不齊全的特種設(shè)備以及國家明令淘汰、已經(jīng)報廢的特種設(shè)備（修訂草案修改稿第九條）。三是補(bǔ)充完善了特種設(shè)備承租單位和場地經(jīng)營管理單位相關(guān)義務(wù)（修訂草案修改稿第十一條）。

四、有的地方提出，修訂草案規(guī)定了特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位應(yīng)當(dāng)履行的告知、備案、申請等義務(wù)，其中有的規(guī)定沒有必要，增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。有的地方提出，有的條款規(guī)定的監(jiān)管部門層級不明確，難以操作。還有的地方提出，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門在加強(qiáng)監(jiān)管的同時，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)服務(wù)。因此，建議作如下修改：一是將不必要的暫停使用備案、重新啟用申請修改為書面告知（修訂草案修改稿第十四條）。二是明確了辦理有關(guān)事務(wù)的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門的層級（修訂草案修改稿第十二條、第十九條）。三是補(bǔ)充完善了特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門提供政策咨詢和風(fēng)險警示，制定專項檢驗、檢測規(guī)則，處理有關(guān)糾紛等相關(guān)職責(zé)（修訂草案修改稿第十二條、第十八條、第十九條）。

五、有的委員提出，修訂草案第十八條表述有歧義。有的地方提出，對所有的特種設(shè)備都要求檢驗機(jī)構(gòu)完成檢驗后就提出書面意見，實踐中難以做到，也無必要?？紤]到在用電梯的安全運行涉及老百姓的日常生活，實踐中存在由于報檢不及時等原因?qū)е聶z驗機(jī)構(gòu)在上次檢驗合格有效期屆滿前不能出具檢驗報告的情況，對這段時間內(nèi)電梯能否繼續(xù)使用，確有必要加以規(guī)范。因此，建議將修訂草案第十八條調(diào)整至第三章特別安全規(guī)定，作為修訂草案修改稿第二十七條，修改為：“完成在用電梯現(xiàn)場檢驗工作，在上次檢驗合格有效期屆滿前不能出具檢驗報告的，負(fù)責(zé)檢驗的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對檢驗報告發(fā)出之前該電梯能否繼續(xù)使用提出書面意見?！?

六、省人大財經(jīng)委提出，要強(qiáng)化對大型游樂設(shè)施的安全監(jiān)管，明確相關(guān)要求。因此，建議將修訂草案第三十三條修改為：“大型游樂設(shè)施的運營使用單位租借場地經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)與場地經(jīng)營管理者簽訂安全保障協(xié)議，明確安全管理責(zé)任，落實安全管理制度?！?

七、有的地方提出，修訂草案第三十六條規(guī)定了應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場檢查的情形，是對特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門的職責(zé)要求，但其中第一項表述不準(zhǔn)確，第三項規(guī)定的范圍過于寬泛，第五項超期未檢的情形，實踐中監(jiān)管部門通過信息化手段能夠及時掌握，建議根據(jù)實際做相應(yīng)修改。因此，根據(jù)上位法規(guī)定和工作實際，建議將修訂草案第三十六條第一項修改為“接到舉報或者取得涉嫌違法證據(jù)的”，第三項修改為“在舉辦重大活動的場所使用特種設(shè)備的”，刪去第五項。

八、省人大財經(jīng)委提出，修訂草案第三十七條關(guān)于查封、扣押規(guī)定的部分內(nèi)容，不符合行政強(qiáng)制法、特種設(shè)備安全法的相關(guān)規(guī)定。因此，我們建議將修訂草案第三十七條第一款第一項修改為“有證據(jù)表明特種設(shè)備不符合安全技術(shù)規(guī)范的”，第三項修改為“達(dá)到報廢條件或者已經(jīng)報廢的特種設(shè)備流入市場的”，并刪去第二款。

九、有的委員提出，為了保證對電梯維護(hù)保養(yǎng)單位評價的客觀公正，評價工作應(yīng)當(dāng)組織第三方進(jìn)行，并接受社會監(jiān)督。因此，建議將修訂草案第三十九條修改為：“特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織第三方對電梯維護(hù)保養(yǎng)單位工作質(zhì)量進(jìn)行評價，并向社會公布評價結(jié)果，接受社會監(jiān)督?！?

十、有的委員和有的地方提出，法律責(zé)任一章有的處罰規(guī)定上位法已有明確規(guī)定，有的處罰規(guī)定與上位法不相一致，有的處罰規(guī)定與特種設(shè)備安全沒有直接關(guān)系，有的罰款數(shù)額規(guī)定不盡合理。還有列席代表提出，部分罰款處罰的幅度過大。因此，建議作如下修改：一是刪去了上位法已有明確規(guī)定以及與特種設(shè)備安全沒有直接關(guān)系的處罰規(guī)定（修訂草案第四十一條、第四十四條、第五十條、第五十一條、第五十二條）。二是根據(jù)違法行為的輕重程度和實際情況，調(diào)整罰款數(shù)額，縮小處罰幅度，限制自由裁量權(quán)（修訂草案修改稿第四十條、第四十二條、第四十三條、第四十四條、第四十五條、第四十七條）。三是根據(jù)相關(guān)條款的修改，對相應(yīng)的法律責(zé)任條款作出修改和完善（修訂草案修改稿第四十一條、第四十六條）。

此外，根據(jù)常委會組成人員、人大代表、部門和地方的意見，還對修訂草案作了一些文字、技術(shù)修改，對有關(guān)條款順序作了相應(yīng)調(diào)整。

法制委員會已按照上述修改意見提出了修訂草案修改稿，建議本次常委會會議審議通過。

以上報告和修訂草案修改稿是否妥當(dāng)，請予審議。

《江蘇省特種設(shè)備安全條例》第六章 附則 “第四十八條本條例自2015年7月1日起施行。2002年12月17日江蘇省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議通過的《江蘇省特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》同時廢止?！?/p>

（2015年3月27日江蘇省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過）

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)特種設(shè)備安全工作，預(yù)防和減少特種設(shè)備事故，保障人身和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備的生產(chǎn)（包括設(shè)計、制造、安裝、改造、修理）、經(jīng)營、使用、檢驗、檢測和特種設(shè)備安全的監(jiān)督管理，適用本條例。

本條例所稱特種設(shè)備，是指國務(wù)院批準(zhǔn)的特種設(shè)備目錄確定的對人身和財產(chǎn)安全有較大危險的設(shè)備、設(shè)施，包括鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛等。

第三條特種設(shè)備安全工作應(yīng)當(dāng)堅持安全第一、預(yù)防為主、節(jié)能環(huán)保、綜合治理的原則。

第四條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對特種設(shè)備安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促和支持特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門依法履行職責(zé)，保障特種設(shè)備安全監(jiān)督管理經(jīng)費，及時協(xié)調(diào)解決特種設(shè)備安全監(jiān)督管理中的重大問題，并將特種設(shè)備安全納入年度安全生產(chǎn)工作目標(biāo)。

第五條縣級以上地方人民政府特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備的安全監(jiān)督管理工作。

發(fā)展改革、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游等部門按照各自職責(zé)，做好特種設(shè)備的安全監(jiān)督管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)配合、協(xié)助做好特種設(shè)備的安全監(jiān)督管理相關(guān)工作。

第六條特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位是特種設(shè)備的安全責(zé)任主體，對其生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的特種設(shè)備安全負(fù)責(zé)。

第二章一般安全規(guī)定

第七條特種設(shè)備生產(chǎn)單位和特種設(shè)備檢驗、檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)許可、核準(zhǔn)后，方可從事相關(guān)活動。

第八條特種設(shè)備生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)具備與生產(chǎn)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、設(shè)備、設(shè)施、場所和檢驗手段，建立健全質(zhì)量保證體系和各項規(guī)章制度，按照安全技術(shù)規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，并接受國家規(guī)定的監(jiān)督檢驗。

第九條特種設(shè)備銷售單位應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行特種設(shè)備進(jìn)貨檢查驗收和銷售臺帳制度，驗明特種設(shè)備制造許可證、設(shè)計文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安裝及使用維護(hù)保養(yǎng)說明、監(jiān)督檢驗證明等相關(guān)技術(shù)資料和文件，對其所銷售產(chǎn)品的合法性負(fù)責(zé)，不得銷售相關(guān)技術(shù)資料和文件不齊全的特種設(shè)備以及國家明令淘汰、已經(jīng)報廢的特種設(shè)備。

第十條銷售、轉(zhuǎn)讓使用過的特種設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)向購買者或者受讓者提供原使用單位的特種設(shè)備使用登記注銷證明、安全技術(shù)檔案和監(jiān)督檢驗或者定期檢驗合格證明。

第十一條特種設(shè)備出租單位應(yīng)當(dāng)向特種設(shè)備承租單位提供出租的特種設(shè)備的使用登記證明、定期檢驗合格證明；配備特種設(shè)備作業(yè)人員的，還應(yīng)當(dāng)提供作業(yè)人員資格證明。特種設(shè)備承租單位應(yīng)當(dāng)查驗。

物流園、批發(fā)市場、游樂場等場地的經(jīng)營管理單位對進(jìn)場使用的特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)查驗特種設(shè)備的使用登記證明、定期檢驗合格證明以及作業(yè)人員資格證明。

證明文件不齊全的，特種設(shè)備承租單位不得投入使用，場地經(jīng)營管理單位不得允許進(jìn)場使用。

第十二條進(jìn)口特種設(shè)備的采購者應(yīng)當(dāng)在簽訂采購合同前，告知進(jìn)口地設(shè)區(qū)的市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門。特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)提供政策咨詢和風(fēng)險警示。

第十三條特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)遵守下列要求：

（一）使用取得許可生產(chǎn)并經(jīng)檢驗合格的特種設(shè)備；

（二）按照國家和省有關(guān)規(guī)定設(shè)置特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)或者配備專職、兼職安全管理人員；

（三）使用取得相應(yīng)資格的人員從事特種設(shè)備安全管理和作業(yè)；

（四）建立特種設(shè)備事故隱患排查治理制度，及時消除使用過程中或者檢查、檢驗中發(fā)現(xiàn)的異常情況和事故隱患，保證特種設(shè)備安全運行。

第十四條特種設(shè)備擬暫停使用一年以上的，特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)書面告知使用登記的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門。重新啟用的，特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢驗，檢驗合格后方可啟用，并書面告知使用登記的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門。

第十五條特種設(shè)備過戶使用的，新使用單位應(yīng)當(dāng)持原使用單位的特種設(shè)備使用登記注銷證明等證明文件，到當(dāng)?shù)靥胤N設(shè)備安全監(jiān)督管理部門辦理使用登記。

第十六條特種設(shè)備檢驗、檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)的范圍、項目內(nèi)，按照安全技術(shù)規(guī)范開展檢驗、檢測工作。

第十七條特種設(shè)備檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到特種設(shè)備使用單位檢驗申請后五個工作日內(nèi)，與申請人約定現(xiàn)場檢驗時間，按期實施檢驗，并在安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的時間內(nèi)出具檢驗報告。

第十八條對國家沒有統(tǒng)一制定安全技術(shù)規(guī)范的特種設(shè)備法定檢驗、檢測項目，省特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門可以制定專項檢驗、檢測規(guī)則。特種設(shè)備檢驗、檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)專項檢驗、檢測規(guī)則制定作業(yè)指導(dǎo)書。

特種設(shè)備生產(chǎn)單位和特種設(shè)備檢驗、檢測機(jī)構(gòu)可以向省特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門提出制定專項檢驗、檢測規(guī)則的建議。

第十九條特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位對檢驗結(jié)果或者鑒定結(jié)論有異議的，可以在收到檢驗報告或者鑒定結(jié)論后十五個工作日內(nèi)，以書面形式向特種設(shè)備檢驗機(jī)構(gòu)提出。特種設(shè)備檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到書面異議之日起十五個工作日內(nèi)予以書面答復(fù)。

特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位對特種設(shè)備檢驗機(jī)構(gòu)的答復(fù)仍有異議的，可以在收到答復(fù)之日起十五個工作日內(nèi)向所在地設(shè)區(qū)的市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門提出。接到異議的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在十五個工作日內(nèi)組織鑒定、確認(rèn)。

鑒定、確認(rèn)過程中需要復(fù)檢的，所需費用由提出異議的單位先行支付。原檢驗數(shù)據(jù)或者結(jié)論錯誤的，該費用由原檢驗機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

第三章特別安全規(guī)定

第二十條特種設(shè)備安裝、改造、修理施工過程中，施工單位應(yīng)當(dāng)遵守施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)要求，采取現(xiàn)場安全防護(hù)措施。

施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)監(jiān)督，由有關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條起重機(jī)械、大型游樂設(shè)施、客運索道使用單位應(yīng)當(dāng)對主要受力結(jié)構(gòu)件、安全附件、安全保護(hù)裝置、運行機(jī)構(gòu)、控制系統(tǒng)等進(jìn)行日常維護(hù)保養(yǎng)，保證安全使用，并進(jìn)行記錄。

第二十二條從事移動式壓力容器、氣瓶充裝的單位，應(yīng)當(dāng)取得特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門頒發(fā)的充裝許可證。

充裝單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定和安全技術(shù)規(guī)范的要求對移動式壓力容器、氣瓶進(jìn)行充裝，不得充裝未經(jīng)檢驗或者經(jīng)檢驗不合格的移動式壓力容器、氣瓶。

第二十三條氣瓶充裝單位應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求，向所在地特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門辦理自有和托管氣瓶的使用登記。

氣瓶充裝單位應(yīng)當(dāng)按照省有關(guān)規(guī)定在氣瓶上設(shè)置條碼、二維碼等信息標(biāo)識，并使用氣瓶信息化管理系統(tǒng)，不得充裝沒有設(shè)置信息標(biāo)識的氣瓶。

氣瓶檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將氣瓶檢驗信息及時錄入氣瓶信息化管理系統(tǒng)。

第二十四條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)推動建立電梯安全應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)平臺，安排電梯安全應(yīng)急救援專項資金，用于電梯安全應(yīng)急救援等工作。

鼓勵投保電梯安全責(zé)任保險，提高電梯事故賠付能力。

第二十五條在本省銷售境外制造的電梯，制造單位沒有在境內(nèi)設(shè)立直銷機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)明確在境內(nèi)注冊的代理商，由代理商承擔(dān)法律、法規(guī)規(guī)定的制造單位的安全責(zé)任。

第二十六條電梯制造單位應(yīng)當(dāng)向電梯使用單位提供電梯備品備件，明示備品備件、維修價格和質(zhì)保期，提供必要的電梯安全運行、修理、維護(hù)保養(yǎng)的技術(shù)幫助，不得設(shè)置技術(shù)障礙影響電梯正常運行。

第二十七條完成在用電梯現(xiàn)場檢驗工作，在上次檢驗合格有效期屆滿前不能出具檢驗報告的，負(fù)責(zé)檢驗的特種設(shè)備檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對檢驗報告發(fā)出之前該電梯能否繼續(xù)使用提出書面意見。

第二十八條電梯使用單位按照下列規(guī)定確定：

（一）新安裝電梯未移交業(yè)主的，項目建設(shè)單位為使用單位；

（二）電梯屬于一個所有權(quán)人所有的，所有權(quán)人為使用單位；

（三）電梯屬于多個所有權(quán)人共有，共有人自行管理的，所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)通過書面協(xié)議確定使用單位；

（四）出租、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)移含有電梯的場所使用權(quán)的，可以約定使用人為使用單位；沒有約定的，電梯所有權(quán)人為使用單位；

（五）委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人管理的，受托人為使用單位。

電梯使用單位無法確定的，電梯所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)督促所有權(quán)人確定使用單位，或者指定使用單位。

第二十九條電梯層門鑰匙、電梯轎廂內(nèi)操縱箱鑰匙和電梯啟動鑰匙應(yīng)當(dāng)由電梯使用單位統(tǒng)一管理。鑰匙使用人員應(yīng)當(dāng)具備電梯作業(yè)資格。

第三十條住宅建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證住宅電梯的配置數(shù)量和參數(shù)性能與建筑結(jié)構(gòu)、使用需求相適應(yīng)，符合國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

住宅設(shè)計時應(yīng)當(dāng)充分考慮住宅電梯保障安全、急救、消防、無障礙通行的需要。

對保障性住宅以及其他政府財政資金支持的建設(shè)項目需要采購安裝電梯的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)會同特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門對電梯的安全性能、技術(shù)保障、故障率、售后服務(wù)和信用評價等進(jìn)行評估論證。

第三十一條住宅電梯更新和改造所需資金的交存、管理和使用，按照《江蘇省物業(yè)管理條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條大型游樂設(shè)施的運營使用單位租借場地經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)與場地經(jīng)營管理單位簽訂安全保障協(xié)議，明確安全管理責(zé)任，落實安全管理制度。

第三十三條特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位在機(jī)場、車站、碼頭、商場、學(xué)校、幼兒園、體育場館、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所進(jìn)行作業(yè)，可能危及公共安全的，應(yīng)當(dāng)配備專職人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理，設(shè)置安全隔離區(qū)和明顯的安全警示標(biāo)志，采取必要的防范措施，防止事故發(fā)生。

第三十四條流動作業(yè)的特種設(shè)備的使用單位應(yīng)當(dāng)?shù)絾挝凰诘靥胤N設(shè)備安全監(jiān)督管理部門辦理特種設(shè)備使用登記。

異地使用流動作業(yè)的特種設(shè)備的，使用單位可以向作業(yè)地檢驗機(jī)構(gòu)申請定期檢驗，但應(yīng)當(dāng)將檢驗結(jié)果報該特種設(shè)備的使用登記部門。

流動作業(yè)的特種設(shè)備需要在異地重新安裝的，施工單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向作業(yè)地特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門辦理安裝告知。

第四章監(jiān)督管理

第三十五條特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門在依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，可以進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行檢查。有下列情形之一的，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場檢查：

（一）接到舉報或者取得涉嫌違法證據(jù)的；

（二）特種設(shè)備發(fā)生嚴(yán)重事故或者事故頻發(fā)的；

（三）在舉辦重大活動的場所使用特種設(shè)備的；

（四）已經(jīng)取得特種設(shè)備生產(chǎn)許可，需要進(jìn)行跟蹤檢查的；

（五）按照上級特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門或者當(dāng)?shù)厝嗣裾囊箝_展安全檢查活動的。

第三十六條有下列情形之一的，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門可以決定對有關(guān)特種設(shè)備予以查封、扣押：

（一）有證據(jù)表明特種設(shè)備不符合安全技術(shù)規(guī)范的；

（二）特種設(shè)備存在嚴(yán)重事故隱患的；

（三）達(dá)到報廢條件或者已經(jīng)報廢的特種設(shè)備流入市場的。

第三十七條特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門接到特種設(shè)備事故報告，應(yīng)當(dāng)按照事故應(yīng)急救援規(guī)定，在當(dāng)?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo)下參與事故應(yīng)急救援，并提供專業(yè)技術(shù)和相關(guān)信息支持。

第三十八條特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織第三方對電梯維護(hù)保養(yǎng)單位工作質(zhì)量進(jìn)行評價，并向社會公布評價結(jié)果，接受社會監(jiān)督。

第五章法律責(zé)任

第三十九條違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十條違反本條例第九條規(guī)定，特種設(shè)備銷售單位銷售相關(guān)技術(shù)資料和文件不齊全的特種設(shè)備的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令停止銷售，限期改正；逾期未改正的，處二萬元以上二十萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

第四十一條違反本條例第十條規(guī)定，銷售、轉(zhuǎn)讓使用過的特種設(shè)備，未向購買者或者受讓者提供原使用單位的特種設(shè)備使用登記注銷證明、安全技術(shù)檔案和監(jiān)督檢驗或者定期檢驗合格證明的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令停止銷售、轉(zhuǎn)讓，限期改正；逾期未改正的，處二萬元以上二十萬元以下罰款。

第四十二條違反本條例第十一條規(guī)定，有下列行為之一的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，可以處二千元以上一萬元以下罰款：

（一）特種設(shè)備出租單位未向特種設(shè)備承租單位提供相關(guān)證明的；

（二）證明文件不齊全，特種設(shè)備承租單位將特種設(shè)備投入使用的；

（三）證明文件不齊全，場地經(jīng)營管理單位允許特種設(shè)備進(jìn)場使用的。

第四十三條違反本條例第十四條規(guī)定，特種設(shè)備使用單位重新啟用暫停使用的特種設(shè)備未按照規(guī)定進(jìn)行檢驗的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令停止使用并限期改正；逾期未改正的，處二萬元以上十萬元以下罰款。

第四十四條違反本條例規(guī)定，特種設(shè)備檢驗機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款：

（一）違反第十七條規(guī)定，未按期實施檢驗或者未在安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的時間內(nèi)出具檢驗報告的；

（二）違反第二十七條規(guī)定，未提出書面意見的。

第四十五條違反本條例第二十三條第二款規(guī)定，氣瓶充裝單位充裝沒有設(shè)置信息標(biāo)識的氣瓶的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，可以處一萬元以上五萬元以下罰款。

違反本條例第二十三條第三款規(guī)定，氣瓶檢驗機(jī)構(gòu)未將氣瓶檢驗信息錄入氣瓶信息化管理系統(tǒng)的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款。

第四十六條違反本條例第二十六條規(guī)定，電梯制造單位未向電梯使用單位提供電梯備品備件，未明示備品備件、維修價格和質(zhì)保期，未提供必要的電梯安全運行、修理、維護(hù)保養(yǎng)的技術(shù)幫助，或者設(shè)置技術(shù)障礙影響電梯正常運行的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款。

第四十七條違反本條例第二十九條規(guī)定，電梯使用單位未對電梯層門鑰匙、電梯轎廂內(nèi)操縱箱鑰匙和電梯啟動鑰匙實施統(tǒng)一管理的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，對電梯使用單位處二千元以上二萬元以下罰款，并可以對主要負(fù)責(zé)人處一千元以上五千元以下罰款。

第六章附則

第四十八條本條例自2015年7月1日起施行。2002年12月17日江蘇省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議通過的《江蘇省特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》同時廢止。

新修訂的《江蘇省特種設(shè)備安全條例》修訂案，將于7月1日起實施。今天，江蘇省質(zhì)監(jiān)局對新版《條例》進(jìn)行了解讀。

省質(zhì)監(jiān)局相關(guān)人士介紹，新修訂的條例在強(qiáng)化政府責(zé)任、完善監(jiān)管制度、提高違法成本等方面有很多新的突破，特別是對住宅電梯涉及到的問題，把一些創(chuàng)新性探索以法規(guī)的形式予以明確規(guī)定。

江蘇是全國特種設(shè)備生產(chǎn)使用第一大省?，F(xiàn)行《江蘇省特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》于2003年3月1日起實施，2004年進(jìn)行過修訂，此次是10年來再次修訂。新修訂后的條例共六章四十八條，緊扣去年剛出臺的《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》，根據(jù)江蘇省實際情況，針對電梯、氣瓶、游樂設(shè)施等與民生相關(guān)的、社會關(guān)注度越來越高的現(xiàn)實問題開出了藥方。

近年有關(guān)電梯事故致人傷亡的事件頻頻見諸報端，電梯發(fā)生事故或故障后產(chǎn)生的社會影響遠(yuǎn)大于其他各類特種設(shè)備事故的影響。現(xiàn)實中，住宅小區(qū)電梯在使用、維保、改造更新方面面臨著種種窘境。如電梯特別是共有產(chǎn)權(quán)的電梯安全責(zé)任主體不清晰，常導(dǎo)致電梯安全管理、維保等無法及時落實，一旦發(fā)生事故或故障后又互相推諉，傷亡事故賠付不及時。維保市場低價惡性競爭，也導(dǎo)致維保不規(guī)范，救援不及時。電梯出現(xiàn)安全隱患時，要動用公共維修基金的程序復(fù)雜，過程漫長，業(yè)主意見難以達(dá)成一致。拆遷安置房、房改房等沒有繳納維修基金的電梯遇到問題更加難以扯清。修訂后的《條例》用較大的篇幅對這些問題進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

《條例》要求，縣級以上地方人民政府推動建立電梯安全應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)平臺，安排應(yīng)急救援專項資金，同時鼓勵電梯安全責(zé)任保險。據(jù)了解，江蘇首創(chuàng)的電梯安全責(zé)任保險之前已在無錫進(jìn)行了試點，此次更將之以立法的形式固定下來予以推廣。

《條例》還細(xì)化、明確了各類電梯使用單位，如委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或其他管理人管理的，受托人為使用單位。對一些老舊小區(qū)電梯的責(zé)任人則作出了兜底規(guī)定，即使用單位無法確定的，由電梯所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會督促所有權(quán)人確定，或直接指定使用單位。

此外，《條例》還對保障性住宅等的電梯質(zhì)量予以了關(guān)注，并要求電梯制造商明示備品備件、維修價格，不得設(shè)置技術(shù)障礙影響電梯正常運行。

值得一提的是，《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》未涉及的一些問題，江蘇在修訂后的《條例》中也做了大膽突破和進(jìn)一步細(xì)化。如對特種設(shè)備的出租單位、承租單位以及場地經(jīng)營管理單位，都分別明確了責(zé)任義務(wù)；進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)單位對生產(chǎn)過程中的工藝和材料控制也要嚴(yán)格符合安全技術(shù)規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

《條例》還體現(xiàn)了當(dāng)前特種設(shè)備監(jiān)管信息化的趨勢，將氣瓶的充裝和檢驗信息化工作上升到法制層面。江蘇自2011年開始對氣瓶進(jìn)行信息化監(jiān)管，每只氣瓶都有一個“身份證”條碼或二維碼，信息平臺可清楚查到哪些是超期未檢瓶或報廢瓶，超期氣瓶即無法掃碼充氣。

中華人民共和國國務(wù)院令（第549號）

《國務(wù)院關(guān)于修改〈特種設(shè)備安全監(jiān)察條例〉的決定》已經(jīng)2009年1月14日國務(wù)院第46次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2009年5月1日起施行。

總理 溫家寶

二00九年一月二十四日

國務(wù)院關(guān)于修改《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的決定

國務(wù)院決定對《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》做如下修改：

一、第二條第一款修改為：“本條例所稱特種設(shè)備是指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶，下同）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運索道、大型游樂設(shè)施和場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛?！?

二、第三條第二款修改為：“軍事裝備、核設(shè)施、航空航天器、鐵路機(jī)車、海上設(shè)施和船舶以及礦山井下使用的特種設(shè)備、民用機(jī)場專用設(shè)備的安全監(jiān)察不適用本條例?！?

第三款修改為：“房屋建筑工地和市政工程工地用起重機(jī)械、場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛的安裝、使用的監(jiān)督管理，由建設(shè)行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行?！?

三、第五條第一款修改為：“特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位應(yīng)當(dāng)建立健全特種設(shè)備安全、節(jié)能管理制度和崗位安全、節(jié)能責(zé)任制度。”

第二款修改為：“特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對本單位特種設(shè)備的安全和節(jié)能全面負(fù)責(zé)?！?

四、第八條增加一款作為第二款：“國家鼓勵特種設(shè)備節(jié)能技術(shù)的研究、開發(fā)、示范和推廣，促進(jìn)特種設(shè)備節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。”

增加一款，作為第三款：“特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位和特種設(shè)備檢驗檢測機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)保證必要的安全和節(jié)能投入?！?

增加一款，作為第四款：“國家鼓勵實行特種設(shè)備責(zé)任保險制度，提高事故賠付能力?！?

五、第十條第二款修改為：“特種設(shè)備生產(chǎn)單位對其生產(chǎn)的特種設(shè)備的安全性能和能效指標(biāo)負(fù)責(zé)，不得生產(chǎn)不符合安全性能要求和能效指標(biāo)的特種設(shè)備，不得生產(chǎn)國家產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的特種設(shè)備?！?

六、第二十二條第三款修改為：“氣瓶充裝單位應(yīng)當(dāng)向氣體使用者提供符合安全技術(shù)規(guī)范要求的氣瓶，對使用者進(jìn)行氣瓶安全使用指導(dǎo)，并按照安全技術(shù)規(guī)范的要求辦理氣瓶使用登記，提出氣瓶的定期檢驗要求?！?

七、第二十六條增加一項作為第六項：“高耗能特種設(shè)備的能效測試報告、能耗狀況記錄以及節(jié)能改造技術(shù)資料。”

八、第二十七條增加一款作為第四款：“鍋爐使用單位應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行鍋爐水（介）質(zhì)處理，并接受特種設(shè)備檢驗檢測機(jī)構(gòu)實施的水（介）質(zhì)處理定期檢驗。”

增加一款，作為第五款：“從事鍋爐清洗的單位，應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行鍋爐清洗，并接受特種設(shè)備檢驗檢測機(jī)構(gòu)實施的鍋爐清洗過程監(jiān)督檢驗?！?

九、第二十九條增加一款作為第二款：“特種設(shè)備不符合能效指標(biāo)的，特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施進(jìn)行整改?！?

十、刪除第三十一條。

十一、第四十條改為第三十九條，第一款修改為：“特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)對特種設(shè)備作業(yè)人員進(jìn)行特種設(shè)備安全、節(jié)能教育和培訓(xùn)，保證特種設(shè)備作業(yè)人員具備必要的特種設(shè)備安全、節(jié)能知識?！?

十二、第四十九條改為第四十八條，修改為：“特種設(shè)備檢驗檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行特種設(shè)備檢驗檢測，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重事故隱患或者能耗嚴(yán)重超標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時告知特種設(shè)備使用單位，并立即向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報告。”

十三、第五十三條改為第五十二條，第一款修改為：“依照本條例規(guī)定實施許可、核準(zhǔn)、登記的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照本條例規(guī)定條件和安全技術(shù)規(guī)范要求對有關(guān)事項進(jìn)行審查；不符合本條例規(guī)定條件和安全技術(shù)規(guī)范要求的，不得許可、核準(zhǔn)、登記；在申請辦理許可、核準(zhǔn)期間，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)申請人未經(jīng)許可從事特種設(shè)備相應(yīng)活動或者偽造許可、核準(zhǔn)證書的，不予受理或者不予許可、核準(zhǔn)，并在1年內(nèi)不再受理其新的許可、核準(zhǔn)申請?！?

第三款修改為：“違反本條例規(guī)定，被依法撤銷許可的，自撤銷許可之日起3年內(nèi)，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門不予受理其新的許可申請。”

十四、第五十九條改為第五十八條，修改為：“特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門對特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位和檢驗檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全監(jiān)察時，發(fā)現(xiàn)有違反本條例規(guī)定和安全技術(shù)規(guī)范要求的行為或者在用的特種設(shè)備存在事故隱患、不符合能效指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)以書面形式發(fā)出特種設(shè)備安全監(jiān)察指令，責(zé)令有關(guān)單位及時采取措施，予以改正或者消除事故隱患。緊急情況下需要采取緊急處置措施的，應(yīng)當(dāng)隨后補(bǔ)發(fā)書面通知。”

十五、刪除第六十二條。

十六、刪除第六十三條。

十七、增加一條，作為第六十一條：“有下列情形之一的，為特別重大事故：

“（一）特種設(shè)備事故造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的；

“（二）600兆瓦以上鍋爐爆炸的；

“（三）壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成15萬人以上轉(zhuǎn)移的；

“（四）客運索道、大型游樂設(shè)施高空滯留100人以上并且時間在48小時以上的?！?

十八、增加一條，作為第六十二條：“有下列情形之一的，為重大事故：

“（一）特種設(shè)備事故造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的；

“（二）600兆瓦以上鍋爐因安全故障中斷運行240小時以上的；

“（三）壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成5萬人以上15萬人以下轉(zhuǎn)移的；

“（四）客運索道、大型游樂設(shè)施高空滯留100人以上并且時間在24小時以上48小時以下的?！?

十九、增加一條，作為第六十三條：“有下列情形之一的，為較大事故：

“（一）特種設(shè)備事故造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的；

“（二）鍋爐、壓力容器、壓力管道爆炸的；

“（三）壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成1萬人以上5萬人以下轉(zhuǎn)移的；

“（四）起重機(jī)械整體傾覆的；

“（五）客運索道、大型游樂設(shè)施高空滯留人員12小時以上的?！?

二十、增加一條，作為第六十四條：“有下列情形之一的，為一般事故：

“（一）特種設(shè)備事故造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的；

“（二）壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成500人以上1萬人以下轉(zhuǎn)移的；

“（三）電梯轎廂滯留人員2小時以上的；

“（四）起重機(jī)械主要受力結(jié)構(gòu)件折斷或者起升機(jī)構(gòu)墜落的；

“（五）客運索道高空滯留人員3.5小時以上12小時以下的；

“（六）大型游樂設(shè)施高空滯留人員1小時以上12小時以下的。

“除前款規(guī)定外，國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門可以對一般事故的其他情形做出補(bǔ)充規(guī)定。”

二十一、增加一條，作為第六十五條：“特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案。特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定事故應(yīng)急專項預(yù)案，并定期進(jìn)行事故應(yīng)急演練。

“壓力容器、壓力管道發(fā)生爆炸或者泄漏，在搶險救援時應(yīng)當(dāng)區(qū)分介質(zhì)特性，嚴(yán)格按照相關(guān)預(yù)案規(guī)定程序處理，防止二次爆炸。”

二十二、增加一條，作為第六十六條：“特種設(shè)備事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)立即啟動事故應(yīng)急預(yù)案，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并及時向事故發(fā)生地縣以上特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門報告。

“縣以上特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門接到事故報告，應(yīng)當(dāng)盡快核實有關(guān)情況，立即向所在地人民政府報告，并逐級上報事故情況。必要時，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門可以越級上報事故情況。對特別重大事故、重大事故，國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)立即報告國務(wù)院并通報國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門等有關(guān)部門?！?

二十三、增加一條，作為第六十七條：“特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

“重大事故由國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

“較大事故由省、自治區(qū)、直轄市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

“一般事故由設(shè)區(qū)的市的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查?！?

二十四、增加一條，作為第六十八條：“事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)由負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門的所在地人民政府批復(fù)，并報上一級特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門備案。

“有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對事故責(zé)任單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，對負(fù)有事故責(zé)任的國家工作人員進(jìn)行處分?！?

二十五、增加一條，作為第六十九條：“特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在有關(guān)地方人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織開展特種設(shè)備事故調(diào)查處理工作 。

中華人民共和國國務(wù)院令（第549號）

國務(wù)院關(guān)于修改《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》 的決定

特種設(shè)備安全監(jiān)察條例

2年1月24日，溫家寶總理簽署國務(wù)院令公布了《國務(wù)院關(guān)于修改（特種設(shè)備安全監(jiān)察條例）的決定》?！短胤N設(shè)備安全監(jiān)察條例》根據(jù)該決定作相應(yīng)的修訂，重新公布。新修訂的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》(以下簡稱《條例》)將于2009年5月1日起施行?！稐l例》的修訂是我國特種設(shè)備法制建設(shè)進(jìn)程中的又一項重要成就，必將對進(jìn)一步依法開展特種設(shè)備安全監(jiān)察工作，增強(qiáng)特種設(shè)備安全生產(chǎn)能力，保障人民群眾生命、財產(chǎn)安全，加強(qiáng)對高耗能特種設(shè)備的節(jié)能審查和監(jiān)管，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展產(chǎn)生重要的推動作用。