江西省實施《中華人民共和國節(jié)約能源法》辦法修改情況的匯報

省人大常委會：

省十二屆人大常委會第四次會議對《江西省實施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法(修訂草案)》(以下簡稱修訂草案)進行了審議。為了做好修改工作，省人大常委會法工委于2013年4月初提前介入，向省人大環(huán)資委了解初審的有關情況。5月中旬，省人大常委會法工委與省政府法制辦、省發(fā)改委和省工信委有關負責同志召開座談會，通報初審有關情況，并聽取意見建議。5月25日，受省人大常委會主任會議委托，省人大常委會副主任魏小琴主持召開省人大環(huán)資委、省人大法制委，省人大常委會法工委及省政府法制辦、省發(fā)改委、省工信委主要負責同志參加的協(xié)調會，就修訂草案有關重點問題進行協(xié)調。省人大常委會一審后，省人大常委會法工委通過江西人大新聞網(wǎng)向社會公開征求修改意見。6月，省人大法制委、常委會法工委會同省發(fā)改委赴上饒、鷹潭、贛州等地進行了調研。7月9日，召開省直征求意見座談會征求了有關部門和單位的意見。7月10日，省人大常委會法工委召開會議對修訂草案的修改進行了討論。7月11日，省人大常委會副主任魏小琴主持召開省人大法制委、常委會法工委負責人會議，就修訂草案的修改情況進行了研究。7月16日，省人大法制委會議對修訂草案的修改情況進行了審議，魏小琴副主任參加了會議，省政府法制辦、省發(fā)改委有關負責同志列席了會議。7月18日，省人大常委會主任會議聽取了省人大法制委關于修訂草案修改情況的匯報，經(jīng)研究，形成了《江西省實施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法(修訂草案修改稿)》(以下簡稱修訂草案修改稿)，同意提請本次會議審議?，F(xiàn)將主要修改情況匯報如下：

一、根據(jù)省人大環(huán)資委和基層意見，將修訂草案第三條第一款、第二款合并修改為“節(jié)能工作應當遵循政府引導、市場調節(jié)、科技推動、政策激勵和社會參與的原則；堅持節(jié)約與發(fā)展相互促進，實施節(jié)約與開發(fā)并舉、節(jié)約優(yōu)先的能源發(fā)展戰(zhàn)略?！?

二、根據(jù)節(jié)約能源法規(guī)定，在修訂草案第四條增加一款作為第二款，補充了“縣級以上人民政府應當每年向本級人民代表大會或者其常務委員會報告節(jié)能工作”的規(guī)定。

三、根據(jù)基層意見和我省工作實際，刪除了修訂草案第五條第二款中的“以及重點用能單位”。

四、根據(jù)委員和基層意見，在修訂草案第六條第一款和第二款分別補充細化了管理節(jié)能工作的部門和行業(yè)主管部門在節(jié)能監(jiān)督管理工作中的具體職責。

五、根據(jù)省直有關部門意見，將修訂草案第十三條移作修訂草案修改稿第九條，并根據(jù)省人大環(huán)資委意見，在該條第一款補充了“并可以根據(jù)節(jié)能工作需要委托依法設立的節(jié)能監(jiān)察機構具體實施節(jié)能監(jiān)察工作”的規(guī)定。

六、根據(jù)省直有關部門意見，將修訂草案第十五條第三款單列一條，作為修訂草案修改稿第十五條，并根據(jù)省人大環(huán)資委意見，補充了“并對節(jié)能登記表內容的真實性負責”的規(guī)定。

七、根據(jù)基層意見，考慮到報送項目節(jié)能登記表是申報備案而不是申報節(jié)能審查，刪除了修訂草案第十六條第二款中“申報項目節(jié)能審查”的規(guī)定。

八、根據(jù)省人大環(huán)資委意見，將修訂草案第十七條第一款分為兩款，分別作為修訂草案修改稿第十七條第一款和第二款，并在第一款對節(jié)能審查不予通過的四種情形作了細化。同時根據(jù)基層意見，考慮到?jīng)]有上位法依據(jù)，刪除了修訂草案第十七條第二款有關節(jié)能驗收的規(guī)定。

九、根據(jù)省人大環(huán)資委意見，在修訂草案第二十條第一款補充了“鼓勵和促進各類節(jié)能服務機構發(fā)展”的內容。

十、根據(jù)省直有關部門意見，在修訂草案第二十一條第四項補充了“按照規(guī)定配備和使用能源計量器具，保證能源計量數(shù)據(jù)的準確和可追溯”的內容。

十一、根據(jù)節(jié)約能源法規(guī)定和基層意見，刪除了修訂草案第二十四條第二款中“能源利用狀況報告不實”和“未完成年度節(jié)能考核目標”的內容，并補充了“會同同級行業(yè)主管部門開展現(xiàn)場調查，組織實施用能設備能源效率檢測，責令實施能源審計”的規(guī)定。

十二、根據(jù)省直有關部門意見，在修訂草案第二十七條中補充了能源部門和“加強對工業(yè)企業(yè)節(jié)能工作的指導和監(jiān)督”的內容，并將其中“能耗準入標準”修改為“能源消耗標準”，同時補充了“推廣應用工業(yè)節(jié)能新工藝、新技術、新設備和新產(chǎn)品”的規(guī)定。

十三、根據(jù)委員意見，在修訂草案第二十九條第一款“建筑”之后增加了“節(jié)能”兩字，并根據(jù)省人大環(huán)資委和省直有關部門意見，將該條第二款分作兩款表述，分別補充了推廣應用可再生能源建筑利用技術的主體和“因地制宜實施屋頂綠化”等內容。

十四、根據(jù)節(jié)約能源法規(guī)定，在修訂草案第三十四條第二款補充了“會同同級有關部門”的規(guī)定。同時，根據(jù)委員和省直有關部門意見，將該條第三款中公共機構采購用能產(chǎn)品、設備的規(guī)定并入該條第二款，并在該條第三款中補充了“無紙化辦公”的內容。

十五、根據(jù)省人大環(huán)資委意見，在修訂草案第三十五條中補充了“推廣農業(yè)生產(chǎn)以及農產(chǎn)品加工、儲藏和運輸?shù)拳h(huán)節(jié)節(jié)能技術和節(jié)能產(chǎn)品的應用”的規(guī)定。

十六、為了突出節(jié)能技術進步，根據(jù)省人大環(huán)資委和委員意見，將第四章章名修改為“節(jié)能技術進步與激勵措施”，同時將修訂草案總則第八條移作修訂草案修改稿第三十七條，并增加一條作為修訂草案修改稿第三十八條，補充了“省人民政府管理節(jié)能工作的部門應當會同同級有關部門組織實施本省重大節(jié)能科研項目、節(jié)能示范項目、節(jié)能重點工程”的規(guī)定。

十七、根據(jù)省人大環(huán)資委意見，在修訂草案第三十七條增加一款作為修訂草案修改稿第三十九條第二款，補充了縣級以上人民政府應當加強節(jié)能專項資金監(jiān)管的規(guī)定。

十八、鑒于節(jié)約能源法對節(jié)能服務機構提供虛假信息的行為已經(jīng)作了處罰規(guī)定，同時根據(jù)省人大環(huán)資委意見，修訂草案修改稿第四十四條刪除了節(jié)能評估機構有關法律責任的規(guī)定，補充規(guī)定了建設單位提供虛假信息的法律責任。

十九、根據(jù)節(jié)約能源法規(guī)定和基層意見，修訂草案修改稿第四十五條補充規(guī)定了對不能改造或者逾期不改造的生產(chǎn)性項目的關閉措施。

此外，還對修訂草案的部分文字用語作了修改，條款順序作了相應調整。

以上匯報連同修訂草案修改稿，請一并審議。

省人大常委會：

本次常委會會議對《江西省實施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法(修訂草案修改稿)》(以下簡稱修訂草案修改稿)進行了審議。根據(jù)審議意見，省人大常委會法工委對修訂草案修改稿進行了討論修改。7月25日上午，省人大法制委召開會議對修改情況進行了審議，省人大常委會副主任魏小琴出席會議，省政府法制辦、省發(fā)改委有關負責同志列席會議。7月26日下午，省人大常委會主任會議對修改情況進行了研究，形成了《江西省實施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法(修訂草案表決稿)》(以下簡稱修訂草案表決稿)，同意提請本次會議表決。現(xiàn)將主要修改情況報告如下：

一、根據(jù)委員意見，在修訂草案修改稿第七條第一款“倡導”后增加了“并推行”三個字。

二、根據(jù)委員意見，對修訂草案修改稿第九條、第十條和第十二條的條款順序作了調整，并刪除了修訂草案修改稿第九條中的“用能”兩個字。

三、根據(jù)委員意見，在修訂草案修改稿第四十條增加一項作為第三項，補充規(guī)定了“推廣、使用鋰電池等高效能源轉換、存儲技術和產(chǎn)品”的內容。

四、有的委員建議將第十五條中的“社會節(jié)能評估機構”修改為“有資質的節(jié)能評估機構”。省人大法制委討論研究后認為，國家對節(jié)能評估等節(jié)能服務機構的資質尚未作出統(tǒng)一規(guī)定，根據(jù)行政許可法第十五條第二款規(guī)定，地方性法規(guī)和省級政府規(guī)章不得設定應當由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質的行政許可，因此未作修改。

以上報告連同修訂草案表決稿，請一并審議。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

受省政府委托，我就《江西省實施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法(修訂草案)》(以下簡稱修訂草案)作如下說明。

一、關于修訂的必要性

自2002年12月《江西省實施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》(以下簡稱《實施辦法》)頒布施行以來，對促進節(jié)能降耗，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會發(fā)揮了積極作用，對實現(xiàn)“十一五”全省萬元GDP能耗下降20%的目標提供了重要法制保障。但《實施辦法》實施9年多來，隨著我省經(jīng)濟規(guī)模的擴大和發(fā)展速度的加快，能源短缺現(xiàn)象日益突出，國內外發(fā)展低碳經(jīng)濟的呼聲日益高漲，單位產(chǎn)品能耗標準不斷提高，我省節(jié)能工作面臨許多新情況和新問題。《實施辦法》已不能完全適應當前以及今后全省節(jié)能工作的需要，有必要對《實施辦法》進行較大幅度修訂。

(一)修訂實施辦法是貫徹新修訂的節(jié)約能源法的需要

2007年10月28日，十屆全國人大常委會第三十次會議修訂通過了節(jié)約能源法，自2008年4月1日起施行。新修訂的節(jié)約能源法與原節(jié)約能源法相比，主要有五個方面的變化：一是明確了節(jié)能管理和監(jiān)督主體；二是在進一步規(guī)范工業(yè)節(jié)能的基礎上，將節(jié)能宣傳和建筑、交通運輸、公共機構等重點領域的節(jié)能納入了調整范圍；三是健全了節(jié)能管理制度和標準體系；四是完善了促進節(jié)能的經(jīng)濟政策；五是強化了法律責任。2008年8月，國家發(fā)改委等十一部委下發(fā)了《關于貫徹〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉的通知》，要求“各地區(qū)要抓緊對原有的地方性節(jié)能法規(guī)進行修訂完善，原來沒制定實施條例(辦法)的地方，要根據(jù)實際需要抓緊制定地方性節(jié)能法規(guī)”。為了維護國家法制統(tǒng)一，進一步細化節(jié)約能源法實施辦法，增強其可操作性，需要對《實施辦法》進行修訂。

(二)修訂實施辦法是建設“兩型”社會的需要

我省能源資源匱乏，缺煤少電無油氣是基本省情，目前（2013年7月27日）正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的重要階段，能源需求持續(xù)較快增長，能源供需矛盾越來越突出。抓好節(jié)約能源工作，不僅是落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策的需要，也是事關我省經(jīng)濟社會發(fā)展全局的一項重要而緊迫地長期戰(zhàn)略任務。目前（2013年7月27日），我省節(jié)能工作雖然取得了一定成績，但仍然面臨一些困難和問題，主要表現(xiàn)：一是部分地區(qū)完成節(jié)能目標進度滯后，電力消費增長過快、效率不高，部分工業(yè)單位產(chǎn)品能耗上升；二是第三產(chǎn)業(yè)和生活能耗比重增速較快，急需節(jié)能管理手段；三是節(jié)能新技術和新產(chǎn)品的推廣和應用還面臨著較大制約和障礙，需要通過有效措施增強科技進步對節(jié)能的支撐和引領作用；四是當前推進節(jié)能工作缺乏行之有效的激勵約束機制和市場服務體系。修訂《實施辦法》有利于解決上述問題，尤其是對我省加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟社會發(fā)展新跨越具有重要支撐作用。

(三)修訂實施辦法是落實節(jié)能制度和有關政策措施的需要

“十二五”期間，國家繼續(xù)將單位GDP能耗指標作為約束性指標，在“十一五”下降20%左右的基礎上再下降16%，并將這一節(jié)能目標分解落實到各省、自治區(qū)和直轄市，今后還將會實行更加嚴格的節(jié)能目標責任制和節(jié)能考核評價制度。自2007年起，國務院有關部門負責對各省、自治區(qū)、直轄市節(jié)能目標完成情況進行考核，并把節(jié)能目標完成情況作為對地方人民政府及其負責人考核評價的重要內容。為加強固定資產(chǎn)投資項目的節(jié)能管理，促進科學合理利用能源，從源頭杜絕能源浪費，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，2010年9月國家發(fā)改委頒布了《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》，將固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查意見作為項目審批、核準或開工建設的前置條件以及項目設計、施工和竣工驗收的重要依據(jù)。為更好地貫徹落實國家節(jié)能制度和有關政策措施，需要修訂《實施辦法》。

二、修訂草案起草的經(jīng)過

國家施行新修訂的節(jié)約能源法后，省人大常委會先后及時將修訂《實施辦法》列入2010年地方性法規(guī)清理范圍和2012年擬提請審議項目，省政府先后將修訂《實施辦法》列入2010年、2011年立法計劃的調研論證項目和2012年擬提請省人大常委會審議項目?！秾嵤┺k法》在修訂過程中得到了省人大、省政府領導的高度重視。省人大常委會有關領導經(jīng)常關心修訂工作進展，并指示要盡快修訂出臺，省發(fā)改委在2009年就著手對《實施辦法》修訂工作進行調研，并多次召開座談會進行研究討論。

按照省政府的要求，省發(fā)改委將《實施辦法》的修訂工作列入重要議事日程，加快推進。修訂草案稿大致經(jīng)歷四個階段：2009年8月，省發(fā)改委著手開展修訂《實施辦法》的立法調研工作，起草了《江西省實施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法(修訂草案)》。2010年5月，按照《江西省人大常委會關于清理地方性法規(guī)工作的方案》要求，向省人大環(huán)資委提交了修改意見函；當年10月，在廣泛聽取相關部門的意見后，將擬定的修訂草案送審稿報省政府審定。2011年，省發(fā)改委根據(jù)最新要求和工作情況，再次對修訂草案進行了修改，并于11月根據(jù)《關于征求2012年經(jīng)濟立法項目和監(jiān)督工作計劃意見的函》(贛人財函〔2011〕4號)要求，報請省人大財經(jīng)委列入2012年經(jīng)濟立法項目，12月再次呈報省政府審定。自2012年年初以來，省政府法制辦先后兩次書面向省工信委、省財政廳、省監(jiān)察廳、省住建廳、省交通運輸廳、省機關事務局等部門征求了意見，會同省發(fā)改委在九江市進行了調研，召開了一次專家論證會和兩次部門協(xié)調會，并與省工信委等部門就有關事項進行了多次溝通協(xié)調。根據(jù)調研、協(xié)調、論證中各方提出的意見，對送審稿進行了反復修改。10月29日，經(jīng)省政府第72次常務會議討論通過，形成了現(xiàn)在（2013年7月27日）提請省人大常委會審議的修訂草案。

三、幾個主要問題的說明

(一)關于節(jié)能工作的管理體制

修訂后的《節(jié)能法》將節(jié)能調整范圍由工業(yè)領域擴大到民用建筑、交通運輸、公共機構等領域。為此，根據(jù)《節(jié)能法》的規(guī)定和省政府批復的機構改革“三定方案”，修訂草案進一步明確了節(jié)能工作的管理體制，要求縣級以上人民政府應當加強對節(jié)能工作的領導，建立節(jié)能工作協(xié)調機制，研究解決節(jié)能工作中的重大問題，全面部署、統(tǒng)籌推進本行政區(qū)域內的節(jié)能工作?？h級以上人民政府發(fā)展改革部門主管本行政區(qū)域內的節(jié)能監(jiān)督管理工作，工信、住建、交通運輸、農業(yè)等部門以及機關事務工作管理機構在各自的職責范圍內負責相關領域的節(jié)能監(jiān)督管理工作，并接受同級政府管理節(jié)能工作的部門的指導；科技、財政、統(tǒng)計、質監(jiān)、工商、環(huán)保等部門應當在各自的職責范圍內做好相關節(jié)能監(jiān)督管理工作(修訂草案第四、六條)。

(二)關于固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度

實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，有利于從源頭控制不符合強制性節(jié)能標準和節(jié)能設計規(guī)范的投資項目建設。因此，修訂草案從三個方面作了補充規(guī)定。一是年綜合能耗三千噸標準煤以上的固定資產(chǎn)投資項目，應當編制項目節(jié)能評估報告書，年綜合能耗在一千噸至三千噸標準煤的固定資產(chǎn)投資項目，應當編制節(jié)能評估報告表，其他固定資產(chǎn)投資項目，應當填寫節(jié)能登記表(修訂草案第十五條)。二是固定資產(chǎn)投資項目由其管理部門按照管理權限和有關規(guī)定進行節(jié)能評估審查(修訂草案第十六條)。三是不符合強制性節(jié)能標準的項目不得通過節(jié)能審查。未依法進行節(jié)能審查或者未通過節(jié)能審查的項目，依法負責項目審批或者核準的部門不得審批或者核準建設，建設單位不得開工建設。固定資產(chǎn)投資項目建成后，未經(jīng)節(jié)能審查部門驗收或者驗收不合格，不得投入生產(chǎn)、使用(修訂草案第十七條)。

(三)關于重點用能單位的節(jié)能管理

為切實加強重點用能單位的節(jié)能管理，提高能源利用效率，緩解經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的能源和環(huán)境約束，修訂草案從三個方面做了補充規(guī)定。一是建立重點用能單位能源利用狀況報告制度(修訂草案第二十四條)。二是重點用能單位應當設立能源管理崗位，確定能源管理人員，并按照國家規(guī)定的條件聘任能源管理負責人(修訂草案第二十五條)。三是重點用能單位應當按照有關規(guī)定開展能源審計(修訂草案第二十六條)。

(四)關于節(jié)能的激勵措施

近幾年來，我省采取了一系列激勵措施，有效促進了節(jié)能工作。為此，根據(jù)《節(jié)能法》和我省實際，修訂草案專門新增激勵措施一章，主要從三個方面做了補充規(guī)定。一是縣級以上人民政府應當按照有關規(guī)定通過財政補貼、價格調控、稅收優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購等方式，鼓勵和支持節(jié)能活動(修訂草案第三十八條)。二是鼓勵金融機構優(yōu)先為節(jié)能技術研究開發(fā)、節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)以及節(jié)能技術改造等項目提供信貸支持(修訂草案第三十九條)。三是本省實行居民用電階梯價格；實行電力峰谷分時電價制度，鼓勵電力用戶合理調整用電負荷；對鋼鐵、有色金屬、建材、化工和其他高耗能行業(yè)的企業(yè)，分淘汰、限制、允許和鼓勵類實施差別電價政策(修訂草案第四十條)。

以上說明連同修訂草案，請一并審議。

(2002年9月27日江西省第九屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過2013年7月27日江西省第十二屆人民代表大會常務委員會第五次會議修訂2018年5月31日江西省第十三屆人民代表大會常務委員會第三次會議修正)

目 錄

第一章 總則

第二章 節(jié)能管理

第三章 合理使用與節(jié)約能源

第四章 節(jié)能技術進步與激勵措施

第五章 法律責任

第六章 附則

第一章 總則

第一條 為了推動全社會節(jié)約能源，提高能源利用效率，保護和改善環(huán)境，促進生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》和其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區(qū)域內從事能源利用、節(jié)能管理和節(jié)能技術的開發(fā)、應用等活動，適用本辦法。

第三條 節(jié)能工作應當遵循政府引導、市場調節(jié)、科技推動、政策激勵和社會參與的原則；堅持節(jié)約與發(fā)展相互促進，實施節(jié)約與開發(fā)并舉、節(jié)約優(yōu)先的能源發(fā)展戰(zhàn)略。

第四條 縣級以上人民政府應當加強對節(jié)能工作的領導，將節(jié)能工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃，建立節(jié)能工作協(xié)調機制，研究解決節(jié)能工作中的重大問題，全面部署、統(tǒng)籌推進本行政區(qū)域內的節(jié)能工作。

縣級以上人民政府應當每年向本級人民代表大會或者其常務委員會報告節(jié)能工作。

第五條 實行節(jié)能目標責任制和節(jié)能考核評價制度。

省人民政府應當建立科學、完整、統(tǒng)一的節(jié)能統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系，將節(jié)能目標逐級分解落實到設區(qū)的市、縣級人民政府,并進行年度考核。

縣級以上人民政府應當將節(jié)能指標完成情況納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，并將其作為對下一級人民政府及其負責人綜合考核評價的重要內容。

第六條 縣級以上人民政府發(fā)展改革部門是本級人民政府管理節(jié)能工作的部門，主管本行政區(qū)域內的節(jié)能監(jiān)督管理工作，負責節(jié)能綜合協(xié)調，組織擬定并協(xié)調實施節(jié)能綜合規(guī)劃及政策措施，組織實施節(jié)能監(jiān)察、考核以及本級人民政府規(guī)定的其他節(jié)能監(jiān)督管理工作。

縣級以上人民政府工業(yè)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農業(yè)、能源等部門以及管理機關事務工作的機構根據(jù)各自的職能負責相關領域的節(jié)能監(jiān)督管理工作，會同同級管理節(jié)能工作的部門制定相關領域節(jié)能規(guī)劃及政策措施，并接受同級人民政府管理節(jié)能工作的部門的指導。

縣級以上人民政府科技、財政、統(tǒng)計、質量技術監(jiān)督、工商行政管理、環(huán)境保護等部門在各自的職責范圍內做好相關節(jié)能監(jiān)督管理工作。

第七條 縣級以上人民政府及其有關部門應當開展節(jié)能宣傳和教育，通過國民教育和培訓體系、節(jié)能宣傳周、節(jié)能社區(qū)、節(jié)能家庭、志愿者服務等形式，普及節(jié)能科學知識，增強公眾的節(jié)能意識，倡導并推行節(jié)約型的消費方式。

新聞媒體應當加強宣傳節(jié)能法律、法規(guī)、政策和節(jié)能知識，對浪費能源的行為進行輿論監(jiān)督。

第八條 任何單位和個人都應當依法履行節(jié)能的義務，有權檢舉浪費能源的行為。

縣級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門和有關部門應當公布舉報電話、電子郵箱，接受舉報后及時調查核實、依法處理，并為舉報人保密。

第二章 節(jié)能管理

第九條 縣級以上人民政府應當組織編制和實施節(jié)能中長期專項規(guī)劃和年度節(jié)能計劃。

縣級以上人民政府有關部門應當按照各自的職責分工，會同本級人民政府管理節(jié)能工作的部門，根據(jù)本行政區(qū)域節(jié)能中長期專項規(guī)劃和年度節(jié)能計劃，編制本領域的節(jié)能規(guī)劃和年度節(jié)能計劃，并組織實施。

第十條 省人民政府管理節(jié)能工作的部門應當會同同級有關部門根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，制定本省產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄，報省人民政府批準后向社會公布。

縣級以上人民政府應當根據(jù)本省產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄，指導、監(jiān)督生產(chǎn)單位逐步淘汰落后的用能產(chǎn)品、設備和生產(chǎn)工藝。

禁止生產(chǎn)、進口、銷售國家明令淘汰或者不符合強制性能源效率標準的用能產(chǎn)品、設備；禁止使用國家明令淘汰的用能設備、生產(chǎn)工藝。

第十一條 省人民政府標準化主管部門可以會同省人民政府管理節(jié)能工作的部門和有關部門依法制定生產(chǎn)過程中耗能高的產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗限額地方標準和主要用能設備能源效率地方標準。

省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門可以依法制定嚴于國家標準或者行業(yè)標準的建筑節(jié)能地方標準。

鼓勵企業(yè)與國際國內同行業(yè)先進企業(yè)能效指標進行對比分析，通過管理和技術等措施，達到更高能效水平。

第十二條 縣級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門及有關部門應當在各自的職責范圍內，加強對節(jié)能法律、法規(guī)和節(jié)能標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法查處違法行為，并可以根據(jù)節(jié)能工作需要委托依法設立的節(jié)能監(jiān)察機構具體實施節(jié)能監(jiān)察工作。

用能單位應當配合有關部門的節(jié)能監(jiān)督檢查，如實說明情況并提供相關材料。

第十三條 固定資產(chǎn)投資項目實行項目節(jié)能評估和審查制度。不符合強制性節(jié)能標準的項目，建設單位不得開工建設；已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用。政府投資項目不符合強制性節(jié)能標準的,依法負責項目審批的機關不得批準建設。

第十四條 縣級以上人民政府統(tǒng)計部門應當會同同級有關部門，建立健全能源統(tǒng)計制度，完善能源統(tǒng)計指標和監(jiān)測體系，改進和規(guī)范能源統(tǒng)計方法，確保能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實、完整。

省人民政府統(tǒng)計部門應當會同省人民政府管理節(jié)能工作的部門及有關部門,定期向社會公布設區(qū)的市以及主要耗能行業(yè)的能源消費和節(jié)能情況等信息。

第十五條 縣級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門應當會同同級有關部門加快節(jié)能服務體系建設，建立統(tǒng)一的節(jié)能公共服務平臺，公布節(jié)能政策法規(guī)、節(jié)能標準和節(jié)能技術、節(jié)能產(chǎn)品的推廣目錄，發(fā)布節(jié)能新產(chǎn)品、節(jié)能新技術信息，促進節(jié)能信息資源共享，為社會提供節(jié)能指導和服務。

省、設區(qū)的市人民政府管理節(jié)能工作的部門及有關部門應當建立節(jié)能咨詢專家?guī)?，為制定?jié)能政策提供智力支持，為實施節(jié)能工程和項目提供服務。

第十六條 縣級以上人民政府應當鼓勵和促進各類節(jié)能服務機構發(fā)展，支持節(jié)能服務機構開展節(jié)能咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證等服務；支持節(jié)能服務機構開展節(jié)能知識宣傳和技術培訓，提供節(jié)能信息、節(jié)能示范和其他公益性節(jié)能服務。

節(jié)能服務機構應當依法從事節(jié)能服務活動，提高服務質量，保證提供的信息真實、準確。

鼓勵節(jié)能服務機構通過與用能單位簽訂節(jié)能服務合同，為用能單位提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務，并按照合同約定，與用能單位分享節(jié)能收益。

第三章 合理使用與節(jié)約能源

第十七條 用能單位應當采取下列措施，控制新增能耗，降低能源消耗，有效、合理地利用能源，防止能源浪費：

(一)制定并實施節(jié)能計劃和節(jié)能技術措施；

(二)建立節(jié)能目標責任制和節(jié)能獎懲制度；

(三)加強能源消耗定額管理，實行能源成本控制管理；

(四)建立健全能源計量、檢測管理制度，按照規(guī)定配備和使用能源計量器具，保證能源計量數(shù)據(jù)的準確和可追溯；

(五)建立月度能源消費統(tǒng)計臺賬和能源利用情況分析制度；

(六)定期開展節(jié)能教育和崗位節(jié)能培訓。

第十八條 能源生產(chǎn)經(jīng)營單位不得向本單位職工及其他用戶無償或者低于政府定價、市場價提供能源，不得向本單位職工按照能源消費量給予補貼。

任何單位不得對能源消費實行包費制。

第十九條 縣級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門應當會同同級有關部門加強對重點用能單位節(jié)能的監(jiān)督管理和跟蹤指導。

年綜合能源消費總量五千噸標準煤以上的用能單位，為重點用能單位。重點用能單位具體名單，由省人民政府管理節(jié)能工作的部門征求同級行業(yè)主管部門的意見后，會同同級統(tǒng)計部門定期向社會公布。

年綜合能源消費總量三千噸以上不滿五千噸標準煤的用能單位，設區(qū)的市、縣級人民政府管理節(jié)能工作的部門可以根據(jù)本地實際，參照重點用能單位進行管理。

第二十條 重點用能單位應當制訂年度節(jié)能計劃，建立嚴格的節(jié)能管理制度和有效的激勵機制，提高能源利用效率，并在每年三月底前向所在地的縣級人民政府管理節(jié)能工作的部門報送上年度能源利用狀況報告，同時抄報同級行業(yè)主管部門。

縣級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門應當會同同級行業(yè)主管部門對重點用能單位報送的能源利用狀況報告進行審查。對節(jié)能管理制度不健全、節(jié)能措施不落實、能源利用效率低的重點用能單位，管理節(jié)能工作的部門應當會同同級行業(yè)主管部門開展現(xiàn)場調查，組織實施用能設備能源效率檢測，責令實施能源審計，并提出書面整改要求，限期整改。

第二十一條 重點用能單位應當按照國家規(guī)定開展能源審計，并向所在地的縣級人民政府管理節(jié)能工作的部門報送能源審計報告，同時抄報同級行業(yè)主管部門。管理節(jié)能工作的部門應當會同同級行業(yè)主管部門對重點用能單位報送的能源審計報告進行審核。能源審計主要包括下列內容：

(一)查閱用能系統(tǒng)、設備臺賬資料，檢查節(jié)能設計標準的執(zhí)行情況；

(二)核對能源消耗計量記錄和財務賬單，評估分類與分項的能耗；

(三)檢查用能系統(tǒng)、設備的運行狀況；

(四)審查能源計量器具的運行情況，檢查能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性、準確性；

(五)審查能源消耗定額執(zhí)行情況；

(六)查找存在節(jié)能潛力的用能環(huán)節(jié)，提出合理使用能源的建議；

(七)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他內容。

第二十二條 重點用能單位應當設立能源管理崗位，確定能源管理人員，并按照國家規(guī)定的條件聘任能源管理負責人，報所在地的縣級人民政府管理節(jié)能工作的部門和有關部門備案。重點用能單位能源管理負責人和能源管理人員應當接受節(jié)能培訓。

第二十三條 縣級以上人民政府工業(yè)和信息化、能源主管部門應當會同同級有關部門加強對工業(yè)企業(yè)節(jié)能工作的指導和監(jiān)督，建立和完善工業(yè)行業(yè)能源消耗標準，加快推進鋼鐵、有色金屬、建材、化工、煤炭、電力、石油石化等主要耗能行業(yè)結構調整和節(jié)能技術改造，推廣應用工業(yè)節(jié)能新工藝、新技術、新設備和新產(chǎn)品，淘汰落后產(chǎn)能。

第二十四條 縣級以上人民政府電力主管部門應當會同同級有關部門推進電力需求側管理，引導用戶改進用電方式，推廣應用高效節(jié)能技術，提高電能使用效率。

電網(wǎng)企業(yè)應當按照國家規(guī)定的并網(wǎng)技術標準，加強電網(wǎng)建設，提高吸納可再生能源電力的能力，優(yōu)先全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電量，為可再生能源發(fā)電企業(yè)提供接入、計量、結算等上網(wǎng)服務。

第二十五條 縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當制定相關規(guī)定，推廣應用建筑節(jié)能新技術、新工藝、新材料、新設備。

縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設、能源主管部門應當推廣應用可再生能源建筑利用技術，實施太陽能、風能屋頂工程。

鼓勵單位、個人對新建建筑和既有建筑改造使用節(jié)能門窗、新型墻體材料等節(jié)能建筑材料，采用節(jié)能型的建筑結構、產(chǎn)品，提高保溫隔熱和通風采光性能，降低采暖、制冷、照明、動力等設備的能耗；因地制宜實施屋頂綠化。

第二十六條 建筑工程的建設、設計、施工、監(jiān)理和施工圖設計文件審查等單位應當遵守建筑節(jié)能標準。

建筑工程規(guī)劃設計方案不符合建筑節(jié)能強制性標準的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得頒發(fā)建設工程規(guī)劃許可證；施工圖設計不符合建筑節(jié)能強制性標準的，施工圖設計文件審查機構不得出具施工圖設計文件審查合格書，建設主管部門不得頒發(fā)施工許可證；建設單位組織竣工驗收，應當對民用建筑是否符合民用建筑節(jié)能強制性標準進行查驗，對不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的，不得出具竣工驗收合格報告，建設主管部門不得辦理竣工驗收備案。

第二十七條 縣級以上人民政府及其有關部門應當控制道路、廣場、公園、公共綠地等公用設施、公共場所的照明和大型建筑物裝飾性景觀照明用電能耗。

公用設施、公共場所的照明和大型建筑物裝飾性景觀照明及其控制系統(tǒng)應當優(yōu)先使用節(jié)電技術、節(jié)能產(chǎn)品和新能源。

第二十八條 縣級以上人民政府應當優(yōu)先發(fā)展公共交通、軌道交通，推廣大容量快速公交系統(tǒng)，科學規(guī)劃調整公共交通線路布局，優(yōu)化城市道路網(wǎng)絡系統(tǒng)，完善公共交通服務體系；鼓勵利用公共交通工具出行，鼓勵使用非機動、節(jié)能環(huán)保和新能源動力交通工具。

第二十九條 縣級以上人民政府交通運輸主管部門應當加強對營運車船燃料消耗檢測的監(jiān)督管理，依法實施營運車船燃料消耗量限值標準，嚴格準入制度；加強交通運輸組織管理，提高運輸組織化程度和集約化水平，引導運輸企業(yè)提高用能效率，加快淘汰、更新高耗能的老舊營運車船。加快現(xiàn)有交通車船、裝卸設備、收費系統(tǒng)、隧道照明節(jié)能改造、升級。

交通運輸單位應當制定并實施節(jié)能計劃和節(jié)能措施，建立和完善節(jié)能管理制度，根據(jù)生產(chǎn)過程中運量、運力、施工作業(yè)等多種因素變化情況及時調整生產(chǎn)計劃，提高交通用能設備的使用效率。

第三十條 縣級以上人民政府管理機關事務工作的機構應當會同同級有關部門對本級公共機構實行能源消耗定額管理，制定并組織實施本級公共機構既有建筑節(jié)能改造計劃，督促本級公共機構按照規(guī)定開展能源審計。

政府采購監(jiān)督管理部門應當會同同級有關部門優(yōu)先將取得節(jié)能產(chǎn)品認證證書的產(chǎn)品、設備列入政府采購目錄。公共機構采購用能產(chǎn)品、設備時，應當優(yōu)先采購列入目錄中的節(jié)能產(chǎn)品、設備。

公共機構應當建立健全本單位節(jié)能運行管理制度和用能系統(tǒng)操作規(guī)程，制定節(jié)電、節(jié)油等年度節(jié)能目標和實施方案，加強能源消費計量和監(jiān)測管理，使用節(jié)能產(chǎn)品、設備，利用電視電話會議、無紙化辦公等現(xiàn)代化手段，提高能源利用效率。

第三十一條 縣級以上人民政府農業(yè)主管部門應當加強對農業(yè)和農村節(jié)能工作的指導，加快淘汰和更新高耗能的農業(yè)機械、設備和漁船，推廣農業(yè)生產(chǎn)以及農產(chǎn)品加工、儲藏和運輸?shù)拳h(huán)節(jié)節(jié)能技術和節(jié)能產(chǎn)品的應用。鼓勵發(fā)展農村戶用沼氣，優(yōu)先發(fā)展集中供氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程，推廣使用生活節(jié)能設備，因地制宜推進農村生物質能、太陽能、風能等可再生能源利用。

第三十二條 各級人民政府應當推動城鄉(xiāng)居民生活節(jié)能，提倡節(jié)約型的用能消費方式，鼓勵城鄉(xiāng)居民使用節(jié)能家電、照明產(chǎn)品、交通運輸工具，降低能源消耗。

第四章 節(jié)能技術進步與激勵措施

第三十三條 縣級以上人民政府應當將節(jié)能技術創(chuàng)新與成果轉化作為扶持的重點領域，鼓勵、支持科研機構、高等院校、企業(yè)、個人研究開發(fā)和推廣應用節(jié)能新技術、新能源、清潔能源和可再生能源。

鼓勵和支持開展節(jié)能信息和技術交流與合作。

第三十四條 省人民政府管理節(jié)能工作的部門應當會同同級有關部門組織實施本省重大節(jié)能科研項目、節(jié)能示范項目、重點節(jié)能工程。

第三十五條 省人民政府應當設立節(jié)能專項資金，設區(qū)的市、縣級人民政府應當根據(jù)本地實際情況安排節(jié)能專項資金，支持節(jié)能產(chǎn)品技術研究開發(fā)、示范、推廣和重點節(jié)能工程的實施、節(jié)能宣傳培訓、信息服務和表彰獎勵等。

縣級以上人民政府應當加強節(jié)能專項資金的審計和監(jiān)督，提高節(jié)能專項資金使用效益。

第三十六條 縣級以上人民政府應當按照國家有關規(guī)定通過財政補貼、價格調控、稅收優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購等方式，鼓勵和支持下列節(jié)能活動：

(一)推廣、使用節(jié)能照明器具等節(jié)能產(chǎn)品和新能源、節(jié)能環(huán)保交通運輸工具；

(二)生產(chǎn)、使用高效節(jié)能的電動機、鍋爐、窯爐、風機、泵類等用能設備和生產(chǎn)工藝；

(三)推廣、使用鋰電池等高效能源轉換、存儲技術和產(chǎn)品；

(四)采用熱電聯(lián)產(chǎn)、利用余熱余壓、潔凈煤以及先進的用能監(jiān)測和控制技術；

(五)開發(fā)利用生物質能、風能、太陽能等可再生資源；

(六)在新建、改建、擴建建筑工程和既有建筑節(jié)能改造中，使用節(jié)能建筑材料、技術和產(chǎn)品；

(七)對生產(chǎn)、生活中產(chǎn)生的廢棄物進行能源化綜合利用；

(八)節(jié)能服務機構按照市場機制參與企業(yè)節(jié)能技術改造和用能管理；

(九)國家和本省確定的其他節(jié)能活動。

第三十七條 鼓勵金融機構優(yōu)先為符合條件的節(jié)能技術研究開發(fā)、節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)以及節(jié)能技術改造等項目提供信貸支持；鼓勵金融機構創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，拓寬擔保范圍，提高服務效率，為節(jié)能服務機構提供項目融資等金融服務。

鼓勵和引導社會資金投資節(jié)能領域，促進節(jié)能技術改造。

第三十八條 實行居民生活用電階梯價格；完善電力峰谷分時電價制度，鼓勵電力用戶合理調整用電負荷；對鋼鐵、有色金屬、建材、化工和其他主要耗能行業(yè)的企業(yè)，分淘汰、限制、允許和鼓勵類實施差別電價政策。

第三十九條 縣級以上人民政府應當對在節(jié)能管理、節(jié)能技術研究、推廣和節(jié)能產(chǎn)品開發(fā)等工作中有顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

用能單位對節(jié)約能源取得顯著成績的集體和個人，可以從節(jié)約能源價值中按照一定比例給予獎勵，企業(yè)單位用于本單位的節(jié)能獎勵資金可以計入成本費用。

第五章 法律責任

第四十條 違反本辦法第十三條規(guī)定，負責審批政府投資項目的機關對不符合強制性節(jié)能標準的項目予以批準建設的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

固定資產(chǎn)投資項目建設單位開工建設不符合強制性節(jié)能標準的項目或者將該項目投入生產(chǎn)、使用的，由縣級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門責令停止建設或者停止生產(chǎn)、使用，限期改造；不能改造或者逾期不改造的生產(chǎn)性項目，由管理節(jié)能工作的部門報請本級人民政府按照國務院規(guī)定的權限責令關閉。

第四十一條 違反本辦法第十八條規(guī)定的，由縣級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門責令限期改正；逾期不改正的，處五萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處十萬元以上二十萬元以下罰款。

第四十二條 縣級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門和有關部門的工作人員在節(jié)能監(jiān)督管理工作中有下列情形之一的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)對不符合條件的節(jié)能評估報告予以審查通過的；

(二)對未依法進行節(jié)能審查或者未通過節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目予以審批或者核準的；

(三)不依法實施監(jiān)督檢查和行政處罰的；

(四)違反專項資金使用和管理規(guī)定的；

(五)對違法用能行為的舉報、投訴不依法處理的；

(六)其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。

第六章 附則

第四十三條 本辦法自2013年10月1日起施行。

江西省人民代表大會常務委員會公告

第12號

《江西省實施<中華人民共和國節(jié)約能源法>辦法》已由江西省第十二屆人民代表大會常務委員會第五次會議于2013年7月27日修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《江西省實施<中華人民共和國節(jié)約能源法>辦法》公布，自2013年10月1日起施行。

江西省人民代表大會常務委員會

2013年7月27日

湖南省實施《中華人民共和國節(jié)約能源法》辦法

（二00一年五月三十一日湖南省第九屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過）

第一條　根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》（以下簡稱《節(jié)約能源法》）和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條　縣級以上人民政府應當加強對節(jié)能工作的領導，制定符合本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展要求的節(jié)能計劃，采取措施合理調整產(chǎn)業(yè)結論、企業(yè)結論、產(chǎn)品結構和能源消費結構，推進節(jié)能技術進步，保障能源合理利用。

鼓勵開發(fā)、利用新能源和可再生能源，實行多能互補，提倡和推廣使用清潔能源。

第三條　省人民政府管理節(jié)能工作的部門主管全省的節(jié)能監(jiān)督管理工作。

設區(qū)的市、自治州、縣（市、區(qū)）人民政府管理節(jié)能工作的部門負責本行政區(qū)域內節(jié)能監(jiān)督管理工作。

縣級以上人民政府其他有關部門在各自職責范圍內負責節(jié)能監(jiān)督管理工作。

第四條　各級人民政府及其有關部門應當加強節(jié)能宣傳和教育，普及節(jié)能科學知識，增強全民的節(jié)能意識。

新聞媒體應當加強對節(jié)能工作的輿論引導和監(jiān)督，宣傳節(jié)能的方針、政策和法律、法規(guī)，倡導節(jié)能新風尚。

第五條　縣級以上人民政府應當每年安排一定的節(jié)能資金，用于支持能源的合理利用以及新能源、可再生能源和清潔能源的開發(fā)、示范、推廣。

第六條　縣級以上人民政府及其有關部門應當鼓勵和支持發(fā)展高附加值、低耗能的產(chǎn)業(yè)，積極引導用能單位開發(fā)、引進節(jié)能新技術、新工藝、新產(chǎn)品和新設備，有計劃、有步驟地調整和限期高耗能產(chǎn)業(yè)，并按照國家有關規(guī)定，逐步淘汰生產(chǎn)方式落后、能源消耗高、污染環(huán)境嚴重的工藝、產(chǎn)品和設備。

第七條　省人民政府管理節(jié)能工作的部門應當會同有關部門對生產(chǎn)過程中耗能高的產(chǎn)品制定單位產(chǎn)品能耗限額，控制單位產(chǎn)品能耗高、用能浪費的行為，根據(jù)國家有關規(guī)定，制定和公布本省限期淘汰的用能產(chǎn)品、用能設備名錄和禁止建設的耗能高的工業(yè)項目名錄，并加強監(jiān)督管理。

第八條　省人民政府質量技術監(jiān)督部門可以根據(jù)本省實際，會同有關部門制定嚴于國家標準或者行業(yè)標準的地方節(jié)能標準；對尚未制定國家標準或者行業(yè)標準的，應當按照技術先進、經(jīng)濟合理的要求組織制定地方節(jié)能標準。

第九條　固定資產(chǎn)投資工程項目的可行性研究報告，應當包括合理用能的專題論證或者節(jié)能篇（章）。年綜合能源消費總量3000噸標準煤以上的固定資產(chǎn)投資工程項目，其合理用能專題論證或者節(jié)能篇（章）的評審以及工程項目竣工驗收，應當有縣級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門和有關專家參加。

第十條　縣級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門應當組織有關部門加強對用能單位，特別是年綜合能源消費總量5000噸標準煤以上的重點用能單位的節(jié)能管理。

省、設區(qū)的市、自治州管理節(jié)能工作的部門所屬的能源利用監(jiān)測機構和經(jīng)省人民政府管理節(jié)能工作的部門認定的其他能源利用監(jiān)測機構，受管理節(jié)能工作的部門委托，定期對用能單位的能源利用狀況進行監(jiān)測。被監(jiān)測單位不得拒絕監(jiān)測。

能源利用監(jiān)測機構受委托進行監(jiān)測不得收費，其監(jiān)測所需費用由本級財政解決。

第十一條　用能單位應當加強對節(jié)能工作的管理，建立節(jié)能工作責任制，制定能源消耗定額，實行能源成本控制管理和獎罰制度，對節(jié)約能源取得顯著成績的集體或者個人給予獎勵。

第十二條　用能單位應當配備適應能源統(tǒng)計分析需要、能耗定額管理等要求的能源計量器具，保證計量數(shù)據(jù)符合國家規(guī)定標準。

用能單位應當做好設備的維護、檢修和保養(yǎng)工作，建立重點耗能設備檔案。對耗能設備操作崗位上的人員進行節(jié)能教育，實行崗前培訓。

用能單位的用能設備能源利用效率低于國家標準或者行業(yè)標準、地方標準的，應當改進管理方式或者進行更新改造，提高能源利用效率。

第十三條　行政事業(yè)單位和服務性行業(yè)的用能單位應當選用耗能較低的產(chǎn)品、設備，加強對耗能設備的使用和維修管理，降低能源消耗。

機動車輛、船舶應當符合耗能標準，對超過標準的，應當按照國家和本省的有關規(guī)定予以改造或者更新。

第十四條　生產(chǎn)用能產(chǎn)品的單位和個人應當加強節(jié)能產(chǎn)品開發(fā)，優(yōu)化節(jié)能產(chǎn)品的設計，提高節(jié)能產(chǎn)品質量和能源利用效率，并對國家規(guī)定淘汰的落后用能產(chǎn)品依法停止生產(chǎn)和銷售。

省、設區(qū)的市、自治州人民政府管理節(jié)能工作的部門應當會同有關部門對使用面廣的用能產(chǎn)品的生產(chǎn)單位加強監(jiān)督。

第十五條　重點用能單位應當建立健全能源消費統(tǒng)計和能源利用狀況分析制度，對本單位的能源消費和利用情況進行監(jiān)督和跟蹤分析，并按照有關規(guī)定報送能源消費統(tǒng)計報表。

第十六條　能源生產(chǎn)經(jīng)營單位應當加強本單位的節(jié)能管理，采用先進節(jié)能技術，節(jié)約能源資源，提高能源轉換效率或者輸送效率，推進合理用能，實現(xiàn)均衡供能和提高能源利用水平。

第十七條　縣級以上人民政府應當將節(jié)能科學技術的研究、開發(fā)納入科學技術發(fā)展規(guī)劃和年度計劃。

省人民政府科學技術管理部門和管理節(jié)能工作的部門應當確定本省開發(fā)先進節(jié)能技術的重點和方向。

第十八條　縣級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門應當會同有關部門組織實施節(jié)能示范工程，提出節(jié)能推廣項目，鼓勵和引導企業(yè)、事業(yè)單位和個人采用先進的節(jié)能工藝、技術、設備和材料。

第十九條　縣級以上人民政府及其有關部門應當建立和完善節(jié)能技術服務體系，培育和規(guī)范節(jié)能技術市場，發(fā)揮節(jié)能技術服務機構推廣節(jié)能新技術、提供節(jié)能信息、咨詢和測試等技術服務的作用。

用能單位可以自主選擇節(jié)能技術服務機構及其服務項目。

第二十條　縣級以上人民政府及其農村能源管理部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府必須加強農村能源建設，開發(fā)利用新能源和可再生能源，推廣新型、高效、清潔燃料和先進節(jié)能技術，減少薪柴消耗，保護生態(tài)環(huán)境。

縣級以上人民政府應當采取措施，支持邊遠貧困地區(qū)和少數(shù)民族地方調整能源結構，做好節(jié)能工作。

第二十一條　城市人民政府應當遵循能源合理利用原則，組織有關部門制定城市熱力發(fā)展規(guī)劃，推廣集中供熱和集中供冷，限制新建零散的動力鍋爐和供熱鍋爐；推廣清潔能源產(chǎn)品，改造、淘汰熱效率低、污染嚴重的鍋爐；推廣先進的燃燒技術，采用氣化、液化、無煙燃燒等技術，限制落后燃煤方式。

鼓勵推廣熱電聯(lián)產(chǎn)和利用余熱、余壓、垃圾、煤矸石和低熱值廢棄物生產(chǎn)電力、熱力。

第二十二條　本辦法自2001年7月1日起施行。

第一章 總 則

第一條 為了實施《中華人民共和國節(jié)約能源法》，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區(qū)域內從事能源利用、監(jiān)督管理和節(jié)能技術的開發(fā)、應用等活動，適用本辦法。

第三條 貫徹節(jié)約資源的基本國策，堅持節(jié)約與發(fā)展相互促進，堅持節(jié)約與開發(fā)并舉、節(jié)能優(yōu)先，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

第四條 節(jié)能工作遵循政府引導、市場調節(jié)、技術推進、政策激勵和社會參與的原則。

第五條 縣級以上人民政府應當加強對節(jié)能工作的組織領導，將節(jié)能工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立節(jié)能工作協(xié)調機制，研究解決節(jié)能工作中的重大問題，全面部署、統(tǒng)籌推進本行政區(qū)域內的節(jié)能工作。

第六條 實行節(jié)能目標責任制和節(jié)能考核評價制度。省人民政府應當建立科學、完整、統(tǒng)一的節(jié)能統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系，將節(jié)能目標逐級分解落實到各市、州、縣以及重點用能單位，逐級簽訂節(jié)能目標責任書。

各級人民政府應當將節(jié)能指標完成情況納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為行政負責人綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內容。

第七條 省人民政府發(fā)展改革部門（以下簡稱省人民政府節(jié)能行政主管部門）主管全省節(jié)能監(jiān)督管理工作，縣級以上人民政府節(jié)能行政主管部門負責本行政區(qū)域內的節(jié)能監(jiān)督管理工作。節(jié)能行政主管部門可以委托其所屬的節(jié)能監(jiān)察機構具體實施節(jié)能監(jiān)察工作。

縣級以上人民政府工業(yè)、建設、交通、農業(yè)、機關事務管理等部門在各自的職責范圍內負責節(jié)能監(jiān)督管理工作，并接受同級節(jié)能行政主管部門的指導。

第八條 各級人民政府及其相關部門、新聞媒體、學校等應當加強節(jié)能宣傳教育，普及節(jié)能知識，增強全民的節(jié)能意識。

第九條 任何單位和個人都應當依法履行節(jié)約能源的義務，有權舉報浪費能源的行為。

節(jié)能行政主管部門和有關部門應當公布舉報電話、電子郵箱，接受舉報，及時依法處理，并為舉報人保密。

第二章 節(jié)能管理

第十條 縣級以上人民政府節(jié)能行政主管部門和有關部門應當在各自的職責范圍內，加強對節(jié)能法律、法規(guī)和節(jié)能標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法查處違法用能行為。

第十一條 縣級以上人民政府有關部門應當會同節(jié)能行政主管部門，根據(jù)本行政區(qū)域節(jié)能中長期專項規(guī)劃和年度計劃，編制本部門的節(jié)能規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。

第十二條 省人民政府節(jié)能行政主管部門應當會同有關部門根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，制定有利于節(jié)能的產(chǎn)業(yè)目錄，報省人民政府批準后向社會公布。

第十三條 固定資產(chǎn)投資項目由其管理部門按照管理權限和有關規(guī)定進行節(jié)能評估審查。有下列情形之一的固定資產(chǎn)投資項目，不得審查通過：

（一）使用國家和省明令淘汰的用能產(chǎn)品、設備、生產(chǎn)工藝的；

（二）用能設備不符合強制性能源效率標準的；

（三）不符合單位產(chǎn)品能耗限額標準的；

（四）不符合國家和省規(guī)定的其他節(jié)能要求的。

第十四條 審查單位應當自收到節(jié)能評估報告之日起15日內出具節(jié)能審查文件。未經(jīng)節(jié)能評估審查或者經(jīng)審查未通過的固定資產(chǎn)投資項目，依法負責項目審批或者核準的機關不得批準或者核準建設，建設單位不得開工建設。

第十五條 省人民政府對高耗能的產(chǎn)品，可以根據(jù)國家標準明確單位產(chǎn)品能耗限額標準。用能單位應當嚴格執(zhí)行單位產(chǎn)品能耗限額標準。

鼓勵企業(yè)與國際國內同行業(yè)先進企業(yè)能效指標進行對比分析，通過管理和技術等措施，達到更高能效水平。

第十六條 對國家規(guī)定淘汰的用能產(chǎn)品、設備和生產(chǎn)工藝，省人民政府有關部門應當制定淘汰計劃，指導用能單位實施淘汰或者技術改造。

第十七條 省人民政府統(tǒng)計部門會同節(jié)能行政主管部門及有關部門，做好能源消費和利用狀況的統(tǒng)計工作，每年定期向社會公布各市(州)單位生產(chǎn)總值耗能以及主要耗能行業(yè)、重點用能單位的能耗情況等信息。

第十八條 各級人民政府應當加快節(jié)能服務體系建設，支持節(jié)能服務機構開展節(jié)能咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證等服務，開展節(jié)能知識宣傳和技術培訓，提供節(jié)能信息、節(jié)能示范和其他公益性節(jié)能服務。節(jié)能服務機構應當依法從事節(jié)能服務活動，提高服務質量，保證提供的信息真實、準確。

鼓勵節(jié)能服務機構通過與用能單位簽訂節(jié)能服務合同，為用能單位提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務，并按照合同約定與用能單位分享節(jié)能收益。

第十九條 行業(yè)協(xié)會應當按照法律法規(guī)的規(guī)定，協(xié)助做好行業(yè)節(jié)能規(guī)劃及節(jié)能標準制定、節(jié)能技術推廣、能源消費統(tǒng)計、節(jié)能宣傳培訓和信息咨詢等工作。

第二十條 縣級以上人民政府節(jié)能行政主管部門應當會同有關部門建立節(jié)能公共服務平臺，公布節(jié)能政策、節(jié)能標準、節(jié)能產(chǎn)品目錄，發(fā)布節(jié)能產(chǎn)品信息和節(jié)能技術信息，為社會提供節(jié)能指導和服務。

省、市（州）人民政府節(jié)能行政主管部門設立節(jié)能咨詢專家?guī)欤瑸楣?jié)能決策提供智力支持，為節(jié)能實施提供服務。

第三章 合理使用和節(jié)約能源

第二十一條 用能單位應當加強用能管理，采取技術可行、經(jīng)濟合理的措施，降低能源消耗，科學利用能源，防止能源浪費。具體做好以下工作：

（一）建立節(jié)能目標責任制和節(jié)能獎懲制度；

（二）制定并實施節(jié)能計劃和節(jié)能技術措施；

（三）建立月度能源消費統(tǒng)計臺賬和能源利用情況分析制度；

（四）定期開展節(jié)能教育和崗位節(jié)能培訓。

第二十二條 煤、電力、煤氣、天然氣、石油等能源生產(chǎn)經(jīng)營單位，不得向本單位職工或者其他用戶無償或低價提供能源，不得向本單位職工按照能源消費量給予補貼。

任何單位不得對能源消費實行包費制。

第二十三條 加強對重點用能單位的節(jié)能管理。年綜合能源消費總量5000噸標準煤以上的用能單位，為重點用能單位。重點用能單位具體名單，由省人民政府節(jié)能行政主管部門會同統(tǒng)計部門定期向社會公布。

縣級以上人民政府應當加強對本行政區(qū)域內重點用能單位節(jié)能情況的跟蹤、指導和監(jiān)督，定期公布重點用能單位能源利用狀況。

第二十四條 重點用能單位應當制訂年度節(jié)能計劃，建立嚴格的節(jié)能管理制度和有效的激勵機制，提高能源利用效率，并在每年3月底前向所在地的縣級人民政府節(jié)能行政主管部門報送上年度能源利用狀況報告。

重點用能單位應當設立能源管理崗位，按照國家規(guī)定的條件聘任能源管理負責人，并報所在地節(jié)能行政主管部門和有關部門備案。重點用能單位能源管理負責人應當接受節(jié)能培訓。

第二十五條 縣級以上人民政府節(jié)能行政主管部門應當對重點用能單位報送的能源利用狀況報告進行審查。經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應當進行調查處理，必要時委托節(jié)能服務機構實施用能設備能源效率檢測，責令實施能源審計，并提出書面整改要求，限期整改：

（一）無正當理由，未完成上年度節(jié)能目標的；

（二）能源計量數(shù)據(jù)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)有明顯錯誤的；

（三）能源利用效率低于同行業(yè)平均水平的；

（四）節(jié)能管理制度不健全、節(jié)能措施不落實、能源利用效率低的其他情形。

第二十六條 有關重點用能單位或者其委托的節(jié)能服務機構按照國家有關的節(jié)能規(guī)范和標準開展能源審計，并向節(jié)能行政主管部門提交能源審計報告。能源審計主要包括下列內容：

（一）查閱用能系統(tǒng)、設備臺賬資料，檢查節(jié)能設計標準的執(zhí)行情況；

（二）核對能源消耗計量記錄和財務賬單，評估分類與分項的能耗；

（三）檢查用能系統(tǒng)、設備的運行狀況；

（四）審查能源計量器具的運行情況，檢查能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性、準確性；

（五）審查能源消耗定額執(zhí)行情況；

（六）查找存在節(jié)能潛力的用能環(huán)節(jié)，提出合理使用能源的建議。

第二十七條 年綜合能源消費總量3000噸以上不滿5000噸標準煤的用能單位，應當每年向所在地的縣級人民政府節(jié)能行政主管部門報送能源利用狀況報告。

第二十八條 縣級以上人民政府應當推進能源資源優(yōu)化開發(fā)利用和合理配置，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構、用能結構調整，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，實行有利于節(jié)能和環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵和支持發(fā)展低耗能、低排放、高科技、高附加值產(chǎn)業(yè)，限制發(fā)展高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)。

縣級以上人民政府工業(yè)行政主管部門應當加強工業(yè)節(jié)能監(jiān)督管理，建立和完善行業(yè)準入標準，加快推進鋼鐵、有色、化工、建材等主要耗能行業(yè)結構調整和節(jié)能技術改造，關閉落后產(chǎn)能。

第二十九條 鼓勵工業(yè)企業(yè)采用高效節(jié)能的電動機、鍋爐、窯爐、風機、泵類等設備，采用熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、潔凈煤以及先進的用能監(jiān)測和控制技術。

電網(wǎng)企業(yè)應當積極推進電力需求側管理和節(jié)能發(fā)電調度管理，鼓勵企業(yè)進行節(jié)能改造，降低能源消耗。對鋼鐵、建材、化工和其他主要耗能行業(yè)的企業(yè)實行差別電價政策，促進產(chǎn)業(yè)結構調整。

電網(wǎng)企業(yè)應當與取得行政許可或者報送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議和購電協(xié)議，優(yōu)先全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電量，并為可再生能源發(fā)電企業(yè)提供接入、計量、結算等上網(wǎng)服務。

第三十條 縣級以上人民政府建設行政主管部門應當加強建筑節(jié)能監(jiān)督管理，制定、公布建筑節(jié)能新技術、新工藝、新設備、新產(chǎn)品及新材料推廣目錄，引導和扶持建筑節(jié)能材料的科研、開發(fā)、生產(chǎn)和推廣應用。既有民用建筑不符合節(jié)能標準的，逐步實施節(jié)能改造。

第三十一條 縣級以上人民政府交通運輸行政主管部門應當加強交通運輸節(jié)能監(jiān)督管理，以滿足交通出行需求和減少交通出行距離為目的，優(yōu)先發(fā)展公共交通、軌道交通，推廣大容量快速公交系統(tǒng)，科學規(guī)劃調整公共交通線路布局，優(yōu)化城市道路網(wǎng)絡系統(tǒng)，發(fā)展城市自行車交通，減少交通能源消耗。

加快新型低能耗車船的研制、開發(fā)、推廣運用，淘汰老舊機動車和船舶。新購公共交通運輸工具，鼓勵選用節(jié)能環(huán)保型交通運輸工具。

第三十二條 縣級以上人民政府管理機關事務工作的機構應當會同有關部門對本級公共機構實行能源消耗定額管理，加強公共機構節(jié)能監(jiān)督管理。

公共機構應當厲行節(jié)約，杜絕浪費，帶頭使用節(jié)能產(chǎn)品、設備，加強能源消費計量和監(jiān)測管理，提高能源利用效率。

取得節(jié)能產(chǎn)品認證證書的產(chǎn)品，應當優(yōu)先列入節(jié)能產(chǎn)品、設備政府采購名錄；公共機構采購用能產(chǎn)品、設備時，應當優(yōu)先采購列入名錄中的節(jié)能產(chǎn)品、設備。

公用設施、公共場所的照明和大型建筑物裝飾性景觀照明及其控制系統(tǒng)應當使用節(jié)電技術、節(jié)能產(chǎn)品和新能源，降低能耗。

第三十三條 縣級以上人民政府農業(yè)行政主管部門應當加強農業(yè)和農村節(jié)能監(jiān)督管理，加快淘汰和更新高耗能的農業(yè)機械設備和漁船裝備，大力發(fā)展農村戶用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程，推廣省柴節(jié)煤灶和多功能生物質能爐具。

第三十四條 各級人民政府應當加強生活節(jié)能監(jiān)督管理，提倡文明用能消費方式，引導和鼓勵城鄉(xiāng)居民采用節(jié)能產(chǎn)品，加強對耗能設備的維修管理，降低能源消耗。

居民委員會、村民委員會應當向社區(qū)居民和村民宣傳節(jié)能理念和節(jié)能知識，增強節(jié)能意識，提高節(jié)能水平。

第四章 節(jié)能技術進步

第三十五條 省人民政府節(jié)能行政主管部門應當會同有關部門指導節(jié)能技術研究、開發(fā)和推廣應用，制定并公布節(jié)能技術、節(jié)能產(chǎn)品的推廣目錄，組織實施重大節(jié)能科研項目、節(jié)能示范項目和重點節(jié)能工程。

第三十六條 縣級以上人民政府應當把節(jié)能技術研究、開發(fā)及推廣應用作為政府科技投入的重點領域，每年安排一定資金，支持科研機構、高等院校和企業(yè)開展節(jié)能技術應用研究，開發(fā)節(jié)能共性技術和關鍵技術，促進節(jié)能技術創(chuàng)新與成果的轉化和低碳城市建設。

第三十七條 鼓勵和支持企業(yè)、科研機構、高等院校開發(fā)利用生物質能、風能、太陽能、水能、地熱能等可再生能源，開展節(jié)能信息和技術的交流合作。

鼓勵企業(yè)采用新技術、新工藝、新設備、新材料，進行節(jié)能技術改造。

第五章 激勵措施

第三十八條 省、設區(qū)的市人民政府設立節(jié)能專項資金，用于以下節(jié)能工作：

（一）節(jié)能技術研究開發(fā)、成果轉化；

（二）可再生能源的推廣，節(jié)能技術和產(chǎn)品的示范與推廣，節(jié)能技術改造；

（三）重點節(jié)能工程的實施；

（四）節(jié)能宣傳、培訓、信息服務；

（五）節(jié)能統(tǒng)計、監(jiān)測、考核與能源審計；

（六）節(jié)能表彰與獎勵；

（七）其他節(jié)能工作。

各級人民政府應當加強節(jié)能專項資金的監(jiān)督和審計，提高節(jié)能專項資金使用效益。

第三十九條 省人民政府通過財政補貼、價格調控、落實稅收優(yōu)惠政策、政府優(yōu)先采購等方式，鼓勵和支持以下節(jié)能措施：

（一）推廣、使用節(jié)能照明器具等節(jié)能產(chǎn)品和新能源、節(jié)能環(huán)保交通運輸工具；

（二）生產(chǎn)、使用高效節(jié)能的電動機、鍋爐、窯爐、風機、泵類等用能設備和生產(chǎn)工藝；

（三）采用熱電聯(lián)產(chǎn)、利用余熱余壓、潔凈煤以及先進的用能監(jiān)測和控制技術；

（四）開發(fā)利用生物質能、風能、太陽能、水能、地熱能等可再生資源；

（五）在新建、改建、擴建建筑工程和既有建筑節(jié)能改造中，使用節(jié)能建筑材料、技術和產(chǎn)品；

（六）對生產(chǎn)、生活中產(chǎn)生的廢棄物進行綜合利用；

（七）節(jié)能服務機構按照市場機制參與企業(yè)節(jié)能技術改造和用能管理；

（八）國家和省確定的其他節(jié)能措施。

第四十條 縣級以上人民政府應當引導各類金融機構對節(jié)能項目提供信貸支持，對生產(chǎn)、使用列入《中華人民共和國節(jié)約能源法》第五十八條規(guī)定的推廣目錄的節(jié)能技術和節(jié)能產(chǎn)品的節(jié)能項目，金融機構予以貸款支持，財政部門安排相應資金予以貼息。

第四十一條 各級人民政府對在節(jié)能管理、節(jié)能技術研究和推廣等工作中有顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

用能單位對在節(jié)能工作中作出貢獻的集體、個人給予獎勵。

第六章 法律責任

第四十二條 違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十三條 用能單位阻礙或者拒絕接受節(jié)能監(jiān)督檢查的，由縣級以上人民政府節(jié)能行政主管部門予以警告，責令限期改正；逾期不改正的，可處5000元以上1萬元以下罰款。

第四十四條　用能單位超過單位產(chǎn)品能耗限額標準用能，情節(jié)嚴重，經(jīng)限期治理逾期不治理或者沒有達到治理要求的，可以由節(jié)能行政主管部門提出意見，報請本級人民政府按照規(guī)定的權限責令停業(yè)整頓或者關閉。

第四十五條 從事節(jié)能咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證等服務的機構提供虛假信息的，由節(jié)能行政主管部門責令改正，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下罰款，違法行為信息記入企業(yè)信用信息系統(tǒng)。

第四十六條 違反本辦法第二十二條規(guī)定，能源生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的，由節(jié)能行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處5萬元以上20萬元以下罰款：

（一）無償或者低價向本單位職工提供能源的；

（二）向本單位職工按照能源消費量給予補貼的；

（三）對能源消費實行包費制的。

第四十七條　有關用能單位未按照本辦法第二十七條規(guī)定報送能源利用狀況報告或者報告內容不實的，由節(jié)能行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款。

第四十八條 公共機構采購用能產(chǎn)品、設備，未優(yōu)先采購列入節(jié)能產(chǎn)品、設備政府采購名錄中的產(chǎn)品、設備的，由政府采購監(jiān)督管理部門給予警告，可以并處罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并予通報。

第四十九條 節(jié)能行政主管部門和其他有關部門工作人員在節(jié)能監(jiān)督管理工作中有下列行為之一的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對不符合條件的節(jié)能評估報告予以審查通過的；

（二）對未經(jīng)節(jié)能評估審查或者經(jīng)審查未通過的項目予以批準、核準的；

（三）干擾監(jiān)督檢查對象的合法生產(chǎn)經(jīng)營活動，向監(jiān)督檢查對象收取費用或者謀取其他非法利益的；

（四）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第七章 附 則

第五十條 本辦法自2011年6月1日起施行。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

1月18日，省十一屆人大常委會第21次會議對《湖北省實施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法（修訂草案）》（以下簡稱修訂草案）進行了審議。委員們認為，2000年我省節(jié)約能源法實施辦法頒布以來，全省節(jié)能降耗工作取得了明顯成效。但隨著經(jīng)濟發(fā)展速度的加快，我省能源短缺現(xiàn)象日益突出，節(jié)能工作面臨許多新情況和新問題；根據(jù)2007年國家修訂的節(jié)約能源法，對實施辦法及時進行修訂，緩解經(jīng)濟社會發(fā)展與能源資源環(huán)境的矛盾，促進節(jié)能工作不斷深入，很有必要。同時，委員們也提出了一些修改意見。

會后，省人大常委會法規(guī)工作室將修訂草案及說明在省人大網(wǎng)站公布，并向省直有關部門、市州人大常委會以及常委會立法顧問組、立法基層聯(lián)系點等書面征求意見。3月上旬，省人大常委會劉友凡副主任帶領省人大法制委員會、法規(guī)工作室及部分立法顧問組成員赴黃石市、鄂州市，考察節(jié)能工作情況，與有關方面進行座談；在漢召開省直有關部門、重點用能單位、能源生產(chǎn)經(jīng)營單位、節(jié)能服務機構等參加的立法座談會，聽取各方面的意見。隨后，法規(guī)工作室會同省發(fā)展和改革委員會根據(jù)常委會審議意見，結合各方面的意見、建議，對修訂草案進行了修改。3月17日，省人大法制委員會召開會議，對修訂草案進行了審議，省人大財經(jīng)委、省政府法制辦相關同志列席了會議?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、省人大財經(jīng)委、有的委員提出，辦法可否按照上位法節(jié)約能源法的體例，分章節(jié)進行規(guī)定，便于理解、執(zhí)行；一些委員和地方提出，辦法應在操作性、針對性上多下功夫，充分體現(xiàn)我省的特色。據(jù)此，法制委員會建議，辦法采用節(jié)約能源法的結構，分章表述，即“總則”、“節(jié)能管理”、“合理使用和節(jié)約能源”、“節(jié)能技術進步和激勵措施”、“法律責任”、“附則”等，共六章。其中第三章“合理使用和節(jié)約能源”不再分節(jié)，按一般規(guī)定、重點用能單位節(jié)能、工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通運輸節(jié)能、公共機構節(jié)能的順序作出規(guī)定，并增加“農業(yè)和農村節(jié)能”的內容。在此基礎上，結合我省實際情況，對辦法特別是第三章作較大幅度的充實完善，對上位法的規(guī)定予以細化、具體化，特別是總結近年我省節(jié)能工作的有益探索和經(jīng)驗，充分體現(xiàn)湖北特色，并與國家、省“十二五”規(guī)劃相銜接。修改后的辦法共49條，增加15條，其中新增25條，刪減10條。

二、有的委員和地方提出，節(jié)能的目的是更好地發(fā)展，應當處理好節(jié)能工作與發(fā)展的關系；有的部門提出，節(jié)能既要治標更要治本，建議從產(chǎn)業(yè)政策入手，加快經(jīng)濟結構調整，促進發(fā)展方式轉變，節(jié)能降耗。據(jù)此，法制委員會建議，在總則中充實相關內容，增加規(guī)定：“貫徹節(jié)約資源的基本國策，堅持節(jié)約與發(fā)展相互促進，堅持節(jié)約與開發(fā)并舉、節(jié)約優(yōu)先，堅持突出重點與全面推進相結合，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。”“各級人民政府應當加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構、能源消費結構調整，實行有利于節(jié)能和環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)，鼓勵和支持發(fā)展低耗能、低排放、高附加值產(chǎn)業(yè)，限制發(fā)展高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)?！保ㄐ抻啿莅付徃宓谌龡l第一款、第七條第一款）

三、有的委員和地方提出，當前節(jié)能工作主要由政府主導，要進一步明確政府節(jié)能管理職責，加強節(jié)能目標責任制和考核評價；有的委員和部門建議，為了便于開展節(jié)能監(jiān)察工作，從我省實際情況出發(fā)，并借鑒外省市的做法，可規(guī)定節(jié)能監(jiān)察機構具體實施節(jié)能監(jiān)察工作，以強化節(jié)能監(jiān)察力度。據(jù)此，法制委員會建議，在修訂草案的基礎上增加規(guī)定：“各級人民政府應當將節(jié)能指標完成情況納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為行政負責人綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內容?！薄肮?jié)能行政主管部門可以委托其所屬的節(jié)能監(jiān)察機構具體實施節(jié)能監(jiān)察工作。”（修訂草案二審稿第五條第二款、第六條第一款）

四、有的委員和部門提出，要制定、實行單位產(chǎn)品能耗限額標準，淘汰耗能過高的用能產(chǎn)品、設備、生產(chǎn)工藝；有的委員和地方建議，推動企業(yè)節(jié)能對標活動，引導重點用能單位進行節(jié)能對標管理，向行業(yè)低耗能“標兵”看齊，實現(xiàn)節(jié)能降耗。據(jù)此，法制委員會建議，規(guī)定“省人民政府對高耗能的產(chǎn)品，可以根據(jù)國家標準明確單位產(chǎn)品能耗限額。用能單位應當嚴格執(zhí)行單位產(chǎn)品能耗限額?！薄肮膭钇髽I(yè)與國際國內同行業(yè)先進企業(yè)能效指標進行對比分析，通過管理和技術等措施，達到更高能效水平?！保ㄐ抻啿莅付徃宓谑鶙l）

五、省人大財經(jīng)委、有的委員和地方提出，節(jié)能服務機構是節(jié)能工作的重要組成部分，建議辦法從節(jié)能服務的行業(yè)發(fā)展、體系建設等方面進一步作出規(guī)定；有的地方提出，要加快節(jié)能公共服務平臺建設，公布節(jié)能標準、節(jié)能產(chǎn)品等，推動節(jié)能工作。據(jù)此，法制委員會建議，增加規(guī)定：一是各級人民政府應當加快節(jié)能服務體系建設，支持節(jié)能服務機構開展活動；二是節(jié)能服務機構按照市場機制參與企業(yè)節(jié)能技術改造和用能管理，鼓勵開展合同能源管理，分享節(jié)能收益；三是節(jié)能服務機構應當按照法律規(guī)定和合同約定從事節(jié)能服務活動，提高服務質量，保證提供的信息真實、準確；四是有關部門應當建立節(jié)能公共服務平臺，公布節(jié)能政策、節(jié)能標準、節(jié)能產(chǎn)品目錄，發(fā)布節(jié)能產(chǎn)品信息和節(jié)能技術信息，設立節(jié)能咨詢專家?guī)欤瑸樯鐣峁┕?jié)能指導和服務。（修訂草案二審稿第十九條、第二十一條）

六、有的委員和地方提出，應當在辦法中明確哪些是重點用能單位，同時加強對重點用能單位的管理；有的部門提出，除國家規(guī)定的重點用能單位外，對其他用能較多的單位也應加強管理。據(jù)此，法制委員會建議，一是根據(jù)上位法，對重點用能單位進行明確界定，其具體名單由省有關部門定期公布。二是規(guī)定重點用能單位應當建立節(jié)能管理制度和有效的激勵機制，提高能源利用效率，向節(jié)能行政主管部門定期報送能源利用狀況報告；要設立能源管理崗位，聘任能源管理負責人等。三是規(guī)定年綜合能源消費總量3000噸以上5000噸以下標準煤的用能單位，應當報送能源利用狀況報告。（修訂草案二審稿第二十四條、第二十五條、第二十八條）

七、有的委員和地方提出，應根據(jù)我省實際，對重點領域節(jié)能作出具體規(guī)定，增加辦法的操作性。據(jù)此，法制委員會建議，增加規(guī)定：一是加強工業(yè)節(jié)能監(jiān)督管理，建立和完善行業(yè)準入標準，加快主要耗能行業(yè)結構調整和節(jié)能技術改造，關閉落后產(chǎn)能企業(yè)，鼓勵工業(yè)企業(yè)采用高效節(jié)能設備，采用先進的節(jié)能技術；電網(wǎng)企業(yè)積極推行電力需求側管理和節(jié)能發(fā)電調度管理，對主要耗能行業(yè)實行差別電價，促進節(jié)能改造和產(chǎn)業(yè)結構調整。二是加強建筑節(jié)能監(jiān)督管理，制定、公布建筑節(jié)能產(chǎn)品、工藝等推廣目錄，引導和扶持節(jié)能材料的研發(fā)、推廣應用，推進既有建筑節(jié)能改造。三是加強交通運輸節(jié)能監(jiān)督管理，優(yōu)先發(fā)展公共交通和軌道交通，推廣大容量快速公交系統(tǒng)，科學規(guī)劃調整公共交通線路布局，優(yōu)化城市道路網(wǎng)絡系統(tǒng)；加快新型車船的研發(fā)、推廣，淘汰老舊機動車和船舶。四是加強公共機構節(jié)能監(jiān)督管理，實行能源消耗定額，加強能源計量和監(jiān)測，優(yōu)先采購列入節(jié)能產(chǎn)品、設備政府采購名錄的產(chǎn)品、設備；公用設施、公共場所的照明和大型建筑物裝飾性景觀照明及其控制系統(tǒng)應當使用節(jié)電技術、節(jié)能產(chǎn)品和新能源，降低能耗。五是加強農業(yè)和農村節(jié)能監(jiān)督管理，加快淘汰和更新高耗能的農業(yè)機械設備和漁船裝備，大力發(fā)展農村戶用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程，推廣省柴節(jié)煤灶。鑒于國家、省已出臺相關行業(yè)、領域的節(jié)能條例，對建筑節(jié)能、公共機構節(jié)能、農業(yè)農村節(jié)能等已有具體規(guī)范，本辦法主要作一些銜接性、補充性規(guī)定。（修訂草案二審稿第二十九條至第三十四條）

八、省人大財經(jīng)委、有的委員和地方提出，要進一步加強節(jié)能技術研發(fā)，增加鼓勵節(jié)能產(chǎn)學研合作、支持節(jié)能共性技術研發(fā)、建立節(jié)能技術服務平臺等內容；有的地方和立法顧問組成員提出，可否進一步加強節(jié)能激勵措施。據(jù)此，法制委員會建議作如下規(guī)定：一是將節(jié)能技術研究、開發(fā)及推廣應用作為省政府科技投入的重點領域，每年安排一定比例的科技專項資金，支持開發(fā)研究新能源和可再生能源利用、節(jié)能共性技術、節(jié)能技術應用研究示范工程及關鍵攻關項目，促進節(jié)能技術創(chuàng)新與科技成果的轉化和低碳城市建設；二是組織實施重大節(jié)能科研項目、節(jié)能示范項目和重點節(jié)能工程，引導用能單位和個人使用先進適用的節(jié)能技術和節(jié)能產(chǎn)品；三是在修訂草案現(xiàn)有規(guī)定的基礎上，增加以政府優(yōu)先采購等方式鼓勵支持節(jié)能活動，以及對高能耗的交通工具“以舊換新”予以補貼等內容。（修訂草案二審稿第三十五條、第三十六條、第三十八條）

九、有的委員和地方提出，對節(jié)能違法行為的處罰要從嚴、從細，本辦法在細化上位法的同時，可結合我省實際，增加對節(jié)能違法行為的處罰。據(jù)此，法制委員會建議，對相關用能單位未按照規(guī)定報送能源利用狀況報告、能源生產(chǎn)經(jīng)營單位向本單位職工無償或低價提供能源或者給予補貼、公共交通運輸企業(yè)選用高耗能交通運輸工具等行為予以處罰。同時，還對部分上位法已有處罰規(guī)定的內容予以具體化。在設定處罰時，嚴格遵循行政處罰法等有關規(guī)定，注重控制執(zhí)法機關的自由裁量權；對有關部門工作人員在節(jié)能監(jiān)管管理工作中五類違法行為，明確予以行政處分或者依法追究刑事責任。（修訂草案二審稿第五章）

此外，根據(jù)常委會組成人員和有關方面的意見，建議對修訂草案的其他條款作刪減、合并和文字修改，條款順序作適當調整?！》ㄖ莆瘑T會已按照上述審議意見提出了《湖北省實施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法（修訂草案二審稿）》，建議提請本次常委會會議審議。

修訂草案二審稿及以上報告，請予審議。