江西省實施《中華人民共和國水土保持法》辦法（修正）

第十八條　治理水土流失，應(yīng)當(dāng)以小流域為單元進行統(tǒng)一規(guī)劃，綜合、集中、連續(xù)治理；應(yīng)當(dāng)與開發(fā)利用水土資源，發(fā)展生產(chǎn)相結(jié)合，注重生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益。

第十九條　本辦法公布前已造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目和可能造成水土流失的在建項目，其生產(chǎn)建設(shè)單位或者個人必須在本辦法公布之日起三個月內(nèi)向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T補辦水土保持方案審批手續(xù)，并采取補救措施。

第二十條　在水土流失地區(qū)，國有土地由土地使用者負責(zé)治理；集體所有的土地，由集體經(jīng)濟組織負責(zé)組織治理。承包給個人使用的，應(yīng)當(dāng)將治理水土流失的責(zé)任列入承包合同。

第二十一條　荒山、荒溝、荒丘、荒灘的水土流失，可以由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織統(tǒng)一治理，也可以由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民個人、聯(lián)戶或者專業(yè)隊承包治理，還可以由企業(yè)事業(yè)單位或者個人投資投勞入股治理。有條件的地方，可以引進外資開發(fā)治理。

簽訂承包治理合同時，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定治理范圍、治理標準、承包期限、雙方的權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任等。

第二十二條　使用水土保持經(jīng)費進行小流域水土流失治理的，應(yīng)當(dāng)嚴格實行項目審批制度，建立技術(shù)檔案，填圖驗收，設(shè)立標志。

第二十三條　企業(yè)事業(yè)單位在建設(shè)和生產(chǎn)過程中造成水土流失的，必須負責(zé)治理，并按照經(jīng)批準的水土保持方案確定的預(yù)算，在基本建設(shè)投資或者生產(chǎn)費用中專項列支防治費。本單位因技術(shù)等原因無力自行治理的，應(yīng)當(dāng)按項目審批權(quán)限向水行政主管部門交納水土流失防治費，由水行政主管部門組織治理。

損壞水土保持生物、工程和其他設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)給予補償，交納水土保持設(shè)施補償費。

防治費、補償費的收取標準和使用管理辦法，由省人民政府物價、財政主管部門會同水行政主管部門制定。

第二十四條　已發(fā)揮效益的大中型水利、水電工程，其管理單位應(yīng)當(dāng)按照庫區(qū)流域防治任務(wù)的需要，按照有關(guān)規(guī)定每年從收取的水費、電費中提取部分資金，由水庫、電站掌握用于本庫區(qū)及其上游的水土保持，由省人民政府水行政主管部門負責(zé)組織檢查驗收。

第二十五條　縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全水土保持預(yù)防監(jiān)督體系。

縣級以上人民政府水行政主管部門及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域?qū)嵤端帘３址ā?、《條例》和本辦法的情況進行監(jiān)督檢查。水土保持監(jiān)督人員依法執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當(dāng)持有縣級以上人民政府頒發(fā)的水土保持監(jiān)督檢查證件。被檢查的單位和個人必須接受檢查，如實報告情況。任何單位和個人不得妨礙監(jiān)督人員依法執(zhí)行公務(wù)。

第二十六條　水行政主管部門應(yīng)當(dāng)逐步建立健全水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對全省的水土流失動態(tài)進行監(jiān)測預(yù)報，并予以公告。

第二十七條　有水土流失防治任務(wù)的部門和企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)定期向縣級以上人民政府水行政主管部門通報水土流失防治工作的情況。

第一條　為了保護水土資源，防治水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》（以下簡稱《水土保持法》）和《中華人民共和國水土保持法實施條例》（以下簡稱《條例》），結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條　在本省行政區(qū)域開展水土保持工作，或者進行自然資源開發(fā)利用等活動可能造成水土流失的，必須遵守《水土保持法》、《條例》和本辦法。

第三條　水土保持工作應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)一管理，預(yù)防為主，共同防治，開發(fā)利用與治理保護相結(jié)合的原則。

第四條　各級人民政府（包括地區(qū)行政公署，下同）應(yīng)當(dāng)將水土保持工作列為重要職責(zé)，實行領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)水土保持目標責(zé)任制。

水土流失嚴重地區(qū)的人民政府，應(yīng)當(dāng)每年向同級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府水行政主管部門分別報告水土保持工作。

第五條　縣級以上人民政府水行政主管部門主管本行政區(qū)域的水土保持工作，具體職責(zé)是：

（一）組織宣傳和實施《水土保持法》、《條例》、本辦法以及其他有關(guān)水土保持的法律、法規(guī)和政策，查處違反有關(guān)水土保持法律、法規(guī)的行為；

（二）進行水土流失勘測、普查，會同有關(guān)部門編制水土保持規(guī)劃，制定并監(jiān)督實施水土保持年度計劃；

（三）負責(zé)水土保持工作綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督，建立和完善各級水土保持管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；

（四）負責(zé)審批并監(jiān)督實施水土保持方案；

（五）負責(zé)水土流失動態(tài)的監(jiān)測、預(yù)報；

（六）負責(zé)水土保持經(jīng)費、物資的管理和使用，收取水土流失防治費和水土保持設(shè)施補償費；

（七）組織開展水土保持宣傳教育、科學(xué)研究、人才培訓(xùn)和技術(shù)推廣工作。

水土流失嚴重地區(qū)的縣級以上人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況設(shè)立了水土保持機構(gòu)的，由水土保持機構(gòu)主管本行政區(qū)域的水土保持工作，行使《水土保持法》、《條例》和本辦法規(guī)定的水行政主管部門對水土保持工作的職權(quán)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的水土保持工作，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)，日常工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利（水保）站負責(zé)。

第六條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)將水土保持經(jīng)費列入年度財政預(yù)算，?？顚Ｓ谩Ｔ谒亮魇乐氐貐^(qū)可以安排部分扶貧資金、以工代賑資金和農(nóng)業(yè)發(fā)展基金等資金，用于水土保持。

在水土保持經(jīng)費中安排百分之二十的資金用于水土保持的預(yù)防、監(jiān)督和管理。

第七條　各級人民政府及有關(guān)部門和單位，應(yīng)當(dāng)重視并開展水土保持宣傳教育工作，增強全民水土保持意識，普及水土保持科學(xué)知識，做好水土保持工作。

第八條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施組織全民植樹造林，擴大森林覆蓋面積，鼓勵種草，增加和保護植被；開發(fā)和節(jié)約農(nóng)村能源，減少薪炭林的砍伐，防止新的水土流失。

第九條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在本辦法公布之日起六個月內(nèi)劃定并公布水土流失重點防治區(qū)，制定具體防治措施。

第十條　農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、土地管理、城建等部門和工礦企業(yè)以及施工單位，應(yīng)當(dāng)完成本部門、本單位承擔(dān)的水土流失防治任務(wù)。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織和協(xié)調(diào)有關(guān)部門進行水土流失防治工作。

第十一條　禁止在二十五度以上的陡坡地開墾種植農(nóng)作物。

縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織力量，在本辦法公布之日起一年內(nèi)對本行政區(qū)域的陡坡地進行普查，劃定禁墾的具體范圍并予以公告。

第十二條　本辦法實施前已在禁止開墾的陡坡地上開墾種植農(nóng)作物的，人均耕地一畝以下地區(qū)，必須在本辦法公布之日起兩年內(nèi)修建成梯田；人均耕地一畝以上地區(qū)，必須在本辦法公布之日起一年內(nèi)退耕還林、種草，恢復(fù)植被。

本辦法公布前已在禁墾坡度以下、五度以上的坡地上開墾種植農(nóng)作物的，必須限期采取水土保持措施，防止水土流失。其中在禁墾坡度以下、十五度以上的坡地上開墾種植農(nóng)作物的，必須修建成梯田。

第十三條　開墾禁墾坡度以下、五度以上荒坡地種植農(nóng)作物的，必須填寫水土保持方案報告表，報縣級人民政府水行政主管部門批準，方可辦理土地開墾手續(xù)。

第十四條　禁止在二十五度以上坡地全墾造林。

在二十五度以下、五度以上的坡地上整地造林，必須采取水土保持措施。

在水土流失嚴重的坡地上整地造林，應(yīng)當(dāng)采取修筑反坡梯田、魚鱗坑，“V” 型溝和水平溝等方式進行。

營造果木等經(jīng)濟林，應(yīng)當(dāng)采取梯地、臺地或者橫壟種植法。

第十五條　在生產(chǎn)建設(shè)中排棄固體廢棄物的，必須按照水土保持方案確定的位置修建存放場堆放。嚴禁將固體廢棄物倒入江河、湖泊、水庫、渠道和專門存放地以外的溝渠。

第十六條　在山區(qū)、丘陵區(qū)修建鐵路、公路、水工程，開辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)，其環(huán)境影響報告書中的水土保持方案，必須先經(jīng)水行政主管部門審查同意。

在山區(qū)、丘陵區(qū)依法開辦小型工程建設(shè)項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個體申請采礦等生產(chǎn)活動的，必須填寫水土保持方案報告表，并依照項目審批權(quán)限報同級水行政主管部門批準后，方可辦理其他手續(xù)。

建設(shè)項目中的水土保持設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。建設(shè)工程竣工驗收時，應(yīng)當(dāng)同時驗收水土保持設(shè)施，并有水行政主管部門參加。

第十七條　水行政主管部門自收到水土保持方案后三十日內(nèi)必須予以答復(fù)，自收到水土保持方案報告表后十日內(nèi)必須予以答復(fù)。逾期不答復(fù)的，視為同意。

經(jīng)批準的水土保持方案不得擅自變更，確須修改變更的，必須報原審批機關(guān)批準。

第二十八條　有下列情形之一的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰和獎勵：

（一）預(yù)防和治理水土流失取得顯著成績的；

（二）熱心水土保持事業(yè)，支持和推動水土保持工作有突出貢獻的；

（三）在水土保持科學(xué)研究和科研成果推廣中成績突出的；

（四）同破壞水土保持行為作斗爭表現(xiàn)突出的。

第二十九條　對破壞或者侵占水土保持生物、工程及其他設(shè)施的單位和個人，縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止侵害并賠償。觸犯《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條 違反本辦法第十四條第一款規(guī)定的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止開墾，采取補救措施，并按非法開墾的陡坡地面積處以每平方米1元至2元罰款。

第三十一條　違反本辦法第十五條規(guī)定的，由縣級人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補救措施；造成嚴重后果的，處以一千元至一萬元罰款。

第三十二條 違反本條例第十六條、第十九條規(guī)定，造成水土流失，不進行治理的，由水行政主管部門報請縣級以上人民政府決定責(zé)令限期治理，可以根據(jù)所造成的危害后果，處以1000元至1萬元罰款。

第三十三條　當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，依照《水土保持法》第三十八條的規(guī)定辦理。

第三十四條　水土保持監(jiān)督人員玩忽職守、濫用職權(quán)給公共財產(chǎn)、國家和人民利益造成損失的，依照《水土保持法》第四十條規(guī)定處理。

第三十五條　本辦法下列用語的含義是：

（一）水土流失嚴重地區(qū)，是指水土流失面積占該地區(qū)總面積百分之二十以上的縣（市、區(qū)）；

（二）以下，不包括本數(shù)；以上，包括本數(shù)。

第三十六條　本辦法具體應(yīng)用中的問題，由省人民政府負責(zé)解釋。

第三十七條　本辦法自公布之日起施行。

江西省人民代表大會常務(wù)委員會公告第106號

《江西省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》已由江西省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議于2012年7月26日修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《江西省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》公布，自2012年9月1日起施行。

江西省人民代表大會常務(wù)委員會

2012年7月26日

江西省實施《中華人民共和國水土保持法》辦法

（1994年4月16日江西省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第8次會議通過；1996年12月20日江西省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第25次會議第1次修正；2010年9月17日江西省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第18次會議第2次修正；2012年7月26日江西省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第32次會議修訂）

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

受省政府的委托，我就《江西省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法(修訂草案)》(以下簡稱《實施辦法》)作如下說明。

一、修訂的必要性

我省是水土流失較為嚴重的省份之一。土地退化、水庫淤積、河床抬升、水旱災(zāi)害加劇，嚴重威脅著我省的生態(tài)安全、糧食安全和防洪安全，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。1994年《江西省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》頒布施行以后，對于預(yù)防和治理水土流失，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進我省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。大規(guī)模生產(chǎn)建設(shè)活動造成的水土流失加劇趨勢得到緩解，人為新增水土流失得到有效遏制；水土流失綜合治理力度不斷加大，治理速度進一步加快；水土保持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強，管理服務(wù)水平進一步提高；水土保持效益進一步體現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境明顯改觀。但是，隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展和人們對生態(tài)環(huán)境要求的不斷提高，水土保持工作也遇到了一些新的問題，需要通過修改《實施辦法》加以解決：一是水土保持工作統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，在一定程度上影響了水土保持工作的順利開展；二是水土流失預(yù)防和治理的措施不夠完善，不能完全適應(yīng)水土流失預(yù)防和治理的要求；三是各類生產(chǎn)建設(shè)活動大量增加，水土流失重點預(yù)防和治理的區(qū)域及對象已不限于現(xiàn)行水土保持法規(guī)定的區(qū)域和范圍；四是水土保持監(jiān)測體系和監(jiān)督措施不夠完善，不能滿足新形勢下水土保持監(jiān)督管理工作的需要。因此，有必要在全面總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行《實施辦法》進行修訂。2010年，全國人大常委會修訂了《中華人民共和國水土保持法》，對依法建立和完善水土保持工作體制和機制作了規(guī)定，但有的比較原則，需作補充細化。因此，為進一步提高水土保持工作水平，切實防止和治理水土流失，保護生態(tài)環(huán)境，結(jié)合我省實際，全面修訂《實施辦法》十分必要。

二、修訂經(jīng)過

2010年12月，全國人大常委會對《中華人民共和國水土保持法》進行全面修訂后，我廳就著手《實施辦法》的立法修訂工作。2011年5月，我廳成立了《實施辦法》修訂領(lǐng)導(dǎo)小組和起草小組，抽調(diào)專門人員負責(zé)起草工作。5月底，完成了《實施辦法(修訂草案)》初稿，并于6月份發(fā)送至全省各設(shè)區(qū)市水利(水務(wù))局、贛州市水保局征求意見。8月，又在萍鄉(xiāng)、贛州召開有關(guān)設(shè)區(qū)市和重點縣(市、區(qū))水保機構(gòu)負責(zé)人會議，對修訂草案進行認真討論，并根據(jù)意見做了修改。9月底，我廳將修訂草案發(fā)送省直相關(guān)部門征求意見，經(jīng)再次修改后，于11月15日將《實施辦法(修訂草案)》送審稿正式報送省人民政府。

省政府法制辦承辦后，及時將《實施辦法(修訂草案送審稿)》發(fā)至省發(fā)改委、省財政廳、省交通運輸廳、省住建廳、省環(huán)保廳、省國土資源廳等部門征求意見。2011年12月，省政府法制辦會同省水利廳到四川、重慶等外省市和省內(nèi)的贛州市進行調(diào)研。2012年1月5日，召開了專家論證會。2012年1月9日，召開了有省財政廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等部門參加的協(xié)調(diào)會。會后，又再次至興國縣、永豐縣進行立法調(diào)研。根據(jù)調(diào)研、協(xié)調(diào)、論證中各方提出的意見，對修訂草案進行了多次修改。2012年3月，又再次征求了省發(fā)改委、省財政廳、省交通運輸廳、省住建廳、省環(huán)保廳、省國土資源廳等有關(guān)部門的意見，經(jīng)修改完善后，提請省政府常務(wù)會議討論。2012年3月31日，省政府第62次常務(wù)會議討論并原則通過了《實施辦法》。

三、幾個主要問題的說明

(一)關(guān)于水土保持規(guī)劃

水土保持規(guī)劃是做好水土保持工作的依據(jù)，規(guī)劃的編制質(zhì)量直接關(guān)系水土保持工作的成效。為此，《實施辦法》依據(jù)新的《水土保持法》增設(shè)了規(guī)劃一章，主要規(guī)定了四個方面的內(nèi)容：一是水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在水土流失調(diào)查以及水土流失重點預(yù)防區(qū)、重點治理區(qū)劃定的基礎(chǔ)上進行編制(第八條)。二是省水行政主管部門負責(zé)全省水土流失調(diào)查并公告結(jié)果；全省水土流失調(diào)查與公告一般每五年開展一次(第九條)。三是縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果劃定并公告水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)(第十條)。四是水土保持規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括水土流失狀況、水土流失類型區(qū)劃分、水土流失防治目標、任務(wù)和措施等(第十一條)。

(二)關(guān)于水土流失預(yù)防

為進一步完善水土流失預(yù)防措施，《實施辦法》主要從以下三個方面作了補充規(guī)定：一是在崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)，禁止取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動；水土流失嚴重、生態(tài)脆弱的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)限制或者禁止可能造成水土流失的自然資源開發(fā)和生產(chǎn)建設(shè)活動；在侵蝕溝的溝坡和溝岸，禁止擾動地表(第十五、十六條)。二是生產(chǎn)建設(shè)項目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)，無法避讓的，應(yīng)當(dāng)提高水土流失防治標準，加強工程管理，減少地表擾動和植被損壞范圍(第二十條)。三是在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域，開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施(第二十一條)。

(三)關(guān)于水土流失治理

針對目前水土流失治理工作中存在的主要問題，《實施辦法》主要作了三個方面的補充規(guī)定：一是在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域，開辦生產(chǎn)建設(shè)項目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動，損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，不能恢復(fù)原有水土保持功能的，應(yīng)當(dāng)依法繳納水土保持補償費，專項用于水土流失預(yù)防和治理(第二十六條)。二是在飲用水水源保護區(qū)，應(yīng)當(dāng)組織單位和個人采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)植物過濾帶等措施治理水土流失(第二十九條)。三是明確生產(chǎn)建設(shè)活動需要動土的，應(yīng)當(dāng)分層剝離地表土并專門堆放，用于恢復(fù)植被或者復(fù)耕(第三十一條)。

(四)關(guān)于水土保持監(jiān)測

水土保持監(jiān)測是一項重要的基礎(chǔ)性工作。為加強水土保持監(jiān)測，促進水土保持工作有效開展，《實施辦法》主要從兩個方面作了補充規(guī)定：一是省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立和完善水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)置水土保持監(jiān)測站點，對全省水土流失進行動態(tài)監(jiān)測(第三十四條)。二是對可能造成嚴重水土流失的大中型生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自行或者委托具備水土保持監(jiān)測資質(zhì)的機構(gòu)，對生產(chǎn)建設(shè)活動造成的水土流失進行監(jiān)測，并將監(jiān)測情況定期報送當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T(第三十五條)。

以上說明連同修訂草案，請一并審議。