集體經(jīng)濟(jì)組織分類(lèi)

集體經(jīng)濟(jì)組織可以分為城市集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)兩大類(lèi)型。

一是由原先的手工業(yè)合作社發(fā)展而來(lái)，分屬輕工業(yè)系統(tǒng)管理。其特點(diǎn)是城市戶(hù)口，社員資產(chǎn)一般為非土地形式，通常實(shí)行股份合作制。

再一種是某些特殊性的行業(yè)，例如鐵道、石油、地礦、國(guó)防工業(yè)等，為了安排家屬就業(yè)，由主管單位給予一定的條件（設(shè)備、啟動(dòng)資金，大多數(shù)還派有干部，從業(yè)范圍也多是為本行業(yè)服務(wù)），自收自支，自負(fù)盈虧，按勞分配。搞的好的有一定的公共積累。這一類(lèi)基本上不搞股份制，仍帶有“二國(guó)營(yíng)”性質(zhì)。

一種是“城中村”或城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村。其重要特點(diǎn)也是土地已被征用或有不多的土地，或按城市發(fā)展規(guī)劃行將失去土地。成員以從事二、三產(chǎn)業(yè)為主。這種情況下的農(nóng)民，一種是集體財(cái)產(chǎn)已經(jīng)分光，土地補(bǔ)償費(fèi)也都分給各家，集體經(jīng)濟(jì)已不存在。這就不必說(shuō)了。另一種是還保留有集體經(jīng)濟(jì)。集體經(jīng)濟(jì)組織將不多的土地和土地征用補(bǔ)償費(fèi)統(tǒng)一使用，充分利用城市區(qū)位優(yōu)勢(shì)，經(jīng)營(yíng)二、三產(chǎn)業(yè)，為成員安排就業(yè)，并取得經(jīng)營(yíng)和房、地產(chǎn)回報(bào)。這類(lèi)集體經(jīng)濟(jì)組織大部分都實(shí)行了股份合作制，產(chǎn)權(quán)明晰，股份量化到個(gè)人，管理民主化，基本保證了原先的農(nóng)民逐步適應(yīng)城市生活，有的還相當(dāng)富裕。這一部分集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展走勢(shì)首先是把集體經(jīng)濟(jì)本身搞好，以便為成員提供更多更好的生產(chǎn)生活條件，多分紅利；同時(shí)在當(dāng)?shù)卣陌才畔?，逐漸把成員的農(nóng)村戶(hù)口轉(zhuǎn)為城市戶(hù)口，學(xué)習(xí)新的技能在城市就業(yè)，逐漸融入城市生活。

再一種是真正的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。其根本特點(diǎn)就是始終跟土地聯(lián)系在一起。無(wú)論集體或個(gè)人，土地都是重要的生產(chǎn)資料和生活來(lái)源。土地是以村（鄉(xiāng)、組）為單位的集體所有，這決定了在該村（鄉(xiāng)、組）范圍內(nèi)的所有村民都是該集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。村民身份就是集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。一個(gè)人生下來(lái)是這個(gè)村的小孩，長(zhǎng)大以后自然就是村民和集體經(jīng)濟(jì)組織成員，沒(méi)有理由不讓他參加本村集體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)和其他活動(dòng)，從而獲得生活來(lái)源并和其他人享有同等權(quán)利。喪失村民身份自然也喪失了集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。這一點(diǎn)同城市集體經(jīng)濟(jì)組織完全不同。城市集體經(jīng)濟(jì)組織成員同居民身份完全是兩碼事。其子女長(zhǎng)大以后一般不必是該集體組織的成員。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)理順“城中村”社會(huì)管理中各組織間關(guān)系，形成地區(qū)發(fā)展合力

1、成立市、區(qū)高規(guī)格的“城中村”改制領(lǐng)導(dǎo)小組，深入調(diào)研，加強(qiáng)指導(dǎo)，在土地產(chǎn)權(quán)、稅收優(yōu)惠、工商登記等需要突破和改革的方面，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省的支持，制訂全市性的政策和法規(guī)。

2、明確街道辦事處、“城中村”集體經(jīng)濟(jì)組織和社區(qū)居委會(huì)作為參與“城中村”社會(huì)管理的三個(gè)最重要組織各自的責(zé)權(quán)利。正確處理好幾個(gè)組織之間關(guān)系，形成社區(qū)建設(shè)合力。一是充分發(fā)揮街道辦事處在社區(qū)工作中的主導(dǎo)作用。二是正確處理社區(qū)居委會(huì)與集體經(jīng)濟(jì)組織間關(guān)系，做到“體制上分離、經(jīng)濟(jì)上支持、工作上配合”。

二、分步推進(jìn)“城中村”集體經(jīng)濟(jì)組織建立現(xiàn)代企業(yè)制度，為其進(jìn)入市場(chǎng)創(chuàng)造條件

1、以工商行政管理有關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，以落實(shí)工商登記注冊(cè)為主線(xiàn)，分步推進(jìn)原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的改制工作。

各“城中村”先成立新的有限責(zé)任公司（母公司），進(jìn)行工商登記注冊(cè)，申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，各下屬經(jīng)濟(jì)社成立分公司開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，由各經(jīng)濟(jì)社代表全體原村民利益對(duì)母公司實(shí)現(xiàn)股權(quán)占有（經(jīng)濟(jì)社內(nèi)繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行原股權(quán)設(shè)置、界定、分配的有關(guān)規(guī)定），各經(jīng)濟(jì)社在新公司中的出資（股權(quán)）比例和利益分配辦法由各“城中村”內(nèi)部協(xié)商確定。在有限責(zé)任公司資產(chǎn)關(guān)系全部明晰，土地房產(chǎn)改制工作完成后，由評(píng)估公司，會(huì)同農(nóng)業(yè)、工商部門(mén)依法對(duì)原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，在各方面條件成熟的基礎(chǔ)上，再將有限責(zé)任公司變更為股份有限公司，實(shí)現(xiàn)全體原村民對(duì)股權(quán)的直接持有。

2、抓好改制公司的跟進(jìn)管理工作。對(duì)已注冊(cè)的公司，由工商部門(mén)根據(jù)有關(guān)法規(guī)實(shí)施監(jiān)督管理。同時(shí)由農(nóng)業(yè)局對(duì)原農(nóng)村集體資產(chǎn)跟進(jìn)管理，具體措施是：保留集體經(jīng)濟(jì)組織并發(fā)揮其作用；繼續(xù)健全和完善集體資產(chǎn)管理制度，包括財(cái)務(wù)收支、固定資產(chǎn)管理、流動(dòng)資金管理、投資管理、財(cái)務(wù)公開(kāi)與監(jiān)督等管理制度；完善改制公司內(nèi)部管理監(jiān)督機(jī)制，健全財(cái)務(wù)管理制度；堅(jiān)持財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，各公司應(yīng)定期將公司的財(cái)務(wù)狀況公布上墻，接受股東的監(jiān)督；為保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改制后的良性運(yùn)作，由區(qū)農(nóng)業(yè)局和街道辦事處對(duì)改制公司進(jìn)行監(jiān)管。

3、加快“城中村”土地房產(chǎn)權(quán)屬登記工作，為“城中村”集體經(jīng)濟(jì)組織提供持續(xù)發(fā)展的載體。

對(duì)改制前用地手續(xù)齊備的原村留用地規(guī)劃報(bào)建工作，規(guī)劃部門(mén)要加快辦理；國(guó)土房管部門(mén)推進(jìn)已有地籍圖地區(qū)的《國(guó)有土地使用證》、《國(guó)有房地產(chǎn)證》的發(fā)放工作；對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織未有合法手續(xù)的歷史用地和歷史用房，在符合有關(guān)政策法規(guī)的情況下，可由集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，由規(guī)劃、國(guó)土部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況協(xié)調(diào)處理；加快集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作；在“城中村”改造工作中，要結(jié)合景觀整治規(guī)劃，按照拆舊建新、改善和美化環(huán)境、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的原則，允許建設(shè)適量臨時(shí)商業(yè)建筑，以補(bǔ)償改造前期集體經(jīng)濟(jì)的損失。

4、指導(dǎo)“城中村”集體經(jīng)濟(jì)組織在改制后積極開(kāi)辟經(jīng)濟(jì)發(fā)展新途徑。一是指導(dǎo)各改制企業(yè)大力培訓(xùn)和吸納專(zhuān)業(yè)管理投資人才，建立專(zhuān)業(yè)的管理機(jī)制，改善管理方式方法，提高現(xiàn)有管理隊(duì)伍素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理水平。二是引導(dǎo)改制企業(yè)除繼續(xù)鞏固現(xiàn)有物業(yè)出租收入外，積極參與社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的拓展、經(jīng)營(yíng)，組建專(zhuān)業(yè)化物業(yè)管理公司，在“城中村”地區(qū)推進(jìn)現(xiàn)代物業(yè)管理， 以此起步，逐步建立品牌，做大做強(qiáng)。三是結(jié)合各街道的重要生產(chǎn)力布局和調(diào)整，指導(dǎo)改制企業(yè)盤(pán)活現(xiàn)有資金資產(chǎn)，搶占先機(jī)，開(kāi)拓第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。四是政府及各職能部門(mén)積極支持指導(dǎo)改制企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，依法依規(guī)享受稅收政策優(yōu)惠，對(duì)由“村中村”轉(zhuǎn)制而成立的股份公司實(shí)行一定年限的50%稅收優(yōu)惠，全面做大做強(qiáng)。

三、將“城中村”的改制、改造與提高城市化的建設(shè)和管理水平相結(jié)合，從根本上提高農(nóng)轉(zhuǎn)居人員生活質(zhì)量

1、推進(jìn)“城中村”改造，徹底改善農(nóng)轉(zhuǎn)居人員生活環(huán)境。

抓緊對(duì)街道的“城中村”規(guī)劃的修編、整合工作，加大對(duì)“城中村”改造工作的投入，結(jié)合市政工程項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)改造規(guī)劃全面落實(shí)，促進(jìn)“城中村”環(huán)境的綠化、亮化、美化。

2、加快對(duì)“城中村”市政設(shè)施、社會(huì)管理工作的接收步伐。

逐步完成對(duì)“城中村”改制后的道路、街巷及其綠化的接管工作；逐步將“城中村”的環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)推向社會(huì)化、市場(chǎng)化，使“城中村”的環(huán)衛(wèi)水平達(dá)到市區(qū)要求；做好“城中村”學(xué)校的接收工作，將原由村委會(huì)管理和承擔(dān)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的學(xué)校轉(zhuǎn)由街道和區(qū)教育部門(mén)管理和承擔(dān)；原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為管理組織承擔(dān)的一些計(jì)生責(zé)任，逐步應(yīng)轉(zhuǎn)由居委會(huì)承擔(dān)。

3、整合管理資源，落實(shí)政府責(zé)任，建立政府為主、全民參與的治安網(wǎng)絡(luò)，確?！俺侵写濉钡貐^(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

構(gòu)建和完善治安群防群治網(wǎng)絡(luò)；大力推進(jìn)社區(qū)警務(wù)建設(shè)；由街道為管理主體，落實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織及其改制后的企業(yè)與個(gè)人出租屋主參與出租屋治安管理的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)出租屋管理。

4、采取切實(shí)措施，促進(jìn)“城中村”農(nóng)轉(zhuǎn)居人員就業(yè)和再就業(yè)。

加強(qiáng)對(duì)“城中村”有勞動(dòng)能力和就業(yè)要求的居民的培訓(xùn)和推薦就業(yè)的工作，落實(shí)“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策（如稅費(fèi)減免、資金扶持等）。

依托社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展就業(yè)崗位。針對(duì)“農(nóng)轉(zhuǎn)居”失業(yè)人員年齡偏大、文化偏低、職業(yè)技能偏低的特點(diǎn)，依托社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)面向社區(qū)居民生活服務(wù)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位后勤保障和社區(qū)公共管理的公益性就業(yè)崗位，提供“農(nóng)轉(zhuǎn)居”失業(yè)人員在社區(qū)就業(yè)的崗位；由各街道辦事處積極組織商貿(mào)、旅游和飲食服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)崗位，在同等條件下優(yōu)先安排“農(nóng)轉(zhuǎn)居”失業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)。

完善勞動(dòng)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為“農(nóng)轉(zhuǎn)居”失業(yè)人員提供到位的服務(wù)。

全面實(shí)施農(nóng)轉(zhuǎn)居人員低保和醫(yī)療救助工作。調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)“城中村”改制居民的城市居民低保待遇；做到應(yīng)保盡保，改制居民凡符合申領(lǐng)低保政策的，都依法、依規(guī)辦理，不留死角；繼續(xù)落實(shí)農(nóng)轉(zhuǎn)居人員醫(yī)療救助措施。

正確處理農(nóng)轉(zhuǎn)居人員利益問(wèn)題，保障農(nóng)轉(zhuǎn)居人員合法權(quán)益。對(duì)“城中村”改制改造工作要盡快明確方向，并提供有力的政策支持，使農(nóng)轉(zhuǎn)居人員的生活更和諧。2100433B

第一條　根據(jù)《江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地市場(chǎng)建設(shè)的通知》（贛府發(fā)[2000] 41號(hào)） 精神，為規(guī)范我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展預(yù)留地（以下簡(jiǎn)稱(chēng)預(yù)留地）處置，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于吉州區(qū)、青原區(qū)行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展預(yù)留地處置。各縣（市）可參照?qǐng)?zhí)行。

第三條 預(yù)留和處置預(yù)留地的原則

（一）科學(xué)合理、保障農(nóng)民生產(chǎn)和生活水平不降低；

（二）經(jīng)依法批準(zhǔn)使用或取得的建設(shè)用地；

（三）符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃；

（四）界址清楚，沒(méi)有權(quán)屬糾紛。

第四條 預(yù)留地的預(yù)留比例

按照實(shí)際征收耕地（不含魚(yú)塘、園地、開(kāi)荒地，下同）面積8%的比例為被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)劃預(yù)留發(fā)展用地。

第五條 預(yù)留地的預(yù)留方式

市國(guó)土資源局在征收集體土地的耕地時(shí)，按照實(shí)際征地面積8%的比例向被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放規(guī)劃預(yù)留發(fā)展用地指標(biāo)證。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織累積到50畝以上規(guī)劃預(yù)留發(fā)展用地指標(biāo)時(shí)，憑規(guī)劃預(yù)留發(fā)展用地指標(biāo)證向市規(guī)劃建設(shè)部門(mén)申請(qǐng)預(yù)留地選址規(guī)劃，并向市國(guó)土資源局申請(qǐng)辦理預(yù)留地處置手續(xù)，并實(shí)行一年一辦結(jié)。

如當(dāng)年預(yù)留發(fā)展用地指標(biāo)不足50畝的，可在當(dāng)年度向市規(guī)劃建設(shè)部門(mén)申請(qǐng)確定預(yù)留地選址規(guī)劃，待累積到50畝時(shí)再辦理預(yù)留地處置手續(xù)。

如被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地已被全部征完，其規(guī)劃預(yù)留發(fā)展用地指標(biāo)不足50畝的，則在最后一批土地征用時(shí)，憑已發(fā)放的規(guī)劃預(yù)留發(fā)展用地指標(biāo)證和市國(guó)土資源局簽署的土地已全部征收完的意見(jiàn)向市規(guī)劃建設(shè)部門(mén)申請(qǐng)預(yù)留地選址規(guī)劃，并向市國(guó)土資源局申請(qǐng)辦理預(yù)留地處置手續(xù)。

第六條 預(yù)留地的處置

預(yù)留地處置應(yīng)由市國(guó)土資源部門(mén)依法進(jìn)行征收后，以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式公開(kāi)出讓。土地征收補(bǔ)償和報(bào)批費(fèi)用由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)籌集，自籌確有困難的，由兩區(qū)財(cái)政暫借，以后從土地出讓收入中扣回。

第七條 預(yù)留地處置收益的分配

預(yù)留地公開(kāi)出讓后，其土地出讓收入在扣除國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)預(yù)留費(fèi)用（包括土地開(kāi)發(fā)資金、社保基金、廉租房建設(shè)資金、土地收益金、業(yè)務(wù)管理費(fèi)等）和30%的農(nóng)民低保資金及城市基礎(chǔ)設(shè)施配套資金后，由市財(cái)政通過(guò)兩區(qū)財(cái)政將余額全部返還該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。30%的農(nóng)民低保資金和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套資金全部劃歸兩區(qū)政府，實(shí)行區(qū)屬市代管，并專(zhuān)項(xiàng)用于被征地農(nóng)民的低保和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用。資金撥付由兩區(qū)政府按用途填報(bào)資金使用計(jì)劃和撥款申請(qǐng)表，經(jīng)市政府審批后，由市財(cái)政分別撥付兩區(qū)財(cái)政。

第八條 預(yù)留地處置收益的使用

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收到市財(cái)政撥付的預(yù)留地處置收益后，必須首先留下一定比例資金用于為本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有成員辦理社保、醫(yī)保等社會(huì)統(tǒng)籌，余額由本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織結(jié)合各自實(shí)際提出分配使用辦法，報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和兩區(qū)政府審定后施行。

第九條 監(jiān)督管理

市國(guó)土資源局、市規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)預(yù)留地的規(guī)劃、建設(shè)和處置管理。

市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局和兩區(qū)政府、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)留地收益分配和使用管理。

第十條 本辦法由市國(guó)土資源局和市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第十一條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

集體土地經(jīng)營(yíng)性用地，是土地管理法允許農(nóng)民集體(村委會(huì)，村集體經(jīng)濟(jì)組織)作為集體土地所有權(quán)擁有者，以《集體土地出讓土地使用權(quán) 有年限》給個(gè)人或者企業(yè)建設(shè)工業(yè)(房)、商業(yè)(房)，商品房不再“國(guó)有土地化”。

政策引導(dǎo)

中共十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》今日全文發(fā)布。《決定》指出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。

縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場(chǎng)。

農(nóng)村集體土地的所有權(quán)主體是農(nóng)民集體，而不是集體經(jīng)濟(jì)組織。但法律的規(guī)定并不嚴(yán)謹(jǐn)：何為集體？法律沒(méi)有界定；何為集體所有？法律只規(guī)定由集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)管理。這種定性上的空白與權(quán)利行使上的簡(jiǎn)單粗糙的制約導(dǎo)致了極權(quán)的產(chǎn)生。

實(shí)踐中，土地名義上由農(nóng)民集體所有，實(shí)際上為集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)所有，甚至是由其中的個(gè)別人所有，農(nóng)民不能從法律上看到自己與土地的關(guān)系。這一方面使農(nóng)民在于集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)的承包合同糾紛中不能正切地主張自己的合法權(quán)益，另一方面也使農(nóng)民淡化了土地的保護(hù)意識(shí)，對(duì)土地拋荒、被侵蝕的現(xiàn)象十分淡漠。而集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)者們也毫無(wú)土地由農(nóng)民集體所有的觀念，隨意撕毀承包合同，隨意干涉農(nóng)地經(jīng)營(yíng)，甚至私自賣(mài)地。這些行為都不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，最終損害了農(nóng)民的利益，而這一切都源于法律對(duì)集體所有定性上的空白和權(quán)利運(yùn)作機(jī)制上的簡(jiǎn)單粗糙的規(guī)制。

基于我國(guó)集體土地所有權(quán)制度的歷史發(fā)展和實(shí)踐考察，集體土地所有權(quán)具有以下4個(gè)特征：

集體土地所有權(quán)主體具有社區(qū)性特征

《物權(quán)法》第60條對(duì)土地集體所有權(quán)的行使作了具體規(guī)定，即：屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)代表集體行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。該條對(duì)土地集體所有權(quán)及其行使作了最準(zhǔn)確、恰當(dāng)?shù)囊?guī)定。

集體土地所有權(quán)的主體與行使集體土地所有權(quán)的主體不是同一概念，土地集體所有權(quán)的主體只能是按一定地域范圍界定的社區(qū)，即村、村民小組或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因而具有社區(qū)性；土地集體所有權(quán)主體的成員是不特定人，通常是以戶(hù)籍為標(biāo)準(zhǔn)加以認(rèn)定。當(dāng)然如前所述，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)組織的情況下，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)行使土地集體所有權(quán)，此時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代表的不是政權(quán)，而是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)民集體。

集體土地所有權(quán)客體為國(guó)有土地之外的其他土地

根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有，宅基地、自留地、自留山也屬于農(nóng)民集體所有。農(nóng)民集體所有的土地可以分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面用地等；建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，主要包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)用地、工礦用地、鄉(xiāng)村公益事業(yè)用地和公用設(shè)施用地、旅游用地及農(nóng)村宅基地。

集體土地所有權(quán)農(nóng)村集體土地依法實(shí)行用益物權(quán)制度

根據(jù)《土地管理法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》等的規(guī)定，農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及其他用于農(nóng)業(yè)的土地，依法實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)制度；對(duì)于集體建設(shè)用地以及村民宅基地，依法實(shí)行建設(shè)用地使用權(quán)制度。

集體土地所有權(quán)集體土地所有權(quán)的權(quán)能分離

實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，我國(guó)農(nóng)村逐步按照所有權(quán)的內(nèi)在規(guī)律，建立起權(quán)能分離的集體土地所有權(quán)制度。

在土地集體所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的基礎(chǔ)上，將承包土地流轉(zhuǎn)給種糧大戶(hù)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，由后者依法取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)戶(hù)承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的“三權(quán)分置”。

中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，從而與國(guó)有土地一樣，實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)與使用權(quán)、承租權(quán)等的分離。農(nóng)村集體建設(shè)用地既可由本集體成員或經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)發(fā)使用，也可出讓給本集體之外的組織或企業(yè)，以及本集體以土地使用權(quán)作價(jià)入股、聯(lián)營(yíng)等方式與本集體之外的組織或企業(yè)興辦企業(yè)。