江蘇振興水利供水有限公司

農(nóng)村水利條例的調(diào)整對象包括農(nóng)村河道、農(nóng)田水利和農(nóng)村供水，但是國務(wù)院有農(nóng)田水利條例，我省也有河道管理條例和城鄉(xiāng)供水條例，為什么這次要制定專門的《江蘇省農(nóng)村水利條例》？請您介紹一下此次農(nóng)村水利條例制定出臺的背景。

農(nóng)村水利是支撐、服務(wù)、保障“三農(nóng)”的重要基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系到農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)、國家糧食安全和農(nóng)村供水安全，在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中發(fā)揮著重大作用。隨著新形勢下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速推進，農(nóng)村水利涵蓋的內(nèi)容越來越豐富，不僅包括農(nóng)田灌溉排水設(shè)施，還包含面廣量大的農(nóng)村河道和農(nóng)村供水設(shè)施，不僅關(guān)系到糧食安全，還關(guān)系到農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)和飲用水安全。盡管國家層面有國務(wù)院農(nóng)田水利條例，我省也有專門的河道管理條例和城鄉(xiāng)供水條例，但是沒有針對農(nóng)村水利的專門法規(guī)，導(dǎo)致農(nóng)村水利的建設(shè)、管理、運營、保障中仍然存在一些制度空白和監(jiān)管漏洞，法治保障不到位影響了我省農(nóng)村水利事業(yè)的進一步發(fā)展，急需制定一部專門的綜合性法規(guī)來彌補制度供給不足的問題。一直以來，江蘇都比較重視農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展，多年來在實踐中積累了一些行之有效的做法和經(jīng)驗，需要通過立法的形式固化下來，發(fā)揮長效機制的作用。與此同時，我省多年的農(nóng)村水利發(fā)展中也暴露出一些問題和不足，比如投入不夠穩(wěn)定、管理不夠到位、機制不夠健全等，導(dǎo)致全省的灌排工程體系、防洪除澇能力、農(nóng)村供水保障、生態(tài)河道建設(shè)等與鄉(xiāng)村振興的需求和高質(zhì)量發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，亟需通過立法予以規(guī)范和解決。另外，近幾年，特別是機構(gòu)改革后，中央和省委對如何推動農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展也提出了一些新要求，需要通過立法加以貫徹落實。這次我省制定出臺農(nóng)村水利條例，就是立足專門規(guī)范農(nóng)村水利的綜合性、基礎(chǔ)性法規(guī)的定位，按照中央和省委關(guān)于新時代農(nóng)村水利發(fā)展的最新要求和實施鄉(xiāng)村振興的實際需要，對現(xiàn)有的農(nóng)村水利法規(guī)進行系統(tǒng)梳理，查漏補缺，充分吸收實踐中的成熟經(jīng)驗，合理借鑒外?。ㄊ校┫冗M做法，有針對性地解決農(nóng)村水利發(fā)展中存在的問題，為加快我省農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供高質(zhì)量的法治保障。

規(guī)劃建設(shè)好農(nóng)村水利是管好、護好、運營好農(nóng)村水利的基礎(chǔ)和前提，條例在保障和促進農(nóng)村水利的規(guī)劃建設(shè)方面有哪些重要舉措？

規(guī)劃是建設(shè)的基礎(chǔ)，而建設(shè)好又是管護運營好的前提。規(guī)劃建設(shè)作為農(nóng)村水利的核心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵程序，是條例規(guī)范的重點內(nèi)容。為了提升農(nóng)村水利的規(guī)劃建設(shè)水平，條例主要從兩個方面作了規(guī)定：一方面著力提升規(guī)劃編制的科學(xué)性。條例規(guī)定編制農(nóng)村水利專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、水土資源承載能力、水旱災(zāi)害防治、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要、農(nóng)民生活需求、灌溉排水發(fā)展需求、生態(tài)環(huán)境保護等因素，符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃，并與本地流域、區(qū)域水利規(guī)劃等規(guī)劃相銜接，同時規(guī)定編制農(nóng)村水利專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合國家、行業(yè)有關(guān)標(biāo)準，開展以農(nóng)村河道、農(nóng)田水利、農(nóng)村供水以及基層水利服務(wù)體系等為對象的前期調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果作為編制的主要依據(jù)，還要求編制規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分征求基層政府、群眾自治組織、農(nóng)民代表和新型經(jīng)營主體等各方意見。另一方面嚴格確保規(guī)劃落地實施。條例明確規(guī)定水行政主管部門和其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé)農(nóng)村水利專項規(guī)劃的實施，根據(jù)農(nóng)村水利專項規(guī)劃制定年度實施計劃，對農(nóng)村水利專項規(guī)劃實施情況進行評估，并將評估結(jié)果向本級人民政府報告，同時要求農(nóng)村水利工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)村水利專項規(guī)劃，履行相關(guān)審批程序，執(zhí)行國家和省工程建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定，規(guī)定農(nóng)村水利工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全工程質(zhì)量安全管理體系，鼓勵推行農(nóng)村水利工程建設(shè)項目第三方檢測制度，要求農(nóng)村水利工程建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準設(shè)置計量、監(jiān)測、信息控制等管理設(shè)施和巡檢道路、管理用房等附屬設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

農(nóng)村水利是農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)、生活資料，管護是否到位直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和民眾的生活便利，條例在強化監(jiān)管和保護方面有哪些規(guī)定？

剛才趙主任講到了規(guī)劃建設(shè)的重要性，我很認可，如果規(guī)劃建設(shè)不到位就會給后續(xù)的管護帶來很多問題，將矛盾后移，所以規(guī)劃建設(shè)的關(guān)口一定要把好。但是，后期的管護同樣很重要，有句話說“三分建設(shè)，七分管理”，這是非常有道理的。如果說建設(shè)到位是畢其功于一役，那么后期的管護就需要綿綿發(fā)力，久久為功。為了將這項長期性的工作做好，條例在強化監(jiān)管和保護方面也作了許多規(guī)定。在農(nóng)村河道管養(yǎng)方面，推行農(nóng)村河道與道路、綠化、保潔、公共設(shè)施綜合維修養(yǎng)護模式，推進農(nóng)村河道管理與維修養(yǎng)護分離，同時強化水面率控制，規(guī)范水系調(diào)整要求，規(guī)定因項目建設(shè)需要調(diào)整農(nóng)村河網(wǎng)水系的，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)組織科學(xué)論證，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)人民政府的安排先行建設(shè)替代工程，所需費用納入項目總投資。在農(nóng)田水利管養(yǎng)方面，規(guī)定設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)田水利工程管理范圍的劃定標(biāo)準，明確了灌區(qū)管理單位、基層水利服務(wù)機構(gòu)，基層自治組織等主體對干渠、支渠、末渠等不同農(nóng)田水利工程的管理職責(zé)，鼓勵通過政府購買服務(wù)、管養(yǎng)分離等方式，確定運行維護主體。在農(nóng)村供水管養(yǎng)方面，規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)落實農(nóng)村供水工作的主體責(zé)任、主管部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和供水單位的運行管理責(zé)任，明確農(nóng)村供水工程設(shè)施可以按照所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則確定運營單位，要求供水單位保證農(nóng)村供水設(shè)施安全正常運行和二十四小時不間斷供水，同時著重強化水源地的安全保護和風(fēng)險防范，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠關(guān)閉后的水源地是否作為應(yīng)急之用作了區(qū)別規(guī)定。

農(nóng)村水利的建管養(yǎng)運離不開政府的全面統(tǒng)籌、不同責(zé)任主體的通力協(xié)作和社會各界的大力支持，需要投入大量的人力物力財力，條例在服務(wù)保障方面有哪些規(guī)定？

巧婦難為無米之炊，將軍難打無兵之戰(zhàn)。農(nóng)村水利的監(jiān)管運營既需要土地、資金等要素的供給，也需要政府、部門、基層組織等不同主體各司其職，協(xié)作服務(wù)，通力保障。為了解決農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展的要素投入和服務(wù)保障問題，條例在相關(guān)方面作了許多規(guī)定。一是進一步健全了農(nóng)村水利基層服務(wù)體系，規(guī)定縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立以基層水利服務(wù)機構(gòu)、灌區(qū)管理單位等為主體，以灌溉試驗站、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)村水利專業(yè)化管護單位、村級水管員為補充的水利服務(wù)體系，并明確了各類組織的具體職責(zé)。二是進一步強化了農(nóng)村水利發(fā)展的要素保障，規(guī)定在國有土地出讓收入中按照規(guī)定提取資金，足額用于農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理，省人民政府財政部門通過以獎代補，設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府財政部門通過公共財政預(yù)算、政府性基金以及其他水利規(guī)費收入等，落實農(nóng)村水利工程運行維護經(jīng)費，自然資源部門應(yīng)當(dāng)依法保障農(nóng)村水利工程建設(shè)用地需求，農(nóng)村灌溉排水和農(nóng)村供水的用電按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格執(zhí)行。三是進一步突出了對社會力量參與農(nóng)村水利事業(yè)的引導(dǎo)，規(guī)定縣級人民政府應(yīng)當(dāng)通過引導(dǎo)農(nóng)民籌資籌勞、鼓勵社會投資等方式，建立多主體、多渠道的農(nóng)田水利建設(shè)投入機制，相關(guān)部門和灌區(qū)管理單位應(yīng)當(dāng)加強對社會力量參與農(nóng)村水利工程建設(shè)、經(jīng)營和運行維護的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，培育和扶持農(nóng)民用水合作組織建設(shè)。 2100433B