江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例審議結(jié)果報(bào)告

省人大常委會(huì)：

本次會(huì)議對(duì)《江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例(草案修改稿)》(以下簡(jiǎn)稱草案修改稿)進(jìn)行了審議。根據(jù)委員意見，省人大常委會(huì)法工委對(duì)草案修改稿進(jìn)行了討論修改。3月30日上午，省人大法制委召開會(huì)議，對(duì)草案修改稿的修改情況進(jìn)行了審議，省人大常委會(huì)副主任魏小琴參加了會(huì)議，省政府法制辦、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。當(dāng)日下午，省人大常委會(huì)主任會(huì)議對(duì)草案修改稿的修改情況進(jìn)行了研究，形成了《江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例(草案表決稿)》(以下簡(jiǎn)稱草案表決稿)，同意提請(qǐng)本次會(huì)議表決?，F(xiàn)將根據(jù)委員意見所作的主要修改情況報(bào)告如下：

一、將草案修改稿第四條中的“現(xiàn)代化建設(shè)與保持、塑造特色相結(jié)合”修改為“現(xiàn)代化建設(shè)與保持傳統(tǒng)風(fēng)貌相結(jié)合”，使表述更為嚴(yán)謹(jǐn)。

二、刪除了草案修改稿第十二條第三款關(guān)于重點(diǎn)發(fā)展鎮(zhèn)的總體規(guī)劃報(bào)省人民政府審批的規(guī)定。

三、將草案修改稿第二十四條第一款中的“按照規(guī)定的權(quán)限和程序”修改為“按照國(guó)家規(guī)定的權(quán)限和程序”。

四、為了強(qiáng)化對(duì)歷史古跡和非文保單位等的保護(hù)，草案表決稿第二十七條增加一款作為第四款，規(guī)定：“歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)以及受保護(hù)建筑物的維護(hù)和使用，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院的規(guī)定?！?

五、為了更好地維護(hù)公共利益和公共安全，草案表決稿第六十三條增加一款作為第二款，規(guī)定：“房屋使用性質(zhì)的變更涉及重大公共利益和公共安全的，不得批準(zhǔn)?！?

六、由于草案表決稿第七十一條第一款處罰的違法行為不僅限于第四十三條的規(guī)定，因此，將草案修改稿該款中的“違反本條例第四十三條規(guī)定”修改為“違反本條例規(guī)定”。同時(shí)，為了進(jìn)一步加大對(duì)違反建設(shè)工程規(guī)劃許可行為的懲處力度，增加一款作為該條第二款，規(guī)定：“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施?！?

此外，草案表決稿還對(duì)草案修改稿的部分文字用語作了修改。

以上報(bào)告連同草案表決稿，請(qǐng)一并審議。

省人大常委會(huì)：

省十一屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議對(duì)《江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱草案)進(jìn)行了審議。會(huì)后，省人大常委會(huì)法工委與省人大財(cái)經(jīng)委就草案的有關(guān)情況進(jìn)行了交接，并赴省內(nèi)外進(jìn)行了調(diào)研，還通過省人大新聞網(wǎng)公開征求意見。3月10日，召開了省直座談會(huì)，征求有關(guān)部門和單位的意見。根據(jù)委員的審議意見、省人大財(cái)經(jīng)委的初審報(bào)告和征求意見情況，省人大常委會(huì)法工委對(duì)草案作了修改，并于3月15日召開會(huì)議對(duì)草案的修改進(jìn)行了討論。3月16日，省人大常委會(huì)副主任魏小琴主持召開法制委、法工委負(fù)責(zé)人會(huì)議，就草案修改情況進(jìn)行了研究。3月18日，省人大法制委召開會(huì)議對(duì)草案修改情況進(jìn)行了審議，省政府法制辦、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。3月23日，省人大常委會(huì)主任會(huì)議聽取了省人大法制委關(guān)于草案修改情況的匯報(bào)，經(jīng)研究形成了《江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例(草案修改稿)》(以下簡(jiǎn)稱草案修改稿)，同意提請(qǐng)本次會(huì)議審議?，F(xiàn)將主要修改情況匯報(bào)如下：

一、重點(diǎn)修改內(nèi)容

(一) 強(qiáng)化了城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性

增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性，盡量防止城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的隨意性，是各方面對(duì)草案修改提出的一個(gè)主要意見。因此，草案修改稿對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改和實(shí)施等環(huán)節(jié)進(jìn)行了補(bǔ)充、細(xì)化，進(jìn)一步嚴(yán)格了條件，規(guī)范了程序。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.鑒于草案新增了“區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃”這一規(guī)劃類別，為了規(guī)范其編制工作，草案修改稿第十一條增加兩款作為第二款和第三款，分別明確了該類規(guī)劃的作用和內(nèi)容。

2.為加強(qiáng)重點(diǎn)發(fā)展的鎮(zhèn)的規(guī)劃管理工作，提升我省城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，草案修改稿第十二條增加一款作為第三款，規(guī)定：“省人民政府確定的重點(diǎn)發(fā)展的鎮(zhèn)，其總體規(guī)劃由縣人民政府組織編制，經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府審查同意后，報(bào)省人民政府審批?！?

3.根據(jù)省人大財(cái)經(jīng)委和委員意見，為進(jìn)一步增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃修改的剛性，草案修改稿增加一條作為第二十三條，規(guī)定有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施后每五年要進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估情況需報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)、鎮(zhèn)人代會(huì)和原審批機(jī)關(guān)備案。同時(shí)，草案修改稿第二十四條補(bǔ)充規(guī)定了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃修改的條件和程序。

4.為防止建設(shè)單位擅自變更用地性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件，草案修改稿第四十二條完善了規(guī)劃條件變更的程序和要求。

5.為加強(qiáng)對(duì)房屋使用性質(zhì)變更行為的管理，草案修改稿第六十三條規(guī)定該類變更需依法批準(zhǔn)，并授權(quán)省人民政府制定具體管理辦法。

(二)完善了鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的管理

為了推動(dòng)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的實(shí)施，草案修改稿對(duì)有關(guān)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理的內(nèi)容進(jìn)行了修改。

1.根據(jù)我省城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制狀況，草案修改稿增加一條作為第三條，規(guī)定城市、鎮(zhèn)和鄉(xiāng)都應(yīng)當(dāng)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，村莊規(guī)劃的編制區(qū)域則按照因地制宜、切實(shí)可行的原則由縣級(jí)以上人民政府確定。

2.考慮到鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的復(fù)雜性，草案修改稿第四十八條和第四十九條區(qū)分不同的申請(qǐng)對(duì)象，對(duì)該項(xiàng)許可的條件、程序、期限和實(shí)施機(jī)關(guān)等進(jìn)行了明確和簡(jiǎn)化。

二、其他修改內(nèi)容

(一)根據(jù)省人大財(cái)經(jīng)委和委員意見，草案修改稿第四條對(duì)草案第三條關(guān)于制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的原則進(jìn)行了修改。修改后的規(guī)定分為兩個(gè)層次:首先是依照國(guó)家法的規(guī)定明確了制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的原則；其次是提出了制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體要求。

(二)為了進(jìn)一步明確城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)屬于議事機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，草案修改稿第五條第二款增加了“為本級(jí)人民政府的規(guī)劃決策提供依據(jù)”的內(nèi)容。

(三)考慮到目前我省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已設(shè)立了派出機(jī)構(gòu)，因此，草案修改稿第六條第三款增加了“城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)的，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)會(huì)同其做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理工作”的規(guī)定。

(四)根據(jù)省人大財(cái)經(jīng)委意見，草案修改稿第八條增加一款作為第三款，規(guī)定任何單位和個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)、控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。

(五)根據(jù)委員意見，為了明確城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前的工作程序，草案修改稿第二十條第二款規(guī)定，組織編制機(jī)關(guān)在城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人代會(huì)審議和縣級(jí)以上人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)對(duì)專家和公眾意見進(jìn)行梳理，并在報(bào)送的材料中附具意見采納情況及理由。

(六)根據(jù)基層調(diào)研意見，草案修改稿第二十二條第二款補(bǔ)充規(guī)定了鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的公布要求，以進(jìn)一步保障基層群眾對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的知情權(quán)。

(七)2007年12月，我省制定了《江西省城市和鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃管理?xiàng)l例》，為加強(qiáng)地方性法規(guī)之間的銜接，草案修改稿將草案第十二條第一款修改后作為第二十五條，規(guī)定：“城市和鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制、審批和修改，應(yīng)當(dāng)同時(shí)適用《江西省城市和鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃管理?xiàng)l例》的規(guī)定?！?

(八)為了進(jìn)一步規(guī)范城市新區(qū)和各類開發(fā)區(qū)的設(shè)立，草案修改稿第二十七條增加一款作為第二款，規(guī)定：“在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外，不得設(shè)立城市新區(qū)和各類開發(fā)區(qū)。”

(九)根據(jù)省直部門意見和工作實(shí)際，草案修改稿第三十三條將申請(qǐng)核發(fā)選址意見書的范圍修改為“按照國(guó)家規(guī)定需要核發(fā)選址意見書的建設(shè)項(xiàng)目”。相應(yīng)地刪除了該條第二款有關(guān)不需要核發(fā)選址意見書的規(guī)定。

(十)根據(jù)省人大財(cái)經(jīng)委意見，為使條文邏輯順序更加合理，將草案第三十九條和第二十八條修改后分別作為草案修改稿第三十八條第一款和第二款。同時(shí)，考慮到建筑物外立面造型、色彩等屬于城市設(shè)計(jì)的重要組成部分，將其納入規(guī)劃條件后，其管理應(yīng)當(dāng)適用規(guī)劃條件的有關(guān)規(guī)定。因此，草案修改稿刪除了草案第六十條和第七十三條有關(guān)外立面造型、色彩變更的管理規(guī)定及其罰則。

(十一)為了強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃和規(guī)劃條件的管理，草案修改稿增加一條作為第四十五條，規(guī)定了建設(shè)工程勘測(cè)、設(shè)計(jì)單位的義務(wù)和建立規(guī)劃條件實(shí)施責(zé)任制度的內(nèi)容。

(十二)根據(jù)基層調(diào)研和省直座談會(huì)意見，為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)n案管理，有效發(fā)揮城鄉(xiāng)建設(shè)檔案機(jī)構(gòu)的作用，草案修改稿第五十九條第二款增加了建設(shè)單位將竣工驗(yàn)收資料向城鄉(xiāng)建設(shè)檔案機(jī)構(gòu)報(bào)送的規(guī)定。

(十三)由于城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員對(duì)違法行為無查處權(quán)限，草案修改稿第六十五條將其職責(zé)修改為“對(duì)派駐地城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查”。

(十四)由于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府僅對(duì)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為有查處權(quán)，因此，草案修改稿第六十七條第一款按不同規(guī)劃區(qū)對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的監(jiān)督檢查職責(zé)進(jìn)行了區(qū)分。此外，考慮到街道辦事處是政府的派出機(jī)構(gòu)，其地位有別于居委會(huì)、村委會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)，因此，該條第二款將街道辦事處修改為接受報(bào)告、舉報(bào)的主體。

(十五)根據(jù)我省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的實(shí)際需要，同時(shí)與草案禁止性行為的規(guī)定相對(duì)應(yīng)，草案修改稿第六十九條第二項(xiàng)、第七十條第三項(xiàng)和第四項(xiàng)分別增加了追究行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門行政責(zé)任的三種情形。

(十六)鑒于草案修改稿第四十五條第一款增加了勘測(cè)、設(shè)計(jì)單位的義務(wù)性規(guī)定，相應(yīng)地增加一條作為第七十二條，規(guī)定勘測(cè)、設(shè)計(jì)單位違法進(jìn)行勘測(cè)、設(shè)計(jì)的法律責(zé)任。

(十七)依照行政處罰法的規(guī)定，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則。因此，草案修改稿第七十三條將處罰規(guī)定修改為逾期不改正違法行為的，再予以罰款，并對(duì)建設(shè)單位和個(gè)人分別設(shè)置了罰款標(biāo)準(zhǔn)。

(十八)依照國(guó)家法的規(guī)定，草案修改稿第七十五條增加了限期拆除，可以并處罰款的內(nèi)容。

(十九)根據(jù)省人大法制委審議意見，考慮到房屋建成后違規(guī)變更使用性質(zhì)的情況比較復(fù)雜，且已授權(quán)省人民政府制定具體管理辦法，因此，草案修改稿刪除了草案第七十四條有關(guān)處罰的規(guī)定。

此外，草案修改稿還對(duì)草案的部分文字用語作了修改，條款順序作了相應(yīng)調(diào)整。

以上匯報(bào)連同草案修改稿，請(qǐng)一并審議。

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實(shí)施和監(jiān)督檢查以及規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)，必須遵守本條例。

本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃分為省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

本條例所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。

第三條城市、鎮(zhèn)和鄉(xiāng)應(yīng)當(dāng)依照本條例制定城鄉(xiāng)規(guī)劃。

縣級(jí)以上人民政府根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，按照因地制宜、切實(shí)可行的原則，確定應(yīng)當(dāng)制定村莊規(guī)劃的區(qū)域。在確定區(qū)域內(nèi)的村莊，應(yīng)當(dāng)依照本條例制定規(guī)劃。

縣級(jí)以上人民政府鼓勵(lì)、指導(dǎo)前款規(guī)定以外區(qū)域的村莊制定村莊規(guī)劃。

第四條制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則；堅(jiān)持以人為本、關(guān)注民生，注重提高城鄉(xiāng)服務(wù)功能，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境；注重近期建設(shè)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合，局部利益與整體利益相結(jié)合，建設(shè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、自然資源保護(hù)相結(jié)合，現(xiàn)代化建設(shè)與保持傳統(tǒng)風(fēng)貌相結(jié)合，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國(guó)防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。

第五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展。

城市、縣人民政府設(shè)立的城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實(shí)施的重大事項(xiàng)進(jìn)行審議，為本級(jí)人民政府的規(guī)劃決策提供依據(jù)。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第六條省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)全省的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作；設(shè)區(qū)的市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以在開發(fā)區(qū)等特定地區(qū)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)確定相關(guān)機(jī)構(gòu)或者專人負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)的，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)會(huì)同其做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理工作。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、工業(yè)信息產(chǎn)業(yè)、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通運(yùn)輸、財(cái)政、民政、環(huán)境保護(hù)、公安消防、人防等主管部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)工作。

第七條經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

第八條任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

任何單位和個(gè)人都有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動(dòng)是否符合規(guī)劃要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定提供相關(guān)信息。

任何單位和個(gè)人都有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào)、控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。

第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改

第九條編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家和本省的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，堅(jiān)持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策。

第十條省人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃用于指導(dǎo)區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制。

第十一條區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃根據(jù)需要編制?？缭O(shè)區(qū)的市行政區(qū)域的區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同有關(guān)設(shè)區(qū)的市人民政府組織編制，報(bào)省人民政府審批?？缈h級(jí)行政區(qū)域的區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由設(shè)區(qū)的市人民政府組織編制，報(bào)省人民政府審批。

區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃用于指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制。

區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)空間布局、各城鎮(zhèn)的功能分工和規(guī)模控制以及城鎮(zhèn)間重大基礎(chǔ)設(shè)施布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，禁止、限制和適宜建設(shè)的范圍。

第十二條城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市總體規(guī)劃。南昌市的城市總體規(guī)劃，由省人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。其他設(shè)區(qū)的市的城市總體規(guī)劃，由設(shè)區(qū)的市人民政府報(bào)省人民政府審批。不設(shè)區(qū)的市的城市總體規(guī)劃，由設(shè)區(qū)的市人民政府審查同意后，報(bào)省人民政府審批。

縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣人民政府組織編制，報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)城市、縣人民政府審批。

城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年。城市總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)對(duì)城市更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展作出預(yù)測(cè)性安排。

第十三條城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃，并報(bào)城市、縣人民政府審批。

修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃。

第十四條鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。

村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。

城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊，不再編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。

第十五條省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，在報(bào)送審批機(jī)關(guān)審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃在報(bào)送審批機(jī)關(guān)審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)審議。常務(wù)委員會(huì)組成人員或者代表的審議意見交由本級(jí)人民政府研究處理。

城鄉(xiāng)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報(bào)送審批機(jī)關(guān)。

第十六條南昌市的總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮省直機(jī)關(guān)用地布局和空間安排的需要。

第十七條城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。

省外城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位承擔(dān)江西省行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向江西省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案；承擔(dān)其他城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向編制任務(wù)所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。

第十八條編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的勘察、測(cè)繪、氣象、地震、水文、環(huán)境等基礎(chǔ)資料?？h級(jí)以上人民政府有關(guān)主管部門、單位和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，及時(shí)提供有關(guān)基礎(chǔ)資料。

第十九條城市、縣人民政府在編制城市總體規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃前，應(yīng)當(dāng)制定總體規(guī)劃綱要，并報(bào)省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查。

南昌市城市總體規(guī)劃綱要經(jīng)省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門初步審查后，報(bào)國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查。

城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)審查同意的總體規(guī)劃綱要組織編制城市總體規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃。

第二十條城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將其組織編制的城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時(shí)間不得少于三十日。

組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)收集、整理、研究專家和公眾意見，并在報(bào)送本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議和縣級(jí)以上人民政府審批的材料中，附具意見采納情況及理由。

第二十一條區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃批準(zhǔn)前，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家和有關(guān)部門審查或者委托有關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)審查。

第二十二條城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在城鄉(xiāng)規(guī)劃批準(zhǔn)后三十日內(nèi)將其向社會(huì)公布。但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。

城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立規(guī)劃公開展示場(chǎng)所，免費(fèi)向公眾開放。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊的公共場(chǎng)所設(shè)置展示牌，公示鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

第二十三條城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家每五年對(duì)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求公眾意見。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將評(píng)估報(bào)告和征求意見的情況報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和原審批機(jī)關(guān)備案。

第二十四條城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃有下列情形之一的，組織編制機(jī)關(guān)方可按照國(guó)家規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行修改：

（一）上級(jí)人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；

（二）行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；

（三）因國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的；

（四）經(jīng)評(píng)估確需修改規(guī)劃的；

（五）城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。

修改城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)原規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，并向原審批機(jī)關(guān)報(bào)告；修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。

修改后的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按原審批程序報(bào)批。

其他城鄉(xiāng)規(guī)劃確需修改的，按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的程序和要求執(zhí)行。

第二十五條城市和鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制、審批和修改，應(yīng)當(dāng)同時(shí)適用《江西省城市和鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃管理?xiàng)l例》的規(guī)定。

第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

第一節(jié)一般規(guī)定

第二十六條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，量力而行，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃。

第二十七條城市新區(qū)和各類開發(fā)區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)合理確定建設(shè)規(guī)模和時(shí)序，節(jié)約利用土地，系統(tǒng)配置基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，嚴(yán)格保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)地方特色。

在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外，不得設(shè)立城市新區(qū)和各類開發(fā)區(qū)。

舊城區(qū)的改建，應(yīng)當(dāng)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌，優(yōu)化城市功能布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，降低建筑密度，增加綠地和公共空間，改善人居環(huán)境和市容景觀，合理確定拆遷和建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)格限制零星插建，有計(jì)劃地對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行改建。

歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)以及受保護(hù)建筑物的維護(hù)和使用，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院的規(guī)定。

第二十八條城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，組織編制地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府審批。

地下空間開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)地下的交通設(shè)施、人防設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、市政管網(wǎng)、需保護(hù)的文物及其他地下建筑物、構(gòu)筑物等進(jìn)行統(tǒng)籌安排，并與地面建筑合理銜接。

地下空間的開發(fā)利用，應(yīng)當(dāng)符合地下空間開發(fā)利用規(guī)劃。與地面建設(shè)工程一并開發(fā)利用的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)與地面建設(shè)工程一并辦理規(guī)劃審批手續(xù)；獨(dú)立開發(fā)利用的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)辦理規(guī)劃審批手續(xù)。

第二十九條城市、縣、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設(shè)規(guī)劃，明確近期建設(shè)的時(shí)序、發(fā)展方向和空間布局。近期建設(shè)規(guī)劃的期限為五年。

近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)總體規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)備案。備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)近期建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行審查，提出審查意見。對(duì)不符合城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的，近期建設(shè)規(guī)劃制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照審查意見進(jìn)行修改。

第三十條縣級(jí)以上人民政府有關(guān)主管部門組織編制的交通、水利、消防、電力、電信、郵政、能源、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人防、防災(zāi)減災(zāi)等專業(yè)規(guī)劃涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門意見，與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。

第三十一條城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的下列用地，禁止擅自改變用途：

（一）鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)、道路、軌道交通、綠地；

（二）輸配電設(shè)施及輸電線路走廊、通信設(shè)施、廣播電視設(shè)施、郵政設(shè)施、氣象觀測(cè)場(chǎng)及探測(cè)設(shè)施、水文監(jiān)測(cè)設(shè)施、地震監(jiān)測(cè)臺(tái)站、管道設(shè)施、永久性測(cè)量標(biāo)志；

（三）河道、水庫、水源地、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園；

（四）防汛通道、消防通道、核電站、危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施、垃圾填埋場(chǎng)及焚燒廠、污水處理廠；

（五）學(xué)校、醫(yī)院、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)、博物館、圖書館、體育館（場(chǎng)）等公共服務(wù)設(shè)施；

（六）其他需要依法保護(hù)的用地。

第三十二條各項(xiàng)建設(shè)用地和建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，依法取得規(guī)劃許可。規(guī)劃許可證件包括選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府審查規(guī)劃許可申請(qǐng)時(shí)，對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程所涉及的區(qū)域進(jìn)行公告。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有陳述權(quán)和申辯權(quán)，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)聽取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的意見。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府對(duì)建設(shè)單位或者個(gè)人提出的規(guī)劃許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十日內(nèi)作出許可決定；有公開承諾辦理期限的，應(yīng)當(dāng)在承諾的期限內(nèi)作出許可決定。符合條件的，核發(fā)規(guī)劃許可證；不符合條件的，不予核發(fā)規(guī)劃許可證，并書面告知理由。

第二節(jié)建設(shè)用地規(guī)劃管理

第三十三條按照國(guó)家規(guī)定需要核發(fā)選址意見書的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)持以下材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請(qǐng)：

（一）有項(xiàng)目性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、選址意向等情況說明的選址申請(qǐng)書；

（二）建設(shè)項(xiàng)目屬于需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)、以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的相關(guān)證明文件；

（三）有擬建項(xiàng)目用地范圍的標(biāo)準(zhǔn)地形圖；

（四）需要編制規(guī)劃選址研究報(bào)告的，提交規(guī)劃選址研究報(bào)告；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

第三十四條建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的審批，按照建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限實(shí)行分級(jí)管理。

省級(jí)以上人民政府有關(guān)主管部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，由省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書。

城市、縣人民政府有關(guān)主管部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，由同級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書。

第三十五條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在取得選址意見書后一年內(nèi)取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證；期滿需要延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿三十日前向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)可以延續(xù)一次，期限不得超過一年。在規(guī)定的期限內(nèi)未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者未獲得延續(xù)批準(zhǔn)的，選址意見書失效。

第三十六條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持以下材料向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證：

（一）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件；

（二）需要核發(fā)選址意見書的，提交選址意見書；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

第三十七條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在出讓前，依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃提出規(guī)劃條件。規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。

未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國(guó)有土地使用權(quán)。規(guī)劃條件未納入國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的，該國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同無效。給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。

第三十八條規(guī)劃條件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：地塊的用地面積、用地性質(zhì)、建筑退界、容積率、綠地率、建筑密度、建筑限高、日照要求、停車泊位、主要出入口、控制點(diǎn)標(biāo)高、各類規(guī)劃控制線、必要的公共設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施及建設(shè)時(shí)序要求、地下空間開發(fā)利用等規(guī)劃要求。需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃條件中予以明確。

對(duì)城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的中心區(qū)、重要功能地段、重點(diǎn)景觀區(qū)域、主要街道兩側(cè)以及重點(diǎn)景區(qū)、旅游度假區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和其他成片開發(fā)區(qū)域，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織指導(dǎo)開展了城市設(shè)計(jì)的，城市設(shè)計(jì)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入規(guī)劃條件。

第三十九條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件以及國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第四十條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后一年內(nèi)取得國(guó)土資源主管部門批準(zhǔn)用地文件；期滿需要延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿三十日前向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)可以延續(xù)一次，期限不得超過一年。在規(guī)定的期限內(nèi)未取得批準(zhǔn)用地文件或者未獲得延續(xù)批準(zhǔn)的，建設(shè)用地規(guī)劃許可證失效。

第四十一條國(guó)有土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，不得改變規(guī)劃條件。確需變更規(guī)劃條件或者分割土地轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)確定規(guī)劃條件，并將規(guī)劃條件作為土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的組成部分。

國(guó)有土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓后，受讓方應(yīng)當(dāng)持轉(zhuǎn)讓合同等材料，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)變更建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第四十二條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更用地性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件。因特殊需要擬變更的，應(yīng)當(dāng)按照以下程序辦理：

（一）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請(qǐng)，說明變更的內(nèi)容和理由。

（二）城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)變更申請(qǐng)進(jìn)行審查。變更內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，不予批準(zhǔn)。變更內(nèi)容符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)變更申請(qǐng)的必要性和合理性進(jìn)行論證，并將變更申請(qǐng)予以公示，征求利害關(guān)系人的意見，必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織聽證會(huì)。

（三）依法批準(zhǔn)變更的，應(yīng)當(dāng)將變更后的規(guī)劃條件通報(bào)同級(jí)國(guó)土資源主管部門并公示，經(jīng)國(guó)土資源主管部門補(bǔ)收土地出讓金后方可辦理規(guī)劃許可。

第三節(jié)建設(shè)工程規(guī)劃管理

第四十三條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證：

（一）房屋建筑工程；

（二）道路、交通、管線等各類市政設(shè)施工程；

（三）廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、園林工程；

（四）地下空間開發(fā)利用工程；

（五）城市雕塑、大型戶外廣告設(shè)施工程；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他建設(shè)工程。

第四十四條申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案及總平面圖、施工圖；

（二）國(guó)土資源主管部門批準(zhǔn)使用土地的有關(guān)證明文件；

（三）需要進(jìn)行日照分析、交通影響評(píng)價(jià)等的，提供有關(guān)技術(shù)論證報(bào)告；

（四）需要編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的，提交修建性詳細(xì)規(guī)劃；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

第四十五條建設(shè)工程勘測(cè)、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和規(guī)劃條件進(jìn)行勘測(cè)、設(shè)計(jì)。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃條件實(shí)施責(zé)任制度。

第四十六條城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法將經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖在建設(shè)項(xiàng)目所在地予以公布。

經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖不得隨意修改；確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)等形式，聽取利害關(guān)系人的意見；因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

第四十七條需要辦理建筑工程施工許可證的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后一年內(nèi)取得建筑工程施工許可證；期滿需要延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿三十日前向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)可以延續(xù)一次，期限不得超過一年。在規(guī)定的期限內(nèi)未取得建筑工程施工許可證或者未獲得延續(xù)批準(zhǔn)的，建設(shè)工程規(guī)劃許可證失效。

第四十八條在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)和村民住宅集中建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照以下程序辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證：

（一）建設(shè)單位或者個(gè)人持建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件，建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，村民委員會(huì)書面意見以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)；

（二）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自受理之日起十日內(nèi)，將初審意見及申報(bào)材料報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查；

（三）城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自收到初審意見之日起十日內(nèi)作出審查決定。核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的，應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)位置、建設(shè)規(guī)模，并附規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙。

第四十九條在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)，農(nóng)村村民易地新建或者超出原有宅基地范圍建設(shè)住宅的，應(yīng)當(dāng)按照以下程序辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證：

（一）農(nóng)村村民應(yīng)當(dāng)持土地使用證明、村民委員會(huì)書面意見等材料向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)；

（二）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自受理之日起十日內(nèi)，將初審意見及申報(bào)材料報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查；

（三）城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自收到初審意見之日起十日內(nèi)作出審查決定。核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的，應(yīng)當(dāng)明確建筑面積，房屋位置。

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)，農(nóng)村村民不超出原有宅基地范圍建設(shè)住宅的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以委托鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證之日起七日內(nèi)，報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。

辦理鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民住宅建設(shè)許可，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理或者集中辦理等方式，簡(jiǎn)化程序，提高效率。

第五十條在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)，不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

第五十一條建設(shè)單位或者個(gè)人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。

第五十二條建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后一年內(nèi)取得批準(zhǔn)用地文件；期滿需要延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿三十日前向鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證核發(fā)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)可以延續(xù)一次，期限不得超過一年。在規(guī)定的期限內(nèi)未取得批準(zhǔn)用地文件或者未獲得延續(xù)批準(zhǔn)的，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證失效。

第五十三條城市、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地內(nèi)集體土地和鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照城市、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地內(nèi)國(guó)有土地上建設(shè)項(xiàng)目審批的規(guī)定辦理規(guī)劃審批手續(xù)。

第五十四條分期建設(shè)的建設(shè)項(xiàng)目，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府可以依建設(shè)單位的申請(qǐng)，按照土地權(quán)屬范圍，審查分期建設(shè)的內(nèi)容、拆遷范圍，分期核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。分期建設(shè)的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃或者建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖，同一建設(shè)期的用地內(nèi)應(yīng)當(dāng)包括相應(yīng)的配套設(shè)施和綠地。

第五十五條建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的要求，進(jìn)行建設(shè)工程放線，并提出驗(yàn)線書面申請(qǐng)。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自接到書面申請(qǐng)之日起三個(gè)工作日內(nèi)，到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行驗(yàn)線。經(jīng)驗(yàn)線合格的，出具驗(yàn)線單。

第五十六條建設(shè)單位在建設(shè)工程放線前，應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)置建設(shè)工程規(guī)劃公示牌。公示牌的內(nèi)容包括：城鄉(xiāng)規(guī)劃許可文件的編號(hào)及發(fā)證機(jī)關(guān)名稱、建設(shè)項(xiàng)目名稱、建設(shè)規(guī)模及主要指標(biāo)、建設(shè)單位及其負(fù)責(zé)人、經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖和效果圖、投訴和舉報(bào)受理途徑等。

在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證公示牌內(nèi)容真實(shí)和完整。

第五十七條在建設(shè)工程規(guī)劃許可證中規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以拆除的原有建筑物、構(gòu)筑物和臨時(shí)搭建的工程，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)前予以拆除并清理場(chǎng)地。

第五十八條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)規(guī)劃條件核實(shí)。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)完成建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)。經(jīng)核實(shí)符合規(guī)劃條件的，應(yīng)當(dāng)出具建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)合格意見單；不符合規(guī)劃條件的，應(yīng)當(dāng)書面要求建設(shè)單位或者個(gè)人進(jìn)行整改。

第五十九條未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收，房屋權(quán)屬登記機(jī)關(guān)不得辦理權(quán)屬登記。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自竣工驗(yàn)收之日起六個(gè)月內(nèi)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其委托的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案機(jī)構(gòu)報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料。

第四節(jié)其他規(guī)定

第六十條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)，不得影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施。

城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時(shí)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)，使用期限不得超過兩年；期滿需要延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿三十日前向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)可以延續(xù)一次，期限不得超過一年。

臨時(shí)建設(shè)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)使用期限屆滿前自行拆除；逾期不拆除的，由城市、縣人民政府組織或者責(zé)成有關(guān)部門拆除，拆除費(fèi)用由臨時(shí)建設(shè)的單位或者個(gè)人承擔(dān)。

第六十一條有下列情形之一的，不得批準(zhǔn)臨時(shí)建設(shè)：

（一）壓占道路紅線、河道藍(lán)線或者機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路建設(shè)控制范圍內(nèi)土地的；

（二）占用城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)綠地、廣場(chǎng)、公共停車場(chǎng)（庫）、文物保護(hù)范圍或者其他公共活動(dòng)場(chǎng)地的；

（三）占用輸配電線路走廊、壓占地下管線或者影響近期管線鋪設(shè)的；

（四）城市、縣人民政府規(guī)定的其他情形。

第六十二條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請(qǐng)臨時(shí)用地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查同意后，方可向國(guó)土資源主管部門辦理臨時(shí)用地審批手續(xù)。

第六十三條房屋建成后，不得擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的使用性質(zhì)。確需變更的，應(yīng)當(dāng)依法辦理批準(zhǔn)手續(xù)。具體管理辦法，由省人民政府制定。

房屋使用性質(zhì)的變更涉及重大公共利益和公共安全的，不得批準(zhǔn)。

第四章城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查

第六十四條縣級(jí)以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改的監(jiān)督檢查。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況，并接受監(jiān)督。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況，并接受監(jiān)督。

第六十五條本省建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度。省人民政府可以向所轄城市派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，對(duì)派駐地城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第六十六條縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求有關(guān)單位和人員提供與監(jiān)督檢查事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料，并進(jìn)行復(fù)制；

（二）要求有關(guān)單位和人員就監(jiān)督檢查事項(xiàng)涉及的問題作出解釋和說明，并根據(jù)需要進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)；

（三）責(zé)令有關(guān)單位和人員停止違反有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)的行為。

縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的工作人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。被監(jiān)督檢查的單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合，不得妨礙和阻撓依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動(dòng)。

第六十七條鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為，應(yīng)當(dāng)依法予以制止。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法查處；在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)配合城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門依法查處。

居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)告。

第六十八條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)電話，對(duì)接到有關(guān)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行為的舉報(bào)，屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并依法進(jìn)行核實(shí)、處理、答復(fù)；不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)交有權(quán)處理的部門，并告知舉報(bào)人。

第五章法律責(zé)任

第六十九條縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府有下列情形之一的，由本級(jí)人民政府、上級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未依法核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；

（二）未依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃提出規(guī)劃條件或者擅自批準(zhǔn)建設(shè)單位變更規(guī)劃條件的；

（三）未依法對(duì)經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖予以公布的；

（四）同意修改修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖前未采取聽證會(huì)等形式聽取利害關(guān)系人的意見的；

（五）未依法辦理臨時(shí)建設(shè)、臨時(shí)用地手續(xù)的；

（六）對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)行為和建設(shè)工程不依法查處的。

第七十條縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門有下列行為之一的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）對(duì)未依法取得選址意見書的建設(shè)項(xiàng)目核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件或者核準(zhǔn)文件的；

（二）對(duì)未依法取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的建設(shè)單位或者個(gè)人辦理用地審批手續(xù)的；

（三）未依法在國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同中確定規(guī)劃條件或者擅自改變國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同中規(guī)劃條件的；

（四）對(duì)未經(jīng)核實(shí)或者核實(shí)不符合規(guī)劃條件的建設(shè)項(xiàng)目，辦理權(quán)屬登記的；

（五）對(duì)未依法取得建設(shè)工程竣工規(guī)劃條件核實(shí)合格意見單的建設(shè)項(xiàng)目辦理建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案的。

第七十一條違反本條例規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下罰款。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。

第七十二條違反本條例第四十五條第一款規(guī)定，建設(shè)工程勘測(cè)、設(shè)計(jì)單位違法進(jìn)行勘測(cè)、設(shè)計(jì)的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得。逾期不改正的，處勘測(cè)、設(shè)計(jì)費(fèi)百分之二十以上百分之一百以下罰款。

第七十三條違反本條例第五十五條規(guī)定，未經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府驗(yàn)線或者驗(yàn)線不合格繼續(xù)建設(shè)的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期改正。逾期不改正的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)建設(shè)單位處五千元以上兩萬元以下罰款；對(duì)個(gè)人處一千元以上三千元以下罰款。

第七十四條違反本條例第五十六條規(guī)定，未按要求在建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置建設(shè)工程規(guī)劃公示牌的，由縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止建設(shè)，并處一千元以上五千元以下罰款。

第七十五條違反本條例第六十條規(guī)定進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令當(dāng)事人停止建設(shè)、限期拆除，可以并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)一倍以下罰款。

第七十六條違反本條例規(guī)定的其他行為，《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第六章附則

第七十七條本條例自2010年8月1日起施行。1992年10月31日江西省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過的《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法〉辦法》同時(shí)廢止。

第一章總則

第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改

第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

第一節(jié)一般規(guī)定

第二節(jié)建設(shè)用地規(guī)劃管理

第三節(jié)建設(shè)工程規(guī)劃管理

第四節(jié)其他規(guī)定

第四章城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查

第五章法律責(zé)任

第六章附則

條例名稱：江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

通過時(shí)間：2010年3月31日江西省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過

省人大常委會(huì)：

省人大財(cái)經(jīng)委于11月13日召開全體會(huì)議，就省政府提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議的《江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱草案)進(jìn)行了初步審查。為做好初審工作，審議前，省人大財(cái)經(jīng)委就立法中的一些問題多次與法規(guī)起草部門進(jìn)行了研究，并先后赴有關(guān)省和省內(nèi)部分市縣進(jìn)行了調(diào)研，召開了省直有關(guān)部門、有關(guān)專家座談會(huì)，廣泛征求了意見。受省人大財(cái)經(jīng)委的委托，現(xiàn)將對(duì)草案的初審意見報(bào)告如下：

一、對(duì)草案的基本看法

省人大財(cái)經(jīng)委認(rèn)為，城鄉(xiāng)規(guī)劃是調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)，依法嚴(yán)格實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法〉辦法》、《江西省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》和《江西省城市和鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃管理?xiàng)l例》等法規(guī)的頒布實(shí)施，對(duì)合理制定城鄉(xiāng)規(guī)劃、指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)揮了重要作用，我省城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展的新階段，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化。但通過調(diào)研我們了解到，現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分割管理，造成了城鄉(xiāng)面貌差異不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征更加明顯；一些地方政府對(duì)于規(guī)劃的嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不夠，隨意調(diào)整規(guī)劃、違反規(guī)劃批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的情況時(shí)有發(fā)生；規(guī)劃執(zhí)行難等問題日益突出，擅自改變規(guī)劃條件，調(diào)整容積率等違法建設(shè)行為屢禁不止，現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃政策法規(guī)和管理體制機(jī)制的不足逐漸顯現(xiàn)。因此，進(jìn)一步明確城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，依法執(zhí)行規(guī)劃，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，將規(guī)劃管理覆蓋到鄉(xiāng)村地區(qū)，注重協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，使城鄉(xiāng)建設(shè)更加科學(xué)和協(xié)調(diào)，在現(xiàn)有地方性法規(guī)實(shí)施的基礎(chǔ)上，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，結(jié)合我省實(shí)際，制定一部關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理方面的地方性法規(guī)十分必要。省人大財(cái)經(jīng)委認(rèn)為，省政府提請(qǐng)審議的條例草案經(jīng)過廣泛征求意見和多次修改，已基本成熟，同意將草案提請(qǐng)本次常委會(huì)審議。

二、對(duì)草案的修改意見

為使草案的內(nèi)容更加完善，省人大財(cái)經(jīng)委提出以下修改意見：

(一)關(guān)于總則

1.為明確立法目的，建議將草案第一條修改為：“為了科學(xué)合理地制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例?！薄?

2.結(jié)合我省實(shí)際，體現(xiàn)地方特色，在草案第三條有關(guān)原則中：

(1)建議增加“保護(hù)耕地、防災(zāi)減災(zāi)”等相關(guān)內(nèi)容。

(2)建議將第三項(xiàng)“歷史文化保護(hù)”修改為“歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)”。同時(shí)，將“與保持和塑造特色魅力相結(jié)合”修改為“與保持傳統(tǒng)特色相結(jié)合”。

3.為加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃集中統(tǒng)一管理，建議將草案第五條第二款中的“市轄區(qū)”刪除。

4.為避免累贅，建議將草案第六條“……應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃”中的“經(jīng)依法批準(zhǔn)的”,第七條“……經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃”中的“經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的”內(nèi)容刪除。

5.為了將草案第七條的規(guī)定與草案第六十六條的規(guī)定相銜接，建議在草案第七條中增加一款，作為第三款，即：“任何單位和個(gè)人都有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào)或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為?！薄?

(二)關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改

1.為了解一定期限內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況，建議在草案第二章中增加“建立規(guī)劃評(píng)估制度”的內(nèi)容。

2.建議將草案第十五條修改為“南昌市的城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮省直機(jī)關(guān)和國(guó)家直屬機(jī)構(gòu)用地布局和空間安排的需要。”。

(三)關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

1.為維護(hù)公眾利益、促進(jìn)社會(huì)公平和改善民生，建議在草案第二十三條“量力而行”后增加“尊重群眾意愿”內(nèi)容。

2.建議將草案第二十四條第一款“……嚴(yán)格保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境”修改為“嚴(yán)格保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、自然資源和生態(tài)環(huán)境”；第二款修改為“舊城區(qū)改建應(yīng)當(dāng)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌，優(yōu)化城市功能布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，降低建筑密度，增加綠地和公共空間，改善人居環(huán)境和市容景觀，合理確定拆遷和建設(shè)規(guī)模，有計(jì)劃地對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后的地段進(jìn)行改建?！薄?

3.建議將草案第三十六條“……申請(qǐng)核發(fā)”修改為“領(lǐng)取”。

4.建議將草案第三十八條第二款的“國(guó)有土地依法轉(zhuǎn)讓后”修改為“國(guó)有土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓后”。

5.建議將草案第三十九條移至第三十五條之后，作為第三十六條，原第三十六、三十七、三十八條順延。

6.為明確起見，建議在草案第四十二條第一項(xiàng)“施工圖”前增加“經(jīng)施工圖審查機(jī)構(gòu)審定的”內(nèi)容。

7.為便于操作，建議在草案第四十五條明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可申請(qǐng)的時(shí)限。

8.為使條款表述更加完整，建議在草案第五十四條增加有關(guān)經(jīng)整改仍然不符合規(guī)劃條件的，不得出具合格意見單的規(guī)定。同時(shí)，在法律責(zé)任一章中增加相應(yīng)的處罰規(guī)定。

(四)關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查

建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度非常必要，建議草案增加授權(quán)省政府就建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度作出具體規(guī)定的內(nèi)容，以便在法規(guī)實(shí)施時(shí)配套使用。

此外，為使表述更加嚴(yán)密、準(zhǔn)確，還對(duì)草案的用詞提出了一些修改意見，在此不一一贅述。

以上報(bào)告連同草案，請(qǐng)一并審議。

城市規(guī)劃是城市建設(shè)的藍(lán)圖，是引領(lǐng)城市科學(xué)發(fā)展的“憲法”和總綱。3月31日，省十一屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過了《江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。該《條例》的出臺(tái)對(duì)于我省大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展有著積極的意義。

公共服務(wù)設(shè)施用地不得改變用途

《條例》規(guī)定，舊城區(qū)的改建，應(yīng)當(dāng)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌，優(yōu)化城市功能布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，降低建筑密度，增加綠地和公共空間，改善人居環(huán)境和市容景觀，合理確定拆遷和建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)格限制零星插建，有計(jì)劃地對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行改建。

城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)、道路、軌道交通、綠地；自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、消防通道以及學(xué)校、醫(yī)院、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、博物館、圖書館、體育館（場(chǎng)）等公共服務(wù)設(shè)施的用地以及其他需要依法保護(hù)的用地，禁止擅自改變用途。

商品房更改規(guī)劃不予竣工驗(yàn)收

一些房產(chǎn)開發(fā)商為了牟取暴利，往往擅自更改此前經(jīng)過批準(zhǔn)的規(guī)劃方案，或占用了規(guī)劃圖上的公建設(shè)施，或讓原來的綠地變成商品樓。

對(duì)此，《條例》明確規(guī)定：在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)的建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)規(guī)劃條件核實(shí)。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)。經(jīng)核實(shí)符合要求的，應(yīng)當(dāng)出具建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃條件核實(shí)合格意見單；不符合規(guī)劃條件的，應(yīng)當(dāng)書面要求建設(shè)單位或者個(gè)人進(jìn)行整改。

未取得許可證或不按規(guī)劃開建將被重罰

前不久，武漢“樓高高”事件引起了人們的關(guān)注——被審批的是12層的“經(jīng)濟(jì)適用房”，開發(fā)商卻強(qiáng)行建到20層，最終被強(qiáng)行拆除。

《條例》針對(duì)這類情況也有相應(yīng)的責(zé)任條款：未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除影響的，限期改正，處建設(shè)工程整體造價(jià)5%以上、10%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，并處建設(shè)工程整體造價(jià)10%以下的罰款。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。

《許昌市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）已于2018年11月29日通過省十三屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議審查批準(zhǔn)，2019年5月1日起將正式施行。為充分做好《條例》實(shí)施前的宣傳貫徹工作，擴(kuò)大社會(huì)影響力，確保《條例》順利實(shí)施，3月13日，市局副局長(zhǎng)武廣德組織召開宣傳貫徹《許昌市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》工作動(dòng)員會(huì)，市局各相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加了會(huì)議。會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)了《宣傳貫徹<許昌市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例>工作方案》,對(duì)工作任務(wù)進(jìn)行了分解，并安排部署了宣傳貫徹工作。

武廣德指出，《條例》規(guī)范和加強(qiáng)了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)化、精細(xì)化、法制化管理水平，更好地發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引領(lǐng)作用，要提高《條例》公眾知曉率，擴(kuò)大《條例》覆蓋面，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員熟悉并正確理解運(yùn)用《條例》，增強(qiáng)社會(huì)各界自覺遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃的意識(shí)。

武廣德要求：一是高度重視。宣傳貫徹工作是全局的重點(diǎn)工作之一，同時(shí)各責(zé)任單位要充分認(rèn)識(shí)《條例》實(shí)施的重要意義，要按照要求扎實(shí)推進(jìn)，保質(zhì)保量完成工作任務(wù)。二是立即行動(dòng)。各責(zé)任單位要對(duì)各自承擔(dān)的任務(wù)進(jìn)行細(xì)化，積極參加培訓(xùn)，印制宣傳資料，建立工作臺(tái)賬。三是協(xié)調(diào)配合。宣傳貫徹工作是各責(zé)任單位的共同責(zé)任，各單位要積極配合協(xié)調(diào)工作，服從牽頭單位的統(tǒng)一調(diào)度。四是注重實(shí)效。各責(zé)任單位要將《條例》宣傳貫徹工作列入近期重點(diǎn)工作，營(yíng)造氛圍，擴(kuò)大聲勢(shì)，全方位、全覆蓋、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求開展宣傳貫徹工作，確保出實(shí)效。 2100433B

珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第八十五條

除本條例另有規(guī)定外，本市各類規(guī)劃的制定、修改和實(shí)施，按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》執(zhí)行。

珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第八十六條

市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條例制定《城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》等實(shí)施性規(guī)定。

珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第八十七條

本條例自2013年10月1日起施行。