錦州市與盤錦市協(xié)同發(fā)展協(xié)議要點(diǎn)印發(fā)的通知

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《錦州市與盤錦市協(xié)同發(fā)展協(xié)議要點(diǎn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

盤錦市人民政府辦公室

2020年5月19日

一、協(xié)同發(fā)展宗旨

充分發(fā)揮錦州、盤錦兩市區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì),立足在開放合作、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、經(jīng)濟(jì)融合、區(qū)域協(xié)同以及基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、人文交流、環(huán)境治理、項(xiàng)目建設(shè)等領(lǐng)域加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作,以市場(chǎng)化方式促進(jìn)資本、人才、技術(shù)等各類要素在兩市間合理流動(dòng)、高效配置，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局,全面推進(jìn)錦州、盤錦兩市區(qū)域協(xié)同發(fā)展,為遼寧省沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展注入新動(dòng)能。

二、協(xié)同發(fā)展原則

（一）堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、開放發(fā)展。充分發(fā)揮政府在協(xié)同發(fā)展中的引導(dǎo)作用,發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,兩市通過環(huán)境營(yíng)造、制度設(shè)計(jì)、平臺(tái)搭建等舉措,以市場(chǎng)化方式促進(jìn)多種要素加快流動(dòng)融通,創(chuàng)新開放合作發(fā)展模式。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突破、示范帶動(dòng)。堅(jiān)持合作導(dǎo)向,梳理重點(diǎn)領(lǐng)域深度合作事項(xiàng),強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、經(jīng)濟(jì)深度融合、區(qū)域協(xié)同發(fā)展,大膽探索,勇于嘗試,爭(zhēng)取在重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破,以點(diǎn)帶面,逐步形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展新局面。

（三）堅(jiān)持揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短、合作共贏、協(xié)作發(fā)展。充分考慮資源稟賦、基礎(chǔ)條件等因素,在資源共享、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、服務(wù)互惠等方面揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短、互通有無,結(jié)合實(shí)際拓展協(xié)作領(lǐng)域、豐富協(xié)作形式。

三、協(xié)同發(fā)展內(nèi)容

（一）產(chǎn)業(yè)協(xié)作方面

1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作。圍繞農(nóng)產(chǎn)品精深加工,以錦州百合小菜、溝幫子熏雞、北鎮(zhèn)鴨梨、北鎮(zhèn)葡萄、盤錦河蟹、盤錦大米、堿地柿子、遼河口漁家菜等為重點(diǎn)，建立特色農(nóng)產(chǎn)品原材料供應(yīng)、產(chǎn)品銷售協(xié)調(diào)機(jī)制,建立特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)先供應(yīng)機(jī)制。依托盤錦“大米產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”“河蟹產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌合作,共同開發(fā)和使用農(nóng)產(chǎn)品特色品牌,打造品牌規(guī)模優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)合作,拓展農(nóng)產(chǎn)品流通渠道,支持錦州濱海電商基地和盤錦東北電商物流園聯(lián)動(dòng)開展“互聯(lián)網(wǎng) 農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式。支持兩市特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在大有經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園、盤錦鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園一園兩片區(qū)落戶生產(chǎn),推廣建設(shè)區(qū)域食品加工產(chǎn)業(yè)集群。（牽頭單位:兩市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,責(zé)任單位:各縣市區(qū)政府、管委會(huì)

2.加強(qiáng)石化產(chǎn)業(yè)合作。嚴(yán)格按照遼寧省石化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案要求,在不增加產(chǎn)能的前提下,圍繞全省石化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局,加強(qiáng)兩市石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃銜接,形成科學(xué)合理、比較優(yōu)勢(shì)突出的產(chǎn)業(yè)分工,力爭(zhēng)形成產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部高效循環(huán)、終端高端高質(zhì),消除產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和惡性競(jìng)爭(zhēng),共同打造一體化、精細(xì)化、高端化、差異化、綠色化的世界級(jí)石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地。積極為兵器華錦、寶來集團(tuán)、中石油錦州石化公司等企業(yè)搭建交流平臺(tái),組織精細(xì)化工企業(yè)參與交流合作,協(xié)同補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈。(牽頭單位:兩市工業(yè)和信息化局,責(zé)任單位:盤錦市遼東灣新區(qū)管委會(huì)、錦州市濱海新區(qū)管委會(huì))

3.加強(qiáng)旅游業(yè)合作。合作開發(fā)兩市旅游資源,統(tǒng)籌開展旅行社合作、旅游線路制定、旅游接待服務(wù)、宣傳營(yíng)銷推介、維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序等。充分利用兩市特有的紅海灘旅游資源、醫(yī)巫閭山區(qū)域資源、濱海旅游資源、紅色旅游資源,共同吸引社會(huì)資本參與開發(fā),打造“東有紅海灘、西有筆架山”的區(qū)域旅游品牌。研究建立“錦州大凌河口—盤錦遼河口”旅游合作框架,開辟“筆架山—錦州世博園—東方華地城—鼎翔旅游區(qū)—紅海灘廊道”等旅游線路,打造山、海、河流、濕地、鄉(xiāng)村、城市和諧共生的旅游目的地。積極推進(jìn)“市民游兩地”活動(dòng),視條件開通旅游直通車。建立旅游市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制,共同維護(hù)市場(chǎng)秩序,合力防范和化解市場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)。（牽頭單位:兩市文旅廣電局,責(zé)任單位:各縣(市)區(qū)政府、管委會(huì)）

4.加強(qiáng)現(xiàn)代物流業(yè)合作。抓住遼寧港口集團(tuán)組建運(yùn)營(yíng)機(jī)遇,盡早啟動(dòng)兩市港口在市場(chǎng)開發(fā)、貨源分配、航線優(yōu)化等方面的統(tǒng)籌協(xié)作,發(fā)揮錦州港、盤錦港保稅物流中心作用,推動(dòng)兩市在臨港物流領(lǐng)域開展對(duì)接合作,實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、配套銜接、資源共享。兩市共享共用錦州灣機(jī)場(chǎng),支持錦州灣機(jī)場(chǎng)為盤錦旅客提供優(yōu)質(zhì)便捷的航運(yùn)服務(wù),增設(shè)候機(jī)大廳盤錦商務(wù)休息室,為盤錦招商引資開辟綠色通道,共同推進(jìn)錦州航空物流業(yè)發(fā)展。支持兩地物流業(yè)企業(yè)開展行業(yè)協(xié)作,發(fā)展空港物流包機(jī)專線,共同構(gòu)建遼寧乃至東北電商物流節(jié)點(diǎn)。支持大有經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和盤錦臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)共建冷鏈物流園區(qū),為兩市農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸提供便捷有力的保障。牽頭單位:兩市發(fā)展改革委,責(zé)任單位:兩市交通運(yùn)輸局、商務(wù)局

5.加強(qiáng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)合作。依托華為遼寧大區(qū)(錦州)云計(jì)算中心、盤錦智慧城市中心,加強(qiáng)兩市新一代信息技術(shù)的交流與合作,積極服務(wù)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。開放大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)成果,共同提升城市數(shù)字化建設(shè)效率和水平。攜手探索政務(wù)大數(shù)據(jù)合理共享,共同打造智慧城市協(xié)同體,推進(jìn)智慧交通、智慧旅游、智慧醫(yī)療、智慧警務(wù)等方面協(xié)同協(xié)作。在形成良好合作基礎(chǔ)上,進(jìn)一步推動(dòng)兩地互為容災(zāi)備份的雙中心建設(shè)。牽頭單位:錦州市工信局、盤錦市智慧城市運(yùn)管中心,責(zé)任單位:錦州市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心

（二）經(jīng)濟(jì)融合方面

6.加大聯(lián)合招商力度。充分發(fā)揮錦州、盤錦在遼寧“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)中作為全面開放核心區(qū)的優(yōu)勢(shì),以石油化工、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、航運(yùn)物流、醫(yī)療防疫、生物科技等產(chǎn)業(yè)為主攻方向,共同包裝謀劃招商項(xiàng)目,選擇國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)企業(yè),聯(lián)合開展“走出去”招商引資。搭建兩市現(xiàn)有企業(yè)交流對(duì)接平臺(tái),促進(jìn)企業(yè)合資合作,提高產(chǎn)業(yè)協(xié)同和分工合作效率。牽頭單位:兩市商務(wù)局,責(zé)任單位:錦州市經(jīng)合中心、各縣市區(qū)政府、管委會(huì)

7.開展“飛地經(jīng)濟(jì)”合作。依托錦州市濱海新區(qū)龍棲灣片區(qū)、大有經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、溝幫子經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和盤錦市鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園(一園兩片區(qū))、遼東灣新區(qū)、技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園、遼寧新材料產(chǎn)業(yè)園,共同研究以管理輸出、政策引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)嫁接、物流共享、稅收分成等方式,重點(diǎn)打造錦州大有經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)石化產(chǎn)業(yè)配套基地和盤錦鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)基地,大力發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村配套產(chǎn)業(yè),在省內(nèi)率先創(chuàng)新跨區(qū)域“飛地園區(qū)”結(jié)對(duì)共建模式。牽頭單位:兩市發(fā)展改革委,責(zé)任單位:兩市各重點(diǎn)園區(qū)管委會(huì)

8.共同繁榮會(huì)展業(yè)。發(fā)揮兩地專業(yè)會(huì)展宣傳推介作用,加強(qiáng)兩地會(huì)展企業(yè)的交流合作,共同繁榮會(huì)展業(yè)、提升區(qū)域影響力。依托錦州農(nóng)業(yè)科技博覽會(huì)和盤錦鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)博覽會(huì),聯(lián)合舉辦非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)設(shè)施產(chǎn)品、智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)、特色農(nóng)產(chǎn)品等展會(huì),共同建設(shè)區(qū)域性文化會(huì)展中心。牽頭單位:錦州市商務(wù)局、盤錦市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,責(zé)任單位:兩市商務(wù)局、工業(yè)和信息化局、文旅廣電局

9.積極推動(dòng)金融合作。探索共同設(shè)立兩市具有國(guó)資背景的引導(dǎo)基金,對(duì)接國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金,爭(zhēng)取遼寧省產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金投入,以股權(quán)投資方式支持兩市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。牽頭單位:兩市金融局,責(zé)任單位:錦州市發(fā)改委、兩市國(guó)資委

（三）區(qū)域協(xié)同方面

10.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。圍繞提升兩市港口、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的便捷性,加快完善兩市路網(wǎng)結(jié)構(gòu),改善國(guó)道行車條件,共同推進(jìn)原石歡線歡喜嶺到濱海公路段道路改擴(kuò)建、省道擴(kuò)建、京哈高速擴(kuò)容工程,提高道路服務(wù)水平,確保兩市物流運(yùn)輸暢通。推進(jìn)京哈高速“光輝站”更名為“遼河口站(光輝站)”,開展出口綜合改造工程,加強(qiáng)遼河口濕地保護(hù)開發(fā),共同提升遼河口區(qū)域品牌影響力。推動(dòng)浩業(yè)化工與錦州港石油運(yùn)輸管道工程建設(shè),合作打造世界級(jí)石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地物料管輸體系。協(xié)同推進(jìn)遼西北供水應(yīng)急支線工程建設(shè),保障兩市企業(yè)、居民用水需求。牽頭單位:兩市交通運(yùn)輸局、發(fā)展改革委、水利局,責(zé)任單位:北鎮(zhèn)市政府、凌海市政府、錦州市濱海新區(qū)管委會(huì)、盤山縣政府、大洼區(qū)政府、遼東灣新區(qū)管委會(huì)

11.促進(jìn)兩市“雙創(chuàng)”資源開放共享。建立兩市科技創(chuàng)新協(xié)作機(jī)制,定期組織開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化對(duì)接交流等活動(dòng),促進(jìn)跨區(qū)域科研合作?？偨Y(jié)互鑒兩市在創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工廠、創(chuàng)業(yè)孵化器等“眾創(chuàng)空間”建設(shè)、管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),開展“瞪羚企業(yè)”、技術(shù)企業(yè)、校地融合企業(yè)跨區(qū)域合作轉(zhuǎn)化,共同提升創(chuàng)業(yè)載體服務(wù)水平。牽頭單位:兩市科技局,責(zé)任單位:各縣（市）區(qū)政府、管委會(huì)

12.加強(qiáng)人才交流。建立兩市人才信息共享交流平臺(tái),定期推送人力資源實(shí)時(shí)供求信息,促進(jìn)人才在兩市之間良性流動(dòng)。加強(qiáng)兩地普通高等院校對(duì)接,借助遼寧工業(yè)大學(xué)、渤海大學(xué)、錦州醫(yī)科大學(xué)、大連理工大學(xué)盤錦校區(qū)、盤錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校資源,每年聯(lián)合舉辦一至兩次大型招聘活動(dòng),攜手實(shí)施“引賢下鄉(xiāng)”工程,吸引兩地大學(xué)生在兩市創(chuàng)業(yè)就業(yè)。牽頭單位:兩市人力資源社會(huì)保障局,責(zé)任單位:各縣市區(qū)政府、管委會(huì)

13.積極開展教育合作。圍繞華錦阿美、寶來巴賽爾等重點(diǎn)項(xiàng)目需求,利用兩市高校資源優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)培養(yǎng)石油化工、機(jī)械工程等產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺人才。加強(qiáng)兩地教師隊(duì)伍交流合作,實(shí)現(xiàn)師資互助。共同發(fā)揮兩市名師工作室和技藝技能傳承平臺(tái)的示范引領(lǐng)作用,提升“雙師型”教師隊(duì)伍整體水平和技藝技能傳承創(chuàng)新能力。兩市協(xié)同開展推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作,健全德技并修、工學(xué)結(jié)合的校企協(xié)同育人機(jī)制,加快培育知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型高素質(zhì)技術(shù)技能人才。推廣“雙元培育”經(jīng)驗(yàn),鼓勵(lì)兩市職業(yè)院校與企業(yè)開展合作,開展新型學(xué)徒制培訓(xùn),在技能人才方面實(shí)現(xiàn)共育。牽頭單位:兩市教育局,責(zé)任單位:各縣(市)區(qū)政府、管委會(huì)

14.深化文化、醫(yī)療、體育等資源交流合作。突出地方文化特色,加強(qiáng)兩市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承活動(dòng)交流,依托盤錦“蟹王爭(zhēng)霸賽”“紅海灘稻田音樂節(jié)”、廣廈藝術(shù)街和錦州濱海新區(qū)“燒烤文化節(jié)”“海洋文化旅游活動(dòng)”、北鎮(zhèn)市大朝陽(yáng)寫生基地等平臺(tái)助推兩地文化融合發(fā)展,共同提高城市文化品位。發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)加強(qiáng)兩市在傳染病、精神疾病方面的診療合作,建立兩市醫(yī)療機(jī)構(gòu)便捷的轉(zhuǎn)診機(jī)制;依托錦州醫(yī)科大學(xué),推進(jìn)盤錦醫(yī)療機(jī)構(gòu)“醫(yī)教研”高質(zhì)量發(fā)展;建立公共衛(wèi)生聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,加強(qiáng)兩市聯(lián)合應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件的協(xié)同處置能力。建立兩市參保人員就醫(yī)的便捷醫(yī)保結(jié)算機(jī)制,推進(jìn)兩市參保人員異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù),逐步實(shí)現(xiàn)兩市異地就醫(yī)互聯(lián)互通。深入推進(jìn)紅海灘國(guó)際馬拉松、北鎮(zhèn)御路半程馬拉松、錦州帆船帆板系列活動(dòng)等精品體育賽事合作,促進(jìn)兩市體育產(chǎn)業(yè)和體育事業(yè)協(xié)同發(fā)展。牽頭單位:兩市文旅廣電局、衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局,責(zé)任單位:各縣(市)區(qū)政府、管委會(huì)

15.加強(qiáng)河流海洋生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理。根據(jù)國(guó)家、省生態(tài)保護(hù)紅線管控辦法,兩市制定統(tǒng)一的生態(tài)保護(hù)紅線管控措施,確保生態(tài)保護(hù)紅線空間連續(xù)。聯(lián)合加大遼河口國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)力度,協(xié)同完成保護(hù)區(qū)專項(xiàng)整改。兩市聯(lián)合開展“藍(lán)色海灣”整治行動(dòng),圍繞重點(diǎn)河口、岸線,加快實(shí)施海岸整治修復(fù)、生態(tài)廊道建設(shè)、近岸構(gòu)筑物清理與清淤疏浚整治等工程項(xiàng)目,推動(dòng)渤海灣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。按照省生態(tài)環(huán)境廳要求,推進(jìn)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享。聯(lián)動(dòng)開展大凌河、繞陽(yáng)河、西沙河、錦盤河等主河道及其支流兩岸入河排污口整治、河道垃圾清理和生活污水直排治理,確保區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量提升。加大海洋漁業(yè)聯(lián)合執(zhí)法力度,協(xié)商解決漁業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)地糾紛,共同應(yīng)對(duì)和預(yù)防海上治安事件。(牽頭單位:兩市自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、水利局,責(zé)任單位:錦州市林草局、盤錦市林濕局、北鎮(zhèn)市政府、凌海市政府、濱海新區(qū)管委會(huì)、盤山縣政府、大洼區(qū)政府)

16.共同打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。兩市互相學(xué)習(xí)脫貧攻堅(jiān)工作經(jīng)驗(yàn)做法,開展消費(fèi)扶貧系列活動(dòng),促進(jìn)農(nóng)民增收。盤錦市繼續(xù)實(shí)施義縣對(duì)口幫扶,在公路建設(shè)、教育扶貧和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面全力助推義縣脫貧攻堅(jiān)。（牽頭單位:兩市扶貧辦,責(zé)任單位:各縣(市)區(qū)政府、管委會(huì)）

17.加大兩地聯(lián)合對(duì)外宣傳力度。依托兩市主流媒體,開展節(jié)目互換活動(dòng),推行新媒體融合發(fā)展,促進(jìn)兩地經(jīng)濟(jì)、人文深入交流。通過新聞宣傳合作,不斷展現(xiàn)兩市產(chǎn)業(yè)協(xié)作、經(jīng)濟(jì)融合、區(qū)域協(xié)同等方面的合作成果。積極開展新聞媒體交流學(xué)習(xí),加大媒體聯(lián)合采訪力度和主題外宣的合作力度。加強(qiáng)兩市文藝交流合作,相互推介文化精品系列匯演活動(dòng)。(牽頭單位:兩市市委宣傳部,責(zé)任單位:錦州新聞媒體集團(tuán)、錦州文化演藝集團(tuán)、盤錦市文旅廣電局、盤錦市融媒體中心)

四、協(xié)同發(fā)展機(jī)制

（一）建立組織領(lǐng)導(dǎo)

兩市共同成立協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,組長(zhǎng)由兩市政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任,辦公室設(shè)在兩市發(fā)展改革委,負(fù)責(zé)兩市協(xié)同發(fā)展的組織推進(jìn)工作。

（二）建立會(huì)商制度

領(lǐng)導(dǎo)小組每半年定期召開聯(lián)席會(huì)議,由兩市共同主辦,共同研究解決協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中的重要事項(xiàng)和重大問題。兩市發(fā)展改革委具體負(fù)責(zé)日常溝通協(xié)調(diào)及聯(lián)席會(huì)議籌備工作。

（三）建立函商制度

對(duì)涉及兩市需要協(xié)調(diào)解決或推進(jìn)的主要事項(xiàng),可以市政府或部門文件的形式致函對(duì)方,請(qǐng)求協(xié)商解決或邀請(qǐng)聯(lián)合推進(jìn)。推動(dòng)兩市構(gòu)建聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制,共同提升區(qū)域一體化執(zhí)法水平和效能。

（四）建立互動(dòng)平臺(tái)

根據(jù)協(xié)議要點(diǎn)的任務(wù),搭建企業(yè)家互動(dòng)平臺(tái),成立相對(duì)應(yīng)的行業(yè)或企業(yè)聯(lián)盟,研討更加廣泛的合作。進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和發(fā)揮好社會(huì)各界力量,促進(jìn)社會(huì)組織交流交往,不斷將兩市協(xié)同發(fā)展向縱深推進(jìn)。

（五）建立縣區(qū)、鎮(zhèn)街對(duì)接合作機(jī)制

首批推動(dòng)凌海市與興隆臺(tái)區(qū)、大洼區(qū)，溝幫子街道與甜水鎮(zhèn)創(chuàng)建協(xié)同發(fā)展先導(dǎo)區(qū),在基礎(chǔ)設(shè)施互通、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、生態(tài)環(huán)境共保、生產(chǎn)要素互補(bǔ)等重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破,筑牢兩市協(xié)同發(fā)展根基。

一、《協(xié)議要點(diǎn)》的總體框架

根據(jù)錦州市方面反饋意見，將我們之前形成的《實(shí)施意見》和《框架協(xié)議》整合為《協(xié)議要點(diǎn)》，既作為兩市協(xié)同發(fā)展協(xié)議簽訂儀式上的簽約文本，也作為后續(xù)協(xié)同發(fā)展工作的指導(dǎo)文件。同時(shí)，圍繞兩市協(xié)同發(fā)展任務(wù)目標(biāo)，我們重新梳理了《協(xié)議要點(diǎn)》架構(gòu)，主要包括協(xié)同發(fā)展宗旨、協(xié)同發(fā)展原則、協(xié)同發(fā)展內(nèi)容、協(xié)同發(fā)展機(jī)制和附則5部分內(nèi)容。

二、《協(xié)議要點(diǎn)》的主要內(nèi)容

之前我們形成的兩市協(xié)同發(fā)展《實(shí)施意見》共包括23項(xiàng)協(xié)同合作任務(wù)，經(jīng)與錦州市方面協(xié)調(diào)溝通，在確保協(xié)同發(fā)展事項(xiàng)總體沒有刪減的同時(shí)，將相關(guān)內(nèi)容歸并整合為17項(xiàng)協(xié)同合作任務(wù)。任務(wù)細(xì)節(jié)方面，我們根據(jù)我市相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域發(fā)展訴求，與錦州市方面多次對(duì)接協(xié)商，增加了8項(xiàng)具體合作事項(xiàng)內(nèi)容。

一是在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作方面，為推動(dòng)我市大米、河蟹兩個(gè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟“走出去”，增加了兩市依托“盤錦大米產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”和“盤錦河蟹產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌合作，共同開發(fā)使用農(nóng)產(chǎn)品特色品牌的合作事項(xiàng)內(nèi)容。

二是在加強(qiáng)石化產(chǎn)業(yè)合作方面，按照我市建設(shè)世界級(jí)石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地的相關(guān)工作安排，增加了兩市嚴(yán)格按照省石化供給側(cè)改革方案要求，在不增加產(chǎn)能的前提下，協(xié)同優(yōu)化石化產(chǎn)業(yè)布局的合作事項(xiàng)內(nèi)容。同時(shí)，刪除了錦州市承接我市煉化企業(yè)油泥、油渣等資源發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)事項(xiàng)內(nèi)容。

三是在加強(qiáng)現(xiàn)代物流合作方面，在錦州市提出建設(shè)大有經(jīng)濟(jì)區(qū)冷鏈物流園區(qū)的基礎(chǔ)上，我們又進(jìn)一步提出增加盤錦臨港物流園與大有經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)共同建設(shè)冷鏈物流園區(qū)的合作事項(xiàng)內(nèi)容。

四是在開展“飛地經(jīng)濟(jì)”合作方面，為進(jìn)一步推動(dòng)我市鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目引進(jìn)，我們提出增加兩市共同打造鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展美麗鄉(xiāng)村配套產(chǎn)業(yè)的合作事項(xiàng)內(nèi)容。

五是在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面，我們根據(jù)我市路網(wǎng)建設(shè)需求，提出增加兩市共同推進(jìn)S215省道、京哈高速擴(kuò)容工程等合作建設(shè)項(xiàng)目。特別是，為進(jìn)一步加強(qiáng)遼河口濕地保護(hù)開發(fā)、提升區(qū)域品牌影響力，提出增加將京哈高速“光輝站”更名為“遼河口站”的合作事項(xiàng)內(nèi)容。經(jīng)反復(fù)溝通，錦州市方面已同意更名事宜，但建議更名后括號(hào)標(biāo)注“光輝站”原名。

六是在促進(jìn)兩市“雙創(chuàng)”資源開放共享方面，我們著眼借助錦州市的教育、科研資源優(yōu)勢(shì)，提出增加兩市開展“瞪羚企業(yè)”、高新技術(shù)企業(yè)、校地融合企業(yè)跨區(qū)域融合轉(zhuǎn)化的合作事項(xiàng)內(nèi)容。

七是在生態(tài)協(xié)同治理方面，為推動(dòng)解決大遼河自然保護(hù)區(qū)在凌海市境內(nèi)的違法違規(guī)問題，我們建議增加兩市協(xié)同完成保護(hù)區(qū)違法違規(guī)問題專項(xiàng)整改的合作事項(xiàng)內(nèi)容。

八是在建設(shè)兩市協(xié)同發(fā)展先導(dǎo)區(qū)方面，我們?cè)阱\州市方面提出凌海市與大洼區(qū)共同創(chuàng)建協(xié)同發(fā)展先導(dǎo)區(qū)的基礎(chǔ)上，提出進(jìn)一步做實(shí)先導(dǎo)區(qū)，在鎮(zhèn)級(jí)層面推動(dòng)甜水鎮(zhèn)與溝幫子街道共同創(chuàng)建協(xié)同發(fā)展先導(dǎo)區(qū)的合作事項(xiàng)內(nèi)容。

三、《任務(wù)清單》的具體內(nèi)容

針對(duì)兩市協(xié)同發(fā)展工作，經(jīng)與錦州市方面共同研究，整合為一張重點(diǎn)合作《任務(wù)清單》，從《協(xié)議要點(diǎn)》中篩選、整理出34項(xiàng)重點(diǎn)合作事項(xiàng)和合作建設(shè)項(xiàng)目，明確責(zé)任單位、時(shí)序計(jì)劃和兩市具體工作負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式，確保相關(guān)重點(diǎn)任務(wù)能夠得到有效落實(shí)。 2100433B

ANCP由GSMPv3（General Switch Management Protocol Version 3）協(xié)議承載，并對(duì)GSMPv3協(xié)議進(jìn)行了擴(kuò)充，增加了鄰接關(guān)系的建立與維護(hù)體制。

隧道技術(shù)的實(shí)質(zhì)是如何利用一種網(wǎng)絡(luò)層的協(xié)議來傳輸另一種網(wǎng)絡(luò)層的協(xié)議，其基本功能是封裝和加密，主要利用隧道協(xié)議來實(shí)現(xiàn)。封裝是構(gòu)建隧道的基本手段。從隧道的兩端來看，封裝就是用來創(chuàng)建、維持和撤銷一個(gè)隧道，來實(shí)現(xiàn)信息的隱蔽和抽象。而如果流經(jīng)隧道的數(shù)據(jù)不加密，那么整個(gè)隧道就暴露在公共網(wǎng)絡(luò)中，VPN的安全性和私有性就得不到體現(xiàn)。

網(wǎng)路隧道技術(shù)涉及了3種網(wǎng)絡(luò)協(xié)議：網(wǎng)絡(luò)隧道協(xié)議、隧道協(xié)議下面的承載協(xié)議和隧道協(xié)議所承載的被承載協(xié)議。如圖所示

隧道協(xié)議作為VPN IP層的底層，將VPN IP分組進(jìn)行安裝封裝；隧道協(xié)議同時(shí)作為公用IP網(wǎng)的一種特殊形式，將封裝的VPN分組利用公網(wǎng)內(nèi)的IP協(xié)議棧進(jìn)行傳輸，以實(shí)現(xiàn)隧道內(nèi)的功能。隧道協(xié)議在這個(gè)協(xié)議體系中起著承上啟下的作用。

隧道協(xié)議存在多種可能的實(shí)現(xiàn)方式，按照工作的層次，可分為兩類：一類是二層隧道協(xié)議，用于傳輸二層網(wǎng)絡(luò)協(xié)議，它主要應(yīng)用于構(gòu)建撥號(hào)VPN（Access VPN）；另一類是三層隧道協(xié)議，用于傳輸三層網(wǎng)絡(luò)協(xié)議，它主要應(yīng)用于構(gòu)建內(nèi)部網(wǎng)VPN（Intranet VPN）和外聯(lián)網(wǎng)（VPN Extranet VPN）。

隧道協(xié)議二層隧道協(xié)議

二層隧道協(xié)議指用公用網(wǎng)絡(luò)來封裝和傳輸二層（數(shù)據(jù)鏈路層）協(xié)議，此時(shí)在隧道內(nèi)傳輸?shù)氖菙?shù)據(jù)鏈路層的幀。工作原理如圖所示

在點(diǎn)到點(diǎn)的二層鏈路上，最常用的二層協(xié)議是PPP協(xié)議，隧道協(xié)議實(shí)現(xiàn)中，首先將IP分組封裝在二層的PPP協(xié)議幀中，也就是會(huì)所，先把各種網(wǎng)絡(luò)協(xié)議封裝在PPP中，再把整個(gè)數(shù)據(jù)包裝入二層隧道協(xié)議中。這種雙層封裝方法形成的數(shù)據(jù)包在公用網(wǎng)絡(luò)中傳輸。

第二層隧道協(xié)議具有簡(jiǎn)單易行的優(yōu)點(diǎn)，但是他沒的可擴(kuò)展性不太好，而且提供內(nèi)在的安全機(jī)制安全強(qiáng)度低，因此它們不支持企業(yè)和企業(yè)的外部客戶以及供應(yīng)商之間通信的保密性需求，不適合用來構(gòu)建連接企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)和企業(yè)的外部客戶和供應(yīng)商的企業(yè)外部網(wǎng)VPN。

隧道協(xié)議三層隧道協(xié)議

三層隧道協(xié)議是用公用網(wǎng)來封裝和傳輸三層（網(wǎng)路層）協(xié)議（如IP、IPX、AppleTalk等），此時(shí)在隧道內(nèi)傳輸?shù)氖蔷W(wǎng)路層的分組。三層隧道協(xié)議并非是一種很新的技術(shù)，早已出現(xiàn)的RFC 1701 通路路由封裝協(xié)議就是一個(gè)三層隧道協(xié)議。IETF制定的IP層加密標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議IPSec 也是一個(gè)三層速到協(xié)議，利用IPSec（ESP/AN）的隧道模式構(gòu)成的VPN隧道。三層隧道協(xié)議的協(xié)議棧如圖所示，

《軌道交通與城市協(xié)同發(fā)展規(guī)劃：理論方法與評(píng)價(jià)》從時(shí)間、空間、功能三個(gè)維度展開，不同維度所關(guān)注的問題、采用的方法和技術(shù)也不盡相同。在理論、方法與評(píng)價(jià)的同時(shí)，該書也精選國(guó)內(nèi)外城市的實(shí)踐案例，分析軌道交通與城市協(xié)同發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并總結(jié)各國(guó)不同背景下的協(xié)同發(fā)展模式。在總結(jié)各個(gè)發(fā)展時(shí)期各國(guó)曾經(jīng)面臨問題的同時(shí)，對(duì)當(dāng)下中國(guó)軌道交通快速發(fā)展中出現(xiàn)的問題和挑戰(zhàn)進(jìn)行審視和反思。