江蘇省行政許可監(jiān)督管理辦法

辦法全文

總則

第一條　為了規(guī)范和監(jiān)督行政許可行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本省行政許可的設(shè)定、實(shí)施、評(píng)價(jià)與監(jiān)督檢查等監(jiān)督管理活動(dòng)。有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)其他機(jī)關(guān)或者對(duì)其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批，不適用本辦法。

第三條　行政許可的監(jiān)督管理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循合法、公開、公平、公正和權(quán)責(zé)相當(dāng)?shù)脑瓌t。

第四條　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)行政許可的監(jiān)督管理工作。機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本級(jí)行政許可事項(xiàng)的監(jiān)督管理工作。監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處行政許可實(shí)施過程中的違法違紀(jì)行為。政務(wù)服務(wù)管理部門和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)其組織實(shí)施的行政許可事項(xiàng)進(jìn)行日常監(jiān)督管理，對(duì)實(shí)施行政許可的活動(dòng)進(jìn)行全環(huán)節(jié)、全過程監(jiān)督檢查。

第五條　公民、法人和其他組織有權(quán)向監(jiān)察機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)編制部門和其他行政機(jī)關(guān)舉報(bào)和投訴行政許可違法違紀(jì)行為。

行政許可的設(shè)定

第六條　行政許可的設(shè)定應(yīng)當(dāng)于法有據(jù)、嚴(yán)格控制，明確規(guī)定行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序和期限。

第七條　設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）對(duì)企業(yè)不使用政府性資金的投資活動(dòng)，除重大和限制類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目外，不得設(shè)定行政許可。

（二）對(duì)人員能力水平評(píng)價(jià)的事項(xiàng)，除提供公共服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益，需要具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能的職業(yè)，確需設(shè)定行政許可的外，不得設(shè)定行政許可。

（三）對(duì)確需設(shè)定企業(yè)、個(gè)人資質(zhì)資格的事項(xiàng)，原則上只能設(shè)定基礎(chǔ)資質(zhì)資格。

（四）中介服務(wù)機(jī)構(gòu)所代理的事項(xiàng)最終需由行政機(jī)關(guān)或者法律、行政法規(guī)授權(quán)的組織許可的，對(duì)該中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不得設(shè)定行政許可。

（五）對(duì)產(chǎn)品實(shí)施行政許可的，除涉及人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的外，不得對(duì)生產(chǎn)該產(chǎn)品的企業(yè)設(shè)定行政許可。

（六）通過對(duì)產(chǎn)品大類設(shè)定行政許可能夠?qū)崿F(xiàn)管理目的的，對(duì)產(chǎn)品子類不得設(shè)定行政許可。確需對(duì)產(chǎn)品子類設(shè)定行政許可的，實(shí)行目錄管理。

（七）通過嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有管理手段和措施能夠解決的事項(xiàng)，不得設(shè)定行政許可。

（八）通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范能夠有效管理的事項(xiàng)，不得設(shè)定行政許可。

（九）對(duì)同一事項(xiàng)，由一個(gè)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可能夠解決的，不得設(shè)定由其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可；對(duì)可以由一個(gè)行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可中征求其他行政機(jī)關(guān)意見解決的事項(xiàng)，不得設(shè)定新的行政許可。

（十）對(duì)同一事項(xiàng)，在一個(gè)管理環(huán)節(jié)設(shè)定行政許可能夠解決的，不得在多個(gè)管理環(huán)節(jié)分別設(shè)定行政許可。

（十一）通過修改現(xiàn)行法律、行政法規(guī)有關(guān)行政許可的規(guī)定能夠解決的事項(xiàng)，不得設(shè)定新的行政許可。

（十二）現(xiàn)行法律已經(jīng)規(guī)定了具體管理手段和措施，但未設(shè)定行政許可的，起草執(zhí)行性或者配套的地方性法規(guī)草案時(shí)，不得設(shè)定行政許可。

（十三）規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可，不得以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等形式變相設(shè)定行政許可。除法律、行政法規(guī)外，對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可以及監(jiān)督檢查被許可人從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)，一律不得設(shè)定收費(fèi)；不得借實(shí)施行政許可變相收費(fèi)。

第八條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法建立行政許可事項(xiàng)清單，實(shí)行清單化管理。法律、法規(guī)新設(shè)定的行政許可，自法律、法規(guī)施行之日起自動(dòng)納入行政許可事項(xiàng)清單。地方各級(jí)人民政府以及行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開行政許可事項(xiàng)清單，包括行政許可的項(xiàng)目、實(shí)施機(jī)關(guān)、依據(jù)、條件、程序和期限等情況。行政許可事項(xiàng)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政許可事項(xiàng)的變化情況，在行政許可實(shí)施前及時(shí)更新和重新公布清單，并向機(jī)構(gòu)編制部門和政務(wù)服務(wù)管理部門備案。

第九條　行政許可事項(xiàng)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整：

（一）設(shè)定依據(jù)已經(jīng)被廢止的，該行政許可事項(xiàng)予以廢止；

二）設(shè)定依據(jù)已經(jīng)修改，上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、本級(jí)人民政府已經(jīng)調(diào)整行政許可事項(xiàng)的，該行政許可事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)作相應(yīng)調(diào)整；

（三）涉及多部門、多環(huán)節(jié)且相同或者相近的職能可以由一個(gè)部門承擔(dān)，或者同一部門內(nèi)行政許可事項(xiàng)的條件和要求相近可以整合的，該行政許可事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)予以合并；

（四）上級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，由下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施更方便有效的，該行政許可事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)調(diào)整由下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施；

（五）應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整的其他情形。

第十條　行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，依法及時(shí)對(duì)行政許可進(jìn)行調(diào)整。行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)實(shí)施情況，依法向設(shè)定機(jī)關(guān)提出調(diào)整建議。行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政許可調(diào)整情況及時(shí)清理該行政許可的配套規(guī)范性文件。

第十一條　經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，下級(jí)人民政府及其部門、國務(wù)院和省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)等功能區(qū)的管理機(jī)構(gòu)可以實(shí)施本省地方性法規(guī)規(guī)定由上級(jí)人民政府及其部門實(shí)施的行政許可?？h級(jí)以上地方人民政府及其部門可以將其實(shí)施的行政許可，委托下級(jí)人民政府及其部門、國務(wù)院和省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)等功能區(qū)的管理機(jī)構(gòu)實(shí)施。但法律、法規(guī)規(guī)定不得委托的除外。委托實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)采取書面形式，并向社會(huì)公布。

第十二條　縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本省設(shè)定的行政許可，根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，認(rèn)為可以停止實(shí)施的，按照程序報(bào)設(shè)定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，可以在本行政區(qū)域內(nèi)停止實(shí)施該行政許可。

行政許可的實(shí)施

第十三條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政許可標(biāo)準(zhǔn)化制度。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定行政許可事項(xiàng)辦事指南和業(yè)務(wù)手冊(cè)，明確許可的依據(jù)、條件、期限、流程、裁量標(biāo)準(zhǔn)和申請(qǐng)的材料、辦法、格式文本等事項(xiàng)，在行政許可實(shí)施前報(bào)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門、政務(wù)服務(wù)管理部門備案，并向社會(huì)公布。行政許可事項(xiàng)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新辦事指南和業(yè)務(wù)手冊(cè)。

第十四條　地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，集中辦理行政許可事項(xiàng)，并推進(jìn)網(wǎng)上辦理行政許可，實(shí)現(xiàn)行政許可信息資源共享。政務(wù)服務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)的管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督工作。

第十五條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一對(duì)外受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一辦理、頒發(fā)、送達(dá)行政許可決定，并向政務(wù)服務(wù)中心集中。行政機(jī)關(guān)不得將同一行政許可事項(xiàng)或者環(huán)節(jié)、步驟拆分實(shí)施。

第十六條　同一申請(qǐng)人提出的、在一定時(shí)間內(nèi)需由同級(jí)人民政府兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)分別辦理的兩個(gè)以上具有關(guān)聯(lián)性的行政許可，應(yīng)當(dāng)由一個(gè)行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一接收、向其他行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)送申請(qǐng)材料，并統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。相關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)同步受理、審核，按照時(shí)限要求分別作出行政許可決定。相關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)商確定負(fù)責(zé)統(tǒng)一接收、轉(zhuǎn)送申請(qǐng)材料和送達(dá)行政許可決定的行政機(jī)關(guān)；經(jīng)協(xié)商無法確定的，應(yīng)當(dāng)由共同的上級(jí)行政機(jī)關(guān)確定。

第十七條　對(duì)申請(qǐng)人提出的行政許可申請(qǐng)，申請(qǐng)資料不齊全或者不符合法定形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)一次性書面告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。行政許可申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)受理。行政機(jī)關(guān)受理或者不予受理行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具書面憑證，注明日期，加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章；不予受理的，應(yīng)當(dāng)說明理由。當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的，可以不出具受理的書面憑證。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)向申請(qǐng)人提供行政許可辦事指南、申請(qǐng)書格式文本以及填寫說明，不得要求申請(qǐng)人提交辦事指南規(guī)定以外的資料。

第十八條　行政機(jī)關(guān)對(duì)受理的行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)確定行政許可審查人。審查人應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請(qǐng)材料，依法提出審查意見。對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展或者公民、法人和其他組織的權(quán)益有重大影響的行政許可申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過聽證或者專家評(píng)審等方式聽取意見，并通過集體審查的方式提出審查意見。依法需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派2名以上工作人員進(jìn)行核查，并將核查結(jié)果書面告知申請(qǐng)人。

第十九條　行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示，并在作出行政許可決定前以書面形式告知有關(guān)利害關(guān)系人享有陳述和申辯的權(quán)利。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的陳述和申辯意見，并就意見采納情況作出書面反饋。

第二十條　行政機(jī)關(guān)對(duì)受理的行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)確定行政許可決定人。決定人應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查人的意見或者集體審查的意見，作出行政許可決定。申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，行政機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出書面決定；不能當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)按照規(guī)定程序作出書面決定，并將書面決定送達(dá)申請(qǐng)人。行政機(jī)關(guān)對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予許可的決定。行政機(jī)關(guān)對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)依法作出不予許可的決定，同時(shí)列明不予許可的理由、依據(jù)，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第二十一條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化行政許可流程，在法定期限內(nèi)縮短審核周期，并在承諾期限內(nèi)作出行政許可決定。依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級(jí)行政機(jī)關(guān)決定行政許可的，下級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起20日內(nèi)審查完畢，上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查意見之日起10日內(nèi)作出決定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十二條　行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定，依法需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定和專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在行政許可期限內(nèi)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理行政許可時(shí)將上述事項(xiàng)所需時(shí)間以書面形式告知申請(qǐng)人。

第二十三條　行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對(duì)從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取費(fèi)用。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。依照法律、行政法規(guī)規(guī)定收取費(fèi)用的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照公布的法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

行政許可的評(píng)價(jià)

第二十四條　建立健全行政許可的評(píng)價(jià)制度。行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)其設(shè)定的行政許可進(jìn)行評(píng)價(jià)。本省設(shè)定的行政許可實(shí)施滿3年或者認(rèn)為有必要的，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政許可的實(shí)施情況以及存在的必要性進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將意見報(bào)行政許可設(shè)定機(jī)關(guān)以及同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門。機(jī)構(gòu)編制部門可以組織對(duì)行政許可進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)價(jià)。

第二十五條　起草地方性法規(guī)修訂草案時(shí)，起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)該地方性法規(guī)設(shè)定的行政許可的實(shí)施情況進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)，對(duì)沒有達(dá)到預(yù)期效果或者不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的行政許可，應(yīng)當(dāng)提出修改或者廢止建議。

第二十六條　行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)、實(shí)施機(jī)關(guān)和機(jī)構(gòu)編制部門組織行政許可評(píng)價(jià)時(shí)，可以根據(jù)需要委托高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行。對(duì)行政許可進(jìn)行評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)通過調(diào)研、聽證、論證、網(wǎng)絡(luò)征詢等公眾易于參與的方式，聽取公民、法人和其他組織的意見和建議。

第二十七條　公民、法人和其他組織有權(quán)對(duì)行政許可的設(shè)定和實(shí)施，向行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)、實(shí)施機(jī)關(guān)或者機(jī)構(gòu)編制部門提出意見和建議。

第二十八條　經(jīng)評(píng)價(jià)，行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)認(rèn)為許可事項(xiàng)不涉及國家安全、公共安全、人身財(cái)產(chǎn)安全，通過事中事后監(jiān)管能夠有效管理的，應(yīng)當(dāng)廢止該行政許可；其他組織行政許可評(píng)價(jià)的機(jī)關(guān)認(rèn)為行政許可事項(xiàng)需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整意見，依照法定程序報(bào)設(shè)定機(jī)關(guān)予以調(diào)整。

行政許可的監(jiān)督檢查

第二十九條　對(duì)行政許可的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）是否擅自設(shè)定、變相實(shí)施行政許可或者增減行政許可條件、擴(kuò)大實(shí)施范圍；

（二）是否按照規(guī)定公開行政許可的實(shí)施主體、依據(jù)、條件、流程、申請(qǐng)材料、期限、申請(qǐng)書格式文本等事項(xiàng)；

（三）是否按照法定程序?qū)彶樾姓S可申請(qǐng)以及作出決定，并依法向社會(huì)公開行政許可的結(jié)果；

（四）是否按照法律、行政法規(guī)實(shí)施行政許可收費(fèi)，并依法向社會(huì)公布；

（五）是否建立健全行政許可監(jiān)督檢查制度，并依法有效實(shí)施監(jiān)督檢查；

（六）是否公布行政許可前置中介服務(wù)項(xiàng)目，是否存在指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)情況；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他需要監(jiān)督檢查的內(nèi)容。

第三十條　對(duì)行政許可的監(jiān)督檢查可以采取下列方式：

（一）組織開展行政許可實(shí)施情況的全面檢查或者重點(diǎn)抽查；

（二）查閱行政許可實(shí)施情況的卷宗、文件等資料；

（三）向被監(jiān)督機(jī)關(guān)及其工作人員調(diào)查、核實(shí)有關(guān)情況；

（四）對(duì)有關(guān)行政許可實(shí)施活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；

（五）向行政許可相對(duì)人以及有關(guān)單位和個(gè)人征求意見，了解情況；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督檢查方式。

第三十一條　機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)當(dāng)建立健全行政許可違法行為舉報(bào)投訴制度，依法向社會(huì)公開接受舉報(bào)投訴的電話、電子郵箱等信息，并對(duì)公民、法人和其他組織的信息予以保密。對(duì)公民、法人和其他組織舉報(bào)和投訴的行政許可違法違紀(jì)行為，接到舉報(bào)和投訴的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法核實(shí)處理，并及時(shí)將核實(shí)處理情況告知舉報(bào)人或者投訴人。未經(jīng)舉報(bào)人同意不得泄露其身份信息。

第三十二條　機(jī)構(gòu)編制部門和政府法制部門應(yīng)當(dāng)對(duì)行政許可配套規(guī)范性文件的清理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)未及時(shí)清理的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令相關(guān)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)進(jìn)行清理。

第三十三條　原以行政許可方式管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織的，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織承接事項(xiàng)的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；建立社會(huì)組織信息披露機(jī)制，向社會(huì)公開社會(huì)組織承接事項(xiàng)、管理方式等信息。社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自律管理，建立健全管理制度，向社會(huì)公開承接事項(xiàng)的管理方式、管理規(guī)范、辦理程序等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

第三十四條　行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前向本級(jí)人民政府報(bào)告上一年度行政許可的實(shí)施和監(jiān)督管理情況，并向社會(huì)公布。

責(zé)任追究

第三十五條　有下列情形之一的，視情節(jié)、后果和危害程度，對(duì)單位給予取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格處理；對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予停職檢查、責(zé)令辭職、免職處理；構(gòu)成違紀(jì)的，給予撤職或者開除處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）不履行職責(zé)或者超越法定權(quán)限、違反規(guī)定程序?qū)嵤┬姓S可的；

（二）在實(shí)施行政許可的過程中，向申請(qǐng)人索取財(cái)物或者接受賄賂的。

第三十六條　有下列情形之一的，視情節(jié)、后果和危害程度，對(duì)單位給予通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格處理；對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予調(diào)離崗位、降職或者免職處理；構(gòu)成違紀(jì)的給予記大過、降級(jí)或者撤職處分：

（一）違法設(shè)立行政許可事項(xiàng)、擴(kuò)大行政許可實(shí)施范圍的；

（二）對(duì)已取消、下放或者調(diào)整的行政許可事項(xiàng)繼續(xù)實(shí)施行政許可或者以其他形式變相實(shí)施行政許可的；

（三）將一個(gè)行政許可事項(xiàng)拆分成多個(gè)事項(xiàng)實(shí)施的；

（四）將已取消的行政許可事項(xiàng)指定給下屬單位或者其他機(jī)構(gòu)、組織繼續(xù)實(shí)施的；

（五）將備案、登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等事項(xiàng)以各種方式變相實(shí)施行政許可的；

（六）擅自變更或者增加行政許可前置條件的；

（七）違反規(guī)定把指定機(jī)構(gòu)的咨詢、評(píng)估作為行政許可必要條件的；

（八）對(duì)行政許可事項(xiàng)未依法履行后續(xù)監(jiān)管職責(zé)或者監(jiān)管不力的；

（九）其他違法實(shí)施行政許可的。

第三十七條　有下列情形之一的，視情節(jié)、后果和危害程度，對(duì)單位給予限期整改、通報(bào)批評(píng)處理；對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予通報(bào)批評(píng)、誡勉談話、調(diào)離崗位處理；構(gòu)成違紀(jì)的，給予警告、記過、記大過處分：

（一）對(duì)符合法定條件的事項(xiàng)不予批準(zhǔn)或者對(duì)不符合法定條件的事項(xiàng)予以批準(zhǔn)的；

（二）依法應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果或者考試成績(jī)擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定，而未經(jīng)招標(biāo)、拍賣或者考試，或者未根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果、考試成績(jī)擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

（三）未按照規(guī)定將部門行政許可職能向一個(gè)處室集中，承擔(dān)審批職能的處室向政務(wù)服務(wù)中心集中，行政許可事項(xiàng)向電子政務(wù)平臺(tái)集中的；

（四）未經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，本部門行政許可事項(xiàng)不進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心辦理的；

（五）未按照規(guī)定開展并聯(lián)審核的。

第三十八條　有下列情形之一的，視情節(jié)、后果和危害程度，對(duì)單位給予責(zé)令作出書面檢查、限期整改處理；對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予責(zé)令作出書面檢查、通報(bào)批評(píng)處理；構(gòu)成違紀(jì)的，給予警告、記過或者記大過處分：

（一）未在辦公場(chǎng)所公示行政許可流程圖和實(shí)施行政許可過程中涉及的蓋章、收費(fèi)、中介以及所需要提供的材料等依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的；

（二）申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全、不符合法定形式，未一次告知申請(qǐng)人必須補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容的；

（三）要求申請(qǐng)人提供與其申請(qǐng)的行政許可事項(xiàng)無關(guān)的其他材料的；

（四）對(duì)符合法定條件的行政許可申請(qǐng)不予受理或者受理后未按照規(guī)定出具有效書面憑證的；

（五）未按照流程規(guī)定辦理行政許可事項(xiàng)的；

（六）未按照規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)或者按時(shí)辦結(jié)的；

（七）不按照法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的；

（八）依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而不告知申請(qǐng)人或者不舉行聽證的；

（九）擅自泄露申請(qǐng)人相關(guān)信息，造成不良影響的。

第三十九條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重追究責(zé)任：

（一）再次出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)予以追究責(zé)任情形的；

（二）干擾、阻撓對(duì)其責(zé)任行為進(jìn)行調(diào)查的；

（三）對(duì)投訴人、檢舉人、控告人或者證人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的；

（四）拒不執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)依法作出的糾正其違法行為決定的。

第四十條　有下列情形之一的，可以從輕或者減輕追究責(zé)任：

（一）主動(dòng)糾正行政許可中違法違紀(jì)行為；

（二）主動(dòng)采取措施減少或者避免損失，或者及時(shí)消除不良影響的；

（三）檢舉他人違法違紀(jì)行為，情況屬實(shí)的。

第四十一條　依照本辦法規(guī)定追究單位責(zé)任的，由該行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的上級(jí)主管部門或者同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處理建議或者作出處理決定。依照本辦法規(guī)定對(duì)責(zé)任人員給予處分的，由其任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)決定；依照本辦法規(guī)定對(duì)責(zé)任人員給予處分以外其他追究方式的，由其任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他有處理權(quán)的機(jī)關(guān)依照職責(zé)權(quán)限決定；責(zé)任追究處理決定，應(yīng)當(dāng)按照干部人事管理權(quán)限抄送同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織和人事部門備案。

附則

第四十二條　法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能、以自己的名義實(shí)施行政許可的組織，參照適用本辦法有關(guān)規(guī)定。

第四十三條　本辦法規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的期限以工作日計(jì)算，不含法定節(jié)假日。

第四十四條　本辦法自　年　月　日起施行。

江蘇省標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理辦法

江蘇省人民政府令第 124 號(hào)

《江蘇省標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理辦法》已于2018年12月23日經(jīng)省人民政府第22次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2019年3月1日起施行。

省長：吳政隆

2018年12月28日

1月9日，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)布消息，新修訂《江蘇省標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理辦法》已于2018年12月23日經(jīng)省人民政府第22次常務(wù)會(huì)議討論通過，將于2019年3月1日起施行。修訂后的《江蘇省標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理辦法》共6章44條（原《辦法》共5章36條），主要內(nèi)容呈現(xiàn)出很多亮點(diǎn)。

體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求

《辦法》緊緊圍繞省委“六個(gè)高質(zhì)量”戰(zhàn)略部署，對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平作了相應(yīng)規(guī)定：制定地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，為高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)支持（第八條）；標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定地方標(biāo)準(zhǔn)，其技術(shù)要求應(yīng)當(dāng)高于國家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)要求（第九條第二款）；起草標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)做到技術(shù)上先進(jìn)（第十四條第一款）；鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)制定高于推薦性標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)要求的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（第十九條第一款）。

為同時(shí)保障消費(fèi)者的知情權(quán)，《辦法》保留了原《辦法》行之有效的規(guī)定，即：團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)低于推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品標(biāo)識(shí)或者說明書中明示（第二十七條）。

此外，《辦法》在更好發(fā)揮政府作用上，規(guī)定縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)宣傳推廣標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)全社會(huì)運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化方式組織生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的支撐作用（第三十三條第一款）。

體現(xiàn)與上位法統(tǒng)一協(xié)調(diào)

《辦法》在修訂過程中，注重與新《標(biāo)準(zhǔn)化法》的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，充分體現(xiàn)了新《標(biāo)準(zhǔn)化法》的基本精神。

一方面明確統(tǒng)分結(jié)合的管理模式。根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定，明確縣級(jí)以上地方人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門統(tǒng)一管理本行政區(qū)域內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化工作?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)行政主管部門分工管理本行政區(qū)域內(nèi)本部門、本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作（第四條）。

另一方面改變標(biāo)準(zhǔn)化工作中存在的重制定輕監(jiān)管現(xiàn)象，推動(dòng)使全社會(huì)重視和支持標(biāo)準(zhǔn)化工作?！掇k法》規(guī)定縣級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)法定職責(zé)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查（第三十七條）；縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)支持標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)發(fā)展，在標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)、平臺(tái)建設(shè)、政策輔導(dǎo)、人員培訓(xùn)等方面給予幫助；縣級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)體系研究、標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)論證、起草、審查、驗(yàn)證、復(fù)審、試點(diǎn)示范咨詢等活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范（第三十五條）；縣級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開受理舉報(bào)、投訴的電話、信箱或者電子郵件地址（第三十九條）。同時(shí)，依法對(duì)有關(guān)主體違反監(jiān)管要求的行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任（第五章）。

體現(xiàn)地方標(biāo)準(zhǔn)管理

《辦法》對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)，一方面規(guī)范制定主體。根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定，明確地方標(biāo)準(zhǔn)由省標(biāo)準(zhǔn)化部門依法制定，設(shè)區(qū)市標(biāo)準(zhǔn)化部門經(jīng)省標(biāo)準(zhǔn)化部門批準(zhǔn)，可以制定本行政區(qū)域的地方標(biāo)準(zhǔn)（第九條第一款）；對(duì)違反規(guī)定制定地方標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)區(qū)市，可以視情撤銷其制定權(quán)（第三十二條）。

另一方面規(guī)范制定程序。在總結(jié)我省標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)存在的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)開展標(biāo)準(zhǔn)體系研究、公開征集立項(xiàng)建議、組織立項(xiàng)論證以及標(biāo)準(zhǔn)起草、審查、發(fā)布、公開、備案、復(fù)審等均作出具體規(guī)范（第十條至第十八條）。

體現(xiàn)市場(chǎng)自主制定標(biāo)準(zhǔn)

《辦法》依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》的新規(guī)定，針對(duì)實(shí)踐中存在的突出問題，對(duì)市場(chǎng)自主規(guī)范的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)采取了有別于地方標(biāo)準(zhǔn)的管理服務(wù)措施，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的引導(dǎo)和規(guī)范。

一方面通過引導(dǎo)公開促規(guī)范。鼓勵(lì)制定、發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)團(tuán)體在全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)上進(jìn)行用戶注冊(cè)（第二十一條第一款）；規(guī)定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可以通過全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公開；省標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門建立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開目錄，定期在政府門戶網(wǎng)站上公布（第二十六條）；明確企業(yè)執(zhí)行自行制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)公開產(chǎn)品、服務(wù)的功能指標(biāo)以及附有對(duì)應(yīng)試驗(yàn)方法的產(chǎn)品性能指標(biāo)（第二十八條第二款）；企業(yè)應(yīng)當(dāng)在其產(chǎn)品或者說明書、包裝物上標(biāo)注所執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的編號(hào)及名稱（第二十九條第二款）。

另一方面通過引導(dǎo)激勵(lì)促提升。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)將科技成果創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)制定先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)通過核心要素和關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)比對(duì)驗(yàn)證達(dá)到國際、國內(nèi)先進(jìn)水平的，可以在標(biāo)準(zhǔn)化工作獎(jiǎng)勵(lì)和政府質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選、政府采購、企業(yè)融資等方面予以激勵(lì)（第二十三條第二款）。明確縣級(jí)以上地方政府根據(jù)工作需要具體制定標(biāo)準(zhǔn)化工作獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平、創(chuàng)新程度、實(shí)施效益等方面領(lǐng)先情況，對(duì)有關(guān)項(xiàng)目、組織和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)（第三十三條第二款）。

《江蘇省人民政府關(guān)于修改〈江蘇省合同監(jiān)督管理辦法〉的決定》已于2009年12月19日經(jīng)省人民政府第41次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布施行。

二○○九年十二月二十二日