建筑工程方案設(shè)計招標投標管理辦法

第二十條 參加建筑工程項目方案設(shè)計的投標人應具備下列主體資格：

(一)在中華人民共和國境內(nèi)注冊的企業(yè)，應當具有建設(shè)主管部門頒發(fā)的建筑工程設(shè)計資質(zhì)證書或建筑專業(yè)事務所資質(zhì)證書，并按規(guī)定的等級和范圍參加建筑工程項目方案設(shè)計投標活動。

(二)注冊在中華人民共和國境外的企業(yè)，應當是其所在國或者所在地區(qū)的建筑設(shè)計行業(yè)協(xié)會或組織推薦的會員。其行業(yè)協(xié)會或組織的推薦名單應由建設(shè)單位確認。

(三)各種形式的投標聯(lián)合體各方應符合上述要求。招標人不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標，不得限制投標人組成聯(lián)合體參與投標。

招標人可以根據(jù)工程項目實際情況，在招標公告或投標邀請函中明確投標人其他資格條件。

第二十一條 采用國際招標的，不應人為設(shè)置條件排斥境內(nèi)投標人。

第二十二條 投標人應按照招標文件確定的內(nèi)容和深度提交投標文件。

第二十三條 招標人要求投標人提交備選方案的，應當在招標文件中明確相應的評審和比選辦法。

凡招標文件中未明確規(guī)定允許提交備選方案的，投標人不得提交備選方案。如投標人擅自提交備選方案的，招標人應當拒絕該投標人提交的所有方案。

第二十四條 建筑工程概念性方案設(shè)計投標文件編制一般不少于二十日，其中大型公共建筑工程概念性方案設(shè)計投標文件編制一般不少于四十日;建筑工程實施性方案設(shè)計投標文件編制一般不少于四十五日。招標文件中規(guī)定的編制時間不符合上述要求的，建設(shè)主管部門對招標文件不予備案。

關(guān)于印發(fā)《建筑工程方案設(shè)計招標投標管理辦法》的通知

建市〔2008〕63號

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，北京市規(guī)劃委，江蘇省、山東省建管局，國務院有關(guān)部門建設(shè)司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局，總后基建營房部工程局，國資委管理的有關(guān)企業(yè)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會：

為進一步規(guī)范建筑工程方案設(shè)計招標投標活動，確保建筑工程方案設(shè)計質(zhì)量，體現(xiàn)公平有序競爭，節(jié)約社會資源。我部制定了《建筑工程方案設(shè)計招標投標管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請與我部建筑市場管理司聯(lián)系。

附件：《建筑工程方案設(shè)計招標投標管理辦法》

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（建設(shè)部代章）

二○○八年三月二十一日

第九條建筑工程方案設(shè)計招標方式分為公開招標和邀請招標。

全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的建筑工程項目，以及國務院發(fā)展和改革部門確定的國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目，除符合本辦法第四條及第十條規(guī)定條件并依法獲得批準外，應當公開招標。

第十條 依法必須進行公開招標的建筑工程項目，在下列情形下可以進行邀請招標：

(一)項目的技術(shù)性、專業(yè)性強，或者環(huán)境資源條件特殊，符合條件的潛在投標人數(shù)量有限的;

(二)如采用公開招標，所需費用占建筑工程項目總投資額比例過大的;

(三)受自然因素限制，如采用公開招標，影響建筑工程項目實施時機的;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。

招標人采用邀請招標的方式，應保證有三個以上具備承擔招標項目設(shè)計能力，并具有相應資質(zhì)的機構(gòu)參加投標。

第十一條 根據(jù)設(shè)計條件及設(shè)計深度，建筑工程方案設(shè)計招標類型分為建筑工程概念性方案設(shè)計招標和建筑工程實施性方案設(shè)計招標兩種類型。

招標人應在招標公告或者投標邀請函中明示采用何種招標類型。

第十二條 建筑工程方案設(shè)計招標時應當具備下列條件：

(一)按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，已履行審批手續(xù)，取得批準;

(二)設(shè)計所需要資金已經(jīng)落實;

(三)設(shè)計基礎(chǔ)資料已經(jīng)收集完成;

(四)符合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

建筑工程概念性方案設(shè)計招標和建筑工程實施性方案設(shè)計招標的招標條件詳見本辦法附件二。

第十三條 公開招標的項目，招標人應當在指定的媒介發(fā)布招標公告。大型公共建筑工程的招標公告應當按照有關(guān)規(guī)定在指定的全國性媒介發(fā)布。

第十四條 招標人填寫的招標公告或投標邀請函應當內(nèi)容真實、準確和完整。

招標公告或投標邀請函的主要內(nèi)容應當包括：工程概況、招標方式、招標類型、招標內(nèi)容及范圍、投標人承擔設(shè)計任務范圍、對投標人資質(zhì)、經(jīng)驗及業(yè)績的要求、投標人報名要求、招標文件工本費收費標準、投標報名時間、提交資格預審申請文件的截止時間、投標截止時間等。

建筑工程方案設(shè)計招標公告和投標邀請函樣本詳見本辦法附件三。

第十五條 招標人應當按招標公告或者投標邀請函規(guī)定的時間、地點發(fā)出招標文件或者資格預審文件。自招標文件或者資格預審文件發(fā)出之日起至停止發(fā)出之日止，不得少于5個工作日。

第十六條 大型公共建筑工程項目或投標人報名數(shù)量較多的建筑工程項目招標可以實行資格預審。采用資格預審的，招標人應在招標公告中明示，并發(fā)出資格預審文件。招標人不得通過資格預審排斥潛在投標人。

對于投標人數(shù)量過多，招標人實行資格預審的情形，招標人應在招標公告中明確進行資格預審所需達到的投標人報名數(shù)量。招標人未在招標公告中明確或?qū)嶋H投標人報名數(shù)量未達到招標公告中規(guī)定的數(shù)量時，招標人不得進行資格預審。

資格預審必須由專業(yè)人員評審。資格預審不采用打分的方式評審，只有“通過”和“未通過”之分。如果通過資格預審投標人的數(shù)量不足三家，招標人應修訂并公布新的資格預審條件，重新進行資格預審，直至三家或三家以上投標人通過資格預審為止。特殊情況下，招標人不能重新制定新的資格預審條件的，必須依據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

建筑工程方案設(shè)計招標資格預審文件樣本詳見本辦法附件四。

第十七條 招標人應當根據(jù)建筑工程特點和需要編制招標文件。招標文件包括以下方面內(nèi)容：

(一)投標須知

(二)投標技術(shù)文件要求

(三)投標商務文件要求

(四)評標、定標標準及方法說明

(五)設(shè)計合同授予及投標補償費用說明

招標人應在招標文件中明確執(zhí)行國家規(guī)定的設(shè)計收費標準或提供投標人設(shè)計收費的統(tǒng)一計算基價。

對政府或國有資金投資的大型公共建筑工程項目，招標人應當在招標文件中明確參與投標的設(shè)計方案必須包括有關(guān)使用功能、建筑節(jié)能、工程造價、運營成本等方面的專題報告。

設(shè)計招標文件中的投標須知樣本、招標技術(shù)文件編寫內(nèi)容及深度要求、投標商務文件內(nèi)容等分別詳見本辦法附件五、附件六和附件七。

第十八條 招標人和招標代理機構(gòu)應將加蓋單位公章的招標公告或投標邀請函及招標文件，報項目所在地建設(shè)主管部門備案。各級建設(shè)主管部門對招標投標活動實施監(jiān)督。

第十九條 概念性方案設(shè)計招標或者實施性方案設(shè)計招標的中標人應按招標文件要求承擔方案及后續(xù)階段的設(shè)計和服務工作。但中標人為中華人民共和國境外企業(yè)的，若承擔后續(xù)階段的設(shè)計和服務工作應按照《關(guān)于外國企業(yè)在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程設(shè)計活動的管理暫行規(guī)定》(建市[2004]78號)執(zhí)行。

如果招標人只要求中標人承擔方案階段設(shè)計，而不再委托中標人承接或參加后續(xù)階段工程設(shè)計業(yè)務的，應在招標公告或投標邀請函中明示，并說明支付中標人的設(shè)計費用。采用建筑工程實施性方案設(shè)計招標的，招標人應按照國家規(guī)定方案階段設(shè)計付費標準支付中標人。采用建筑工程概念性方案設(shè)計招標的，招標人應按照國家規(guī)定方案階段設(shè)計付費標準的80%支付中標人。

第四十四條 本辦法所稱大型公共建筑工程一般指建筑面積2萬平方米以上的辦公建筑、商業(yè)建筑、旅游建筑、科教文衛(wèi)建筑、通信建筑以及交通運輸用房等。

第四十五條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的建筑工程進行設(shè)計招標時，貸款方、資金提供方對招標投標的條件和程序另有規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但違背中華人民共和國社會公共利益的除外。

第四十六條 各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)主管部門可依據(jù)本辦法制定實施細則。

第四十七條 本辦法自2008年5月1日起施行。

第三十七條 招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，依據(jù)《中華人民共和國合同法》及有關(guān)工程設(shè)計合同管理規(guī)定的要求，按照不違背招標文件和中標人的投標文件內(nèi)容簽訂設(shè)計委托合同，并履行合同約定的各項內(nèi)容。合同中確定的建設(shè)標準、建設(shè)內(nèi)容應當控制在經(jīng)審批的可行性報告規(guī)定范圍內(nèi)。

國家制定的設(shè)計收費標準上下浮動20%是簽訂建筑工程設(shè)計合同的依據(jù)。招標人不得以壓低設(shè)計費、增加工作量、縮短設(shè)計周期等作為發(fā)出中標通知書的條件，也不得與中標人再訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。如招標人違反上述規(guī)定，其簽訂的合同效力按《中華人民共和國合同法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，同時建設(shè)主管部門對設(shè)計合同不予備案，并依法予以處理。

招標人應在簽訂設(shè)計合同起7個工作日內(nèi)，將設(shè)計合同報項目所在地建設(shè)或規(guī)劃主管部門備案。

第三十八條 對于達到設(shè)計招標文件要求但未中標的設(shè)計方案，招標人應給予不同程度的補償。

(一)采用公開招標，招標人應在招標文件中明確其補償標準。若投標人數(shù)量過多，招標人可在招標文件中明確對一定數(shù)量的投標人進行補償。

(二)采用邀請招標，招標人應給予每個未中標的投標人經(jīng)濟補償，并在投標邀請函中明確補償標準。

招標人可根據(jù)情況設(shè)置不同檔次的補償標準，以便對評標委員會評選出的優(yōu)秀設(shè)計方案給予適當鼓勵。

第三十九條 境內(nèi)外設(shè)計企業(yè)在中華人民共和國境內(nèi)參加建筑工程設(shè)計招標的設(shè)計收費，應按照同等國民待遇原則，嚴格執(zhí)行中華人民共和國的設(shè)計收費標準。

工程設(shè)計中采用投標人自有專利或者專有技術(shù)的，其專利和專有技術(shù)收費由招標人和投標人協(xié)商確定。

第四十條 招標人應保護投標人的知識產(chǎn)權(quán)。投標人擁有設(shè)計方案的著作權(quán)(版權(quán))。未經(jīng)投標人書面同意，招標人不得將交付的設(shè)計方案向第三方轉(zhuǎn)讓或用于本招標范圍以外的其他建設(shè)項目。

招標人與中標人簽署設(shè)計合同后，招標人在該建設(shè)項目中擁有中標方案的使用權(quán)。中標人應保護招標人一旦使用其設(shè)計方案不能受到來自第三方的侵權(quán)訴訟或索賠，否則中標人應承擔由此而產(chǎn)生的一切責任。

招標人或者中標人使用其他未中標人投標文件中的技術(shù)成果或技術(shù)方案的，應當事先征得該投標人的書面同意，并按規(guī)定支付使用費。未經(jīng)相關(guān)投標人書面許可，招標人或者中標人不得擅自使用其他投標人投標文件中的技術(shù)成果或技術(shù)方案。

聯(lián)合體投標人合作完成的設(shè)計方案，其知識產(chǎn)權(quán)由聯(lián)合體成員共同所有。

第四十一條 設(shè)計單位應對其提供的方案設(shè)計的安全性、可行性、經(jīng)濟性、合理性、真實性及合同履行承擔相應的法律責任。

由于設(shè)計原因造成工程項目總投資超出預算的，建設(shè)單位有權(quán)依法對設(shè)計單位追究責任。但設(shè)計單位根據(jù)建設(shè)單位要求，僅承擔方案設(shè)計，不承擔后續(xù)階段工程設(shè)計業(yè)務的情形除外。

第四十二條 各級建設(shè)主管部門應加強對建設(shè)單位、招標代理機構(gòu)、設(shè)計單位及取得執(zhí)業(yè)資格注冊人員的誠信管理。在設(shè)計招標投標活動中對招標代理機構(gòu)、設(shè)計單位及取得執(zhí)業(yè)資格注冊人員的各種失信行為和違法違規(guī)行為記錄在案，并建立招標代理機構(gòu)、設(shè)計單位及取得執(zhí)業(yè)資格注冊人員的誠信檔案。

第四十三條 各級政府部門不得干預正常的招標投標活動和無故否決依法按規(guī)定程序評出的中標方案。

各級政府相關(guān)部門應加強監(jiān)督國家和地方建設(shè)方針、政策、標準、規(guī)范的落實情況，查處不正當競爭行為。

在建筑工程方案設(shè)計招標投標活動中，對違反《中華人民共和國招標投標法》、《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法》和本辦法規(guī)定的，建設(shè)主管部門應當依法予以處理。

第一條 為規(guī)范建筑工程方案設(shè)計招標投標活動，提高建筑工程方案設(shè)計質(zhì)量，體現(xiàn)公平有序競爭，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》及相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事建筑工程方案設(shè)計招標投標及其管理活動的，適用本辦法。

學術(shù)性的項目方案設(shè)計競賽或不對某工程項目下一步設(shè)計工作的承接具有直接因果關(guān)系的“創(chuàng)意征集”等活動，不適用本辦法。

第三條 本辦法所稱建筑工程方案設(shè)計招標投標，是指在建筑工程方案設(shè)計階段，按照有關(guān)招標投標法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定進行的方案設(shè)計招標投標活動。

第四條 按照國家規(guī)定需要政府審批的建筑工程項目，有下列情形之一的，經(jīng)有關(guān)部門批準，可以不進行招標:

(一)涉及國家安全、國家秘密的;

(二)涉及搶險救災的;

(三)主要工藝、技術(shù)采用特定專利、專有技術(shù)，或者建筑藝術(shù)造型有特殊要求的;

(四)技術(shù)復雜或?qū)I(yè)性強，能夠滿足條件的設(shè)計機構(gòu)少于三家，不能形成有效競爭的;

(五)項目的改、擴建或者技術(shù)改造，由其他設(shè)計機構(gòu)設(shè)計影響項目功能配套性的;

(六)法律、法規(guī)規(guī)定可以不進行設(shè)計招標的其他情形。

第五條 國務院建設(shè)主管部門負責全國建筑工程方案設(shè)計招標投標活動統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級以上人民政府建設(shè)主管部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)建筑工程方案設(shè)計招標投標活動實施監(jiān)督管理。

建筑工程方案設(shè)計招標投標管理流程圖詳見附件一。

第六條 建筑工程方案設(shè)計應按照科學發(fā)展觀，全面貫徹適用、經(jīng)濟，在可能條件下注意美觀的原則。建筑工程設(shè)計方案要與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相適應，積極鼓勵采用節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)保技術(shù)的建筑工程設(shè)計方案。

第七條 建筑工程方案設(shè)計招標投標活動應遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實信用的原則。

第八條 建筑工程方案設(shè)計應嚴格執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》和國家強制性標準條文;滿足現(xiàn)行的建筑工程建設(shè)標準、設(shè)計規(guī)范(規(guī)程)和本辦法規(guī)定的相應設(shè)計文件編制深度要求。

第二十五條 開標應在招標文件規(guī)定提交投標文件截止時間的同一時間公開進行;除不可抗力外，招標人不得以任何理由拖延開標，或者拒絕開標。

建筑工程方案設(shè)計招標開標程序詳見本辦法附件八。

第二十六條 投標文件出現(xiàn)下列情形之一的，其投標文件作為無效標處理，招標人不予受理：

(一)逾期送達的或者未送達指定地點的;

(二)投標文件未按招標文件要求予以密封的;

(三)違反有關(guān)規(guī)定的其他情形。

第二十七條 招標人或招標代理機構(gòu)根據(jù)招標建筑工程項目特點和需要組建評標委員會，其組成應當符合有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定：

(一)評標委員會的組成應包括招標人以及與建筑工程項目方案設(shè)計有關(guān)的建筑、規(guī)劃、結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟、設(shè)備等專業(yè)專家。大型公共建筑工程項目應增加環(huán)境保護、節(jié)能、消防專家。評委應以建筑專業(yè)專家為主，其中技術(shù)、經(jīng)濟專家人數(shù)應占評委總數(shù)的三分之二以上;

(二)評標委員會人數(shù)為5人以上單數(shù)組成，其中大型公共建筑工程項目評標委員會人數(shù)不應少于9人;

(三)大型公共建筑工程或具有一定社會影響的建筑工程，以及技術(shù)特別復雜、專業(yè)性要求特別高的建筑工程，采取隨機抽取確定的專家難以勝任的，經(jīng)主管部門批準，招標人可以從設(shè)計類資深專家?guī)熘兄苯哟_定，必要時可以邀請外地或境外資深專家參加評標。

第二十八條 評標委員會必須嚴格按照招標文件確定的評標標準和評標辦法進行評審。評委應遵循公平、公正、客觀、科學、獨立、實事求是的評標原則。

評審標準主要包括以下方面：

(一)對方案設(shè)計符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范及標準規(guī)定的要求進行分析、評價;

(二)對方案設(shè)計水平、設(shè)計質(zhì)量高低、對招標目標的響應度進行綜合評審;

(三)對方案社會效益、經(jīng)濟效益及環(huán)境效益的高低進行分析、評價;

(四)對方案結(jié)構(gòu)設(shè)計的安全性、合理性進行分析、評價;

(五)對方案投資估算的合理性進行分析、評價;

(六)對方案規(guī)劃及經(jīng)濟技術(shù)指標的準確度進行比較、分析;

(七)對保證設(shè)計質(zhì)量、配合工程實施，提供優(yōu)質(zhì)服務的措施進行分析、評價;

(八)對招標文件規(guī)定廢標或被否決的投標文件進行評判。

評標方法主要包括記名投票法、排序法和百分制綜合評估法等，招標人可根據(jù)項目實際情況確定評標方法。評標方法及實施步驟詳見本辦法附件九。

第二十九條 設(shè)計招標投標評審活動應當符合以下規(guī)定：

(一)招標人應確保評標專家有足夠時間審閱投標文件，評審時間安排應與工程的復雜程度、設(shè)計深度、提交有效標的投標人數(shù)量和投標人提交設(shè)計方案的數(shù)量相適應。

(二)評審應由評標委員會負責人主持，負責人應從評標委員會中確定一名資深技術(shù)專家擔任，并從技術(shù)評委中推薦一名評標會議紀要人。

(三)評標應嚴格按照招標文件中規(guī)定的評標標準和辦法進行，除了有關(guān)法律、法規(guī)以及國家標準中規(guī)定的強制性條文外，不得引用招標文件規(guī)定以外的標準和辦法進行評審。

(四)在評標過程中，當評標委員會對投標文件有疑問，需要向投標人質(zhì)疑時，投標人可以到場解釋或澄清投標文件有關(guān)內(nèi)容。

(五)在評標過程中，一旦發(fā)現(xiàn)投標人有對招標人、評標委員會成員或其他有關(guān)人員施加不正當影響的行為，評標委員會有權(quán)拒絕該投標人的投標。

(六)投標人不得以任何形式干擾評標活動，否則評標委員會有權(quán)拒絕該投標人的投標。

(七)對于國有資金投資或國家融資的有重大社會影響的標志性建筑，招標人可以邀請人大代表、政協(xié)委員和社會公眾代表列席，接受社會監(jiān)督。但列席人員不發(fā)表評審意見，也不得以任何方式干涉評標委員會獨立開展評標工作。

第三十條 大型公共建筑工程項目如有下列情況之一的，招標人可以在評標過程中對其中有關(guān)規(guī)劃、安全、技術(shù)、經(jīng)濟、結(jié)構(gòu)、環(huán)保、節(jié)能等方面進行專項技術(shù)論證：

(一)對于重要地區(qū)主要景觀道路沿線，設(shè)計方案是否適合周邊地區(qū)環(huán)境條件興建的;

(二)設(shè)計方案中出現(xiàn)的安全、技術(shù)、經(jīng)濟、結(jié)構(gòu)、材料、環(huán)保、節(jié)能等有重大不確定因素的;

(三)有特殊要求，需要進行設(shè)計方案技術(shù)論證的。

一般建筑工程項目，必要時，招標人也可進行涉及安全、技術(shù)、經(jīng)濟、結(jié)構(gòu)、材料、環(huán)保、節(jié)能中的一個或多個方面的專項技術(shù)論證，以確保建筑方案的安全性和合理性。

第三十一條 投標文件有下列情形之一的，經(jīng)評標委員會評審后按廢標處理或被否決：

(一)投標文件中的投標函無投標人公章(有效簽署)、投標人的法定代表人有效簽章及未有相應資格的注冊建筑師有效簽章的;或者投標人的法定代表人授權(quán)委托人沒有經(jīng)有效簽章的合法、有效授權(quán)委托書原件的;

(二)以聯(lián)合體形式投標，未向招標人提交共同簽署的聯(lián)合體協(xié)議書的;

(三)投標聯(lián)合體通過資格預審后在組成上發(fā)生變化的;

(四)投標文件中標明的投標人與資格預審的申請人在名稱和組織結(jié)構(gòu)上存在實質(zhì)性差別的;

(五)未按招標文件規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全，未響應招標文件的實質(zhì)性要求和條件的，經(jīng)評標委員會評審未通過的;

(六)違反編制投標文件的相關(guān)規(guī)定，可能對評標工作產(chǎn)生實質(zhì)性影響的;

(七)與其他投標人串通投標，或者與招標人串通投標的;

(八)以他人名義投標，或者以其他方式弄虛作假的;

(九)未按招標文件的要求提交投標保證金的;

(十)投標文件中承諾的投標有效期短于招標文件規(guī)定的;

(十一)在投標過程中有商業(yè)賄賂行為的;

(十二)其他違反招標文件規(guī)定實質(zhì)性條款要求的。

評標委員會對投標文件確認為廢標的，應當由三分之二以上評委簽字確認。

第三十二條 有下列情形之一的，招標人應當依法重新招標：

(一)所有投標均做廢標處理或被否決的;

(二)評標委員會界定為不合格標或廢標后，因有效投標人不足3個使得投標明顯缺乏競爭，評標委員會決定否決全部投標的;

(三)同意延長投標有效期的投標人少于3個的。

符合前款第一種情形的，評標委員會應在評標紀要上詳細說明所有投標均做廢標處理或被否決的理由。

招標人依法重新招標的，應對有串標、欺詐、行賄、壓價或弄虛作假等違法或嚴重違規(guī)行為的投標人取消其重新投標的資格。

第三十三條 評標委員會按如下規(guī)定向招標人推薦合格的中標候選人：

(一)采取公開和邀請招標方式的，推薦1至3名;

(二)招標人也可以委托評標委員會直接確定中標人。

(三)經(jīng)評標委員會評審，認為各投標文件未最大程度響應招標文件要求，重新招標時間又不允許的，經(jīng)評標委員會同意，評委可以以記名投票方式，按自然多數(shù)票產(chǎn)生3名或3名以上投標人進行方案優(yōu)化設(shè)計。評標委員會重新對優(yōu)化設(shè)計方案評審后，推薦合格的中標候選人。

第三十四條 各級建設(shè)主管部門應在評標結(jié)束后15天內(nèi)在指定媒介上公開排名順序，并對推薦中標方案、評標專家名單及各位專家評審意見進行公示，公示期為5個工作日。

第三十五條 推薦中標方案在公示期間沒有異議、異議不成立、沒有投訴或投訴處理后沒有發(fā)現(xiàn)問題的，招標人應當根據(jù)招標文件中規(guī)定的定標方法從評標委員會推薦的中標候選方案中確定中標人。定標方法主要包括：

(一)招標人委托評標委員會直接確定中標人;

(二)招標人確定評標委員會推薦的排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同、招標文件規(guī)定應當提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未提交的，或者存在違法行為被有關(guān)部門依法查處，且其違法行為影響中標結(jié)果的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。如排名第二的中標候選人也發(fā)生上述問題，依次可確定排名第三的中標候選人為中標人。

(三)招標人根據(jù)評標委員會的書面評標報告，組織審查評標委員會推薦的中標候選方案后，確定中標人。

第三十六條 依法必須進行設(shè)計招標的項目，招標人應當在確定中標人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)建設(shè)主管部門提交招標投標情況的書面報告。

建筑工程方案設(shè)計招標投標情況書面報告的主要內(nèi)容詳見本辦法附件十。

第一條　為規(guī)范我市招標投標活動，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》和《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本管理辦法。

第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)進行招標投標活動，適用本管理辦法。

第三條　依法必須進行招標的項目，其招標投標活動不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個人不得以任何方式非法干涉招標投標活動。所有招標投標活動，都必須按照公平、公正、公開的原則，嚴格依法辦事。

第四條　市、縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）發(fā)展和改革部門分別負責本行政區(qū)域內(nèi)招標投標活動的指導和協(xié)調(diào)，對重點建設(shè)項目招標投標活動進行監(jiān)督檢查。市、縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）行政監(jiān)督部門依法對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為。

第五條對在招標投標過程（包括招標、投標、開標、評標、中標）中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由有關(guān)行政主管部門負責并受理投標人和其他利害關(guān)系人的投訴。

工業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、水務、交通等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的招標投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由經(jīng)信、水務、交通等行政主管部門負責；各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項目和市政工程項目的招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，由建設(shè)行政主管部門負責；進口機電設(shè)備采購項目的招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，由外經(jīng)貿(mào)主管部門負責；政府采購項目的招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，由財政主管部門負責。

有關(guān)行政主管部門須將監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時通知項目審批部門，項目審批部門根據(jù)情況依法暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。

第六條　必須進行招標項目的范圍包括：

（一）基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)工程建設(shè)項目：

1、煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目；

2、鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業(yè)等交通運輸項目；

3、郵政和電信樞紐，通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項目；

4、防洪、灌溉、水利樞紐、引（供）水，灘涂治理、排澇、水土保持等水利項目；

5、道路、橋梁、軌道交通、污水處理及排放、垃圾處理、排水、地下管道、園林綠化、城市照明、公共停車場等市政設(shè)施項目；

6、生態(tài)環(huán)境與自然資源保護項目；

7、供水、供電、供氣、集中供熱等項目；

8、科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會福利、體育、旅游項目；

9、廣播電視、新聞出版項目；

10、經(jīng)濟適用住房、解困房、微利房項目；

11、其他基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、對社會公共利益和公眾安全影響較大的項目。

（二）使用國有資金投資、國家融資的工程建設(shè)項目：

1、使用各級政府財政性資金，國家機關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金及借貸資金的建設(shè)項目；

2、使用國家發(fā)行債券所籌資金、國家政策性貸款資金、國家對外借款或者擔保所籌資金的建設(shè)項目，國家授權(quán)投資主體融資、國家特許的融資項目。

（三）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織或者外國政府貸款資金，以及國際組織或者外國政府援助資金的建設(shè)項目。

（四）使用財政性資金的貨物采購和使用國有資金涉及社會公共利益的貨物采購項目。

（五）使用財政性資金的勘察、設(shè)計、咨詢、監(jiān)理、勞務等服務項目。

（六）關(guān)系社會公共利益和國有資金投資效益的服務項目。

（七）國家壟斷或者控制產(chǎn)品的經(jīng)營權(quán)出讓項目。

（八）選擇社會投資主體的政府特許經(jīng)營項目。

（九）國有自然資源的經(jīng)營性開發(fā)項目。

（十）外商、私營企業(yè)和私人投資、捐資，涉及社會公共利益和公眾安全的工程建設(shè)項目。

（十一）國家和省、市人民政府規(guī)定必須進行招標的其他項目。

第七條　必須進行招標項目的規(guī)模標準為：

（一）工程建設(shè)

1、施工單項合同估算投資100萬元人民幣以上或者建筑面積1500平方米以上的；

2、與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料等貨物采購單項合同估算價100萬元人民幣以上的；

3、施工單項合同估算低于上述標準，但項目總投資在1000萬元人民幣以上的建設(shè)工程的土建施工和主要設(shè)備購置、安裝。

（二）貨物采購：

1、使用財政性資金采購貨物，批量貨物價值30萬元人民幣以

上，單項貨物價值10萬元人民幣以上的；

2、使用國有資金采購關(guān)系社會公共利益、公眾安全的貨物，貨物價值50萬元人民幣以上的。

藥品采購按照國家有關(guān)部門的規(guī)定執(zhí)行。

（三）服務：

1、勘察、設(shè)計、咨詢、監(jiān)理、勞務等服務單項合同估算價50萬元人民幣以上的；

2、勘察、設(shè)計、監(jiān)理單項合同低于50萬元人民幣，但項目總投資3000萬元人民幣以上的；

3、研究開發(fā)項目政府資助費用50萬元人民幣以上的；

4、國有或者國有控股項目貸款額1.5億元人民幣以上，向商業(yè)銀行貸款的；

5、使用財政性投資2億元人民幣以上的項目向社會選擇項目建設(shè)組織者的。

（四）特許經(jīng)營：

1、總投資1億元人民幣以上的政府特許經(jīng)營建設(shè)項目向社會選擇投資主體的；

2、出讓年經(jīng)營額100萬元人民幣以上的公共交通、特定貿(mào)易經(jīng)營場所的經(jīng)營權(quán)的；

3、出讓年經(jīng)營額1000萬元人民幣以上的道路、供水、電力的經(jīng)營權(quán)的。

第八條　工程建設(shè)、貨物采購、服務、特許經(jīng)營項目符合本辦法第六條、第七條規(guī)定的招標范圍及規(guī)模標準的，必須進行招標。

符合第六條、第七條規(guī)定但不適宜招標的下列項目，經(jīng)項目審批部門報市人民政府批準，政府采購貨物和服務項目經(jīng)市人民政府采購監(jiān)督管理部門批準，可以不進行招標：

（一）涉及國家安全和國家秘密的；

（二）搶險救災的；

（三）利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工的；

（四）勘測、設(shè)計、咨詢等項目，采用特定專利或者專有技術(shù)的；

（五）為與現(xiàn)有設(shè)備配套而需從該設(shè)備原提供者處購買零配件的；

（六）項目標的單一，適宜采取拍賣等其他有利于引導競爭的方式的；

（七）法律、行政法規(guī)或者國務院另有規(guī)定的。

經(jīng)批準不進行招標的項目，項目審批部門應當抄送同級行政監(jiān)察機關(guān)備案。

第九條　必須進行招標的下列項目應當公開招標：

（一）列入省和國家計劃的大中型基本建設(shè)和技術(shù)改造項目；

（二）市人民政府確定的重點基本建設(shè)項目和技術(shù)改造項目；

（三）使用財政性資金投資的項目；

（四）使用財政性資金采購貨物、購置設(shè)備的項目；

（五）使用財政性資金的勘察、設(shè)計、咨詢、監(jiān)理、管理等服務項目。

全部使用國有資金投資，以及國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設(shè)項目進行公開招標，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條　必須進行招標的項目符合下列條件而不適宜公開招標的，經(jīng)批準，實行邀請招標：

（一）技術(shù)要求復雜，或者有特殊的專業(yè)要求的；

（二）公開招標所需費用和時間與項目價值不相稱，不符合經(jīng)濟合理性要求的；

（三）受自然資源或者環(huán)境條件限制的；

（四）法律、行政法規(guī)或者國務院、省政府另有規(guī)定的。

實行邀請招標的項目，縣（市、區(qū)）管項目經(jīng)市項目審批部門核準，市管項目經(jīng)上一級項目審批部門核準，政府采購貨物和服務項目經(jīng)市人民政府采購監(jiān)督管理部門批準。

第十一條　進行招標的項目，應當符合下列要求：

（一）按照國家和省有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，已經(jīng)取得了批準：

1、建設(shè)工程進行土建施工和主要設(shè)備購置、設(shè)備安裝招標，必須已完成征地和初步設(shè)計及概算的審批，有滿足工程施工要求的施工圖紙和設(shè)計文件，有相關(guān)行政主管部門批準的建設(shè)工程規(guī)劃許可文件；

2、貨物及設(shè)備采購清單已經(jīng)項目審批部門認可；

3、勘察、設(shè)計、咨詢、勞務等服務項目已經(jīng)有關(guān)行政主管部門批準；

4、特許經(jīng)營權(quán)出讓已經(jīng)政府或者其授權(quán)的有關(guān)管理部門批準。

（二）項目資金來源已落實，具備開始實施所要求的資金：

1、建設(shè)工程必須滿足新開工審批要求的到位資金比例，全部資金來源已明確；

2、貨物采購資金必須全部到位或者提供能保證資金來源具有法律效力的憑證；

3、短期服務項目，必須出具支付全部服務費用的資金證明，一年以上的服務項目，需落實逐年資金來源方案。

（三）需要履行項目審批手續(xù)的項目的招標方式和范圍已經(jīng)項目審批部門核準。

上述要求應當在招標文件中清楚載明。

第十二條　項目審批部門按下列規(guī)定依法核準項目：

（一）發(fā)展和改革部門對必須招標的基建工程（含相關(guān)設(shè)備、材料、勘察、設(shè)計、監(jiān)理等），特許經(jīng)營（投資主體選擇）項目進行核準；

（二）經(jīng)濟和信息化部門對必須招標的技術(shù)改造工程（含相關(guān)設(shè)備、材料、勘察、設(shè)計、監(jiān)理等）項目進行核準；

（三）財政部門對政府采購項目進行核準；

（四）其他項目由相應項目審批部門核準。

核準部門要將上述核準情況抄送發(fā)展和改革部門。

第十三條　項目審批部門應當依法對項目招標方式和招標范圍進行核準，包括：

（一）項目是否進行招標，是公開招標或者邀請招標；

（二）自行組織招標或者委托招標代理機構(gòu)組織招標；

（三）同一項目中，工程、貨物、服務等方面擬招標的范圍。建設(shè)工程及設(shè)備貨物購置招標的主要單項或者標段和投資額；服務項目的主要內(nèi)容，特許經(jīng)營項目主要特許條件和相關(guān)責任。

需要審批可行性研究報告的，在可行性研究報告審批階段核準；不需要審批可行性研究報告或者項目可行性報告送審之前必須開展招標工作的項目，單獨核準。

招標人對經(jīng)核準的招標方案作出改變的，應當?shù)巾椖吭藴什块T重新辦理核準手續(xù)。

項目審批部門應當將核準的有關(guān)信息通報相關(guān)行業(yè)主管部門。

第十四條　招標人符合下列條件，具備編制招標文件、組織評標能力的，可以自行組織招標：

（一）有項目法人資格或者法人資格；

（二）有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的經(jīng)濟、工程技術(shù)、概預算、財務和管理等方面的專業(yè)技術(shù)力量；

（三）設(shè)有專門的招標機構(gòu)或者有3名以上具有從事同類工程或者項目招標經(jīng)驗的招標業(yè)務人員；

（四）熟悉和掌握招標投標法律、法規(guī)和規(guī)章。

招標人自行組織招標的，應當向項目審批部門報送以上內(nèi)容的書面材料。自行招標一次核準手續(xù)僅適用于1個項目。

第十五條　招標人不具備自行招標能力的，必須委托有資格的招標代理機構(gòu)辦理。招標人有權(quán)自行選擇招標代理機構(gòu)。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定或者強制其委托指定招標代理機構(gòu)。

招標代理機構(gòu)資格認定及管理辦法按國務院、省人民政府有關(guān)行政主管部門規(guī)定執(zhí)行。

第十六條　招標人和招標代理機構(gòu)應當保證招標過程的公平、公正，不得向他人透露已獲取招標文件的投標人名稱、數(shù)量以及影響公平競爭的其他情況。項目設(shè)有標底的，標底必須保密。

第十七條　財政性投資項目一般不設(shè)標底，其他招標項目是否設(shè)標底，由招標人自行決定。

設(shè)有標底的，標底由招標人或者委托有資格的招標代理機構(gòu)編制，截標前，不允許任何單位和個人審查標底。

第十八條　招標人或者其委托的招標代理機構(gòu)應當對所有擬投標人的資格條件進行審查；對符合規(guī)定條件的投標人，不得限制或者排斥，不得實行地區(qū)和行業(yè)歧視。

禁止采取抽簽、搖號方式進行投標資格預審或者確定中標人。

第十九條　招標文件的內(nèi)容應當清晰、明確，應當提出所有實質(zhì)性的要求和條件以及擬簽合同的主要條款，包括：

（一）招標人名稱、項目名稱及簡介；

（二）主要工程、設(shè)備、材料、服務的名稱、數(shù)量、主要技術(shù)規(guī)格；

（三）交貨、竣工或者提供服務的時間或者期限；

（四）遞交投標文件的方式、開標日期、地點和有效投標的期限；

（五）投標人資格條件、投標文件的基本要求；

（六）評標依據(jù)和標準、定標原則，主要評標辦法、評標程序、確定廢標的主要因素；

（七）投標保證金、履約保證金要求；

（八）投標價格的要求及其計算公式；

（九）圖紙目錄、格式附錄等；

（十）主要合同條款及內(nèi)容。

使用國有資金的項目，招標人在招標文件中確定的標準、內(nèi)容等應當控制在項目審批部門核準的范圍內(nèi)，土建施工、設(shè)備購置還應當設(shè)立最高報價值。

法律法規(guī)對招標項目的技術(shù)、標準和投標人的資格條件有明確規(guī)定的，招標人應當按照規(guī)定在招標文件中提出相應要求。

第二十條　招標文件不得有以下內(nèi)容：

（一）要求或者標明特定的生產(chǎn)供應者或管理、服務者；

（二）對潛在投標人含有預定傾向或者歧視；

（三）與已核準的招標方式、范圍所確定的原則不同的內(nèi)容。

第二十一條　招標項目有下列情形之一的，招標人可以組織投標人踏勘項目現(xiàn)場或者組織項目相關(guān)單位介紹情況：

（一）項目選址或者工作條件有特殊要求的；

（二）建設(shè)條件較為復雜的；

（三）與相關(guān)項目、單位關(guān)系復雜的。

第二十二條　必須公開招標的項目，其招標公告按下列方式發(fā)布：

（一）國家和省審批的本市項目，除按規(guī)定在國家和省指定的媒體上發(fā)布外，還應當在市人民政府發(fā)展和改革部門指定的媒體上發(fā)布；

（二）市、縣（市、區(qū)）審批的項目，除在省人民政府發(fā)展和改革部門指定的媒體發(fā)布外，還可在市人民政府發(fā)展和改革部門指定的媒體上發(fā)布。

政府采購的信息應當在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上發(fā)布。

招標公告的發(fā)布應當充分公開，任何單位和個人不得非法限制招標公告發(fā)布地點和發(fā)布范圍。

第二十三條　依法必須公開招標項目的招標公告必須同時在至少一家指定的報紙和一家指定網(wǎng)站發(fā)布。招標人或其委托的招標代理機構(gòu)根據(jù)項目的性質(zhì)和需要，也可同時在其他媒體刊登招標公告，其內(nèi)容應與指定媒體刊登的招標公告完全相同。

第二十四條　招標公告的內(nèi)容包括招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間、投標截止日期、獲取招標文件的辦法以及對投標人的要求等事項。招標人及其委托的招標代理機構(gòu)應保證招標公告內(nèi)容真實、準確和完整。

第二十五條　招標人或其委托的招標代理機構(gòu)發(fā)布招標公告，應當向指定媒體提供招標公告文本、招標方式核準文件和招標人委托招標代理機構(gòu)的委托書等證明材料；公告文本同時報項目招標方式核準部門備案。

擬發(fā)布的招標公告文本應當由招標人或其委托的招標代理機構(gòu)的主要負責人或其委托人簽名并加蓋公章。公告文本及有關(guān)證明材料必須在招標文件或招標資格預審文件開始發(fā)出之日的15日前送達指定媒體和項目招標方式核準部門。

第二十六條　指定媒體必須在自收到招標公告文本之日起7日內(nèi)發(fā)布招標公告。

除國際招標公告外，就同一標段或事項在指定報紙上首次發(fā)布所占版面不超過整版的1/40（字體不小于六號字）的招標公告，不得收取費用；所占版面大于整版的1/40或需多次發(fā)布的，指定發(fā)布招標公告的報紙可按照商業(yè)廣告有關(guān)標準向招標人或其委托的招標代理機構(gòu)收取超額部分的相應費用。

第二十七條　招標人應當給予投標人編制投標文件所需要的合理時間。

必須進行公開招標的大中型基本建設(shè)、限額以上技術(shù)改造項目施工總承包、土建施工、設(shè)備購置自招標文件發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日不得少于45日，技術(shù)較簡單的項目不得少于30日，其他項目最短不得少于20日。

第二十八條　投標人申請投標必須具備下列條件，并向招標人提供相關(guān)材料：

（一）承擔招標項目相適應的技術(shù)、專業(yè)人員和機械設(shè)備、管理服務水平等能力；

（二）資信證明；

（三）相應的資質(zhì)等級和業(yè)績材料；

（四）法律法規(guī)或者招標文件規(guī)定的其他條件。

第二十九條　投標人在接受招標人資格預審合格后享有下列權(quán)利：

（一）按照招標文件的要求和條件自主編制投標文件；

（二）對招標文件中含義不明確的內(nèi)容可以向招標人詢問并獲得不超出招標文件范圍的明確答復；

（三）在招標文件要求提交投標文件截止時間前可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件；

（四）投標被確定為廢標后查詢原因，并對不合理對待提出投訴；

（五）依法享有的其他權(quán)利。

第三十條　投標人編制的投標文件必須全面響應招標文件提出的各條款的實質(zhì)性要求。施工和監(jiān)理項目招標的潛在投標人，不得安排同一項目負責人或者主要技術(shù)人員同時參加兩個或者兩個以上施工、監(jiān)理項目的投標。

第三十一條　開標、評標和中標由招標人或者其委托的招標代理機構(gòu)依法自主進行。

開標必須在招標文件中預先確定的地點，由招標人或者其委托的招標代理機構(gòu)主持。開標時間為招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間。開標應當公開進行。

第三十二條　開標時發(fā)現(xiàn)投標文件有下列情形之一的為廢標：

（一）未密封的；

（二）未加蓋法人或者單位公章和未有法定代表人、單位負責人或者被授權(quán)人簽名的；

（三）未按招標文件規(guī)定格式填寫或者字跡模糊不清的；

（四）未提供有效投標文件的。

開標時沒有按照要求提供投標保證金的作廢標處理。

廢標不得參與評標。

第三十三條　評標由招標人或者其委托的招標代理機構(gòu)依法組建的評標委員會負責。

評標委員會成員由招標人的代表和有關(guān)專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中專家不得少于成員總數(shù)的2/3。

評標委員會專家的組建按國家、省有關(guān)規(guī)定確定。

項目主管部門人員、行政監(jiān)督部門人員以及與投標人有利害關(guān)系的人員，不得進入相關(guān)項目評標委員會。

第三十四條　在中標結(jié)果確定之前評標委員會成員名單應當保密。評標委員會成員、工作人員及行政監(jiān)督部門的工作人員必須遵守評標紀律，不得以任何方式泄露評標情況。

任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結(jié)果。

第三十五條　評標委員會評標工作規(guī)則：

（一）按照招標文件規(guī)定的評標程序、標準和方法對投標文件進行評審和比較。

（二）對文件中含義不明確的內(nèi)容，要求投標人作出澄清或者說明。澄清或者說明必須符合原投標文件的范圍或者實質(zhì)性內(nèi)容。

（三）對報價明顯低于其他投標人或者在設(shè)有標底時明顯低于標底的，應當要求投標人具體說明并提供相關(guān)證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標委員會認定為以低于成本價競標，作廢標處理。

（四）對內(nèi)容存在下列重大偏差，實質(zhì)上不能響應招標文件要求的投標文件，確定為廢標：

1、不能滿足完成投標項目期限；

2、附有招標人無法接受的條件；

3、明顯不符合技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量要求、貨物包裝方式、檢驗標準和方法；

4、不符合招標文件規(guī)定的其他實質(zhì)性要求。

（五）對實質(zhì)上符合招標文件要求，但在個別地方存在遺漏或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等細微偏差的投標文件，評標委員會應當要求該投標人在評標結(jié)束前予以補正。

（六）服務、特許經(jīng)營項目或者技術(shù)特別復雜的建設(shè)工程、信息網(wǎng)絡(luò)工程等，采用綜合評價的辦法評標。投標應當能最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準。

（七）一般性建設(shè)工程、貨物采購采用最低投標價的辦法評標。投標應當能夠滿足招標文件實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但投標價格低于成本的除外。

（八）評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，按評標結(jié)果推薦一至三名中標候選人，并標明排列順序。

第三十六條　招標人應當根據(jù)招標文件確定的中標條件及評標委員會的排序推薦，確定中標人。對需要經(jīng)過商務談判確定中標人的項目，依次談判確定中標人。

招標人發(fā)現(xiàn)評標委員會有不公正行為的，可以提出質(zhì)疑，并立即向行政監(jiān)督部門報告，經(jīng)行政監(jiān)督部門調(diào)查證實的，招標人可以另行組織評標委員會評標和確定中標人。

第三十七條　必須進行招標的項目發(fā)生下列情形之一的，招標人應當修正招標方案，報原項目審批部門核準后，重新組織招標：

（一）通過資格審查的公開招標的投標人不足5人，邀請招標的投標人不足3人；

（二）經(jīng)評議有效投標的投標人少于3人；

（三）經(jīng)查實，招標投標過程中有不公正行為，影響招標結(jié)果，經(jīng)項目審批部門會同行業(yè)主管部門裁定招標投標結(jié)果無效。

連續(xù)兩次招標失敗的項目，可按程序重新申報，經(jīng)審查批準調(diào)整招標方式或者不再進行招標。

第三十八條　中標人確定后，招標人應當進行公示，公示期為3個工作日。公示期間如無異議，招標人應在公示期滿后7日內(nèi)向中標人發(fā)出中標通知書，同時將中標結(jié)果通知其他投標人。必須依法進行招標的項目，招標人應當自確定中標人之日起15日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。

中標通知書對招標人和中標人具有法律效力，招標人改變中標結(jié)果，或者中標人放棄中標項目的，應當承擔法律責任。

第三十九條　招標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)與中標人按照招標文件、投標文件訂立書面合同。

訂立合同時，招標人和中標人都不得向?qū)Ψ教岢稣袠宋募酝獾囊?；不得另外訂立違反招標文件、投標文件實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議；不得對招標文件、投標文件作實質(zhì)性修改。

設(shè)有投標保證金的，招標人應當在與中標人簽訂合同后的5日內(nèi)將投標保證金退回中標人和未中標的投標人。

第四十條　中標人應當履行下列義務：

（一）按照合同約定完成中標項目；

（二）對分包項目承擔連帶責任；

（三）按照招標文件的要求在合同簽訂后5日內(nèi)向招標人提交履約保證金。

第四十一條　財政性投資項目實行無現(xiàn)場簽證管理。合同價格、工程結(jié)算嚴格按中標價格執(zhí)行。禁止擴標。

合同執(zhí)行過程中，經(jīng)批準需要增加合同規(guī)定以外的內(nèi)容，增加部分符合招標條件的必須組織招標。

合同執(zhí)行過程中，由于不可預見原因，可能造成投資擴大，項目法人提出變更要求的，應當經(jīng)行業(yè)主管部門同意，并報項目審批部門批準確認。

第四十二條　招標投標工作一般程序：

招標分為公開招標和邀請招標。

（一）公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。其一般程序為：

1、項目經(jīng)項目審批部門核準后，招標人具備自行組織招標能力的，依法自行組織招標；不具備自行組織招標能力的，委托有資格的招標代理機構(gòu)依法代理招標事宜；

2、招標人或者其委托的代理機構(gòu)編制預審文件和招標文件；

3、招標人或其委托的代理機構(gòu)按規(guī)定發(fā)出招標公告；

4、招標人組織并接受投標人報名；

5、招標人或其委托的代理機構(gòu)組織資格審查，經(jīng)資格審查合格的投標人向招標人購買標書，領(lǐng)取圖紙。須交納投標保證金的，投標人應按有關(guān)規(guī)定交納；

6、需組織現(xiàn)場勘察的，組織現(xiàn)場勘察，并組織有關(guān)部門對圖紙和招標文件進行答疑，以書面形式發(fā)出招標文件補充說明或修正書；

7、投標人在規(guī)定的時限內(nèi)，按規(guī)定的地點送達投標書及有關(guān)資料；

8、招標人或其委托的代理機構(gòu)組織開標會議，依法組建評標委員會組織評標定標；

9、中標單位確定后，由招標人發(fā)出《中標通知書》；

10、招標人和中標人按招標文件內(nèi)容簽訂合同。

（二）邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ耍ú簧儆?家）或者其他組織投標（除不用在指定的媒體發(fā)布招標公告外，其招標程序與公開招標程序相同）。

第四十三條　行政監(jiān)督部門依法對下列招標投標活動實施監(jiān)督：

（一）必須進行招標的項目不依法進行招標的；

（二）招標投標活動不按法定程序和規(guī)則進行的：

1、招標項目不具備招標條件；

2、招標人不按照核準方式和原則開展招標工作；

3、招標文件內(nèi)容不合法；

4、招標、評標過程不公正、不公平；

5、中標人的確定不合法。

（三）合同簽訂、履行的情況：

1、合同簽訂與招標結(jié)果不一致的；

2、合同內(nèi)容與招標文件不一致的；

3、實施過程中概算控制情況與合同確定不一致的；

4、履行質(zhì)量、進度等情況與招標文件及合同不一致的。

第四十四條　行政監(jiān)督部門可以通過檢查、現(xiàn)場監(jiān)督等方式對招標投標活動進行監(jiān)督，招標投標各方應當自覺接受監(jiān)督檢查。

行政監(jiān)督部門應當接受單位、個人對招標投標活動中的違法行為的投訴、舉報，并進行核實、查處。

第四十五條　項目審批部門、行政監(jiān)督部門及其工作人員應當依法實施對招標投標活動的行政監(jiān)督。不得隨意增加招標投標審批、核準事項；不得干涉或者利用審批權(quán)侵犯招標人選擇代理機構(gòu)、編制招標文件、組織投標資格審查、編制標底、確定開標時間和地點、組織評標、確定中標人和簽訂合同等事項的自主權(quán)。

第四十六條　監(jiān)察機關(guān)依法對參與招標投標活動的國家機關(guān)及其工作人員實施監(jiān)察，對有關(guān)行政部門及其工作人員履行職責情況進行檢查，并依法調(diào)查處理違紀行為。

第四十七條　任何單位和個人在招標投標活動中的違法行為，按《中華人民共和國招標投標法》和《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定，追究法律責任。

第四十八條　本管理辦法自2011年10月1日起施行。有效期至2016年9月30日止。2004年9月10日市人民政府頒發(fā)的《揭陽市招標投標暫行辦法》（揭府〔2004〕62號）、2008年3月21日市人民政府頒發(fā)的《關(guān)于修改〈揭陽市招標投標暫行辦法〉有關(guān)條文的通知》（揭府〔2008〕24號）同時廢止。

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范招標投標活動，維護招標投標市場秩序，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權(quán)益，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》(以下簡稱《招標投標法》)、《遼寧省招標投標管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 在我市行政區(qū)域內(nèi)進行招標投標活動，適用本辦法。

第三條 市、縣(市)區(qū)發(fā)展和改革委員會負責本行政區(qū)域內(nèi)招標投標活動的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

市、縣(市)區(qū)建設(shè)、國土資源、交通、水利、財政、國資等行政主管部門分別負責行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目招標投標活動的監(jiān)督執(zhí)法。

第四條 任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。

第五條 招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標。

第六條 依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，確定招標投標的范圍。積極推行和規(guī)范政府采購、科研課題、特許經(jīng)營權(quán)、土地使用權(quán)出讓、藥品采購、物業(yè)管理等領(lǐng)域的招標投標活動。

第二章 招 標

第七條 下列工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，符合本辦法第十三條規(guī)定的規(guī)模標準之一的，必須進行招標：

(一)關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項目；

(二)使用國有資金投資的項目；

(三)國家融資的項目；

(四)使用國際組織或者外國政府資金的項目；

(五)使用國有土地、礦產(chǎn)資源的項目。

法律、法規(guī)、規(guī)章對必須進行招標的其他項目范圍有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八條 關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目范圍：

(一)煤炭、石油、天然氣、電力、新能源項目；

(二)鐵路、公路、管道以及其他交通運輸項目；

(三)郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)項目；

(四)防洪、灌溉、排澇、(供)水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐項目；

(五)道路、橋梁、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場項目；

(六)生態(tài)環(huán)境保護項目；

(七)土地、礦產(chǎn)資源項目；

(八)其他基礎(chǔ)設(shè)施項目。

第九條 關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目范圍：

(一)供水、供電、供氣、供熱項目；

(二)科技、教育、文化項目；

(三)體育、旅游項目；

(四)衛(wèi)生、社會福利項目；

(五)商品住宅(含經(jīng)濟適用住房)項目；

(六)其他公用事業(yè)項目。

第十條 使用國有資金投資項目的范圍：

(一)使用各級財政預算資金的項目；

(二)使用納入財政綜合預算管理的各種政府性專項建設(shè)基金的項目；

(三)使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的項目。

第十一條 國家融資項目的范圍：

(一)使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目；

(二)使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目；

(三)使用國家政策性貸款的項目；

(四)國家授權(quán)投資主體融資的項目；

(五)國家特許的融資項目。

第十二條 使用國際組織或者外國政府資金項目的范圍：

(一)使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款的項目；

(二)使用外國政府及其機構(gòu)貸款的項目；

(三)使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。

第十三條 本辦法第八條至第十二條規(guī)定范圍內(nèi)的各類項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、裝飾、監(jiān)理，以及與工程有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購的規(guī)模標準為：

(一)施工單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；

(二)裝飾工程(含室內(nèi)裝飾)估算價在50萬元人民幣以上的；

(三)重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

(四)勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在20萬元人民幣以上的；

(五)單項合同估算價低于(一)、(二)、(三)、(四)項規(guī)定的標準，但項目總投資額在500萬元人民幣以上的。

第十四條 縣級政府發(fā)展和改革行政主管部門根據(jù)實際情況，可以會同有關(guān)部門提出本地區(qū)必須進行招標的具體范圍和規(guī)模標準，報同級人民政府批準，并報市發(fā)展和改革委員會(以下簡稱市發(fā)展改革委)備案，但不得縮小本辦法規(guī)定的必須進行招標的范圍。

第十五條 下列項目可以不進行招標：

(一)涉及國家安全和國家秘密不適宜招標的項目；

(二)搶險救災的項目；

(三)非重大利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況的項目；

(四)勘察、設(shè)計采用特定專利、專有技術(shù)的，或者其建筑、藝術(shù)造型有特殊要求的項目；

(五)國家規(guī)定可以不進行招標的其他項目。

符合上述規(guī)定可以不進行招標的工程建設(shè)項目，在報送建設(shè)項目可行性研究報告時，應當提出不招標的申請，說明不適宜招標的原因，由項目審批部門核準，報市發(fā)展改革委備案。

第十六條 招標分為公開招標和邀請招標。

公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。

邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。

第十七條 有下列情形之一、不適宜公開招標的，由項目審批部門會同市發(fā)展改革委報市政府批準，可以進行邀請招標：

(一)項目技術(shù)復雜或者有其他特殊要求，只有少數(shù)潛在投標人可供選擇的；

(二)涉及國家機密或者專利權(quán)保護，適宜招標但不宜公開招標的；

(三)受自然資源或者環(huán)境限制的；

(四)新技術(shù)或者技術(shù)規(guī)格事先難以確定的；

(五)法律、法規(guī)規(guī)定不適宜公開招標的。

投標邀請書發(fā)出前，應當向項目審批部門和有關(guān)行政主管部門備案。

涉及國家秘密項目的邀請招標，應當在市保密行政主管部門的監(jiān)督管理下進行。

第十八條 必須招標的項目，應當具備下列條件：

(一)招標人依法成立；

(二)招標范圍、招標方式和招標組織形式已經(jīng)核準；

(三)按國家或省規(guī)定需履行立項審批、初步設(shè)計、概算審批及建設(shè)規(guī)劃用地審批等手續(xù)的，有關(guān)審批手續(xù)已辦理完畢；

(四)有相應資金或資金來源已經(jīng)落實；

(五)有招標所需的圖紙及技術(shù)資料；

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

招標文件應當如實載明上述條件并應包括招標投標及配套法規(guī)規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容。

推行無標底招標、合理低價中標。

第十九條 招標人有權(quán)自行選擇招標代理機構(gòu)，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構(gòu)。

招標人自行辦理招標事宜，應當具有編制招標文件和組織評標的能力，具體包括下列條件：

(一)具有項目法人資格或者法人資格；

(二)具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的工程技術(shù)、概預算、財務和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；

(三)有從事同類工程建設(shè)項目招標的經(jīng)驗或者經(jīng)歷；

(四)設(shè)有專門招標機構(gòu)或者擁有3名以上專職招標業(yè)務人員；

(五)熟悉和掌握《招標投標法》及有關(guān)法規(guī)、規(guī)章。

依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當向市發(fā)展改革委和有關(guān)行政主管部門備案。

第二十條 招標人自行招標的，招標人在報送項目可行性研究報告時，一并報送下列書面材料：

(一)招標人營業(yè)執(zhí)照；

(二)與招標項目相適應的專業(yè)技術(shù)力量情況；

(三)內(nèi)設(shè)的招標機構(gòu)或者專職招標業(yè)務人員的基本情況；

(四)擬使用的專家?guī)烨闆r；

(五)以往編制的同類工程建設(shè)項目招標文件和評標報告，以及招標業(yè)績的證明材料；

(六)其他材料。

第二十一條 招標人可以根據(jù)招標項目本身的要求，在招標公告或者投標邀請書中，要求潛在投標人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標人進行資格審查；法律、法規(guī)、規(guī)章對投標人的資格審查程序和條件有規(guī)定的，從其規(guī)定。

招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。

第三章 投 標

第二十二條 投標人不得少于3個，少于3個的，招標人應當依法重新招標。重新招標后投標人仍少于3個的，屬于必須審批的工程建設(shè)項目，報原審批部門批準后可以不再進行招標；其他工程建設(shè)項目，招標人可以決定不進行招標，但應向市發(fā)展改革委備案。

第二十三條 招標人要求投標人提供投標保證金的，其金額在投標總價的2%以內(nèi)確定，但最高不得超過80萬元人民幣。投標保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或者現(xiàn)金支票等形式。

投標人未中標或者在投標截止時間前放棄投標的，其保證金于中標通知書發(fā)出之日起5日內(nèi)退還；投標人已中標的，保證金于簽訂合同之日起5日內(nèi)退還；投標人開標后撤出投標或者中標后拒絕簽訂合同的，所交保證金不予退還。

第二十四條 投標文件的編制和提交按法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條 招標人和投標人在招標投標過程中，不得串通招標投標，投標人不得以低于成本的報價競標，也不得未經(jīng)授權(quán)以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假、騙取中標。

依法必須進行招標項目的招標人，不得泄漏標底。招標人、投標人、招標代理機構(gòu)、評標委員會成員在招標投標、評標、定標過程中，不得泄漏保密資料。

第四章 開標、評標和中標

第二十六條 開標應當采取公開的方式，由招標人主持，邀請所有投標人參加。依法必須進行招標項目的開標，應當接受有關(guān)行政主管部門的監(jiān)督。

第二十七條 評標應當遵循公平、公正、科學和擇優(yōu)的原則依法進行。

第二十八條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會成員名單應當在開標前確定，并在中標結(jié)果確定前保密。

依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面專家不得少于成員總數(shù)的2/3。評標專家從省專家?guī)祀S機抽取。特殊項目可以由招標人直接確定，并向市發(fā)展改革委備案。

第二十九條 下列人員不得擔任評標委員會成員，已經(jīng)擔任的，應當主動回避或者予以更換：

(一)投標人或者投標人主要負責人的近親屬；

(二)與投標人有利害關(guān)系，可能影響公正評審的；

(三)項目審批部門或者行政管理部門的人員；

(四)在招標投標活動中從事違法行為受過行政處罰或者刑事處罰的。

第三十條 評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。招標文件中沒有確定的評標標準和方法，不得作為評標的依據(jù)。

招標文件中確定的評標標準和評標方法，應當合理，不得排斥潛在投標人，不得妨礙或者限制投標人之間的競爭。

第三十一條 評標委員會完成評標后，應當向招標人提出由評標委員會全體成員簽字的書面評標報告，推薦1至3名合格的中標候選人，并標明排列順序。

招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人及其排列順序確定中標人。招標人不得在評標委員會推薦的中標候選人之外確定中標人。

招標人可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。

國家、省對特定招標項目的評標有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十二條 有下列情形之一的，應當作為廢標處理：

(一)投標人未經(jīng)授權(quán)以他人名義投標、串通投標、以行賄手段謀取中標或者以其他弄虛作假方式投標的；

(二)沒有按照本辦法規(guī)定和招標文件要求提供投標擔保的；

(三)沒有投標人法定代表人或者其授權(quán)的代理人簽字或者蓋章的；

(四)投標文件載明的招標項目完成期限超過招標文件規(guī)定的；

(五)不符合技術(shù)規(guī)格和標準要求的；

(六)貨物包裝方式、檢驗標準和方法等不符合招標文件要求的；

(七)附有招標人不能接受條件的；

(八)其他不符合法律、法規(guī)和招標文件規(guī)定的。

廢標應當在開標時由招標人依法當眾認定并宣布。廢標不得參與評標。

第三十三條 依法必須進行招標的項目，招標人應當自確定中標人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政主管部門提交載明下列內(nèi)容的書面報告：

(一)招標文件；

(二)招標方式、招標組織形式和發(fā)布招標公告的媒介；

(三)實行資格審查的，有資格審查文件和結(jié)果；

(四)評標委員會的組成和評標報告；

(五)中標結(jié)果。

第三十四條 中標人應當按照合同約定履行義務，不得將中標項目轉(zhuǎn)讓給他人，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。

中標人應當按照約定或者經(jīng)招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應當具備相應的資格條件，并不得再次分包。

中標人應當就分包項目向招標人負責，接受分包的人就分包項目承擔連帶責任。

第五章 監(jiān)督管理

第三十五條 市發(fā)展改革委負責國家、省發(fā)展改革委計劃實施的投資項目招標、投標、評標和定標活動的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督執(zhí)法，并對由國家出資融資、經(jīng)市發(fā)展改革委審批或?qū)徍撕髨笫姓畬徟闹卮蠼ㄔO(shè)項目招標投標活動進行監(jiān)督檢查與執(zhí)法。建立招標投標投訴處理機制，受理投訴并查處違法行為。

市發(fā)展改革委會同有關(guān)部門對已批準的邀請招標、已備案的自行招標，進行行政監(jiān)管。

第三十六條 有關(guān)行政主管部門應當依法履行監(jiān)督職責，不得任意增加招標投標審批事項，不得非法干涉或者侵犯招標人選擇招標代理機構(gòu)、編制招標文件、組織投標資格審查、確定開標的時間和地點、組織評標、確定中標人等事項的自主權(quán)。

第三十七條 各有關(guān)行政主管部門須將監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時通知項目審批部門，項目審批部門根據(jù)情況依法暫停項目執(zhí)行或暫停資金撥付。

第三十八條 投標人或者其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合《招標投標法》和本辦法有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向有關(guān)行政主管部門投訴或者向招標人提出異議。有關(guān)行政主管部門或者招標人應當自受理之日起30日內(nèi)處理完畢后書面答復投訴人，并為投訴人保密。

第三十九條 招標代理機構(gòu)的資格認定條件，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

從事工程建設(shè)項目招標代理業(yè)務的招標代理機構(gòu)的資格，由建設(shè)行政主管部門認定；從事與工程建設(shè)有關(guān)的進口機電設(shè)備采購招標代理業(yè)務的招標代理機構(gòu)的資格，由外經(jīng)貿(mào)行政主管部門認定；從事其他招標代理業(yè)務的招標代理機構(gòu)的資格，按照法定職責分工，分別由有關(guān)行政主管部門認定。

通過資格認定的招標代理機構(gòu)的名單，有關(guān)行政主管部門應當向社會公布。

第四十條 依法必須進行招標項目的招標公告應在指定媒體上發(fā)布(遼寧省招標投標監(jiān)管網(wǎng)設(shè)在我市的終端)，可同時在其他媒體上發(fā)布公告，但必須與指定媒體上所發(fā)布的公告一致。

市屬項目招標公告由市發(fā)展改革委審查后方可發(fā)布。

第六章 法律責任

第四十一條 違反本辦法規(guī)定，必須進行招標的項目而不進行招標的、將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標的，由市發(fā)展改革委或有關(guān)行政主管部門依據(jù)《招標投標法》第四十九條規(guī)定，責令限期改正，可以處項目合同金額5‰以上10‰以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第四十二條 應當公開招標的項目未經(jīng)批準擅自邀請招標的，由項目審批部門依據(jù)《遼寧省招標投標管理辦法》第四十七條規(guī)定，責令限期改正，可以處l萬元以上3萬元以下罰款；對單位直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分；其中使用政府投資的項目，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。

第四十三條 招標代理機構(gòu)違反本辦法規(guī)定，泄露應當保密的與招標投標活動有關(guān)的情況和資料的，或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的，由項目審批部門依據(jù)《招標投標法》第五十條規(guī)定，處5萬元以上25萬元以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，暫停直至取消招標代理資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十四條 招標人或者其委托的招標代理機構(gòu)對依法必須進行招標的項目，應當發(fā)布招標公告而不發(fā)布的，由市發(fā)展改革委或有關(guān)行政主管部門按照《招標投標法》第四十九條的規(guī)定，責令限期改正，可以處項目合同金額5‰以上10‰以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第四十五條 招標人或者其委托的招標代理機構(gòu)有下列行為之一的，由市發(fā)展改革委或有關(guān)行政主管部門按照《招標投標法》第五十一條的規(guī)定，責令限期改正，可以處1萬元以上5萬元以下的罰款：

(一)提供虛假的招標公告、證明材料的，或者招標公告含有欺詐內(nèi)容的；

(二)在2個以上媒介發(fā)布同一招標項目的招標公告內(nèi)容不一致的。

第四十六條 依法必須進行招標項目的招標人違反本辦法規(guī)定，泄露標底的，由有關(guān)行政主管部門按照《招標投標法》第五十二條的規(guī)定，給予警告，可以并處1萬元以上10萬元以下罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

前款所列行為，影響中標結(jié)果的，中標無效。

第四十七條 評標委員會成員在評標過程中擅離職守，影響評標程序正常進行，或者在評標過程中不能客觀公正地履行職責的，給予警告；情節(jié)嚴重的，取消擔任評標委員會成員的資格，不得再參加任何依法必須進行招標項目的評標，并處1萬元以下的罰款。

第四十八條 評標委員會成員收受投標人、其他利害關(guān)系人財物或者其他好處的，評標委員會成員或者與評標活動有關(guān)工作人員向他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關(guān)其他情況的，給予警告，沒收收受的財物，可以并處3000元以上5萬元以下的罰款；對有所列違法行為的評標委員會成員取消擔任評標委員會成員的資格，不得再參加任何依法必須進行招標項目的評標；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十九條 違反本辦法第三十四條的規(guī)定，將中標項目轉(zhuǎn)讓給他人的，中標項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標項目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，依據(jù)《招標投標法》第五十八條的規(guī)定，處轉(zhuǎn)讓、分包項目金額5‰以上10‰以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；可以責令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第五十條 對招標投標活動依法負有行政監(jiān)督職責的國家機關(guān)工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第五十一條 違反本辦法規(guī)定的其他行為，按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定予以處罰。

第一章 總 則

第一條　為規(guī)范招標投標活動，維護國家利益、社會公共利益和招標投標當事人的合法權(quán)益，保證工程質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》及《遼寧省招標投標管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條　我市行政區(qū)域內(nèi)招標投標活動適用本辦法。

第三條 招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第四條 市發(fā)展改革行政主管部門負責下列工作：

（一）對招標投標活動進行指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督；

（二）制定招投標綜合性政策；

（三）指定發(fā)布招標公告的媒介，審核招標公告；

（四）組織開展對政府投資項目招標投標活動的監(jiān)督檢查；

（五）會同有關(guān)部門對招標代理機構(gòu)和招標投標有形市場進行監(jiān)督檢查；

（六）會同有關(guān)部門負責綜合評標專家?guī)斓墓芾砉ぷ鳌?

第五條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等部門按照規(guī)定的職責分工，對有關(guān)招標投標活動實施監(jiān)督。

第六條 監(jiān)察部門負責對招標投標中的違法違規(guī)問題進行調(diào)查處理，依法追究相關(guān)責任人的責任。

第七條 電子招標投標活動按照《電子招標投標辦法》規(guī)定執(zhí)行。

第二章 招 標

第八條 工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準按國家及省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第九條 按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的項目，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應當報項目審批、核準部門審批、核準。項目審批、核準部門應當及時將審批、核準確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式通報有關(guān)行政監(jiān)督部門。

第十條 招標分為公開招標和邀請招標。

第十一條 全部使用國有資金、國有資金占控股或者主導地位，依法必須進行招標的項目，應當公開招標，但有下列情形之一的可以邀請招標：

（一）技術(shù)復雜、有特殊要求或者受資源和環(huán)境條件限制，只有少數(shù)潛在投標人可供選擇的；

（二）采用公開招標方式的費用占項目合同金額比例過大的。

有前款第二項規(guī)定的情形，屬于本辦法第九條規(guī)定的項目，由項目審批、核準部門在審批、核準項目時作出認定，其他項目由招標人申請相關(guān)行政監(jiān)督部門作出認定。

第十二條 有下列情形之一的，可以不進行招標：

（一）涉及國家安全和國家秘密、搶險救災或者利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況的項目；

（二）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；

（三）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

（四）已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

（五）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求；

（六）國家、省規(guī)定的可以不進行招標的其他項目。

前款規(guī)定項目，在報送項目可行性研究報告或者資金申請報告、項目申請報告時，應當向項目審批部門提出不招標申請，說明不招標的原因，由項目審批部門核準。

第十三條 招標人有權(quán)自行選擇招標代理機構(gòu)，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構(gòu)。

招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。

依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

第十四條 招標代理機構(gòu)應當在其資格許可和招標人委托的范圍內(nèi)開展招標代理業(yè)務。

第十五條 招標人應當與被委托的招標代理機構(gòu)簽訂書面委托合同。

第十六條 招標人及其委托的招標代理機構(gòu)不得有下列行為：

（一）以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人或投標人的；

（二）提供虛假的招標公告、證明材料，或者招標公告含有欺詐內(nèi)容的；

（三）在兩個以上媒介發(fā)布同一招標項目的招標公告內(nèi)容不一致的；

（四）招標代理機構(gòu)在其代理的招標項目中投標或者代理投標，為其代理的招標項目的投標人提供咨詢的；

（五）招標代理機構(gòu)涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓資格證書，未經(jīng)招標人同意，轉(zhuǎn)讓招標代理業(yè)務；

（六）招標代理機構(gòu)超越資格許可范圍承擔工程招標代理業(yè)務。

第十七條 依法必須進行招標的項目資格預審公告和招標公告，應當在國家、省、市發(fā)展改革部門指定的媒介發(fā)布。在不同媒介發(fā)布的同一招標項目的資格預審公告或者招標公告的內(nèi)容應當一致。

任何單位和個人不得違法指定或者限制資格預審公告及招標公告的發(fā)布地點和發(fā)布范圍。

第十八條 招標人采用邀請招標方式的，應當向3個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。

投標邀請書發(fā)出前，應當向項目審批部門和有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

第十九條 招標公告或者投標邀請書應當載明下列內(nèi)容：

（一）招標人名稱和地址；

（二）招標項目性質(zhì)和數(shù)量；

（三）招標項目實施時間和地點；

（四）獲取招標文件或資格預審文件的方式；

（五）對投標人資質(zhì)等級、信用等級的要求；

（六）其他需要明確的事項。

第二十條 招標人應當按照資格預審公告、招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售資格預審文件或者招標文件。資格預審文件或者招標文件的發(fā)售期不得少于5日。

招標人發(fā)售資格預審文件、招標文件收取的費用限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。

第二十一條 重點建設(shè)工程項目和使用政府資金項目的投標人應當提供信用服務中介機構(gòu)出具的信用報告，未達到信用等級要求的，不得參加投標。

第二十二條 招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標項目估算價的2%，且最高不得超過80萬元人民幣。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。

依法必須進行招標的項目的境內(nèi)投標單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標保證金應當從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。

招標投標有形市場不得收取投標保證金。

第二十三條 招標人終止招標的，應當以公告或者書面形式通知被邀請或者已經(jīng)獲取資格預審文件、招標文件的潛在投標人。已經(jīng)發(fā)售資格預審文件、招標文件或者已經(jīng)收取投標保證金的，招標人應當及時退還所收取的資格預審文件、招標文件費用、投標保證金及銀行同期存款利息。

第三章 投 標

第二十四條 依法必須進行招標的項目，其招標投標活動不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標，不得以任何方式非法干涉招標投標活動。

第二十五條 投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應。

第二十六條 投標人應當在提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。招標人收到投標文件后，應當向投標人出具標明簽收人和簽收時間的憑證。開標前任何單位和個人不得開啟投標文件。

在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收。

第二十七條 投標人在提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。

第二十八條 提交投標文件截止時間屆滿時，投標人少于3個的，應當依法重新招標。

第四章 評標委員會

第二十九條 依法必須進行招標項目的評標委員會，由招標人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

第三十條 評標專家應當從遼寧省綜合評標專家?guī)煜嚓P(guān)專業(yè)的專家名單中，采取隨機抽取的保密方式確定。遼寧省綜合評標專家?guī)熘袧M足條件的專家不足時，經(jīng)遼寧省評標專家綜合管理辦公室或行政主管部門批準，在優(yōu)先抽取省綜合評標專家?guī)熘性u標專家的同時，可聘請符合條件的評標專家。

第三十一條 招標人或者招標代理機構(gòu)負責抽取評標專家，抽取過程應當在相關(guān)監(jiān)督部門的監(jiān)督下進行，否則網(wǎng)絡(luò)終端操作人員不得抽取評標專家。

第三十二條 抽取評標專家應當在開標前2個小時內(nèi)進行。因特殊原因需提前抽取的，須經(jīng)相關(guān)監(jiān)督管理部門同意，但提前抽取時間最多不能超過開標前的48小時。

第三十三條 網(wǎng)絡(luò)終端操作人員應當要求招標人或者招標代理機構(gòu)如實填寫遼寧省綜合評標專家?guī)斐槿』乇軉挝徊⒋鏅n備查。

第三十四條 網(wǎng)絡(luò)終端操作人員在抽取評標專家時，應當現(xiàn)場告知評標專家評標的具體時間、地點和相關(guān)要求。

第三十五條 網(wǎng)絡(luò)終端操作人員完成評標專家的抽取工作后，應打印《遼寧省綜合評標專家?guī)斐槿〗Y(jié)果》，由招標人或者招標代理機構(gòu)代表、現(xiàn)場監(jiān)督人員、網(wǎng)絡(luò)終端操作人員簽字確認，密封并加蓋騎縫章后，現(xiàn)場交由負責本次評標專家抽取的監(jiān)督部門保管，任何人不得擅自拆封。

評標專家名單在中標結(jié)果確定前應當保密。

第五章 開標、評標和中標

第三十六條 招標人應當按照招標文件規(guī)定的時間、地點開標。

第三十七條 開標由招標人或者招標代理機構(gòu)主持，邀請所有投標人參加，并接受相關(guān)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督。

第三十八條 開標時，經(jīng)投標人檢查投標文件的密封情況后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。

開標過程應當記錄，并存檔備查。

第三十九條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。

第四十條 評標委員會成員應當按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，客觀、公正地對投標文件提出評審意見。招標文件沒有規(guī)定的評標標準和方法不得作為評標的依據(jù)。

第四十一條 評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物或者其他好處，不得向招標人征詢確定中標人的意向，不得接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求，不得有其他不客觀、不公正履行職務的行為。

評標委員會成員和參與評標的工作人員不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關(guān)的其他情況。

第四十二條 依法必須進行招標的項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內(nèi)在指定媒介上公示中標候選人，公示期不得少于3日。

投標人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進行招標的項目的評標結(jié)果有異議的，應當在中標候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復；作出答復前，應當暫停招投標活動。

第四十三條 中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書，同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。

任何單位和個人不得違法限制招標人向中標人發(fā)出中標通知書。

第六章 監(jiān)督管理

第四十四條 投標人或者其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，可以自知道或者應當知道其權(quán)益受到侵害之日起10日內(nèi)向發(fā)展改革部門或者有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。

第四十五條 行政監(jiān)督部門處理投訴，有權(quán)查閱、復制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應當予以配合。

行政監(jiān)督部門的工作人員對監(jiān)督檢查過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，應當依法予以保密。

第四十六條 在投訴調(diào)查過程中，行政監(jiān)督部門認為可能存在影響中標結(jié)果的違法行為，可以通知被投訴人暫停招投標活動，但暫停時間最長不超過30日。

第四十七條 行政監(jiān)督部門應當依法履行職責，不得任意增加招標投標審批事項，不得非法干涉或者侵犯招標人選擇招標代理機構(gòu)、編制招標文件、組織投標資格審查、確定開標時間、組織評標、確定中標人等事項的自主權(quán)。

第四十八條 負責監(jiān)督招標投標活動的國家機關(guān)工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十九條 對招標投標活動中的違法行為，按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理。

第七章 附 則

第五十條 政府采購的法律、行政法規(guī)對政府采購貨物、服務的招標投標另有規(guī)定的，從其規(guī)定。