江西省道路運(yùn)輸條例政策解讀

《條例》分九章共九十九條，對(duì)包括城市公交、出租車在內(nèi)的城市公共交通經(jīng)營(yíng)、道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范、道路運(yùn)輸安全與執(zhí)法監(jiān)督等方面都做了細(xì)化規(guī)定。

道路客運(yùn)：不得甩客、敲詐乘客

《條例》中規(guī)定，客運(yùn)班線的經(jīng)營(yíng)期限為四年到八年。道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者不得超載運(yùn)行或者違反規(guī)定載貨、強(qiáng)迫旅客乘車，不得甩客、敲詐旅客，不得擅自更換運(yùn)輸車輛；運(yùn)輸車輛因故障不能正常行駛，需要更換其他車輛或者將旅客移交他人運(yùn)輸?shù)?，不得加收任何費(fèi)用。

客運(yùn)車輛發(fā)生一次死亡3至9人道路交通事故且負(fù)同等以上責(zé)任的，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)一年內(nèi)不得批準(zhǔn)其經(jīng)營(yíng)者新增客運(yùn)班線或者客運(yùn)車輛；一年內(nèi)發(fā)生兩次以上死亡3至9人道路交通事故且負(fù)同等以上責(zé)任或者發(fā)生一次死亡10人以上重特大道路交通事故且負(fù)同等以上責(zé)任的，三年內(nèi)不得批準(zhǔn)其經(jīng)營(yíng)者新增客運(yùn)班線或者客運(yùn)車輛。

城市公交：站點(diǎn)不得有償冠名

《條例》中規(guī)定，城市公共汽車站點(diǎn)的命名，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)以所在道路、標(biāo)志性建(構(gòu))筑物、公共設(shè)施、名勝古跡、重要機(jī)關(guān)或者企業(yè)事業(yè)單位的名稱確定，不得有償冠名。站點(diǎn)站牌應(yīng)當(dāng)標(biāo)明線路名稱、始末班車時(shí)間、所在站點(diǎn)和沿途?？空军c(diǎn)名稱等內(nèi)容。

同時(shí)，《條例》對(duì)公共汽車駕駛員、乘務(wù)員做出規(guī)定：在規(guī)定的站點(diǎn)上下客，不得無(wú)故拒載乘客、中途逐客、滯站攬客、到站不?；蛘呱米愿淖兙€路；及時(shí)告知線路名稱、車輛行駛方向和?？空军c(diǎn)名稱等。

出租車：從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)最高罰3萬(wàn)

《條例》中規(guī)定，出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)期限為4年至8年，同一城市實(shí)行同一期限。在載客時(shí)要按照乘客要求的路線行駛，乘客未提出要求的，應(yīng)當(dāng)選擇最佳路線行駛，需要繞道行駛的，應(yīng)當(dāng)征得乘客同意，同時(shí)，未經(jīng)乘客同意，不得搭乘其他乘客。

此外，出租車不得異地經(jīng)營(yíng)，不得從事或者變相從事班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)，否則按《條例》規(guī)定將處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其經(jīng)營(yíng)許可證。

危險(xiǎn)品貨運(yùn)：相關(guān)人員應(yīng)取得從業(yè)資格

《條例》中規(guī)定，鼓勵(lì)道路貨運(yùn)采用集裝箱、封閉箱式、多軸重型、甩掛和罐式專用車輛運(yùn)輸。道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者聘用的駕駛員、裝卸管理員和押運(yùn)員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地設(shè)區(qū)的市交通運(yùn)輸主管部門(mén)考試合格，取得相應(yīng)從業(yè)資格，上崗時(shí)應(yīng)當(dāng)隨身攜帶從業(yè)資格證。

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

受省政府委托，現(xiàn)就《江西省道路運(yùn)輸條例(修訂草案)》(以下簡(jiǎn)稱修訂草案)作如下說(shuō)明。

一、修訂的必要性

一是深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的迫切需要。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府關(guān)于放管服作出全面部署，要求進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管能力，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。從我省道路運(yùn)輸行業(yè)現(xiàn)狀看，還存在行業(yè)管理方式滯后，事中事后監(jiān)管不夠、為市場(chǎng)服務(wù)欠缺等問(wèn)題，亟需通過(guò)修訂條例，破除行業(yè)發(fā)展的制度障礙，發(fā)揮企業(yè)的主體責(zé)任，激發(fā)企業(yè)的活力，全面提升運(yùn)輸服務(wù)水平。另外，近幾年道路運(yùn)輸行業(yè)出現(xiàn)了新業(yè)態(tài)，如網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車、多式聯(lián)運(yùn)、城鄉(xiāng)物流、農(nóng)村班線公交化等，也需要在修訂草案中加以規(guī)范。

二是規(guī)范出租汽車行業(yè)管理的迫切需要。由于出租汽車行業(yè)的管理涉及面廣，利益關(guān)系復(fù)雜，加上網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)的迅速發(fā)展，各種矛盾沖突不斷，嚴(yán)重影響了出租汽車行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。2016年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、交通運(yùn)輸部等國(guó)家七部委出臺(tái)《網(wǎng)約車暫行辦法》，對(duì)出租汽車行業(yè)重新進(jìn)行了定位，明確了出租車包括巡游車和網(wǎng)約車，新情況、新要求使條例現(xiàn)有關(guān)于出租汽車客運(yùn)的管理規(guī)定已難以適用，需通過(guò)修訂有關(guān)內(nèi)容以適應(yīng)出租汽車行業(yè)依法管理和規(guī)范發(fā)展。

三是加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)的迫切需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2016年年底，全省道路運(yùn)輸業(yè)經(jīng)營(yíng)戶1423萬(wàn)戶，營(yíng)運(yùn)車輛3623萬(wàn)輛，從事?tīng)I(yíng)運(yùn)的駕駛員583萬(wàn)人。2016年，全省完成公路客運(yùn)量534億人次，旅客周轉(zhuǎn)量28231億人公里，完成貨運(yùn)量1229億噸，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量31475億噸。由于運(yùn)輸服務(wù)行業(yè)點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，運(yùn)輸體量大、環(huán)節(jié)多，隨之帶來(lái)的道路運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀，安全監(jiān)管任務(wù)越來(lái)越重。尤其是2014年修訂的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了更高要求，迫切需要對(duì)現(xiàn)行條例進(jìn)行修訂，按照“三個(gè)必須”(管業(yè)務(wù)必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全)的要求，進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)主體責(zé)任，細(xì)化《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的相關(guān)要求，加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)人員安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。同時(shí)，2016年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》，也要求各行業(yè)系統(tǒng)要履行反恐怖主義的職責(zé)和任務(wù)，需要通過(guò)修訂條例細(xì)化并落實(shí)反恐防范責(zé)任。

二、修訂過(guò)程

在省人大法制委、常委會(huì)法工委、省政府法制辦的前期指導(dǎo)下，省交通運(yùn)輸廳2015年正式啟動(dòng)條例修訂立法準(zhǔn)備工作。2016年7月草擬最初的修訂草案，9月至12月，先后多次向各地市交通運(yùn)輸局、運(yùn)管機(jī)構(gòu)和廳直屬各有關(guān)單位廣泛征求意見(jiàn)，并向省發(fā)改委等15家省直部門(mén)書(shū)面征求意見(jiàn)。修改完善后，2017年2月，向省政府正式報(bào)送了條例修訂草案送審稿。

2017年3月至4月，省政府法制辦、省交通運(yùn)輸廳組織人員先后赴萍鄉(xiāng)市、上饒市和廣東省開(kāi)展立法調(diào)研，考察道路運(yùn)輸市場(chǎng)，學(xué)習(xí)外省先進(jìn)立法和管理經(jīng)驗(yàn)。4月下旬，省政府法制辦組織專家論證會(huì)、立法聽(tīng)證會(huì)，并委托華東交通大學(xué)進(jìn)行了立法第三方評(píng)估。6月16日，省政府法制辦召開(kāi)辦務(wù)會(huì)討論研究修改條例修訂草案。6月28日，省政府法制辦再次召開(kāi)部門(mén)協(xié)調(diào)會(huì)，并根據(jù)部門(mén)意見(jiàn)對(duì)修訂草案進(jìn)行了修改完善。6月30日，省政府第82次常務(wù)會(huì)議對(duì)修訂草案進(jìn)行了討論，形成了現(xiàn)在提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議的條例修訂草案。

三、幾個(gè)主要問(wèn)題的說(shuō)明

(一)關(guān)于體例結(jié)構(gòu)

原條例第九章九十九條，體例結(jié)構(gòu)不夠清晰，現(xiàn)將原條例第二章“道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)”、第三章“城市公共汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)”、第四章“出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)”和第五章“道路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)”整合為一章“道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)”，并在這一章中分設(shè)五節(jié)，即“一般規(guī)定”“班線客運(yùn)、包車客運(yùn)和旅游客運(yùn)經(jīng)營(yíng)”“城市公共汽(電)車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)”“出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)”和“道路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)”，使修訂草案規(guī)范的內(nèi)容更集中、更清晰、更明確。同時(shí)，將原條例第七章“道路運(yùn)輸安全和執(zhí)法監(jiān)督”拆分為“道路運(yùn)輸安全”和“監(jiān)督管理”兩章，分別強(qiáng)化了道路運(yùn)輸安全和監(jiān)督管理的內(nèi)容。修訂后的條例八十六條，比原條例九十九條，減少了十三條。

(二)關(guān)于落實(shí)“放管服”改革有關(guān)要求

針對(duì)道路運(yùn)輸市場(chǎng)迅速發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新矛盾，如班線、包車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者自主經(jīng)營(yíng)范圍小，貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)方式傳統(tǒng)、滯后，公交運(yùn)營(yíng)模式單一、落后，駕培、維修行業(yè)服務(wù)能力有待加強(qiáng)，行業(yè)管理中“重管理、輕服務(wù)，重審批、輕監(jiān)管”等，修訂草案作出了以下規(guī)定：

一是進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。取消兩項(xiàng)許可，不再對(duì)城市公交駕駛員實(shí)施從業(yè)資格考試，將汽車租賃經(jīng)營(yíng)許可改為汽車租賃經(jīng)營(yíng)備案；減少一項(xiàng)道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，機(jī)動(dòng)車綜合性能檢測(cè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不再納入法規(guī)的調(diào)整范圍；擴(kuò)大班線、包車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，對(duì)成立線路公司或者實(shí)行區(qū)域經(jīng)營(yíng)的班線經(jīng)營(yíng)者，減少審批事項(xiàng)、簡(jiǎn)化審批手續(xù)，在運(yùn)力投放、班次增減、站點(diǎn)變更等方面由原審批制改為備案制。

二是規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入、優(yōu)化市場(chǎng)配置。將道路客貨運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)、城市公交經(jīng)營(yíng)、出租汽車經(jīng)營(yíng)、站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)經(jīng)營(yíng)等許可事項(xiàng)由前置審批調(diào)整為后置審批；規(guī)定班線客運(yùn)、城市公交、巡游車經(jīng)營(yíng)權(quán)要通過(guò)服務(wù)質(zhì)量招標(biāo)方式確定市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，不得有償出讓和擅自轉(zhuǎn)讓。

三是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。明確要建立健全監(jiān)督檢查制度，采取雙隨機(jī)抽查、定期巡查、重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行執(zhí)法檢查，并推行執(zhí)法全過(guò)程記錄；要加強(qiáng)道路運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè)，對(duì)道路運(yùn)輸及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、取得資格的從業(yè)人員實(shí)行誠(chéng)信評(píng)價(jià)管理，對(duì)守信者實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)失信者予以懲戒；要求運(yùn)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信息化管理水平和服務(wù)能力，依法向社會(huì)發(fā)布道路運(yùn)輸公共服務(wù)信息。

四是改進(jìn)提升基本服務(wù)。要求采取必要的扶持政策和措施推進(jìn)發(fā)展鄉(xiāng)村道路運(yùn)輸,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的通班車率；積極推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)班線實(shí)行公交化運(yùn)營(yíng)，明確公交化運(yùn)營(yíng)的條件和政策；明確城市公交線路可向城市規(guī)劃區(qū)外延伸和跨行政區(qū)域延伸；鼓勵(lì)班線、包車可應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)開(kāi)展定制客運(yùn)，為乘客提供專業(yè)化、個(gè)性化服務(wù)；鼓勵(lì)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn),引導(dǎo)建立全程運(yùn)輸一單制服務(wù)方式；采取有效措施發(fā)展城市物流配送；建立機(jī)動(dòng)車維修配件追溯制度，規(guī)范機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)行為，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

(三)關(guān)于規(guī)范出租汽車客運(yùn)行業(yè)管理

傳統(tǒng)出租汽車(即巡游車)長(zhǎng)期存在著體制僵化、機(jī)制不活的問(wèn)題，而網(wǎng)約車作為新興行業(yè)，一方面為老百姓出行提供了極大方便，另一方面也帶來(lái)責(zé)任不清、安全隱患突出等問(wèn)題。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中“要適度發(fā)展出租汽車，促進(jìn)巡游出租汽車轉(zhuǎn)型升級(jí)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)”的要求，在修訂草案中，對(duì)出租車行業(yè)管理的規(guī)范主要體現(xiàn)在：

一是明確出租汽車客運(yùn)發(fā)展定位，強(qiáng)調(diào)市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市特點(diǎn)、社會(huì)公眾出行需要，統(tǒng)籌發(fā)展巡游車和網(wǎng)約車，為社會(huì)公眾提供品質(zhì)化、多樣化的出行服務(wù)。

二是規(guī)定出租車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)、車輛運(yùn)營(yíng)和駕駛員從業(yè)實(shí)行行政許可，從事巡游車經(jīng)營(yíng)的條件，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，從事網(wǎng)約車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)、車輛經(jīng)營(yíng)和駕駛員從業(yè)的具體條件，授權(quán)由設(shè)區(qū)的市人民政府按照國(guó)家有關(guān)要求作出規(guī)定。

三是規(guī)范出租車企業(yè)和駕駛員的經(jīng)營(yíng)行為和安全生產(chǎn)責(zé)任，同時(shí)明確巡游出租車可以開(kāi)展電召服務(wù)，要求網(wǎng)約車車輛和駕駛員不得通過(guò)未取得經(jīng)營(yíng)許可的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)，不得以私人小客車合乘名義提供網(wǎng)約車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

(四)關(guān)于道路運(yùn)輸安全管理

近五年來(lái)，我省道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，道路運(yùn)輸安全責(zé)任事故時(shí)有發(fā)生，主要原因是安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，企業(yè)和從業(yè)人員安全意識(shí)不強(qiáng)等。因此，在修訂草案專門(mén)設(shè)置了一章規(guī)范道路運(yùn)輸安全，并作如下具體規(guī)定：

一是落實(shí)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)主體責(zé)任。規(guī)定道路運(yùn)輸企業(yè)要建立和落實(shí)安全生產(chǎn)制度、事故隱患排查制度和營(yíng)運(yùn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理制度，要對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)、為運(yùn)輸車輛配齊安全設(shè)施設(shè)備；企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取安全監(jiān)控、運(yùn)營(yíng)調(diào)度等措施防止駕駛員疲勞駕駛；營(yíng)運(yùn)車輛按照規(guī)定進(jìn)行維護(hù)、綜合性能檢測(cè)，不得使用報(bào)廢的、檢測(cè)不合格的、擅自改裝的車輛從事?tīng)I(yíng)運(yùn)；道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立信息共享機(jī)制和協(xié)同處置機(jī)制加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查，切實(shí)為道路運(yùn)輸安全提供保障。

二是落實(shí)反恐職責(zé)。明確省、市際班線實(shí)名售票和實(shí)名查驗(yàn)，要求公交車要設(shè)置安全警示標(biāo)識(shí)、公布違禁物品目錄；規(guī)定了汽車租賃經(jīng)營(yíng)者要查驗(yàn)承租人身份等內(nèi)容。

三是建立健全退出機(jī)制。對(duì)道路運(yùn)輸車輛年度審驗(yàn)不合格的，責(zé)令其限期整改，整改不合格或者逾期不年審超過(guò)六個(gè)月的，予以注銷其車輛營(yíng)運(yùn)證；對(duì)道路運(yùn)輸及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者無(wú)正當(dāng)理由超過(guò)一百八十日未經(jīng)營(yíng)或者開(kāi)業(yè)后連續(xù)一百八十日停止經(jīng)營(yíng)的，注銷其經(jīng)營(yíng)許可；對(duì)發(fā)生較大及以上道路運(yùn)輸安全事故，且負(fù)主要以上責(zé)任的，吊銷其車輛營(yíng)運(yùn)證和駕駛員從業(yè)資格證。還規(guī)定被吊銷道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證的，兩年內(nèi)不得申請(qǐng)相應(yīng)范圍的經(jīng)營(yíng)許可。

以上說(shuō)明連同修訂草案，請(qǐng)一并審議。

省人大常委會(huì)：

本次會(huì)議對(duì)《江西省道路運(yùn)輸條例(草案修改稿)》進(jìn)行了審議。根據(jù)委員意見(jiàn)，省人大常委會(huì)法工委對(duì)草案修改稿進(jìn)行了研究修改。11月24日下午，省人大法制委會(huì)議對(duì)修改情況進(jìn)行了審議，省政府法制辦、省運(yùn)管局的有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。25日上午，省人大常委會(huì)主任會(huì)議對(duì)草案修改稿的修改情況進(jìn)行了研究，形成了《江西省道路運(yùn)輸條例(草案表決稿)》(以下簡(jiǎn)稱草案表決稿)，同意提請(qǐng)本次會(huì)議表決?，F(xiàn)將主要修改情況報(bào)告如下：

一、根據(jù)委員意見(jiàn)，為了使表述更為準(zhǔn)確，將第十三條、第二十九條和第四十三條中“視為自動(dòng)終止經(jīng)營(yíng)”的內(nèi)容刪除。

二、根據(jù)委員意見(jiàn)，為了規(guī)范城市公共汽車站點(diǎn)的命名，第二十二條第二款補(bǔ)充規(guī)定了“不得有償冠名”的內(nèi)容。

三、根據(jù)委員意見(jiàn)，在第三十一條和第四十五條分別對(duì)城市公共汽車和出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)遵守的義務(wù)中，補(bǔ)充了“保持車況良好、車容整潔”的規(guī)定。

四、根據(jù)委員意見(jiàn)，考慮到客運(yùn)車輛座椅安全帶的配備，國(guó)家交通運(yùn)輸部有具體行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，因此，第七十五條第一款修改為：“道路客運(yùn)車輛應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配備座椅安全帶?！?

審議中，委員們還提出了一些修改意見(jiàn)和建議，法制委、法工委對(duì)此都作了認(rèn)真研究和審議。關(guān)于出租汽車異地經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，考慮到出租汽車異地經(jīng)營(yíng)的情況較為復(fù)雜，目前法規(guī)難以對(duì)各種不同情況作具體規(guī)定，可以由政府及其相關(guān)管理部門(mén)通過(guò)規(guī)章或者規(guī)范性文件進(jìn)行規(guī)范；關(guān)于增加校車和救護(hù)車等特種運(yùn)輸車輛管理的內(nèi)容，由于這些車輛不是營(yíng)運(yùn)車輛，不屬于本條例調(diào)整的范疇；關(guān)于城市公共汽車和出租汽車的經(jīng)營(yíng)期限要統(tǒng)一規(guī)定為一個(gè)期限，考慮到經(jīng)營(yíng)者投入運(yùn)輸車輛的性能、運(yùn)營(yíng)道路狀況均有差異，實(shí)行統(tǒng)一的期限在實(shí)踐中難以操作。因此，均未作修改。

此外，還對(duì)草案修改稿的部分文字用語(yǔ)作了修改。

以上報(bào)告連同草案表決稿，請(qǐng)一并審議。

(2010年11月26日江西省十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò)2017年9月29日江西省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議修訂)

目錄

第一章總則

第二章道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)

第一節(jié)班線客運(yùn)、包車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)

第二節(jié)城市公共汽(電)車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)

第三節(jié)出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)

第四節(jié)道路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)

第三章道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)

第四章道路運(yùn)輸安全

第五章監(jiān)督管理

第六章法律責(zé)任

第七章附則

第一章總則

第一條為了維護(hù)道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，保障道路運(yùn)輸安全，保護(hù)道路運(yùn)輸有關(guān)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)、道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)及其管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

本條例所稱道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)，包括道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)(以下簡(jiǎn)稱客運(yùn)經(jīng)營(yíng))和道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)(以下簡(jiǎn)稱貨運(yùn)經(jīng)營(yíng))?？瓦\(yùn)經(jīng)營(yíng)包括班線客運(yùn)、包車客運(yùn)、旅游客運(yùn)、城市公共汽(電)車客運(yùn)、出租汽車客運(yùn)。出租汽車包括巡游出租汽車(以下簡(jiǎn)稱巡游車)和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(以下簡(jiǎn)稱網(wǎng)約車)。

本條例所稱道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)，包括道路運(yùn)輸站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)、汽車租賃經(jīng)營(yíng)。道路運(yùn)輸站(場(chǎng))包括客運(yùn)站和貨運(yùn)站(場(chǎng))。

第三條道路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理引導(dǎo)、節(jié)能環(huán)保、安全便捷的原則。鼓勵(lì)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者實(shí)行規(guī)?；?、集約化、公司化經(jīng)營(yíng)。

從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)以及道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)、保障安全。

道路運(yùn)輸監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)依法、公正、高效、便民。

第四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，組織編制道路運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃。道路運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，并與航空、鐵路、水路運(yùn)輸?shù)纫?guī)劃相銜接。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施推進(jìn)城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸一體化發(fā)展，在用地保障、設(shè)施建設(shè)、道路通行、財(cái)政投入方面給予支持。

第五條縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的道路運(yùn)輸管理工作。

縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施道路運(yùn)輸管理工作。

發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、國(guó)土資源、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、價(jià)格、旅游、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督、通信管理、網(wǎng)信等部門(mén)按照各自職責(zé)，做好道路運(yùn)輸管理相關(guān)工作。

第六條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立道路應(yīng)急運(yùn)輸保障機(jī)制。

道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)縣級(jí)以上人民政府下達(dá)的搶險(xiǎn)救災(zāi)、交通戰(zhàn)備、突發(fā)事件等應(yīng)急運(yùn)輸任務(wù)，服從縣級(jí)以上人民政府或者有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)一調(diào)度、指揮。對(duì)承擔(dān)應(yīng)急運(yùn)輸任務(wù)的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。

第七條道路運(yùn)輸行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全行業(yè)自律機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，規(guī)范和指導(dǎo)會(huì)員經(jīng)營(yíng)行為，提升會(huì)員職業(yè)道德水平和服務(wù)質(zhì)量，保護(hù)行業(yè)和會(huì)員的合法權(quán)益，促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)健康發(fā)展。

第二章道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)

第一節(jié)班線客運(yùn)、包車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)

第八條從事班線客運(yùn)、包車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照和道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，并在許可的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。班線客運(yùn)、包車客運(yùn)不得掛靠經(jīng)營(yíng)。

縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向取得許可的班線客運(yùn)、包車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)投入運(yùn)輸?shù)能囕v配發(fā)車輛營(yíng)運(yùn)證。班線客運(yùn)、包車客運(yùn)車輛應(yīng)當(dāng)隨車攜帶車輛營(yíng)運(yùn)證。

班線客運(yùn)、包車客運(yùn)駕駛員應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定取得相應(yīng)的從業(yè)資格，從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)隨身攜帶從業(yè)資格證。

班線客運(yùn)、包車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者更換客運(yùn)車輛的，應(yīng)當(dāng)選擇符合國(guó)家規(guī)定的客運(yùn)車輛，并向原許可機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)；原許可機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)后三個(gè)工作日內(nèi)作出是否核發(fā)車輛營(yíng)運(yùn)證的決定。

第九條客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)當(dāng)通過(guò)服務(wù)質(zhì)量招標(biāo)方式取得。符合條件的投標(biāo)人不足三人的，依法擇優(yōu)確定經(jīng)營(yíng)者。依法取得的客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)不得擅自轉(zhuǎn)讓。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

客運(yùn)班線的經(jīng)營(yíng)期限為四年至八年?？h級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在作出客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確具體的經(jīng)營(yíng)期限。經(jīng)營(yíng)期限屆滿需要繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)在屆滿六十日前重新提出申請(qǐng)。

班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照核定的線路運(yùn)營(yíng)，并向公眾連續(xù)提供服務(wù)，不得擅自暫?；蛘呓K止。需要暫?；蛘呓K止客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)在暫停或者終止前三十日告知原許可機(jī)構(gòu)。

第十條成立線路公司或者實(shí)行區(qū)域經(jīng)營(yíng)的客運(yùn)班線，其經(jīng)營(yíng)者可以自主確定運(yùn)力投放、班次增減和停靠站點(diǎn)變更，并報(bào)原許可機(jī)構(gòu)備案。

班線客運(yùn)、包車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者可以利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)為乘客提供專業(yè)化、個(gè)性化的出行設(shè)計(jì)、出行預(yù)約等客運(yùn)定制服務(wù)，并報(bào)原許可機(jī)構(gòu)備案。

第十一條省際、市際班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者或者其委托的售票單位、起訖點(diǎn)和中途?？空军c(diǎn)客運(yùn)站，應(yīng)當(dāng)實(shí)行客票實(shí)名售票和實(shí)名查驗(yàn)。

鼓勵(lì)應(yīng)用公路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)售票，逐步與鐵路、民航、水運(yùn)等售票系統(tǒng)對(duì)接，推進(jìn)聯(lián)程聯(lián)運(yùn)和一票制服務(wù)。

第十二條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的通班車率,滿足農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活基本需求。

縣境內(nèi)或者毗鄰縣間的線路，起訖點(diǎn)至少有一端在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村，且設(shè)置客運(yùn)站或者臨時(shí)發(fā)車點(diǎn)的，經(jīng)線路所在地縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)會(huì)同公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督等有關(guān)部門(mén)審核同意后，可以依法開(kāi)通農(nóng)村客運(yùn)班線。

鼓勵(lì)農(nóng)村客運(yùn)班線公交化運(yùn)營(yíng)。采取公交化運(yùn)營(yíng)的農(nóng)村客運(yùn)班線，經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府組織評(píng)估同意后，可以使用符合國(guó)家規(guī)定要求的公共汽(電)車。對(duì)執(zhí)行城市公共汽(電)車客運(yùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和票價(jià)政策的，其站點(diǎn)設(shè)置、車輛配置、財(cái)政補(bǔ)貼參照城市公共汽(電)車客運(yùn)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條包車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照約定的時(shí)間、起訖點(diǎn)和線路行駛，不得招攬包車合同約定以外的旅客乘車，不得從事或者變相從事班線客運(yùn)。

第十四條鼓勵(lì)道路客運(yùn)融入旅游發(fā)展，支持開(kāi)通旅游專線、旅游直通車，拓展客運(yùn)站旅游集散功能。

實(shí)行定線旅游運(yùn)輸?shù)模凑瞻嗑€客運(yùn)管理；實(shí)行非定線旅游運(yùn)輸?shù)模凑瞻嚳瓦\(yùn)管理。從事旅游客運(yùn)的車輛，應(yīng)當(dāng)在乘員限額內(nèi)設(shè)置導(dǎo)游座位。

第十五條班線客運(yùn)、包車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者及駕駛員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)在運(yùn)輸車輛外部適當(dāng)位置噴印經(jīng)營(yíng)者名稱或者標(biāo)識(shí)，在車廂內(nèi)顯著位置公示監(jiān)督投訴電話；

(二)為旅客提供良好的乘車環(huán)境，保持車輛清潔、衛(wèi)生；

(三)運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生侵害旅客人身、財(cái)產(chǎn)安全的治安違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并向公安機(jī)關(guān)報(bào)告；

(四)不得超過(guò)核定載客人數(shù)載客或者違反規(guī)定載貨；

(五)不得強(qiáng)迫旅客乘車、擅自變更運(yùn)輸車輛或者將旅客移交他人運(yùn)輸以及甩客、敲詐旅客；

(六)運(yùn)輸車輛因故障不能正常行駛，需要更換其他車輛或者將旅客移交他人運(yùn)輸?shù)?，不得加收費(fèi)用；

(七)依法應(yīng)當(dāng)遵守的其他規(guī)定。

第二節(jié)城市公共汽(電)車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)

第十六條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。

實(shí)施新區(qū)開(kāi)發(fā)、舊城改造和新建、改建、擴(kuò)建規(guī)模居住區(qū)、交通樞紐、商業(yè)中心、工業(yè)園區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃、建設(shè)配套的城市公共汽(電)車客運(yùn)設(shè)施，科學(xué)設(shè)置公共汽(電)車專用道、港灣式?？空竞蛢?yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)，并與其他公共設(shè)施和應(yīng)急通道相銜接。

第十七條城市公共汽(電)車線路、站點(diǎn)的設(shè)置，由市、縣道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)會(huì)同公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門(mén)，根據(jù)城市公共交通規(guī)劃和城市公共交通發(fā)展的需要，按照安全通暢、換乘方便、布局合理和普遍服務(wù)的原則，征求公眾意見(jiàn)和調(diào)研論證后確定，并及時(shí)向社會(huì)公告。

市、縣道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)城市公共汽(電)車線路、站點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一命名，方便乘客出行及換乘。

城市公共汽(電)車站點(diǎn)的站牌應(yīng)當(dāng)標(biāo)明線路名稱、始末班車時(shí)間、所在站點(diǎn)和沿途?？空军c(diǎn)名稱等內(nèi)容。

第十八條城市公共汽(電)車線路需要向城市規(guī)劃區(qū)外延伸的，應(yīng)當(dāng)由市、縣人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)會(huì)同公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門(mén)，對(duì)延伸道路的狀況、站臺(tái)設(shè)施、標(biāo)志標(biāo)線、車輛技術(shù)要求和類型等級(jí)、運(yùn)行限速等條件進(jìn)行綜合評(píng)估和公示，確定符合條件后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)；延伸線路跨行政區(qū)域的，經(jīng)線路起點(diǎn)地所在市、縣人民政府與途經(jīng)地和目的地所在市、縣人民政府協(xié)商同意后，由線路起點(diǎn)地所在市、縣人民政府批準(zhǔn)。

第十九條申請(qǐng)城市公共汽(電)車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并向市、縣道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提交相應(yīng)材料：

(一)有企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

(二)有符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的車輛；

(三)有與其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的駕駛員、乘務(wù)員和其他從業(yè)人員；

(四)有客運(yùn)服務(wù)、安全生產(chǎn)管理和從業(yè)人員安全操作規(guī)程等方面的制度;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

市、縣道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)審查完畢，作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請(qǐng)人頒發(fā)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，并向申請(qǐng)人投入運(yùn)輸?shù)能囕v配發(fā)車輛營(yíng)運(yùn)證；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

第二十條城市公共汽(電)車線路經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)當(dāng)通過(guò)服務(wù)質(zhì)量招標(biāo)方式取得。符合條件的投標(biāo)人不足三人的，依法擇優(yōu)確定經(jīng)營(yíng)者。依法取得的城市公共汽(電)車線路經(jīng)營(yíng)權(quán)不得擅自轉(zhuǎn)讓。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

城市公共汽(電)車線路經(jīng)營(yíng)期限為五年至十年，同一城市實(shí)行同一期限。市、縣道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在確定線路經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確具體的經(jīng)營(yíng)期限。經(jīng)營(yíng)期限屆滿需要繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)在屆滿六十日前重新提出申請(qǐng)。

第二十一條城市公共汽(電)車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照核定的線路、站點(diǎn)、班次和時(shí)間運(yùn)營(yíng)，并向公眾連續(xù)提供服務(wù)，不得擅自暫?；蛘呓K止。需要暫?；蛘呓K止的，應(yīng)當(dāng)提前九十日向原許可機(jī)構(gòu)報(bào)告，并向社會(huì)公告。

由于交通管制、城市建設(shè)、重大公共活動(dòng)、公共突發(fā)事件等影響城市公共汽(電)車線路正常運(yùn)營(yíng)的，市、縣道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)和城市公共汽(電)車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公告相關(guān)線路運(yùn)營(yíng)的變更、暫停情況，并采取相應(yīng)措施，保障社會(huì)公眾出行需求。

第二十二條城市公共汽(電)車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)為車輛配備線路走向示意圖、乘客須知、禁煙標(biāo)志、特殊乘客專用座位、監(jiān)督投訴電話等服務(wù)設(shè)施和標(biāo)識(shí)；

(二)在車輛和場(chǎng)站醒目位置設(shè)置安全警示標(biāo)志、安全疏散示意圖，公布禁止攜帶的違禁物品目錄等；

(三)為車輛設(shè)置消防、安全錘、報(bào)警等安全裝置和音視頻監(jiān)控等設(shè)施設(shè)備；

(四)保持運(yùn)輸車輛車況良好、車容整潔，隨車攜帶車輛營(yíng)運(yùn)證；

(五)按照規(guī)定向市、縣道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)報(bào)送有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表；

(六)執(zhí)行價(jià)格主管部門(mén)核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

(七)依法應(yīng)當(dāng)遵守的其他規(guī)定。

城市公共汽(電)車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)聘用符合國(guó)家規(guī)定要求的駕駛員。

第二十三條城市公共汽(電)車駕駛員、乘務(wù)員從事客運(yùn)服務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)衣著整潔、文明禮貌、服務(wù)規(guī)范，為老、幼、病、殘、孕乘客提供必要的幫助；

(二)在規(guī)定的站點(diǎn)上下客，不得無(wú)故拒載、中途甩客、滯站攬客、到站不?；蛘呱米愿淖兙€路；

(三)及時(shí)告知線路名稱、車輛行駛方向和?？空军c(diǎn)名稱；

(四)車輛因故障不能正常行駛，及時(shí)組織乘客免費(fèi)轉(zhuǎn)乘同線路的其他車輛；

(五)執(zhí)行價(jià)格主管部門(mén)核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，向乘客提供有效票據(jù)；

(六)依法應(yīng)當(dāng)遵守的其他規(guī)定。

發(fā)現(xiàn)攜帶易燃、易爆、有毒等危險(xiǎn)品的乘客，駕駛員、乘務(wù)員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勸止；勸止無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)拒絕提供服務(wù)。

第二十四條城市公共汽(電)車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，承擔(dān)社會(huì)福利和完成政府指令性任務(wù)。

市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全公共交通財(cái)政補(bǔ)貼、補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)城市公共汽(電)車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者因政策性虧損以及承擔(dān)社會(huì)福利和完成政府指令性任務(wù)增加的支出，給予相應(yīng)的補(bǔ)貼、補(bǔ)償，公共交通財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并及時(shí)、足額撥付。

市、縣人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)財(cái)政、審計(jì)、價(jià)格等有關(guān)部門(mén)，對(duì)城市公共汽(電)車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者因政策性虧損以及承擔(dān)社會(huì)福利和完成政府指令性任務(wù)增加的支出進(jìn)行年度審計(jì)與評(píng)價(jià)，合理界定和計(jì)算增加的支出。

第三節(jié)出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)

第二十五條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市特點(diǎn)、社會(huì)公眾出行需要，統(tǒng)籌發(fā)展出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)，為社會(huì)公眾提供品質(zhì)化、多樣化的出行服務(wù)。

市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將出租汽車綜合服務(wù)區(qū)、停靠點(diǎn)、候客泊位等服務(wù)設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃并組織實(shí)施；在機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭、商場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院和文化體育場(chǎng)館等大型公共場(chǎng)所和居民住宅區(qū)可以劃定出租汽車候客區(qū)域。

第二十六條出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可、車輛經(jīng)營(yíng)許可和駕駛員從業(yè)資格許可制度。

出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)、車輛經(jīng)營(yíng)和駕駛員從業(yè)的許可條件和程序，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條巡游車車輛經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)當(dāng)通過(guò)服務(wù)質(zhì)量招標(biāo)方式取得。符合條件的投標(biāo)人不足三人的，依法擇優(yōu)確定經(jīng)營(yíng)者。依法取得的巡游車車輛經(jīng)營(yíng)權(quán)不得擅自轉(zhuǎn)讓。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

巡游車車輛經(jīng)營(yíng)權(quán)期限為四年至八年，同一城市實(shí)行同一期限。市、縣道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在實(shí)施車輛經(jīng)營(yíng)許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確具體的經(jīng)營(yíng)期限。經(jīng)營(yíng)期限屆滿需要繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)在屆滿六十日前重新提出申請(qǐng)。

第二十八條出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)在核定的經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，超出核定的經(jīng)營(yíng)區(qū)域的，起訖點(diǎn)一端應(yīng)當(dāng)在核定的經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)；

(二)按照規(guī)定投保承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)和國(guó)家規(guī)定的其他強(qiáng)制性保險(xiǎn)，保障乘客、駕駛員合法權(quán)益;

(三)保證車輛技術(shù)狀況和客運(yùn)服務(wù)設(shè)施完好，隨車攜帶車輛營(yíng)運(yùn)證;

(四)按照規(guī)定提供服務(wù)車輛、駕駛員的信息，配合市、縣道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)依法調(diào)取查閱相關(guān)數(shù)據(jù)信息;

(五)依法應(yīng)當(dāng)遵守的其他規(guī)定。

第二十九條巡游車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者可以通過(guò)電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供電召服務(wù)。巡游車電召服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)提供二十四小時(shí)不間斷服務(wù)，按照乘客需求及時(shí)調(diào)派巡游車。

網(wǎng)約車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)公布符合國(guó)家規(guī)定的計(jì)程計(jì)價(jià)方式，合理確定網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)，明確服務(wù)項(xiàng)目和質(zhì)量承諾，保證線上登記與線下實(shí)際提供服務(wù)的車輛、駕駛員一致，并依法采集、保存、使用數(shù)據(jù)信息，加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息保護(hù)和安全管理。

第三十條出租汽車駕駛員從事客運(yùn)服務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)衣著整潔、文明禮貌、服務(wù)規(guī)范、安全行車;

(二)遵守交通法律、法規(guī)，隨身攜帶從業(yè)資格證；

(三)不得在禁止停車路段停車待租、上下乘客;

(四)不得中途甩客，未經(jīng)乘客同意不得搭載他人或者繞道行駛；

(五)保持車身內(nèi)外整潔、設(shè)施設(shè)備完好，不得在車內(nèi)吸煙;

(六)遵守電召或者網(wǎng)約服務(wù)規(guī)定，按照乘客約定的時(shí)間、地點(diǎn)提供服務(wù)；

(七)依法應(yīng)當(dāng)遵守的其他規(guī)定。

巡游車駕駛員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用頂燈、空車待租、計(jì)程計(jì)價(jià)等設(shè)施設(shè)備。

網(wǎng)約車駕駛員不得巡游攬客。

第三十一條除下列情形外，出租汽車駕駛員不得無(wú)故拒載：

(一)乘客不能控制自己行為且無(wú)人隨車監(jiān)護(hù)的；

(二)乘客攜帶易燃、易爆、有毒等危險(xiǎn)品的；

(三)乘客不愿按照規(guī)定計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支付車費(fèi)的；

(四)乘客的要求違反道路交通安全有關(guān)法律、法規(guī)和交通管制的。

第三十二條任何單位和個(gè)人不得向未取得合法資質(zhì)的車輛、駕駛員提供信息對(duì)接開(kāi)展網(wǎng)約車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。不得以私人小客車合乘名義提供網(wǎng)約車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

任何車輛和駕駛員不得通過(guò)未取得經(jīng)營(yíng)許可的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)提供客運(yùn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

第四節(jié)道路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)

第三十三條從事貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照和道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，并在許可的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

市、縣道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向取得許可的貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)投入運(yùn)輸?shù)能囕v配發(fā)車輛營(yíng)運(yùn)證。貨運(yùn)車輛應(yīng)當(dāng)隨車攜帶車輛營(yíng)運(yùn)證。

貨運(yùn)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定取得相應(yīng)的從業(yè)資格，從事貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)隨身攜帶從業(yè)資格證。

第三十四條鼓勵(lì)采用集裝箱、封閉箱式、多軸重型車輛運(yùn)輸，開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)，引導(dǎo)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者建立全程運(yùn)輸一單制服務(wù)方式，應(yīng)用電子運(yùn)單、網(wǎng)上結(jié)算等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)模式。

第三十五條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際采取措施，對(duì)噴印交通運(yùn)輸和公安部門(mén)規(guī)定標(biāo)識(shí)的專用物流配送車輛，在城市通行、?？?、裝卸作業(yè)等方面提供便利。

第三十六條貨物集散地、貨運(yùn)站(場(chǎng))應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定為貨運(yùn)車輛裝載、配載貨物。禁止貨運(yùn)車輛違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定超限、超載運(yùn)輸。

貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者運(yùn)輸大型物件時(shí)，應(yīng)當(dāng)制定道路運(yùn)輸組織方案，并按照規(guī)定在運(yùn)輸車輛上裝置統(tǒng)一標(biāo)識(shí)和懸掛標(biāo)志旗。涉及超限運(yùn)輸?shù)?，?yīng)當(dāng)依法辦理相應(yīng)手續(xù)。

第三十七條貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者不得運(yùn)輸法律、行政法規(guī)禁止運(yùn)輸?shù)呢浳铩?

貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者在受理法律、行政法規(guī)規(guī)定限運(yùn)、憑證運(yùn)輸?shù)呢浳飼r(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)并確認(rèn)有關(guān)手續(xù)齊全有效后方可運(yùn)輸。

托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理限運(yùn)、憑證運(yùn)輸手續(xù)。

第三十八條道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)懸掛危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸標(biāo)志，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配備安全防護(hù)、環(huán)境保護(hù)和消防設(shè)施設(shè)備，并隨車配備押運(yùn)人員。

第三十九條道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)部門(mén)對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸線路、時(shí)間、速度方面的規(guī)定，并采取必要措施防止燃燒、爆炸、輻射、泄漏等。

道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定使用道路危險(xiǎn)貨物電子運(yùn)單管理系統(tǒng)，進(jìn)行運(yùn)輸組織和業(yè)務(wù)管理。

道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者不得使用罐式專用車輛或者運(yùn)輸有毒、感染性、腐蝕性、放射性危險(xiǎn)貨物的專用車輛運(yùn)輸普通貨物，不得將危險(xiǎn)貨物與普通貨物混裝。

第四十條危險(xiǎn)貨物托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)委托具有道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)者承運(yùn)，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定包裝，設(shè)置明顯標(biāo)志，并向承運(yùn)人說(shuō)明危險(xiǎn)貨物的品名、性質(zhì)、數(shù)量、危害、應(yīng)急處置方法等情況。

第三章道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)

第四十一條從事道路運(yùn)輸站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)及機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照和道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，并在許可的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第四十二條道路運(yùn)輸站(場(chǎng))的設(shè)置和建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，有利于車輛出入、旅客出行和貨物集散。

道路運(yùn)輸站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)者不得隨意改變站(場(chǎng))用途和服務(wù)功能。

第四十三條客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)公布進(jìn)站客車的班線類別、客車類型等級(jí)、運(yùn)輸線路、起訖停靠站點(diǎn)、班次、發(fā)車時(shí)間、票價(jià)等信息，調(diào)度車輛進(jìn)站發(fā)車，疏導(dǎo)旅客，維持秩序。

客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)設(shè)置旅客購(gòu)票、候車和乘車指示，以及行李寄存和托運(yùn)、公共衛(wèi)生等服務(wù)設(shè)施，向旅客提供安全、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

第四十四條貨運(yùn)站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照貨物的性質(zhì)、保管要求對(duì)貨物進(jìn)行登記，并分類存放，保證貨物完好無(wú)損。危險(xiǎn)貨物的存放應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

貨運(yùn)站(場(chǎng))內(nèi)的搬運(yùn)、裝卸應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的操作規(guī)程作業(yè)。從事危險(xiǎn)貨物和大型、特種物件搬運(yùn)、裝卸的，應(yīng)當(dāng)配備專用工具和防護(hù)設(shè)備。

第四十五條機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置公布標(biāo)明經(jīng)營(yíng)范圍等內(nèi)容的維修標(biāo)志牌、機(jī)動(dòng)車維修工時(shí)定額、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾和監(jiān)督投訴電話。

(二)按照公布的工時(shí)定額和標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用，不得虛報(bào)維修項(xiàng)目和費(fèi)用。

(三)按照許可范圍和類別承修車輛，不得承修已報(bào)廢機(jī)動(dòng)車，不得擅自改裝機(jī)動(dòng)車。

(四)按照國(guó)家和省標(biāo)準(zhǔn)對(duì)機(jī)動(dòng)車進(jìn)行維修；尚無(wú)標(biāo)準(zhǔn)的，可以參照機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)提供的維修手冊(cè)、使用說(shuō)明書(shū)和有關(guān)技術(shù)資料進(jìn)行維修。

(五)記錄機(jī)動(dòng)車維修情況，并建立電子檔案。

(六)對(duì)維修竣工質(zhì)量檢驗(yàn)合格的機(jī)動(dòng)車出具合格證，對(duì)在維修質(zhì)量保證期內(nèi)因維修質(zhì)量原因造成機(jī)動(dòng)車無(wú)法正常使用的，應(yīng)當(dāng)無(wú)償返修。

機(jī)動(dòng)車維修配件實(shí)行追溯制度。機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)記錄配件采購(gòu)、使用信息，查驗(yàn)產(chǎn)品合格證等相關(guān)證明，并按照規(guī)定留存配件來(lái)源憑證，不得使用假冒偽劣配件。

第四十六條機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)與學(xué)員簽訂書(shū)面的培訓(xùn)服務(wù)合同，明確培訓(xùn)方式和內(nèi)容、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)以及雙方的權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容；

(二)在核定的教練場(chǎng)地進(jìn)行駕駛培訓(xùn)，用于教學(xué)的車輛應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、取得牌證、具有統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，并按照有關(guān)規(guī)定維護(hù)和檢測(cè)；

(三)按照國(guó)家統(tǒng)一的教學(xué)大綱規(guī)定的培訓(xùn)內(nèi)容和學(xué)時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，并向考核合格的學(xué)員頒發(fā)國(guó)家統(tǒng)一式樣的培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書(shū)；

(四)使用符合國(guó)家技術(shù)規(guī)范的計(jì)時(shí)培訓(xùn)系統(tǒng)，如實(shí)記錄、儲(chǔ)存培訓(xùn)信息，并向當(dāng)?shù)乜h級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)上傳培訓(xùn)記錄。

第四十七條機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聘用與其培訓(xùn)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的教練員，并將教練員信息報(bào)送當(dāng)?shù)乜h級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。

教練員應(yīng)當(dāng)規(guī)范施教，不得向?qū)W員索取、收受財(cái)物或者謀取其他利益。

第四十八條縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上傳的培訓(xùn)記錄進(jìn)行核查。

公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)受理經(jīng)機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的人員申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證考試，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定查驗(yàn)機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出具的培訓(xùn)記錄。

第四十九條從事汽車租賃經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)在依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起三十日內(nèi)將營(yíng)業(yè)執(zhí)照和車輛信息，報(bào)送當(dāng)?shù)乜h級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)備案。

備案事項(xiàng)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)告知原備案的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。

第五十條鼓勵(lì)汽車租賃經(jīng)營(yíng)者實(shí)行連鎖經(jīng)營(yíng)，利用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)開(kāi)展分時(shí)租賃服務(wù)，建立完善服務(wù)管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)租賃車輛有序停放、安全行車的管理。

第五十一條汽車租賃經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)對(duì)承租人身份、擬駕駛?cè)说臋C(jī)動(dòng)車駕駛證進(jìn)行查驗(yàn)并實(shí)名登記，對(duì)身份不明或者拒絕身份查驗(yàn)的，不得提供服務(wù)；

(二)與承租人簽訂汽車租賃合同，提供符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和證件齊全有效的車輛；

(三)按照規(guī)定對(duì)車輛進(jìn)行安全技術(shù)檢測(cè)、維護(hù)，保持車輛技術(shù)性能良好、符合安全行駛條件；

(四)不得以提供駕駛勞務(wù)等方式從事或者變相從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)；

(五)依法應(yīng)當(dāng)遵守的其他規(guī)定。

第五十二條用于租賃的車輛應(yīng)當(dāng)符合下列要求:

(一)車輛號(hào)牌、行駛證齊全有效;

(二)已按照國(guó)家規(guī)定辦理相應(yīng)的保險(xiǎn);

(三)隨車配備有效的車用滅火器、故障車警示標(biāo)志牌和必要的維修工具；

(四)九座以下的客運(yùn)車輛。

第四章道路運(yùn)輸安全

第五十三條縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸、公安等部門(mén)和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全宣傳教育，督促、檢查道路運(yùn)輸及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)道路運(yùn)輸安全責(zé)任制度，提高道路運(yùn)輸安全的規(guī)范化水平。

第五十四條道路運(yùn)輸及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者是道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立和落實(shí)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)制度，開(kāi)展從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，排查事故隱患，采取有效預(yù)防和治理措施，保證道路運(yùn)輸安全。

客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法分別為旅客或者危險(xiǎn)貨物投保承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)。

第五十五條道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)落實(shí)道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控主體責(zé)任，建立健全動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)車輛運(yùn)行的安全管理。

道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在總質(zhì)量十二噸以上的普通貨物運(yùn)輸車輛、牽引車輛、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛和客運(yùn)車輛上安裝車載終端實(shí)時(shí)監(jiān)控設(shè)備，接入符合標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)控平臺(tái)，并保證其正常運(yùn)行。

第五十六條道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取安全監(jiān)控、運(yùn)營(yíng)調(diào)度等措施防止駕駛員疲勞駕駛。

班線客運(yùn)、包車客運(yùn)和貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)在高速公路上日運(yùn)行里程超過(guò)六百公里、在其他公路上日運(yùn)行里程超過(guò)四百公里的車輛，隨車配備兩名以上駕駛員。

第五十七條道路運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)和燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，并按照規(guī)定進(jìn)行維護(hù)、綜合性能檢測(cè)、技術(shù)等級(jí)評(píng)定和車輛類型劃分。

道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立車輛技術(shù)和維護(hù)檔案，并實(shí)行一車一檔。不得使用報(bào)廢、檢測(cè)不合格、擅自改裝和其他不符合國(guó)家規(guī)定的車輛從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)。

設(shè)區(qū)市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)發(fā)布取得計(jì)量認(rèn)證證書(shū)并符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車綜合性能檢測(cè)機(jī)構(gòu)目錄。

機(jī)動(dòng)車綜合性能檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)，如實(shí)出具檢測(cè)報(bào)告，并對(duì)檢測(cè)和評(píng)定結(jié)果負(fù)責(zé)。

第五十八條客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省標(biāo)準(zhǔn)，為車輛配備安全設(shè)施設(shè)備，并保證齊全有效。在運(yùn)輸過(guò)程中，駕駛員、乘務(wù)員應(yīng)當(dāng)告知乘車安全規(guī)定和常識(shí)，提示、督促乘客系好安全帶。

第五十九條客運(yùn)站實(shí)行站級(jí)管理?？瓦\(yùn)站經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立出站客運(yùn)車輛檢查制度。三級(jí)以上客運(yùn)站應(yīng)當(dāng)配備專職檢驗(yàn)員，對(duì)出站客運(yùn)車輛進(jìn)行安全檢查。禁止超載車輛和未經(jīng)安全檢查合格的客運(yùn)車輛出站。

二級(jí)以上客運(yùn)站應(yīng)當(dāng)配備并使用行李包裹安全檢測(cè)設(shè)備，旅客應(yīng)當(dāng)配合安全檢查；拒不接受安全檢查的，客運(yùn)站有權(quán)拒絕其進(jìn)站乘車。

包車客運(yùn)車輛發(fā)車前的安全檢查由包車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)。

第五章監(jiān)督管理

第六十條縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督檢查制度，采取隨機(jī)抽查、定期巡查、重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序?qū)Φ缆愤\(yùn)輸經(jīng)營(yíng)、道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并推行執(zhí)法全過(guò)程記錄。

縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)履行職能所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第六十一條縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)在道路運(yùn)輸及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、客貨集散地和省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的檢查站進(jìn)行監(jiān)督檢查。

縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定著裝整齊、佩帶標(biāo)志，出示行政執(zhí)法證件，文明執(zhí)法，不得隨意攔截正常行駛的道路運(yùn)輸車輛。

第六十二條縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在實(shí)施道路運(yùn)輸監(jiān)督檢查中，對(duì)未取得車輛營(yíng)運(yùn)證、持無(wú)效車輛營(yíng)運(yùn)證或者超出車輛營(yíng)運(yùn)證載明的經(jīng)營(yíng)范圍從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)，又無(wú)法當(dāng)場(chǎng)提供其他有效證明的，可以扣押該車輛。

道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)扣押的車輛應(yīng)當(dāng)出具扣押憑證，并妥善保管，不得使用，不得收取或者變相收取保管費(fèi)用。

車輛依法解除扣押后，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人限期領(lǐng)取車輛；當(dāng)事人逾期不領(lǐng)取的，逾期之日起的車輛保管費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。

第六十三條縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)道路運(yùn)輸信息化服務(wù)與管理，依托互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等科學(xué)技術(shù)，向社會(huì)發(fā)布道路運(yùn)輸公共服務(wù)信息。

道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立駕駛員培訓(xùn)、考試、發(fā)證、交通違法肇事等信息共享機(jī)制和協(xié)同處置機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

第六十四條縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全道路運(yùn)輸服務(wù)行業(yè)信用管理體系，對(duì)道路運(yùn)輸及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、取得資格的從業(yè)人員按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，納入公共信用信息平臺(tái)，定期向社會(huì)公布信用評(píng)價(jià)結(jié)果。

對(duì)信用評(píng)價(jià)良好的道路運(yùn)輸及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者，予以激勵(lì)支持；對(duì)信用評(píng)價(jià)不合格的道路運(yùn)輸及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者，予以懲戒。對(duì)信用評(píng)價(jià)不合格的從業(yè)人員，建立不良行為記錄并予以公示。

第六十五條道路運(yùn)輸及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者自取得經(jīng)營(yíng)許可之日起，無(wú)正當(dāng)理由超過(guò)一百八十日未經(jīng)營(yíng)，或者開(kāi)業(yè)以后連續(xù)一百八十日停止經(jīng)營(yíng)的，原許可機(jī)構(gòu)可以注銷其道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可。

道路運(yùn)輸及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者不再具備規(guī)定的許可條件的，由原許可機(jī)構(gòu)責(zé)令限期整改；拒不整改或者整改后仍不合格的，撤銷其許可。

第六十六條縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)道路運(yùn)輸車輛技術(shù)等級(jí)評(píng)定情況、車輛結(jié)構(gòu)及尺寸變動(dòng)情況和違章記錄等進(jìn)行年度審驗(yàn)。審驗(yàn)不合格的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令經(jīng)營(yíng)者限期整改，該車輛在整改期間不得運(yùn)營(yíng)；整改后仍不合格的或者逾期六個(gè)月未參加年度審驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可的注銷手續(xù)。

第六十七條縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在實(shí)施道路運(yùn)輸監(jiān)督檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)道路運(yùn)輸及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者不遵守服務(wù)質(zhì)量承諾、不規(guī)范經(jīng)營(yíng)或者存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改；拒不整改或者整改后仍不合格的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停業(yè)整頓。

第六十八條班線客運(yùn)、包車客運(yùn)、出租汽車和貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者發(fā)生一次較大道路運(yùn)輸安全事故且負(fù)同等以上責(zé)任的，縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)一年內(nèi)不得批準(zhǔn)其擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍、新增客運(yùn)班線或者車輛。

班線客運(yùn)、包車客運(yùn)、出租汽車和貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者一年內(nèi)發(fā)生二次以上較大道路運(yùn)輸安全事故且負(fù)同等以上責(zé)任或者發(fā)生一次重特大道路運(yùn)輸安全事故且負(fù)同等以上責(zé)任的，縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)三年內(nèi)不得批準(zhǔn)其擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍、新增客運(yùn)班線或者車輛。

第六十九條縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立道路運(yùn)輸投訴舉報(bào)制度，公開(kāi)投訴舉報(bào)電話號(hào)碼、通信地址或者電子郵件信箱。

任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)道路運(yùn)輸違法行為進(jìn)行舉報(bào)。縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)及其他有關(guān)部門(mén)收到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)查處，并反饋查處結(jié)果。

第六章法律責(zé)任

第七十條違反本條例規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)及其他有關(guān)部門(mén)的工作人員有下列行為之一的，依法給予處分：

(一)未依照法定條件、程序和期限實(shí)施行政許可的；

(二)參與或者變相參與道路運(yùn)輸及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的；

(三)發(fā)現(xiàn)違法行為不及時(shí)查處的；

(四)違反規(guī)定攔截、檢查正常行駛的道路運(yùn)輸車輛的；

(五)違法扣留運(yùn)輸車輛、車輛營(yíng)運(yùn)證的；

(六)索取、收受他人財(cái)物，或者謀取其他利益的；

(七)其他違法行為。

第七十一條違反本條例規(guī)定，未經(jīng)許可擅自從事城市公共汽(電)車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)；有違法所得的，沒(méi)收違法所得，處違法所得二倍以上十倍以下罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足二萬(wàn)元的，處三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

違反本條例規(guī)定，出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者超越核定的經(jīng)營(yíng)范圍運(yùn)營(yíng)的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機(jī)構(gòu)吊銷其經(jīng)營(yíng)許可證。

第七十二條違反本條例規(guī)定，道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者未隨車攜帶車輛營(yíng)運(yùn)證的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處警告或者二十元以上二百元以下罰款。

第七十三條違反本條例規(guī)定，客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者擅自轉(zhuǎn)讓客運(yùn)班線、城市公共汽(電)車線路、巡游車車輛經(jīng)營(yíng)權(quán)的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)沒(méi)收違法所得，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款，并由原許可機(jī)構(gòu)吊銷其經(jīng)營(yíng)許可證。

第七十四條違反本條例規(guī)定，客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者未按照規(guī)定投保承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期投保；拒不投保的，由原許可機(jī)構(gòu)吊銷其道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證。

第七十五條違反本條例規(guī)定，總質(zhì)量為十二噸以上的普通貨物運(yùn)輸車輛、牽引車輛、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛和客運(yùn)車輛未按照規(guī)定安裝或者正常使用車載終端實(shí)時(shí)監(jiān)控設(shè)備的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令經(jīng)營(yíng)者改正，處三千元以上八千元以下罰款。

第七十六條違反本條例規(guī)定，道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者未按照規(guī)定維護(hù)和檢測(cè)運(yùn)輸車輛的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處一千元以上五千元以下罰款。

違反本條例規(guī)定，道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者使用檢測(cè)不合格、擅自改裝已取得車輛營(yíng)運(yùn)證的車輛的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款。

第七十七條違反本條例規(guī)定，機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)者使用假冒偽劣配件維修機(jī)動(dòng)車，承修已報(bào)廢機(jī)動(dòng)車或者擅自改裝機(jī)動(dòng)車的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；有違法所得的，沒(méi)收違法所得，處違法所得二倍以上十倍以下罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足一萬(wàn)元的，處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款，沒(méi)收?qǐng)?bào)廢車輛；情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機(jī)構(gòu)吊銷其經(jīng)營(yíng)許可證。

第七十八條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機(jī)構(gòu)吊銷其經(jīng)營(yíng)許可證：

(一)城市公共汽(電)車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者擅自暫停、終止線路運(yùn)輸服務(wù)的；

(二)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者使用危險(xiǎn)貨物專用車輛運(yùn)輸普通貨物，或者將危險(xiǎn)貨物與普通貨物混裝的；

(三)機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)未使用符合國(guó)家技術(shù)規(guī)范的計(jì)時(shí)培訓(xùn)系統(tǒng)，或者未按規(guī)定使用系統(tǒng)如實(shí)記錄、儲(chǔ)存培訓(xùn)信息和上傳培訓(xùn)記錄的；

(四)機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)未在核定的教練場(chǎng)地進(jìn)行駕駛培訓(xùn)的。

第七十九條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處一千元以上三千元以下罰款：

(一)班線客運(yùn)、包車客運(yùn)車輛因故障不能正常行駛，需要更換其他車輛或者將旅客移交他人運(yùn)輸而加收費(fèi)用的；

(二)城市公共汽(電)車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者未按照核定的線路、站點(diǎn)、車次和時(shí)間運(yùn)營(yíng)的；

(三)二級(jí)以上客運(yùn)站未按照規(guī)定配備并使用行李包裹安全檢測(cè)設(shè)備的；

(四)機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)者未按照規(guī)定公布維修標(biāo)志牌、工時(shí)定額和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；

(五)機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)者未按照規(guī)定建立機(jī)動(dòng)車維修電子檔案或者執(zhí)行維修質(zhì)量保證的；

(六)機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)者未按照規(guī)定執(zhí)行維修配件追溯制度的；

(七)機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)使用不符合要求的教學(xué)車輛的；

(八)汽車租賃經(jīng)營(yíng)者未按照規(guī)定報(bào)送營(yíng)業(yè)執(zhí)照和車輛信息備案的，或者提供的租賃車輛不符合本條例規(guī)定的。

第八十條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處二百元以上二千元以下罰款：

(一)城市公共汽(電)車駕駛員、乘務(wù)員無(wú)故拒載、中途甩客、滯站攬客、到站不?；蛘呱米愿淖兙€路的；

(二)出租汽車駕駛員無(wú)故拒載、中途甩客、未經(jīng)乘客同意搭乘他人或者繞道行駛的；

(三)巡游車駕駛員未按照規(guī)定使用頂燈、空車待租、計(jì)程計(jì)價(jià)等設(shè)施設(shè)備的；

(四)網(wǎng)約車駕駛員巡游攬客的。

第八十一條道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者發(fā)生較大及以上道路運(yùn)輸安全事故，且負(fù)主要以上責(zé)任的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)吊銷事故車輛的車輛營(yíng)運(yùn)證和駕駛員的從業(yè)資格證，并責(zé)令道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者限期整改。道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者拒不整改或者整改后仍不合格的，由原許可機(jī)構(gòu)吊銷其道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證。

發(fā)生較大及以上道路運(yùn)輸安全事故的，在事故責(zé)任認(rèn)定前，道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)停止事故車輛運(yùn)營(yíng)。

第八十二條被吊銷道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證的，自吊銷之日起二年內(nèi)不得申請(qǐng)相應(yīng)范圍的道路運(yùn)輸及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可。

被吊銷從業(yè)資格證、車輛營(yíng)運(yùn)證的，自吊銷之日起二年內(nèi)不得申請(qǐng)道路運(yùn)輸從業(yè)資格和車輛營(yíng)運(yùn)證。

第八十三條對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》及其他有關(guān)法律、法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，適用其規(guī)定。

違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章附則

第八十四條本條例下列用語(yǔ)的含義：

(一)班線客運(yùn)，是指營(yíng)運(yùn)客車在城鄉(xiāng)道路上按照固定的線路、時(shí)間、站點(diǎn)、班次運(yùn)行的一種客運(yùn)方式。

(二)包車客運(yùn)，是指以運(yùn)送團(tuán)體旅客為目的，將客車包租給用戶安排使用，提供駕駛勞務(wù)，按照約定的起訖點(diǎn)和線路行駛，根據(jù)行駛里程或者包用時(shí)間計(jì)費(fèi)并統(tǒng)一支付費(fèi)用的一種客運(yùn)方式。

(三)城市公共汽(電)車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)，是指在市、縣人民政府確定的區(qū)域內(nèi)，利用公共汽(電)車按照核定的線路、站點(diǎn)、車輛、時(shí)間、票價(jià)運(yùn)營(yíng)，為社會(huì)公眾提供公益性基本出行服務(wù)的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

(四)巡游車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)，是指可在道路上巡游攬客，噴涂、安裝出租汽車標(biāo)識(shí)，以七座以下乘用車和駕駛勞務(wù)為乘客提供出行服務(wù)，并按照乘客意愿行駛，根據(jù)行駛里程和時(shí)間計(jì)費(fèi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

(五)網(wǎng)約車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)，是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，整合供需信息，使用符合條件的車輛和駕駛員，提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

(六)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)，是指為社會(huì)提供公共服務(wù)、具有商業(yè)性質(zhì)的道路貨運(yùn)活動(dòng)。道路貨運(yùn)包括道路普通貨運(yùn)、道路貨物專用運(yùn)輸、道路大型物件運(yùn)輸和道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸。

(七)汽車租賃經(jīng)營(yíng)，是指經(jīng)營(yíng)者按照汽車租賃合同的約定，以九座以下客車為租賃物提供租賃服務(wù)，收取租賃費(fèi)用，不提供駕駛勞務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

(八)服務(wù)質(zhì)量招標(biāo)方式，是指縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在不實(shí)行有償或者競(jìng)價(jià)的前提下，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)對(duì)申請(qǐng)人的質(zhì)量信譽(yù)情況、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、運(yùn)力結(jié)構(gòu)、安全保障措施、服務(wù)質(zhì)量承諾、經(jīng)營(yíng)方案等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，擇優(yōu)確定經(jīng)營(yíng)者的許可方式。

第八十五條本條例自2018年1月1日起施行。

甘肅省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告(第11號(hào))

《甘肅省道路運(yùn)輸條例》已由甘肅省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議于2014年3月26日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2014年5月1日起施行。

甘肅省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2014年3月26日

《甘肅省道路運(yùn)輸條例》在省十二屆人大常委會(huì)八次會(huì)議上獲得通過(guò)，將于5月1日起正式實(shí)施。

《條例》的出臺(tái)對(duì)于維護(hù)道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序、保障道路運(yùn)輸安全、維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益、促進(jìn)現(xiàn)代道路運(yùn)輸業(yè)健康發(fā)展都有十分重要的意義。

《條例》出臺(tái)是適應(yīng)道路運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展變化的需要

省人大法制委員會(huì)副主任委員姚振華告訴記者，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善，新技術(shù)、新裝備的推廣應(yīng)用，道路運(yùn)輸市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)方式、組織結(jié)構(gòu)等都發(fā)生了較大變化，道路運(yùn)輸傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)都得到較快發(fā)展，1997年頒布實(shí)施的《甘肅省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》已不能適應(yīng)道路運(yùn)輸發(fā)展的新要求，因此，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定新的道路交通運(yùn)輸條例，依法維護(hù)道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，保障道路運(yùn)輸安全，保護(hù)道路運(yùn)輸有關(guān)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益是十分必要的。

《條例》出臺(tái)是適應(yīng)構(gòu)建現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系的需要

“建設(shè)現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系，重點(diǎn)任務(wù)是促進(jìn)各種運(yùn)輸方式加快融合?！笔〗煌ㄟ\(yùn)輸廳廳長(zhǎng)康軍介紹說(shuō)，道路運(yùn)輸作為各種運(yùn)輸方式之間銜接的紐帶，道路運(yùn)輸?shù)倪M(jìn)步是其他運(yùn)輸方式優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮的重要支撐條件，是現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系的基礎(chǔ)?！稐l例》的出臺(tái)，在統(tǒng)籌區(qū)域與城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸發(fā)展、調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)、提高運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和效率、實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸與其他運(yùn)輸方式的有效銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展等方面做出導(dǎo)向性、制度性規(guī)定，促進(jìn)我省區(qū)域性綜合運(yùn)輸體系的構(gòu)建。

出租車的運(yùn)營(yíng)管理模式尚需改革

出租車是一張城市名片。為此，出租車的運(yùn)營(yíng)管理備受社會(huì)各界關(guān)注。

翻開(kāi)《甘肅省道路運(yùn)輸條例》，記者注意到，在第九章附則中有這樣一條規(guī)定：“城市出租汽車客運(yùn)的經(jīng)營(yíng)和管理辦法由省人民政府另行制定?！?

實(shí)際上，在提交省十二屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議初次審議的《甘肅省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例(草案)》中，第五章對(duì)出租汽車客運(yùn)進(jìn)行了專門(mén)的規(guī)定。在審議過(guò)程中，部分省人大常委會(huì)組成人員提出，各省出租汽車行業(yè)發(fā)展水平尚不均衡，經(jīng)營(yíng)管理等方面存在的問(wèn)題都比較突出，出租車的運(yùn)營(yíng)管理模式尚需改革。而《條例》草案對(duì)出租車客運(yùn)只做了八條規(guī)定，且內(nèi)容上也僅僅是對(duì)出租汽車經(jīng)營(yíng)的條件、經(jīng)營(yíng)者和駕駛員的條件等進(jìn)行了泛泛的規(guī)定，并不能從根本上解決出租汽車行業(yè)所面臨的問(wèn)題和矛盾。如果不能用條款對(duì)出租汽車客運(yùn)加以規(guī)范，就無(wú)法達(dá)到立法原意，更不能實(shí)現(xiàn)立法目的。各地都在嘗試有關(guān)城市出租汽車客運(yùn)科學(xué)合理的經(jīng)營(yíng)、管理模式，建議省政府盡快出臺(tái)相應(yīng)規(guī)章，或待立法條件成熟后單獨(dú)制定城市出租汽車管理的地方性法規(guī)。

不得封鎖壟斷道路運(yùn)輸市場(chǎng)

《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將道路運(yùn)輸站(場(chǎng))、公交站(場(chǎng))等交通設(shè)施布局和建設(shè)納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，并在土地、資金等方面給予政策支持。鼓勵(lì)道路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，任何單位和個(gè)人不得封鎖或者壟斷道路運(yùn)輸市場(chǎng)。

客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)確保車輛設(shè)備、設(shè)施完好，符合安全運(yùn)行要求，保持車輛清潔衛(wèi)生，保障旅客人身、財(cái)產(chǎn)安全。

客車貨車駕駛員連續(xù)駕駛不得超4小時(shí)

《條例》規(guī)定，客運(yùn)、貨運(yùn)駕駛員連續(xù)駕駛4小時(shí)，應(yīng)當(dāng)停車休息，休息時(shí)間不得少于20分鐘。班車客運(yùn)、包車客運(yùn)駕駛員24小時(shí)內(nèi)累計(jì)駕駛時(shí)間不得超過(guò)8小時(shí)。班車客運(yùn)、包車客運(yùn)和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定為旅客、危險(xiǎn)貨物投保承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)。

《條例》要求，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立完善道路運(yùn)輸質(zhì)量信譽(yù)考核體系，對(duì)道路運(yùn)輸及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的運(yùn)輸安全、經(jīng)營(yíng)行為、交通違法情況等進(jìn)行質(zhì)量信譽(yù)考核，定期向社會(huì)公布考核結(jié)果，并將考核結(jié)果納入服務(wù)質(zhì)量招標(biāo)評(píng)標(biāo)的內(nèi)容。

擅自從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)將重罰

《條例》規(guī)定，未經(jīng)許可擅自從事班車客運(yùn)、公共汽車客運(yùn)、包車客運(yùn)、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，有違法所得的，沒(méi)收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足2萬(wàn)元的，處3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。未經(jīng)許可擅自從事道路普

通貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)、站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車綜合性檢測(cè)經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)經(jīng)營(yíng)的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，有違法所得的，沒(méi)收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足1萬(wàn)元的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。

《條例》規(guī)定，客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者擅自轉(zhuǎn)讓或者變相轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)沒(méi)收違法所得，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款，并由原許可機(jī)構(gòu)收回經(jīng)營(yíng)權(quán)。

不得擅自轉(zhuǎn)讓客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)

《條例》提出，班車客運(yùn)、包車客運(yùn)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照核定的經(jīng)營(yíng)期限從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?？瓦\(yùn)班線經(jīng)營(yíng)期滿后，原取得的客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)自行終止；需要延續(xù)經(jīng)營(yíng)的，班車客運(yùn)、包車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在期滿前重新提出申請(qǐng)。班車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的線路、停靠站點(diǎn)、營(yíng)運(yùn)方式和班次從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得擅自暫停、終止客運(yùn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)或者轉(zhuǎn)讓客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)。包車客運(yùn)不得沿途攬客，不得招攬包車合同以外的旅客乘車。

《條例》規(guī)定，班車客運(yùn)、包車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者不得中途更換車輛或?qū)⒙每娃D(zhuǎn)由其他承運(yùn)人。如遇自然災(zāi)害、交通事故或者車輛機(jī)械故障等特殊情況無(wú)法繼續(xù)行駛的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)安排旅客改乘或者退票，并不得加收費(fèi)用。因經(jīng)營(yíng)者及其駕駛?cè)?、乘?wù)人員的原因造成旅客漏乘、誤乘的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅客要求安排改乘或者退票，并依法承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。

省人大常委會(huì)：2013年9月13日，省十二屆人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)第五次會(huì)議審議了省人民政府提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議的《甘肅省道路運(yùn)輸條例(草案)》（以下簡(jiǎn)稱條例草案）?，F(xiàn)將審議意見(jiàn)報(bào)告如下。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，1997年頒布實(shí)施的《甘肅省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》對(duì)加強(qiáng)道路運(yùn)輸管理，保障道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者及其服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益，促進(jìn)全省交通運(yùn)輸業(yè)健康有序發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善，道路運(yùn)輸市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)方式、組織結(jié)構(gòu)等都發(fā)生了較大變化，道路運(yùn)輸傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，需要制定相應(yīng)的法律條款，調(diào)整相關(guān)利益關(guān)系，促進(jìn)道路運(yùn)輸市場(chǎng)的健康發(fā)展。同時(shí)，隨著改革的深化，政府相關(guān)部門(mén)職能的調(diào)整整合，道路運(yùn)輸?shù)墓芾眢w制和管理方式發(fā)生了改變。需要通過(guò)立法將城市公交、出租汽車、交通物流、汽車租賃等納入道路運(yùn)輸范疇進(jìn)行規(guī)范，也需要進(jìn)一步明確各級(jí)政府在道路運(yùn)輸管理中的公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)等。特別是新修訂的《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》自2013年1月1日施行以來(lái)，現(xiàn)行管理?xiàng)l例與上位法在一些方面存在著不一致的問(wèn)題。因此，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，全面修訂或者制定新的道路交通運(yùn)輸條例，依法維護(hù)道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，保障道路運(yùn)輸安全，保護(hù)道路運(yùn)輸有關(guān)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益是十分必要的。由于條例草案新增內(nèi)容多，修改幅度大，從法規(guī)名稱到框架結(jié)構(gòu)、具體條款都作了較大調(diào)整。省人民政府建議制定《甘肅省道路運(yùn)輸條例》，廢止原管理?xiàng)l例，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為很有必要。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，條例草案堅(jiān)持與上位法相協(xié)調(diào)、相一致的原則，符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的要求，對(duì)近年來(lái)我省在道路運(yùn)輸實(shí)踐中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)提升，對(duì)道路運(yùn)輸市場(chǎng)管理中的新情況、新問(wèn)題進(jìn)行了補(bǔ)充完善，較好地借鑒了其他省市在道路運(yùn)輸?shù)胤搅⒎ㄖ械慕?jīng)驗(yàn)和做法，重點(diǎn)突出，針對(duì)性和可操作性較強(qiáng)。規(guī)范的基本內(nèi)容、體例結(jié)構(gòu)和文字表述總體上可行，建議提交本次常委會(huì)會(huì)議審議。同時(shí)，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)條例草案還提出以下具體修改意見(jiàn)。一、將第七條中“依法取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可”修改為“依法取得經(jīng)營(yíng)許可”。二、在第九條中增加一款內(nèi)容作為第三款，“公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)及其所屬管理機(jī)構(gòu)不得為道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者指定某種品牌的衛(wèi)星定位裝置”。三、在第十四條增加一款內(nèi)容，明確規(guī)定對(duì)強(qiáng)制性休息時(shí)間的具體監(jiān)控措施。四、將第十七條第一款中“定期發(fā)布班車客運(yùn)線路發(fā)展計(jì)劃和班車客運(yùn)、包車客運(yùn)運(yùn)力投放計(jì)劃?！毙薷臑椤翱茖W(xué)合理確定班車客運(yùn)線路計(jì)劃，并定期發(fā)布班車客運(yùn)、包車客運(yùn)運(yùn)力投放計(jì)劃?！蔽?、將第三十一條第二款第一句修改為“出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具備下列條件”，同時(shí)，刪除第三款。六、刪除第三十六條最后一句“并給予通行費(fèi)等方面的優(yōu)惠”的規(guī)定。七、關(guān)于機(jī)動(dòng)車綜合性能檢測(cè)，還應(yīng)當(dāng)將檢測(cè)的范圍、責(zé)任以及檢測(cè)結(jié)果的應(yīng)用等進(jìn)行明確規(guī)范。八、將第五十七條的處罰幅度與《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》第六十三條的處罰幅度相一致。九、為了增強(qiáng)行政處罰的透明度，建議在法律責(zé)任部分增加罰繳分離的原則規(guī)定。以上審議意見(jiàn)，請(qǐng)予審議。