江西省工程建設項目招標事項核準辦法

本辦法自頒布之日起施行。

第一章 總則

第一條 為進一步規(guī)范工程建設項目招標事項核準工作，根據(jù)《江西省實施辦法》和《工程建設項目可行性研究報告增加招標內(nèi)容和核準招標事項暫行規(guī)定》（國家計委令第9號）等法律、法規(guī)、規(guī)章和文件規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于《江西省工程建設項目招標規(guī)模標準規(guī)定》（贛府發(fā)[2004]10號）規(guī)定必須招標、并由發(fā)展改革部門核準招標事項的各類工程建設項目（以下簡稱依法必須招標項目）。

第三條 依法必須招標項目，負責項目審批、核準或者備案的發(fā)展改革部門對以下招標事項進行核準：

（一）項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及重要設備、材料等采購活動的具體招標范圍（全部招標、部分招標或者不招標）；

（二）項目擬采用的招標方式（公開招標或者邀請招標）；

（三）項目擬采用的招標組織形式（委托招標或者自行招標）。

(四)其他有關事項。

第四條 申請國家發(fā)展和改革委員會安排500萬元人民幣以上的中央政府投資補助、轉貸或者貸款貼息的項目，項目單位在提交資金申請報告的同時，應當將已經(jīng)初審的招標事項一并報送省發(fā)展和改革委員會，由省發(fā)展和改革委員會復審后報國家發(fā)展和改革委員會。

向省發(fā)展和改革委員會申請安排300萬元人民幣以上的政府投資補助、轉貸或者貼息的項目，項目單位應當在提交資金申請報告的同時，將已經(jīng)核準的招標事項一并報送省發(fā)展和改革委員會。

第五條 項目單位需改變經(jīng)核準的招標事項的，應當向核準部門重新申請辦理招標事項核準手續(xù)。

第六條 因連續(xù)兩次流標，項目單位申請不招標的，應當向核準部門辦理備案手續(xù)。

第七條 任何單位和個人不得將依法必須招標項目化整為零，或者以其他任何方式規(guī)避招標。

第二章 核準條件

第八條 依法必須招標項目有下列情形之一，項目單位可以申請邀請招標：

（一）項目投資中非公有資本占控股或者主導地位的；

（二）擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的；

（三）項目技術復雜或者有特殊專業(yè)要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；

（四）受自然地域環(huán)境限制的；

（五）涉及國家安全或者國家秘密，不適宜公開招標的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。

第九條 申請核準招標事項的項目有下列情形之一，項目單位可以申請不招標：

（一）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的；

（二）利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；

(三)項目的勘察、設計、施工采用特定專利或者專有技術或者建筑藝術造型有特殊要求的；

(四)施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；

(五)在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的；

（六）承包商、供應商或者服務提供者少于三家，不能形成有效競爭的；

(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十條 總投資額在1000萬元人民幣以下的政府投資、事業(yè)單位使用自有資金投資和企業(yè)投資的項目，且單項合同估算價符合下列標準之一的，其相應事項可以不招標：

（一）施工單項合同估算價在100萬元人民幣（房屋建筑和市政基礎設施工程施工項目50萬元人民幣或者建筑面積在1000平方米）以下的；

（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以下的；

（三）勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在30萬元人民幣以下的。

第十一條 招標人同時具備下列條件、具有組織編制招標文件和組織評標能力的，可以申請自行招標：

(一)具有項目法人資格(或者法人資格)；

(二)具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的工程技術、概預算、財務和工程管理等方面專業(yè)技術力量；

(三)有從事同類工程建設項目招標的經(jīng)驗；

(四)設有專門的招標機構或者擁有3名以上專職招標業(yè)務人員；

(五)熟悉和掌握招標投標法及有關法規(guī)規(guī)章。

第三章 核準程序

第十二條 省發(fā)展和改革委員會的招標事項核準程序按照項目審批、核準或者備案程序執(zhí)行。因特殊情況，項目單位在項目審批、核準前須先行開展招標工作的，或者在項目審批、核準時未核準招標事項的，應當將招標事項單獨報送省發(fā)改委核準。

各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門招標事項的核準程序，由各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）發(fā)改委依法自行規(guī)定。

第十三條 項目單位申請核準招標事項的，應當提交下列書面材料：

（一）招標基本情況表；

（二）項目單位的營業(yè)執(zhí)照、法人證書或項目法人組建文件；

（三）申請邀請招標、不招標或者自行招標的，應當說明理由，并提交相應的證明材料；

（四）其它有關材料。

項目單位所提交的材料為復印件的，須加蓋公章。

項目單位應當如實提交有關材料和反映真實情況，對其所提交的申報材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負責。

第十四條 涉及國家安全或者國家秘密的項目，項目單位申請邀請招標或者不招標的，應當提交與項目審批部門同級的國家安全機關或保密機關出具的認定意見。保密工作部門認定項目涉及國家軍事秘密的，在出具認定意見前，應當征求相應的軍隊保密組織的意見。

國家安全機關、保密機關自身為項目單位的，應當提交其上級主管部門出具的認定意見。

第十五條 搶險救災的項目，項目單位申請不招標的，應當提交與項目審批部門同級的搶險救災指揮機構出具的認定意見。

第十六條 因連續(xù)兩次流標，項目單位申請不招標的，應當提交以下書面材料：

（一）流標項目不再采用招標方式備案申請書，內(nèi)容包括兩次招標的過程、招標文件設置的對投標人的資質(zhì)、業(yè)績、人員、設備、資金等要求的相應依據(jù)；

（二）原招標事項核準文件；

（三）兩次招標時在國家或者省發(fā)展改革部門指定媒體上發(fā)布的招標公告；

（四）兩次招標時發(fā)出的招標文件；

（五）委托招標的，招標代理機構出具的兩次招標情況說明；

（六）評標委員會決定否決所有投標的，須提交評標委員會的書面評標報告。

因招標程序違法或者招標文件提出與項目等級不相適應的、過高的資格要求，或者招標文件含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容，導致招標失敗的，不予備案。

第十七條 省發(fā)展和改革委員會核準的招標事項，按以下委內(nèi)工作程序辦理：

（一）非單獨核準招標事項的，實行聯(lián)合審批。相關業(yè)務處室負責對項目可行性研究報告、項目申請報告、備案申請表或者資金申請報告進行審批（核準、備案），政策法規(guī)處負責對項目招投標事項進行核準。收到含有招標事項核準申請內(nèi)容的項目材料，由項目審批（核準、備案）處室及時將材料轉政策法規(guī)處辦理招投標事項核準手續(xù)；政策法規(guī)處將項目招標事項核準結果及時送相關業(yè)務處室，作為項目審批（核準、備案）的附件一同印發(fā)。

（二）單獨核準招標事項的，或者對流標項目不再采用招標方式進行備案的，由政策法規(guī)處單獨辦理。

設區(qū)市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門核準招標事項的內(nèi)部工作程序，自行依法確定。

第十八條 對于核準的招標事項，發(fā)展改革部門應當出具招標事項核準意見表，并在意見表中明確項目單位應當至少在一家國家發(fā)展和改革委員會或省發(fā)展和改革委員會指定的媒體（中國日報、中國經(jīng)濟導報、中國建設報、中國采購與招標網(wǎng)、江西日報、信息日報、江南都市報、江西省招標投標網(wǎng)）上發(fā)布招標公告。

第四章 監(jiān)督檢查

第十九條 發(fā)展改革部門應當加強對規(guī)避招標、不依法履行招標事項核準手續(xù)和不按照核準的招標事項進行招標等違法行為的監(jiān)督檢查。

第二十條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)項目單位有規(guī)避招標、不依法履行招標事項核準手續(xù)和不按照核準的招標事項進行招標的違法行為的，可以向發(fā)展改革部門舉報，并提供相關的證據(jù)。

第五章 附則

第一條 為進一步簡政放權、優(yōu)化服務，規(guī)范我省工程建設項目招標事項核準工作，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法實施條例》，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 實行審批或核準制管理的，國有資金占控股或者主導地位的依法必須招標項目，因特殊情形申請邀請招標或者不招標的，項目單位應當按照本辦法規(guī)定辦理招標事項核準手續(xù)。

第三條 實行審批或核準制管理的依法必須招標項目，項目單位決定采取公開招標方式發(fā)包的，不需申請核準招標事項。

實行審批或核準制管理，但非國有資金投資、非國有資金占控股或者主導地位的項目，項目單位不需申請核準招標事項，由其自主決定是否進行招標發(fā)包，是否進入有形市場開展工程交易活動。

實行備案制管理的項目，項目單位不需申請核準招標事項，由其按照招標投標和工程建設有關法律法規(guī)的規(guī)定確定發(fā)包方式。

第四條 依法必須招標項目的具體范圍和規(guī)模標準，按照國家發(fā)展改革委報經(jīng)國務院批準公布的規(guī)定執(zhí)行。

上述規(guī)定范圍、規(guī)模以外的政府投資項目的非招標采購方式管理辦法，由省發(fā)展改革部門會同有關行政監(jiān)督部門另行制定。

第五條 項目單位申請核準招標事項的，核準申請作為附件，與可行性研究報告或者項目申請報告一同報送項目審批、核準部門。因特殊情況，項目單位在項目審批、核準前需先行以邀請招標或者不招標方式選擇勘察、設計單位的，可單獨報送項目審批、核準部門核準。

第六條 任何單位和個人不得將依法必須招標項目化整為零，或者以其他任何方式規(guī)避招標。

依法必須招標項目因招標程序違法或者項目單位提出不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人等原因，導致招標失敗的，項目單位應當重新組織招標。

非因第二款規(guī)定原因，連續(xù)兩次公開招標失敗的，項目單位可以按照《福建省招標投標條例》第四十七條的規(guī)定調(diào)整招標方式，并承擔相應責任。

第七條 依法必須招標項目具備以下情形的，可以核準邀請招標：

(一)涉及國家安全或者國家秘密，不適宜公開招標的;

(二)技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇;

(三)采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大;

(四)城市重要地段、重要景觀地區(qū)的建設工程、景觀綠化工程，以及建筑功能有特殊要求的省重要大型工程和公共建筑等項目的工程設計;

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以邀請招標的其他情形。

第八條 依法必須招標項目具備以下情形的，可以核準不招標：

(一)國內(nèi)外民間組織或個人全額捐贈，且捐贈人同意不招標的;

(二)涉及國家安全、國家秘密、搶險救災，不適宜招標的;

(三)利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工，不適宜招標的;

(四)需要采用不可替代的專利或者專有技術;

(五)承包商、供應商或者服務提供者少于三家，不能形成有效競爭的;

(六)采購人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供;

(七)已依法通過招標等競爭方式選定的特許經(jīng)營項目投資人能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供;

(八)需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求;

(九)工程設計選擇中國科學院、中國工程院院士或獲得國際、國家級獎項的設計師作為主創(chuàng)的;

(十)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不適宜招標的其他情形。

項目單位為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標投標法第四條規(guī)定的規(guī)避招標。

第九條 項目單位申請核準招標事項，應當提交招標事項核準申請書，說明邀請招標、不招標的理由，并提交相應的證明材料。

項目單位所提交的材料為復印件的，須加蓋公章。

項目單位應當如實提交有關材料和反映真實情況，對其所提交的申報材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負責。

第十條 因涉及國家安全或者國家秘密，申請核準邀請招標或者不招標的，項目審批、核準部門在核準前應當征求同級國家安全機關或者保密部門意見。

第十一條 申請在項目審批、核準的同時核準招標事項的，核準期限按照項目審批、核準期限執(zhí)行。

單獨申請核準招標事項的，項目審批、核準部門應當自受理申請之日起20個工作日內(nèi)完成核準工作。20個工作日內(nèi)不能做出決定的，經(jīng)本行政機關負責人批準，可以延長10個工作日。項目審批、核準部門承諾的核準期限少于20個工作日的，按照其承諾期限執(zhí)行。

第十二條 項目審批、核準部門作出招標事項核準意見的，應當在3個工作日內(nèi)抄送有關行政監(jiān)督部門。

第十三條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)項目單位有借招標事項核準之機規(guī)避招標的，可以依法向項目審批、核準部門舉報，并提供相關的證據(jù)。

第十四條 項目審批、核準部門及其工作人員在招標事項核準工作中有玩忽職守、弄虛作假或者徇私舞弊等行為的，由其所在單位或者上級主管機關予以通報批評，并依紀依法追究直接責任人和有關領導的責任;構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第十五條 依法必須招標項目，由項目單位根據(jù)招標投標法律法規(guī)的規(guī)定確定招標組織形式(委托招標或自行招標)。招標人具備自行招標條件的，任何單位和個人不得強制招標人委托招標代理機構辦理招標事宜。招標人不具備自行招標條件的，應當委托具有國家規(guī)定相應資格的招標代理機構代理招標，任何單位和個人不得以任何方式為其指定招標代理機構。

第十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行?！陡＝ㄊ」こ探ㄔO項目招標事項核準實施辦法(修訂)》(閩發(fā)改法規(guī)〔2013〕978號)同時廢止;《福建省依法必須招標項目具體范圍和規(guī)模標準規(guī)定》(閩發(fā)改政策〔2007〕157號)與本辦法不一致的，不再執(zhí)行。

文件內(nèi)容

第一條 為進一步簡政放權、優(yōu)化服務，規(guī)范我省工程建設項目招標事項核準工作，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法實施條例》，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 實行審批或核準制管理的，國有資金占控股或者主導地位的依法必須招標項目，因特殊情形申請邀請招標或者不招標的，項目單位應當按照本辦法規(guī)定辦理招標事項核準手續(xù)。

第三條 實行審批或核準制管理的依法必須招標項目，項目單位決定采取公開招標方式發(fā)包的，不需申請核準招標事項。

實行審批或核準制管理，但非國有資金投資、非國有資金占控股或者主導地位的項目，項目單位不需申請核準招標事項，由其自主決定是否進行招標發(fā)包，是否進入有形市場開展工程交易活動。

實行備案制管理的項目，項目單位不需申請核準招標事項，由其按照招標投標和工程建設有關法律法規(guī)的規(guī)定確定發(fā)包方式。

第四條 依法必須招標項目的具體范圍和規(guī)模標準，按照國家發(fā)展改革委報經(jīng)國務院批準公布的規(guī)定執(zhí)行。

上述規(guī)定范圍、規(guī)模以外的政府投資項目的非招標采購方式管理辦法，由省發(fā)展改革部門會同有關行政監(jiān)督部門另行制定。

第五條 項目單位申請核準招標事項的，核準申請作為附件，與可行性研究報告或者項目申請報告一同報送項目審批、核準部門。因特殊情況，項目單位在項目審批、核準前需先行以邀請招標或者不招標方式選擇勘察、設計單位的，可單獨報送項目審批、核準部門核準。

第六條 任何單位和個人不得將依法必須招標項目化整為零，或者以其他任何方式規(guī)避招標。

依法必須招標項目因招標程序違法或者項目單位提出不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人等原因，導致招標失敗的，項目單位應當重新組織招標。

非因第二款規(guī)定原因，連續(xù)兩次公開招標失敗的，項目單位可以按照《福建省招標投標條例》第四十七條的規(guī)定調(diào)整招標方式，并承擔相應責任。

第七條 依法必須招標項目具備以下情形的，可以核準邀請招標：

(一)涉及國家安全或者國家秘密，不適宜公開招標的;

(二)技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇;

(三)采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大;

(四)城市重要地段、重要景觀地區(qū)的建設工程、景觀綠化工程，以及建筑功能有特殊要求的省重要大型工程和公共建筑等項目的工程設計;

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以邀請招標的其他情形。

第八條 依法必須招標項目具備以下情形的，可以核準不招標：

(一)國內(nèi)外民間組織或個人全額捐贈，且捐贈人同意不招標的;

(二)涉及國家安全、國家秘密、搶險救災，不適宜招標的;

(三)利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工，不適宜招標的;

(四)需要采用不可替代的專利或者專有技術;

(五)承包商、供應商或者服務提供者少于三家，不能形成有效競爭的;

(六)采購人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供;

(七)已依法通過招標等競爭方式選定的特許經(jīng)營項目投資人能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供;

(八)需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求;

(九)工程設計選擇中國科學院、中國工程院院士或獲得國際、國家級獎項的設計師作為主創(chuàng)的;

(十)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不適宜招標的其他情形。

項目單位為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標投標法第四條規(guī)定的規(guī)避招標。

第九條 項目單位申請核準招標事項，應當提交招標事項核準申請書，說明邀請招標、不招標的理由，并提交相應的證明材料。

項目單位所提交的材料為復印件的，須加蓋公章。

項目單位應當如實提交有關材料和反映真實情況，對其所提交的申報材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負責。

第十條 因涉及國家安全或者國家秘密，申請核準邀請招標或者不招標的，項目審批、核準部門在核準前應當征求同級國家安全機關或者保密部門意見。

第十一條 申請在項目審批、核準的同時核準招標事項的，核準期限按照項目審批、核準期限執(zhí)行。

單獨申請核準招標事項的，項目審批、核準部門應當自受理申請之日起20個工作日內(nèi)完成核準工作。20個工作日內(nèi)不能做出決定的，經(jīng)本行政機關負責人批準，可以延長10個工作日。項目審批、核準部門承諾的核準期限少于20個工作日的，按照其承諾期限執(zhí)行。

第十二條 項目審批、核準部門作出招標事項核準意見的，應當在3個工作日內(nèi)抄送有關行政監(jiān)督部門。

第十三條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)項目單位有借招標事項核準之機規(guī)避招標的，可以依法向項目審批、核準部門舉報，并提供相關的證據(jù)。

第十四條 項目審批、核準部門及其工作人員在招標事項核準工作中有玩忽職守、弄虛作假或者徇私舞弊等行為的，由其所在單位或者上級主管機關予以通報批評，并依紀依法追究直接責任人和有關領導的責任;構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第十五條 依法必須招標項目，由項目單位根據(jù)招標投標法律法規(guī)的規(guī)定確定招標組織形式(委托招標或自行招標)。招標人具備自行招標條件的，任何單位和個人不得強制招標人委托招標代理機構辦理招標事宜。招標人不具備自行招標條件的，應當委托具有國家規(guī)定相應資格的招標代理機構代理招標，任何單位和個人不得以任何方式為其指定招標代理機構。

第十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。《福建省工程建設項目招標事項核準實施辦法(修訂)》(閩發(fā)改法規(guī)〔2013〕978號)同時廢止;《福建省依法必須招標項目具體范圍和規(guī)模標準規(guī)定》(閩發(fā)改政策〔2007〕157號)與本辦法不一致的，不再執(zhí)行。