江西省政府關(guān)于加快全省商品市場建設(shè)的決定

【發(fā)布單位】81402

【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】

江西省人民政府關(guān)于加快全省商品市場建設(shè)的決定

（贛府發(fā)〔2000〕32號2000年8月14日）

各行政公署，各省轄市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的需要，進一步搞活流通，引導(dǎo)生產(chǎn)和消費，促進全省經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展，現(xiàn)就進一步加快商品市場建設(shè)作如下決定：

一、統(tǒng)一思想，搞好加快商品市場建設(shè)的認識

（一）隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，市場體系在經(jīng)濟建設(shè)中的地位和作用越來越重要。商品市場是市場體系的重要組成部分，是連接生產(chǎn)與消費的橋梁，其發(fā)育程度直接關(guān)系到整個國民經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)模和水平。

（二）改革開放以來，全省商品市場建設(shè)有了較快的發(fā)展，取得了好的成效。但也應(yīng)看到，商品市場的發(fā)展與建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求還有較大的差距，各級政府和有關(guān)部門務(wù)必引起高度重視，采取有效措施，加快商品市場建設(shè)和發(fā)展步伐。

二、明確目標，積極穩(wěn)妥地推進商品市場建設(shè)

（三）商品市場建設(shè)指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，按照建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，堅持“三個有利于”的標準，加大培育和發(fā)展商品市場的力度，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，提高市場檔次，完善市場功能，強化市場管理，規(guī)范市場秩序，提高商品市場整體水平和運行效率，通過建設(shè)大市場，發(fā)展大流通，促進全省國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。

（四）商品市場建設(shè)的目標任務(wù)：按照《江西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》要求，爭取用十年左右的時間，逐步建立起與全省經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平相適應(yīng)，與國內(nèi)市場相協(xié)調(diào)，與國際市場相銜接的統(tǒng)一、開放、有序、高效的商品市場體系。近期，要通過新建、改建和擴建，使全省商品市場建設(shè)盡快躍上一個新臺階。

三、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高商品市場的整體水平

（五）各級政府要按照《江西省“十五”期間商品市場建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》要求，結(jié)合實際，抓緊制定本地商品市場建設(shè)規(guī)劃。商品市場的規(guī)劃布局要符合城鎮(zhèn)規(guī)劃總體要求，因地制宜，突出特色，注重經(jīng)濟效益，做到與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，避免盲目布點，重復(fù)建設(shè)。

（六）突出抓好農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，逐步完善信息、運輸、加工、保鮮等功能，扶持發(fā)展大宗農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工基地和經(jīng)銷大戶，努力解決農(nóng)副產(chǎn)品“賣難”問題。大中城市要結(jié)合舊城改造和新區(qū)開發(fā)，扶持建設(shè)一批布局合理、專業(yè)分類、功能健全的肉禽蛋、蔬菜、水產(chǎn)、水果等農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)和零售市場，滿足城市居民的需要。

（七）工業(yè)品批發(fā)市場和各類專業(yè)市場，要在調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，重點培育有專業(yè)特色、有產(chǎn)業(yè)依托的骨干市場。要以市場為紐帶，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，促進適銷商品源的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈的合理延伸。

（八）充分發(fā)揮我省區(qū)位優(yōu)勢，在浙贛、京九鐵路沿線，主要公路沿線、旅游區(qū)及交通樞紐等商品集散中心地帶，發(fā)展一批層次高、流量大、效益好的大型現(xiàn)代化商品市場，形成具有江西特色的商品市場體系。要以縣城為中心，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，培育一批縣級專業(yè)性和綜合性批發(fā)市場，形成溝通城鄉(xiāng)市場的網(wǎng)絡(luò)體系，促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

（九）根據(jù)市場的需求，及時調(diào)整商品結(jié)構(gòu)，提高商品質(zhì)量，增強競爭力。積極探索特許經(jīng)營、專賣、連鎖、配送、代理、電子商務(wù)等現(xiàn)代營銷方式，提升流通產(chǎn)業(yè)總體水平。要完善配套服務(wù)，增強市場功能。支持金融單位在市場內(nèi)設(shè)立營業(yè)網(wǎng)點，方便經(jīng)營者開展存貸、匯兌、結(jié)算等業(yè)務(wù)。努力完善通信、電力等其他配套設(shè)施。積極開辦倉儲、代辦托運、代購車票住宿、飲食、修理、寄存等服務(wù)項目。充分發(fā)揮市場的信息功能，及時準確地為經(jīng)營者提供信息服務(wù)。

（十）努力提高經(jīng)營者素質(zhì)。要采取各種有效形式對經(jīng)營者進行經(jīng)常性的法制教育和職業(yè)道德教育，提高廣大經(jīng)營者的法律意識和道德水平，使其自覺守法、文明經(jīng)商。要有計劃地舉辦各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，不斷提高經(jīng)營者的業(yè)務(wù)素質(zhì)。按照現(xiàn)代市場經(jīng)濟的要求，努力培養(yǎng)大批各類商品市場經(jīng)營管理人才，全面提高商品市場的經(jīng)營管理水平。

四、政策扶持，為商品市場發(fā)展創(chuàng)造良好的條件

（十一）多形式、多渠道籌集市場建設(shè)資金，促進投資主體和投資渠道多元化。目前主要采取政府引導(dǎo)、民間為主、社會參與的形式籌集資金。

省財政從今年（2000年）開始，每年在預(yù)算中安排一定數(shù)量的資金，主要用于支持部分省重點市場配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)的貼息。重點市場所在地政府也要安排市場建設(shè)預(yù)算。扶持重點市場的發(fā)展。

積極鼓勵民間資本直接投資建設(shè)市場，也可以通過向個體工商戶、私營企業(yè)預(yù)收租金、預(yù)售攤位，以及入股參股、聯(lián)合開發(fā)等方式投資，不斷提高個體私營投資在市場建設(shè)資金中的比重。

大力吸引外資進行商品市場建設(shè)，每年要推出一批重點商品市場、重點項目納入全省招商引資計劃。

要充分利用存量資產(chǎn)發(fā)展市場，提倡工礦企業(yè)和有條件的城市人防等單位利用自有資金、物資和閑置廠房、場地及人防場所，興建或聯(lián)合興建商品交易市場。

銀行要積極支持市場建設(shè)，對符合貸款條件的項目應(yīng)支持安排貸款。

（十二）各商品市場要成立具有企業(yè)法人資格的市場物業(yè)管理實體。主要負責市場的物業(yè)管理和經(jīng)營服務(wù)，憑《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》辦理銀行開戶，申請銀行貸款，對外招商，簽訂攤位或營業(yè)用房使用協(xié)議等，依法承擔起法律責任。要從其攤位出售或租賃等收入中，提取一定的比例，專項用于市場設(shè)施的更新改造和維修。

（十三）進一步完善對商品交易市場經(jīng)營戶的稅收征管辦法。對符合建賬建制規(guī)定的經(jīng)營戶，采取查賬征收；對經(jīng)縣級稅務(wù)局批準暫緩建賬的經(jīng)營戶實行定期定額征收。提倡公開評稅，建立健全協(xié)稅護稅體系，支持依法征稅，維護納稅人的合法權(quán)益。

（十四）切實減輕市場物業(yè)管理單位和經(jīng)營戶的負擔。對新辦的商品市場，由批準建設(shè)商品市場主管部門提出意見報同級人民政府批準，酌情減免市場管理費和其它各種地方規(guī)費。城市新建市場適當減免城市建設(shè)配套費。堅決取消不合理收費，各有關(guān)參與市場管理的部門，要在依法收費的前提下，積極推行“一個窗口”收費，也可由市場物業(yè)管理單位按各項收費標準統(tǒng)一收取，嚴禁亂收費、亂罰款、亂攤派。

（十五）積極支持國有企業(yè)下崗職工進入市場從事經(jīng)營活動。工商、稅務(wù)部門在辦理證照等方面給予方便，工商部門全免當年的市場管理費，第二年減半收取；稅務(wù)部門免收第一次辦理的稅務(wù)證件費用。其他各有關(guān)部門也應(yīng)給予減免費用的照顧。

（十六）市場建設(shè)所需用地，由開發(fā)建設(shè)者持縣級以上商品流通市場主管部門的批準文件，向土地行政主管部門申請用地。土地行政主管部門應(yīng)根據(jù)用地者的需要，及時辦理申報審批手續(xù)，依法采取多種供地方式，提供市場建設(shè)所需用地。市場建設(shè)依法征用土地時，如征地費用發(fā)生困難，可允許農(nóng)民的征地費用入股經(jīng)營；國有土地使用權(quán)可采取租賃、聯(lián)營等方式；按年或逐月交納土地有償使用費。對因市場建設(shè)造成無地可耕、符合“農(nóng)轉(zhuǎn)非”條件的，應(yīng)及時辦理征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。

（十七）對商品市場內(nèi)的經(jīng)營單位和經(jīng)營戶，所在地工商行政管理機關(guān)應(yīng)及時依法辦理營業(yè)執(zhí)照。市場經(jīng)營者憑營業(yè)執(zhí)照，在銀行和信用社開設(shè)結(jié)算帳戶。各國有商業(yè)銀行和城鄉(xiāng)信用社對市場經(jīng)營者申請貸款，無論國有、集體和私營都應(yīng)一視同仁。

（十八）注意保護外地客商，創(chuàng)造條件使之與本地經(jīng)營者公平競爭。對入市經(jīng)營業(yè)主及隨其共同居住的直系親屬，在該地擁有合法固定的住所，經(jīng)當?shù)毓矙C關(guān)批準，可準予落戶。

（十九）支持符合條件的市場經(jīng)營企業(yè)（公司）申報自營進出口權(quán)，有條件的可以到國外、境外進行商務(wù)考察、開展貿(mào)易、設(shè)立網(wǎng)點。省有關(guān)涉外管理部門要簡化手續(xù)，提供便利。

（二十）鼓勵各生產(chǎn)企業(yè)與商品交易市場聯(lián)姻，允許其產(chǎn)品直接進入市場，以減少中間環(huán)節(jié)，降低成本，提高產(chǎn)品競爭力。市場物業(yè)管理部門對企業(yè)直銷產(chǎn)品應(yīng)優(yōu)先提供交易場地，工商、稅務(wù)等部門應(yīng)積極予以支持。鼓勵在有條件的市場輻射區(qū)域建立工業(yè)加工區(qū)，引導(dǎo)經(jīng)營大戶興辦生產(chǎn)企業(yè)；支持其以市場為單位，統(tǒng)一注冊商標，統(tǒng)一質(zhì)量標準，不斷開發(fā)適銷對路的產(chǎn)品，提高商品的檔次、質(zhì)量和市場占有率。

（二十一）大力扶持城市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，逐步完善相應(yīng)的配套設(shè)施。各級政府要把農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)納入城市建設(shè)的整體規(guī)劃，并在政策上給予大力扶持。繼續(xù)實行“誰投資、誰受益”原則，鼓勵企事業(yè)單位和個體工商戶按政府規(guī)劃投資建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場。

五、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化商品市場管理

（二十二）建立健全組織機構(gòu)。各級政府要進一步加強對商品市場建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，把商品市場建設(shè)工作擺上重要議事日程?？h以上各級政府要成立商品流通市場規(guī)劃建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，及時研究和解決商品市場建設(shè)中遇到的困難和問題，為加快商品市場建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。

（二十三）加強宏觀調(diào)控。所有新建市場都必須先論證，并報經(jīng)當?shù)厣唐妨魍ㄊ袌鲆?guī)劃建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意，由同級經(jīng)貿(mào)委下達批準文件，有關(guān)職能部門憑經(jīng)貿(mào)委批文辦理有關(guān)手續(xù)。對冠省名的新建大型批發(fā)市場，需報省商品流通市場規(guī)劃建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意；冠“中國”、“中華”、“國家”、“全國”等字樣的新建商品市場，按規(guī)定逐級上報國家有關(guān)部門批準。嚴格控制在一定區(qū)域內(nèi)新建同類商品市場，避免重復(fù)建設(shè)。開辦專業(yè)性市場，法律法規(guī)規(guī)定必須經(jīng)有關(guān)主管部門批準的，從其規(guī)定，按程序報批。

（二十四）強化市場監(jiān)管。鼓勵正當競爭，保護合法經(jīng)營，取締非法交易，打擊制售假冒偽劣商品等違法活動，查處強買強賣、欺行霸市等行為。切實加強市場的治安、消防管理。堅決打破地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷，撤除關(guān)卡，確保貨暢其流。要進一步抓好商品市場的清理整頓工作，堅決取締擅自開辦的市場，關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)有場無市的市場；在城區(qū)時“以路為市”的馬路市場，近期要作為城市農(nóng)貿(mào)市場改造、搬遷的重點，禁止占道經(jīng)營，促進城市文明建設(shè)。

（二十五）積極引導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)。省政府將在年成交額超億元的商品市場中，優(yōu)選出一批有專業(yè)特色、有產(chǎn)業(yè)依托、有一定規(guī)模、在同類市場中占有較大份額、輻射面廣的大型商品交易市場作為省重點市場，進行重點扶持，由省商品流通市場規(guī)劃建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組在項目審批、聯(lián)合重組、資金貸款、使用土地等方面給予協(xié)調(diào)支持，促其進一步上規(guī)模、上檔次、創(chuàng)名牌。省經(jīng)貿(mào)委、省工商局和省統(tǒng)計局從2000年開始，對全省年成交額超億元的商品市場建立季報表制度，定期進行情況調(diào)度和分析，加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)。要認真總結(jié)和宣傳市場建設(shè)的典型，推廣先進經(jīng)驗，做好典型引路工作。

（二十六）各方配合，形成合力。商品市場建設(shè)是一項長期而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強，工作量大，各有關(guān)部門要明確責任，各司其職，密切配合，共同做好工作。

2011年9月11日，陜西省人民政府印發(fā)《關(guān)于進一步加快全省公路建設(shè)的決定》。

【生效日期】1998-09-28

【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】

陜西省人民政府關(guān)于加快經(jīng)濟適用住房建設(shè)的決定

（陜政發(fā)[1998]49號1998年9月28日）

各市、縣（區(qū)）人民政府，各地區(qū)行政公署，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)。

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于擴大國內(nèi)需求，加快住房建設(shè)，使城鎮(zhèn)居民住房成為新的消費熱點和經(jīng)濟增長點的重大決策，確保本世紀末實現(xiàn)我省城鎮(zhèn)居民住房達到小康水平的戰(zhàn)略目標，推動全省經(jīng)濟持續(xù)快速增長，現(xiàn)就加快我省經(jīng)濟適用住房建設(shè)作出如下決定：

一、經(jīng)濟適用住房的范圍、標準

1、經(jīng)濟適用住房是指在市（縣）人民政府指導(dǎo)下建設(shè)的向中低收入家庭出售的普通微利住房，是新的住房供應(yīng)體系的主體。

2、中低收入家庭的標準，由市（縣）人民政府依據(jù)本地職工工資、住房面積和經(jīng)濟適用住房價格等因素測定，每年公布一次。

3、中低收入家庭購買經(jīng)濟適用住房實行申請、審批制度，具體辦法由市（縣）制定。

4、經(jīng)濟適用住房戶均建筑面積應(yīng)控制在70平方米左右。各市（縣）人民政府要在市場調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地經(jīng)濟發(fā)展水平和職工家庭經(jīng)濟承受能力，合理確定經(jīng)濟適用住房的套型和標準，以滿足中低收入家庭的實際消費需求。

二、經(jīng)濟適用住房的計劃

5、市（縣）人民政府計劃、建設(shè)、土地管理部門，根據(jù)本地社會經(jīng)濟發(fā)展狀況、人口、中低家庭的住房水平和市場需求，編制經(jīng)濟適用住房發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，并納入本地社會經(jīng)濟發(fā)展計劃。

6、為保證經(jīng)濟適用住房建設(shè)的前期準備工作和信貸資金的落實，經(jīng)濟適用住房的年度建設(shè)計劃和信貸計劃由計劃、建設(shè)、土地部門和人民銀行及有關(guān)商業(yè)銀行聯(lián)合下達。

7、市（縣）人民政府土地管理部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟適用住房年度建設(shè)計劃，編制經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地年度計劃，并在本地年度土地供應(yīng)計劃中統(tǒng)籌安排。

三、經(jīng)濟適用住房的建設(shè)

8、經(jīng)濟適用住房建設(shè)由政府統(tǒng)一組織，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一拆遷。有條件的地方，應(yīng)當實行貨幣拆遷，降低征地和拆遷安置費用。

9、凡符合下列條件的經(jīng)濟適用住房建設(shè)項目，各級計劃、土地部門要在7―10個工作日內(nèi)分別辦理完建設(shè)項目立項手續(xù)和土地審批手續(xù)：

（1）已經(jīng)通過劃撥方式取得建設(shè)用地或政府承諾劃撥土地的；

（2）已具備建設(shè)條件，當年可開工建設(shè)的；

（3）城市基礎(chǔ)設(shè)施的市政配套費已經(jīng)落實或者當?shù)卣兄Z進行大市政配套的；

（4）建設(shè)項目可行性研究報告得到當?shù)厣虡I(yè)銀行認同的；

（5）已提出擔保的具體辦法和與貸款數(shù)額相對應(yīng)的抵押物的。

10、經(jīng)濟適用住房建設(shè)項目確定后，應(yīng)通過招標方式確定具有相應(yīng)資質(zhì)的開發(fā)建設(shè)、規(guī)劃、設(shè)計、施工單位。中標單位不得轉(zhuǎn)包。

11、經(jīng)濟適用住房建設(shè)要堅持質(zhì)量第一的原則，從材料、設(shè)備選用、技術(shù)力量配備、現(xiàn)場施工管理等方面嚴格把關(guān)；執(zhí)行國家建設(shè)標準和技術(shù)規(guī)范，積極推廣先進、成熟、適用的新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品，降低能耗，提高住宅建設(shè)的整體水平。

12、經(jīng)濟適用住房建成竣工后，由各級建設(shè)部門會同有關(guān)部門，依照國家驗收規(guī)范和建設(shè)部制定的《住宅小區(qū)竣工綜合驗收管理辦法》進行驗收，未經(jīng)驗收的工程不得交付使用。

13、經(jīng)濟適用住房開發(fā)建設(shè)單位對工程質(zhì)量負最終責任。經(jīng)濟適用住房出售時，須向住戶提供《住宅使用說明書》、《質(zhì)量保證書》，對住宅結(jié)構(gòu)及使用功能作出說明，并依法對住房各部位的質(zhì)量保修期等作出承諾。

四、經(jīng)濟適用住房的價格

14、經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地實行行政劃撥，享受政府扶持政策，以微利價向中低收入家庭出售。

凡以建設(shè)經(jīng)濟適用住房通過劃撥取得土地使用權(quán)的建設(shè)用地，不得轉(zhuǎn)為其它用途。

15、經(jīng)濟適用住房的出售價格實行政府指導(dǎo)價，價格構(gòu)成包括以下八項因素：（1）征地和拆遷補償、安置費；（2）勘察設(shè)計和前期工程費；（3）建安工程費；（4）住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費（含小區(qū)非營業(yè)性配套公建費）；（5）以上述四項之和為基數(shù)的1―3%的管理費；（6）貸款利息；（7）稅金；（8）3%以下的利潤。

16、不得在法律、法規(guī)規(guī)定以外進行各種攤派、集資和收費。對經(jīng)批準的行政事業(yè)性收費減半征收。

五、經(jīng)濟適用住房的信貸

17、經(jīng)批準立項的經(jīng)濟適用住房項目，符合下列條件之一的，銀行應(yīng)給予發(fā)放貸款：

（1）建設(shè)項目實施單位的自有資金達到項目總投資30%的；（2）建設(shè)項目預(yù)售總量達到建設(shè)項目總投資30%的；（3）地方配套資金達到建設(shè)項目總投資30%的。

18、列入經(jīng)濟適用住房建設(shè)計劃的項目，各商業(yè)銀行要盡快進行項目評估，評估時間應(yīng)在7―14個工作日內(nèi)完成。

各地建設(shè)或房產(chǎn)行政主管部門和有關(guān)銀行共同認定的項目，由開發(fā)建設(shè)單位提出貸款申請，銀行在評估后10天內(nèi)辦理有關(guān)貸款手續(xù)，并按工程建設(shè)的實際需要，及時發(fā)放貸款。各商業(yè)銀行地方分支機構(gòu)不能提供足夠信貸資金的，由當?shù)厣虡I(yè)銀行逐級上報申請解決。

19、各地商業(yè)銀行要加快發(fā)展住房公積金抵押貸款和商業(yè)銀行個人住房抵押貸款的組合抵押貸款業(yè)務(wù)，對符合貸款條件的，要縮短審批周期，提高服務(wù)水平，以促進經(jīng)濟適用住房的銷售。

六、經(jīng)濟適用住房的物業(yè)管理

20、經(jīng)濟適用住房小區(qū)一律實行社會化物業(yè)管理。經(jīng)濟適用住房開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)通過招標方式選擇物業(yè)管理企業(yè)，并按國家及省上的有關(guān)規(guī)定進行售后服務(wù)和管理。

21、建立經(jīng)濟適用住房共用部位、設(shè)施專項維修資金，維修資金可以從經(jīng)濟適用住房銷售收入中提取1―2%。有條件的市、縣可以從市政公用設(shè)施配套費中予以適當補助。具體辦法由市（縣）人民政府制定。

22、各級建設(shè)（房地產(chǎn)）行政主管部門要加強對物業(yè)管理企業(yè)的監(jiān)督和管理，規(guī)范物業(yè)管理及服務(wù)。物業(yè)管理的服務(wù)價格和服務(wù)內(nèi)容要同本地居民的經(jīng)濟承受能力和生活習(xí)慣相適應(yīng)。通過不斷提高管理水平，為居民創(chuàng)造良好的居住環(huán)境。

七、企事業(yè)單位建設(shè)的經(jīng)濟適用住房

23、在符合城市總體規(guī)劃和土地總體利用規(guī)劃的前提下，允許企事業(yè)單位利用已取得合法使用權(quán)的建設(shè)土地，通過集資等方式開發(fā)建設(shè)經(jīng)濟適用住房，享受政府對經(jīng)濟適用住房的扶持政策。企事業(yè)單位建設(shè)的經(jīng)濟適用住房只能出售給本單位職工，不得外銷牟利。

24、符合經(jīng)濟適用住房貸款條件的工礦區(qū)和企事業(yè)單位，可以申請經(jīng)濟適用住房專項貸款，由各地計劃、人民銀行及建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一組織申報。

25、企事業(yè)單位通過集資方式建設(shè)經(jīng)濟適用住房，集資額達到項目總投資30%、且由單位承擔在職工償還不了貸款時遷出責任的，銀行應(yīng)給予經(jīng)濟適用住房抵押貸款。

八、加強對經(jīng)濟適用住房建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

26、經(jīng)濟適用住房是城鎮(zhèn)住宅建設(shè)的主要組成部分，是人民群眾最關(guān)心的熱點之一，事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定全局，是各級政府的一項重要職責。各級政府務(wù)必高度重視，將其列入重要議事日程，切實抓緊抓好，造福于民。

27、為了加強部門協(xié)調(diào)，提高辦事效率，根據(jù)國家要求，在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，成立由省建設(shè)、計劃、土地管理行政部門和人民銀行省分行及有關(guān)商業(yè)銀行組成的省經(jīng)濟適用住房建設(shè)項目工作組，工作組設(shè)在省建設(shè)廳。工作組的主要職責是負責經(jīng)濟適用住房項目的立項、土地供應(yīng)、信貸資金落實以及實施階段的檢查、督促、協(xié)調(diào)工作。各市（縣）也要成立相應(yīng)的工作班子。

28、各市（縣）要以組織經(jīng)濟適用住房建設(shè)為契機，認真做好經(jīng)濟適用住房的發(fā)展規(guī)劃工作，加快建設(shè)項目的前期準備，為以后年度經(jīng)濟適用住房建設(shè)打好基礎(chǔ)。

各行署，各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

近年來，我省公路建設(shè)發(fā)展較快。全省公路通車里程30729公里，其中高級、次高級路面已達11120公里，全省98．8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和79．8%的行政村通了公路。一個以連接省會合肥和15個地、市的干線公路為主骨架、以各地、市通往縣城的二、三級油路為基礎(chǔ)的公路網(wǎng)基本形成。但是仍不能滿足當前我省經(jīng)濟快速發(fā)展和對外開放不斷擴大的需要。為進一步加快公路建設(shè)步伐，振興安徽經(jīng)濟，省人民政府特作如下決定：

一、各級政府要把公路建設(shè)放在突出位置，作為任期內(nèi)的一項主要目標任務(wù)來抓。公路建設(shè)實行、政府組織、分級負責、分期實施、逐級承包、責任到人”的原則，按省、地（市）、縣三級進行任務(wù)分解，層層簽訂目標責任狀，明確項目責任人，形成逐級包、層層保的管理機制和責任機制。

二、公路建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點。各地要轉(zhuǎn)變觀點，把過去注重增加里程轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣呒夹g(shù)等級與增加里程并重?！鞍宋濉?、“九五”期間，全省公路建設(shè)的重點是“一環(huán)、二段、三縱、四橫、七條連接線、二座特大橋”，即：一環(huán)，省規(guī)劃的合肥－蕪湖－－南京環(huán)形高速公路；二段：國家規(guī)劃的連云港至霍爾果斯、上海至成都2條干線中的皖境蕭縣段、合肥至宿松縣界子墩段；三縱：泗縣許廟－滁州－蕪湖－黃山、徐州－合肥－銅陵－黃山、亳州宋集－亳州市－潛山－宿松縣界子墩等南北3大通道；四橫：亳州－渦陽－蚌埠－嘉山、葉集－六安－合肥、東至縣牛磯－安慶大渡口－貴池市－南陵－宣州－廣德、祁門縣張王廟－祁門縣城－屯溪－寧國－廣德等東西4條干線公路；蕪湖、銅陵兩座長江大橋。爭取到2000年，全省公路通車里程達40000公里，其中高等級公路和汽車專用公路1000公里，二級公路5000公里，三、四級公路8500公里，實現(xiàn)全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90%的行政村通車。在實施過程中，要加快主干線、主通道、主樞紐的建設(shè)。當前要重點抓好銅陵長江公路大橋、合蕪高速公路、312國道大龍段（在蜀山－龍?zhí)粒?、合銅公路和蕪湖長江大橋等一批骨干工程；爭取在“九五”末將省際道路公路部門接養(yǎng)的大中城市進出口路改造為一、二級公路。同時，抓緊建設(shè)大別山區(qū)、皖南山區(qū)、沿淮六縣、老貧地區(qū)和旅游區(qū)公路。

三、深化公路管理體制改革，提高投資效益。公路管理實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確責任，分級管理。養(yǎng)路費收支計劃按照“確定基數(shù)、比例遞增、切塊分成、包干使用”的原則進行測算分解。國道和重要省道實行“公辦民助”，由省統(tǒng)一規(guī)劃，地市負責修理、養(yǎng)護和管理?？h道實行“民辦公助”，由地市規(guī)劃、縣組織修建、養(yǎng)護和管理。鄉(xiāng)村道路實行“民建民管”，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織群眾自建自養(yǎng)。

公路建設(shè)項目按事權(quán)劃分，明確責任，實行“預(yù)算包干、超支自負、節(jié)約全留”等多種形式的投資包干。對干線工程項目實行擇優(yōu)投資，哪個地市積極性高、條件優(yōu)惠，就先上哪個地市的項目；對多家合資項目，實行配套資金包干；對大型改造工程項目實行投資定額補助包干；對扶貧項目，實行一次性補助包干。投資包干補助實施辦法由省交通廳制訂。

積極引入競爭機制，大中型工程項目面向社會公開招標，擇優(yōu)選用設(shè)計、施工單位；工程管理要實行“分級負責”和“項目業(yè)主責任制”，切實加強項目執(zhí)行人的責任和權(quán)力。項目實施中全面推行監(jiān)理工程師制度，嚴格科學(xué)管理，提高工程質(zhì)量。

四、外引內(nèi)集，多渠道籌措建設(shè)資金。各級政府要支持交通部門，充分運用法律、行政、經(jīng)濟等手段足額征收、足額解繳各項交通規(guī)費，嚴禁各地區(qū)、各部門截留挪用。各車輛單位和個體車主要自覺增強繳納交通規(guī)費意識，按期繳納，不得拖欠。要進一步加強征稽機構(gòu)，強化征稽手段，調(diào)整充實征費人員，征好、管好、用好規(guī)費。

積極創(chuàng)造條件，吸引境外金融組織、外商、海外僑胞來我省獨資、合資、合作建設(shè)公路；重點建設(shè)項目公開招商；允許國內(nèi)外、省內(nèi)外企業(yè)、基金會、財團等單位在沿路兩側(cè)一定的區(qū)域內(nèi)開發(fā)房產(chǎn)地、辦廠、興辦第三產(chǎn)業(yè)等經(jīng)營性項目。

鼓勵和支持省內(nèi)外各部門、各單位、社會各界和個人采取合資、獨資、入股等形式，參與公路建設(shè)，誰投資、誰受益。

盡快完善貸款建路、收費還貸、滾動發(fā)展的辦法和措施，使公路建設(shè)逐步形成自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)。在全省發(fā)行公路建設(shè)債券，逐年適當擴大交通建設(shè)貸款規(guī)模。

積極籌辦高等級公路或橋梁股份公司，爭取定向募集或向社會公眾募集建設(shè)資金。

積極爭取國家支持，申請增加投資補助，以工代賑等款項。

鼓勵支持社會各界采取集資捐款、民工建勤、車輛建勤、投工投勞等形式，參與公路建設(shè)。

五、開征新征土地交通建設(shè)資金。凡在我省進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)而新征土地的單位或個人，按每畝1000元繳納土地交通建設(shè)資金。公路建設(shè)征地、拆遷繼續(xù)給予優(yōu)惠。具體征收管理辦法由省交通廳會省計委、省經(jīng)委、省財政廳、省物價局、省土地局等部門另行制訂。