開封市河湖保護(hù)管理?xiàng)l例第二章

總則

第一條 為了加強(qiáng)河湖保護(hù)與管理，保障河湖防洪、排澇和供水功能，改善水生態(tài)與水環(huán)境，發(fā)揮河湖綜合效益，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的河流、湖泊、水庫、人工水道等工程設(shè)施及其水體（以下統(tǒng)稱河湖）的保護(hù)與管理。

本市行政區(qū)域內(nèi)城市飲用水水源地的黑池、柳池等河湖的保護(hù)與管理按照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，不適用本條例。

第三條 河湖保護(hù)與管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、系統(tǒng)治理、合理利用的原則。

河湖保護(hù)與管理應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障防汛排澇功能，同時(shí)保護(hù)水體水面、岸線景觀綠化、濕地、野生動(dòng)植物、植被土壤、地形地貌等自然生態(tài)環(huán)境，保護(hù)傳統(tǒng)水系格局及沿岸特色建筑物、構(gòu)筑物、歷史遺跡等開封城鄉(xiāng)歷史文化元素。

第四條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河湖保護(hù)與管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將河湖保護(hù)與管理納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)、資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立河湖保護(hù)與管理考核制度，將河湖保護(hù)與管理情況納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核內(nèi)容。

本市實(shí)行水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償制度，具體辦法按照市人民政府的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五條 本市實(shí)行河湖長制，建立河湖長組織體系，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、制度健全、監(jiān)管嚴(yán)格的河湖保護(hù)與管理機(jī)制。

各級(jí)河湖長組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)河湖的水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)恢復(fù)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等工作?？h級(jí)以上河湖長負(fù)責(zé)組織對(duì)相應(yīng)河湖的下級(jí)河湖長履職情況進(jìn)行督導(dǎo)和考核。

各級(jí)河湖長制工作機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)落實(shí)同級(jí)河湖長確定的工作事項(xiàng)和任務(wù)；各河湖長制成員單位，按照職責(zé)分工，協(xié)同推進(jìn)河湖長制各項(xiàng)工作。

第六條 市、縣（區(qū)）水行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)河湖保護(hù)與管理工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、公安、司法行政、財(cái)政、資源規(guī)劃、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣電旅游、文物、應(yīng)急管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)做好河湖保護(hù)與管理的相關(guān)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定做好本轄區(qū)內(nèi)河湖保護(hù)與管理的相關(guān)工作。

第七條 本市鼓勵(lì)和支持河湖保護(hù)與管理領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)的研究及應(yīng)用，提高河湖保護(hù)與管理的科學(xué)化、智能化水平。市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展河湖保護(hù)宣傳教育；廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)開展河湖保護(hù)公益性宣傳，增強(qiáng)公眾河湖保護(hù)意識(shí)。

第八條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立河湖保護(hù)的舉報(bào)工作制度。

任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)損害河湖的行為進(jìn)行檢舉和舉報(bào)。

對(duì)在河湖保護(hù)與管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

工程保護(hù)與管理

第十六條 市、縣（區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照河湖管轄權(quán)限根據(jù)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提出方案并征求有關(guān)部門意見后，報(bào)由本級(jí)人民政府劃定河湖管理范圍。市、縣（區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和堤防的重要程度、堤基土質(zhì)條件等，報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，在與河湖管理范圍相連地域劃定堤防安全保護(hù)區(qū)。

第十七條 劃定的河湖管理范圍、堤防安全保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并設(shè)置保護(hù)標(biāo)志。任何單位和個(gè)人不得擅自移動(dòng)、損毀河湖管理范圍和堤防安全保護(hù)區(qū)保護(hù)標(biāo)志。

第十八條 市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道建設(shè)技術(shù)規(guī)范，綜合考慮河湖防汛排澇、蓄水調(diào)水、生態(tài)環(huán)境、水體水質(zhì)、工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉、城鄉(xiāng)綠化、濕地保護(hù)、文化景觀、通航等因素，分別制定城鄉(xiāng)河道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十九條 城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展不得占用河湖灘地。市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審批涉及河湖的規(guī)劃、土地、建設(shè)項(xiàng)目。在河湖管理范圍和堤防安全保護(hù)區(qū)內(nèi)，經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用水利設(shè)施、水域，或者對(duì)原有河湖工程設(shè)施、水域有不利影響的，建設(shè)主體應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施，依法承擔(dān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償責(zé)任。補(bǔ)償費(fèi)用專項(xiàng)用于河湖保護(hù)工作。

河湖管理范圍和堤防安全保護(hù)區(qū)內(nèi)已有的不符合河湖保護(hù)與管理規(guī)劃的建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施，不得改建和擴(kuò)建；嚴(yán)重影響河湖保護(hù)的，由市、縣（區(qū)）人民政府責(zé)成有關(guān)部門依法予以處理；屬違法建設(shè)的，依法予以拆除。

第二十條 市、縣（區(qū)）人民政府及其水行政主管部門、城市管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在保障河湖安全、農(nóng)業(yè)灌溉的基礎(chǔ)上，結(jié)合河湖工程整治促進(jìn)美麗開封、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，并采取下列措施拓展河湖的社會(huì)服務(wù)功能，滿足城鄉(xiāng)居民休閑、健身、娛樂、旅游等需求：

（一）在城鎮(zhèn)和其他具有人文歷史的河湖發(fā)掘、保護(hù)和展示河湖歷史文化和沿線歷史文化遺存；

（二）在具備旅游開發(fā)價(jià)值和開通水上交通條件的河湖建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)、濕地公園等，實(shí)施河湖亮化工程，設(shè)置船舶停泊、交通換乘、健身、旅游、休閑等設(shè)施；

（三）在城市河湖和有條件的其他河湖沿岸開辟濱水空間，設(shè)置親水平臺(tái)，建設(shè)綠地、慢行交通設(shè)施；

（四）設(shè)置體現(xiàn)本土文化元素的亭、廊、柱、雕塑等景觀小品。

第二十一條 在河湖管理范圍和堤防安全保護(hù)區(qū)內(nèi)依法修建的非河湖工程建筑物及其他設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)定期檢查、維護(hù)，確保符合河湖保護(hù)管理規(guī)范和運(yùn)行安全。市、縣（區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。

第二十二條 市、縣（區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)河湖淤積情況定期進(jìn)行監(jiān)測，并根據(jù)監(jiān)測情況制定清淤疏浚年度計(jì)劃，報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。淤泥利用應(yīng)當(dāng)經(jīng)無害化處理，符合保護(hù)環(huán)境和保障人體健康、人身安全的要求。

第二十三條 在河湖管理范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng)的，必須報(bào)經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門批準(zhǔn)；涉及其他部門的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行：

（一）采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥；

（二）爆破、鉆探、挖筑魚塘；

（三）在河湖灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設(shè)施；

（四）在河湖灘地開采地下資源及進(jìn)行考古發(fā)掘。

第二十四條 依法批準(zhǔn)的開發(fā)水利、防治水害、整治河道的各類工程和跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線等建筑物及設(shè)施施工，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取必要措施保護(hù)施工場地周圍的水體、植被和地貌。施工結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理現(xiàn)場，清除施工圍堰等設(shè)施，恢復(fù)原狀。對(duì)河湖沿岸水工程設(shè)施造成損害或者造成河湖淤積的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修復(fù)、清淤或者承擔(dān)維修費(fèi)用。

第二十五條 在河湖管理范圍內(nèi)，禁止下列行為：

（一）建設(shè)妨礙行洪、排澇、過水的建筑物、構(gòu)筑物；

（二）修建圍堤、阻水渠道、阻水道路；

（三）種植高稈農(nóng)作物、蘆葦、荻柴、杞柳和樹木（堤防防護(hù)林除外）；

（四）設(shè)置攔河漁具；

（五）侵占或者破壞堤防、護(hù)岸、閘壩等水工程建筑物和防汛工程、水文監(jiān)測、河岸地質(zhì)監(jiān)測、通信等設(shè)施；

（六）棄置、傾倒或者填埋礦渣、石渣、煤灰、渣土、秸稈、生活垃圾等固體廢棄物；

（七）非管理人員開啟、關(guān)閉河湖工程設(shè)備與設(shè)施；

（八）其他危害河湖保護(hù)管理的行為。

第二十六條 在堤防和護(hù)堤地內(nèi)，禁止下列行為：

（一）在堤身種植農(nóng)作物、鏟草、放牧、曬糧等；

（二）建房、開渠、打井、挖窖、葬墳、建窯；

（三）開采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘、堆放非防汛物料、開展集市貿(mào)易活動(dòng)；

（四）其他危害堤防和護(hù)堤地安全的行為。

第二十七條 在堤防安全保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止取土、挖坑、打井、建窯、葬墳、鉆探、爆破、挖筑魚塘、開渠等危害堤防安全的活動(dòng)。

水環(huán)境保護(hù)與管理

第二十八條 市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)以維護(hù)河湖生態(tài)系統(tǒng)功能為目標(biāo)，根據(jù)流域水資源條件和生態(tài)保護(hù)需求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水配置，建立河湖生態(tài)流量確定和保障體系，科學(xué)合理確定生態(tài)流量目標(biāo)，實(shí)施嚴(yán)格的生態(tài)流量管理和監(jiān)測預(yù)警。

市人民政府應(yīng)當(dāng)建立河湖生態(tài)補(bǔ)水長效機(jī)制。河湖水位接近生態(tài)水位或者流量接近生態(tài)流量，應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)水、限制取水等措施。任何單位和個(gè)人不得擅自向河湖外調(diào)水；確需向外調(diào)水的，應(yīng)當(dāng)由有管轄權(quán)的水行政主管部門報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府同意，并及時(shí)采取措施補(bǔ)充水量?？茖W(xué)規(guī)劃、有效使用南水北調(diào)、引黃等外調(diào)水，合理配置水庫水，鼓勵(lì)使用非常規(guī)水，保障河湖生態(tài)水位或者生態(tài)流量。

第二十九條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)河湖在線監(jiān)測能力建設(shè)，組織水利、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門建立監(jiān)測信息共享機(jī)制。

第三十條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依托現(xiàn)有河湖及水利工程設(shè)施和鄭開水系連通工程，科學(xué)實(shí)施開封城區(qū)內(nèi)外河湖水系貫通和全域城鄉(xiāng)水系連通，增強(qiáng)河湖水體的流動(dòng)性和凈化能力。

第三十一條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、城市管理等有關(guān)部門以重要河湖為重點(diǎn)建設(shè)河湖生態(tài)林帶，并采取補(bǔ)植增綠、退田還湖還濕、引水補(bǔ)源等措施，建設(shè)河湖沿岸綠化隔離帶、植被緩沖帶、水生植物群落、人工濕地等，做好水生態(tài)修復(fù)工作。

第三十二條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)通過財(cái)政預(yù)算和其他渠道籌集資金，統(tǒng)籌安排建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，提高城鎮(zhèn)污水的收集率和處理率，治理城市黑臭水體。新建城區(qū)、城中村和老舊小區(qū)改造、城市道路修建等建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法同步規(guī)劃建設(shè)雨污分流系統(tǒng)。市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)做好農(nóng)村污水收集、處理設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃與建設(shè)，消除散亂排放，有效管控農(nóng)村污水。

第三十三條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立河湖保潔責(zé)任制和常態(tài)化巡查制度，完善沿河環(huán)湖區(qū)域保潔設(shè)施建設(shè)，定期開展清理有害水生動(dòng)植物、打撈漂浮物等河湖保潔工作。

第三十四條 龍亭湖、包公湖、鐵塔湖、金明池、黃龍湖、咸平湖以及景區(qū)、院校等單位管理的其他河湖，管理單位應(yīng)當(dāng)做好水系水域、水工程及設(shè)施的管理和養(yǎng)護(hù)，清理水體雜物，保持水面清潔和環(huán)境衛(wèi)生。

前款河湖管理單位不得擅自改變所管理河湖的規(guī)劃和用地用途。市、縣（區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)不符合河湖保護(hù)管理規(guī)范的，責(zé)令及時(shí)改正。被檢查單位應(yīng)當(dāng)給予配合，不得拒絕或者阻礙水行政主管部門監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。

第三十五條 從事水上旅游、漁業(yè)生產(chǎn)等活動(dòng)的船舶，應(yīng)當(dāng)采取措施防止污染水體。鼓勵(lì)在城市水域內(nèi)航行或者停泊的船舶使用清潔能源。

第三十六條 市、縣（區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法劃定并公布禁止游泳、垂釣的河湖水域和時(shí)段，并設(shè)置警示標(biāo)志。在禁止的水域和時(shí)段內(nèi)不得游泳、垂釣。在允許游泳、垂釣水域和時(shí)段，游泳、垂釣人員和組織者應(yīng)當(dāng)采取必要的安全防護(hù)措施。

第三十七條 在河湖管理范圍內(nèi)，禁止炸魚、毒魚、電魚、違規(guī)網(wǎng)魚以及未經(jīng)許可開展水上經(jīng)營等污染河湖、破壞水生態(tài)的活動(dòng)。

第三十八條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好防洪、排澇、供水、工程設(shè)施、水污染等河湖突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)。

法律責(zé)任

第三十九條 違反本條例規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十條 違反本條例第十七條第二款規(guī)定，擅自移動(dòng)、損毀河湖管理范圍或者堤防安全保護(hù)區(qū)保護(hù)標(biāo)志的，由市、縣（區(qū)）水行政主管部門責(zé)令改正、恢復(fù)原狀；拒不改正或者拒不恢復(fù)原狀的，處以五百元以上五千元以下的罰款。

第四十一條 違反本條例第二十三條規(guī)定，在河湖管理范圍內(nèi)進(jìn)行相關(guān)活動(dòng)未經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門批準(zhǔn)的，由市、縣（區(qū)）水行政主管部門責(zé)令糾正違法行為、采取補(bǔ)救措施，并處以一萬元以上五萬元以下的罰款，沒收非法所得。

第四十二條 違反本條例第二十四條規(guī)定，建設(shè)單位在施工結(jié)束后未及時(shí)清理現(xiàn)場、清除施工圍堰等設(shè)施，未恢復(fù)原狀的，由市、縣（區(qū)）水行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以一萬元以上五萬元以下的罰款。

第四十三條 違反本條例第二十五條規(guī)定的下列行為，由市、縣（區(qū)）水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，并按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）修建圍堤、阻水渠道、阻水道路的，限期恢復(fù)原狀，并處以一萬元以上十萬元以下的罰款；

（二）種植高稈農(nóng)作物、蘆葦、荻柴、杞柳和樹木的，限期清除；逾期不清除的，每畝處以二百元以上二千元以下的罰款，但罰款總額最高不超過五萬元；

（三）設(shè)置攔河漁具的，限期拆除；逾期不拆除的，處以五百元以上五千元以下的罰款；

（四）侵占或者破壞堤防、護(hù)岸、閘壩等水工程建筑物和防汛工程、水文監(jiān)測、河岸地質(zhì)監(jiān)測、通信等設(shè)施的，責(zé)令賠償損失，并處以一萬元以上五萬元以下的罰款。

（五）棄置、傾倒或者填埋礦渣、石渣、煤灰、渣土、秸稈、生活垃圾的，限期清除，并處以五萬元以下的罰款。

第四十四條 違反本條例第二十六條規(guī)定的，由市、縣（區(qū)）水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，并按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）在堤身種植農(nóng)作物、鏟草、放牧、曬糧的，可以處二百元以上二千元以下的罰款；

（二）建房、開渠、打井、挖窖、葬墳、建窯的，處以一萬元以上十萬元以下的罰款；

（三）開采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘、堆放非防汛物料、開展集市貿(mào)易活動(dòng)的，處以一萬元以上十萬元以下的罰款。

第四十五條 違反本條例第二十七條規(guī)定，在堤防安全保護(hù)區(qū)內(nèi)取土、挖坑、打井、建窯、葬墳、鉆探、爆破、挖筑魚塘、開渠等危害堤防安全活動(dòng)的，由市、縣（區(qū)）水行政主管部門責(zé)令糾正違法行為、賠償損失、采取補(bǔ)救措施，并處以一萬元以上五萬元以下的罰款。

第四十六條 違反本條例第三十六條規(guī)定，在禁止區(qū)域和時(shí)段游泳的，處以一百元的罰款；在禁止區(qū)域和時(shí)段垂釣的，處以二百元的罰款。

第四十七條 水行政主管部門的執(zhí)法人員在依法行使監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，發(fā)現(xiàn)被檢查單位或者個(gè)人有違反本條例第十七條第二款、第二十三條、第二十四條、第二十五條、第二十六條、第二十七條、第三十六條、第三十七條規(guī)定的違法情形且拒不停止違法行為的，可以依法查封、扣押實(shí)施違法行為的工具及機(jī)械設(shè)備等。

第四十八條 國家機(jī)關(guān)工作人員違反本條例規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

附則

第四十九條 本條例自2021年10月1日起施行。

歷經(jīng)1年的起草、審議、修改、完善，2020年1月11日，河北省第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議高票表決通過《河北省河湖保護(hù)和治理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），并于3月22日正式實(shí)施，這是我省第一部系統(tǒng)全面對(duì)河湖保護(hù)治理予以規(guī)范的省級(jí)地方性法規(guī)，是我省生態(tài)文明法治建設(shè)上的一件大事。它的出臺(tái)對(duì)于加強(qiáng)河湖保護(hù)，保障河湖功能，改善水生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，可以說利在當(dāng)代、功在千秋！

《條例》在廣泛集中民意的基礎(chǔ)上，從立意、框架結(jié)構(gòu)、具體內(nèi)容等方面進(jìn)行了反復(fù)推敲、認(rèn)真修改，確保既達(dá)到務(wù)實(shí)管用，又體現(xiàn)河北特色；既創(chuàng)新社會(huì)治理，又推廣成功經(jīng)驗(yàn)的目的。

我省第一部全面系統(tǒng)保護(hù)和治理河湖的法規(guī)。《條例》以統(tǒng)籌河湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)為主線，治理和保護(hù)并重，比較全面地就規(guī)劃編制、河道整治、生態(tài)修復(fù)、嚴(yán)格保護(hù)和監(jiān)管、河（湖）長制等作出規(guī)范和要求，堅(jiān)持蓄水、節(jié)水、引水、嚴(yán)控地下水開采等多措并舉,逐步實(shí)現(xiàn)河湖貫通、水系相連、水清岸綠的水生態(tài)環(huán)境目標(biāo)。同時(shí)堅(jiān)持系統(tǒng)治理，從單一河道治理觀念向流域之治、生態(tài)之治理念轉(zhuǎn)變，打好河湖水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理的組合拳，協(xié)調(diào)推進(jìn)跨區(qū)域統(tǒng)籌、全流域治理，為河湖保護(hù)和治理工作提供全方位、多層次、強(qiáng)有力的法治保障。省人大常委會(huì)法工委法規(guī)二處處長杜海說：“《條例》內(nèi)容涉及水法、水土保持法、河道管理?xiàng)l例等20多部上位法，可以說涵蓋了水與河湖各個(gè)方面，做到了與中央、省委決策部署和省水利廳工作要求緊密銜接，這也使得《條例》全面性、系統(tǒng)性的特點(diǎn)更加突出，對(duì)依法保護(hù)治理河湖，盡快補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)有著重要的推進(jìn)和規(guī)范作用?！?

開創(chuàng)以立法規(guī)范河湖保護(hù)名錄制度的先河。為徹底摸清我省河湖底數(shù)，明確河湖保護(hù)的界定標(biāo)準(zhǔn)?！稐l例》明確規(guī)定本省實(shí)行河湖保護(hù)名錄制度，加強(qiáng)水源地保護(hù)和重點(diǎn)河湖專項(xiàng)整治。省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定河湖保護(hù)名錄的編制標(biāo)準(zhǔn)。縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門擬定本行政區(qū)域內(nèi)的河湖保護(hù)名錄，經(jīng)上一級(jí)人民政府水行政主管部門審查，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)并向社會(huì)公布。省政府水利廳二級(jí)巡視員丁辛戈說：“省級(jí)層面通過立法形式實(shí)行河道湖泊全覆蓋的保護(hù)名錄制度是一項(xiàng)創(chuàng)制性規(guī)定。通過立“河湖志”，建河湖檔案、為歷史存照，這將極大推動(dòng)我省河湖保護(hù)和治理工作高效有序開展?！?

構(gòu)建嚴(yán)格嚴(yán)密的水生態(tài)保護(hù)制度?！爸蝸y需用重典?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委副主任何書堂說：“《條例》堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)先、嚴(yán)防嚴(yán)治，對(duì)于河湖保護(hù)和治理作出了一系列禁止性規(guī)定，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、操作性?！薄稐l例》明確規(guī)定嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，落實(shí)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控要求，列舉8類禁止性行為，嚴(yán)格落實(shí)排污許可證制度、河湖保潔責(zé)任制度、河湖保護(hù)和治理考核制度以及河湖生態(tài)保護(hù)制度，尤其是在法律責(zé)任中，提升了違法行為的懲處力度，這些都將極大提高的法規(guī)的威懾力和嚴(yán)肅性，推進(jìn)河湖水資源得到有效保護(hù)和治理。

我省在法制層面將河（湖）長制工作成果固化，實(shí)現(xiàn)了河（湖）長制工作從有章可循到有法可依?！稐l例》以1個(gè)章節(jié)7條內(nèi)容的篇幅從創(chuàng)新省、設(shè)區(qū)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級(jí)河（湖）長組織體系，落實(shí)屬地管理責(zé)任，明確工作機(jī)構(gòu)和主要職責(zé)，建全工作機(jī)制，加強(qiáng)河湖巡查，強(qiáng)化督辦問責(zé)，建立公民參與河湖巡查工作機(jī)制等方面對(duì)河（湖）長制進(jìn)行了規(guī)范，有利于實(shí)現(xiàn)河湖管理和保護(hù)規(guī)范化、制度化運(yùn)行，必將為今后各級(jí)河長、湖長更好地履職盡責(zé)提供有力的法治支撐 。2100433B

《河湖保護(hù)與修復(fù)的理論與實(shí)踐》系湖北省水利水電科學(xué)研究院院慶論文集，共收錄水環(huán)境保護(hù)與水生態(tài)修復(fù)、水資源利用與節(jié)約、水土保持、防災(zāi)減災(zāi)、設(shè)計(jì)與施工、智慧水利、水利管理等7個(gè)方面的100余篇論文。

第一章　總　則

第一條【立法目的】　為了加強(qiáng)河湖保護(hù)和治理，改善河湖生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)河湖生態(tài)功能，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條【適用范圍】　本省行政區(qū)域內(nèi)河湖保護(hù)和治理活動(dòng)適用本條例。

本條例所稱河湖是指河流、湖泊、水庫、人工水道工程設(shè)施及其水體。

第三條【原則和目標(biāo)】　河湖保護(hù)和治理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合施策、系統(tǒng)治理、合理利用的原則，加強(qiáng)水利工程建設(shè)，強(qiáng)化河湖資源保護(hù)，推進(jìn)河湖生態(tài)修復(fù)，逐步實(shí)現(xiàn)河湖貫通、水系相連、水清岸綠的水生態(tài)環(huán)境目標(biāo)。

第四條【政府責(zé)任】　縣級(jí)以上人民政府是河湖保護(hù)和治理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)將河湖保護(hù)和治理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門，制定河湖保護(hù)和治理的政策和保障措施，建立部門責(zé)任清單，健全部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，解決河湖保護(hù)和治理中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河湖保護(hù)和治理的具體工作。城市規(guī)劃區(qū)的河湖保護(hù)和治理由設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府確定部門負(fù)責(zé)。自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展和改革、財(cái)政、交通運(yùn)輸、公安、司法行政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游、應(yīng)急管理、文物、林業(yè)和草原等部門應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)，做好河湖保護(hù)和治理相關(guān)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和各類開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好本轄區(qū)內(nèi)河湖保護(hù)和治理的相關(guān)工作。

第五條【河（湖）長制】　本省實(shí)行河（湖）長制，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、制度健全、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理長效機(jī)制。

第六條【資金保障】　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)河湖保護(hù)和治理的財(cái)政投入，統(tǒng)籌涉及河湖保護(hù)和治理資金，提高資金使用效益。

第七條【社會(huì)參與】　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與河湖保護(hù)和治理，建立和完善多元投入機(jī)制，建立健全社會(huì)主體參與河湖整治、工程建設(shè)維護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)河湖保護(hù)和治理。鼓勵(lì)和倡導(dǎo)社會(huì)組織、個(gè)人等社會(huì)力量開展河湖生態(tài)保護(hù)和治理志愿活動(dòng)。

第八條【科技推廣】　縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持和鼓勵(lì)中高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)等單位和個(gè)人開展河湖保護(hù)和治理相關(guān)技術(shù)研究、開發(fā)，完善河湖生態(tài)環(huán)境科技研發(fā)體系，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。

第九條【宣傳教育】　各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、新聞媒體應(yīng)當(dāng)采取多種方式，廣泛宣傳河湖保護(hù)和治理相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)知識(shí)，鼓勵(lì)和支持新聞媒體對(duì)違法行為進(jìn)行監(jiān)督，增強(qiáng)全社會(huì)河湖保護(hù)意識(shí)，營造保護(hù)河湖的良好氛圍。

第十條【舉報(bào)及獎(jiǎng)勵(lì)】　任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反河湖保護(hù)和治理法律法規(guī)的行為進(jìn)行投訴、舉報(bào)。

對(duì)在河湖保護(hù)和治理中作出顯著成績的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章　規(guī)劃編制

第十一條【規(guī)劃編制】　省人民政府應(yīng)當(dāng)按照河湖水系編制全省河湖保護(hù)和治理規(guī)劃。設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)上一級(jí)人民政府的河湖保護(hù)和治理規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的規(guī)劃和年度實(shí)施方案并組織實(shí)施。

第十二條【規(guī)劃要求】　編制河湖保護(hù)和治理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)調(diào)查和評(píng)估，通過論證、聽證等方式征求社會(huì)公眾意見。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃要求，并與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源利用等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

編制重點(diǎn)發(fā)展區(qū)規(guī)劃以及謀劃重大建設(shè)項(xiàng)目布局，應(yīng)當(dāng)與河湖保護(hù)和治理規(guī)劃相銜接。

第十三條【規(guī)劃內(nèi)容】　河湖保護(hù)和治理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括河湖現(xiàn)狀分析，防洪、供水、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體要求，保護(hù)和治理目標(biāo)、任務(wù)和措施以及責(zé)任主體，允許或者限制、禁止開發(fā)利用活動(dòng)等內(nèi)容。

第十四條【規(guī)劃公布和執(zhí)行】　河湖保護(hù)和治理規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布并嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意變更，確需變更的，應(yīng)當(dāng)按原報(bào)批程序批準(zhǔn)。

第十五條【名錄制度】　本省實(shí)行河湖保護(hù)名錄制度。

省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌河湖生態(tài)、防洪、引水、蓄水、供水等功能作用和治理目標(biāo)，會(huì)同有關(guān)部門制定河湖保護(hù)名錄的編制標(biāo)準(zhǔn)，擬定全省的河湖保護(hù)名錄，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

未納入河湖保護(hù)名錄的，參照本條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條【范圍劃定】　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織劃定河湖管理范圍和保護(hù)范圍，并向社會(huì)公示。范圍劃定應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定以及河湖保護(hù)和治理規(guī)劃，符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，并與生態(tài)保護(hù)紅線劃定、自然保護(hù)區(qū)劃定等相銜接。

第三章　保護(hù)和監(jiān)管

第十七條【保護(hù)措施】　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取岸線管控、河湖整治、水源涵養(yǎng)、水土保持、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)却胧S持河湖的基本生態(tài)流量（水量），加強(qiáng)河湖系統(tǒng)保護(hù)和自然修復(fù)，提高水體的自然凈化能力，維護(hù)河湖生態(tài)平衡。

第十八條【岸線分區(qū)管理】　本省實(shí)行河湖岸線分區(qū)管理制度。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國土空間規(guī)劃和河湖水域岸線管控規(guī)定，科學(xué)劃分河湖岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)、開發(fā)利用區(qū)，明確分區(qū)管理保護(hù)要求，強(qiáng)化岸線用途管制和節(jié)約集約利用，嚴(yán)格控制開發(fā)利用強(qiáng)度，維護(hù)河湖岸線自然形態(tài)。

第十九條【審批管理】在河湖管理范圍和保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)以及利用河湖水域開展旅游、運(yùn)動(dòng)娛樂項(xiàng)目、種植養(yǎng)殖等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)符合河湖安全和水功能區(qū)劃要求，依法履行審批手續(xù)并接受相關(guān)部門監(jiān)管，保障河湖工程、行洪、水體、水質(zhì)的安全。

經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用河湖工程設(shè)施和水域，以及對(duì)原有河湖工程設(shè)施、水域、水質(zhì)產(chǎn)生影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施，并依法補(bǔ)償。具體補(bǔ)償辦法由省人民政府水行政主管部門會(huì)同發(fā)展和改革、財(cái)政等部門制定。

第二十條【跨界河道工程建設(shè)】在跨行政區(qū)域的河道邊界上下游十公里范圍內(nèi)和左右岸進(jìn)行引水、阻水、蓄水、排水、河道整治等工程建設(shè)的，有關(guān)各方應(yīng)當(dāng)達(dá)成協(xié)議或者經(jīng)共同上一級(jí)人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)，不得擅自改變河道水流的現(xiàn)狀。

第二十一條【涉河設(shè)施維護(hù)】穿、跨、臨河湖以及穿堤的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施的建設(shè)單位、產(chǎn)權(quán)單位或者使用單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)工程設(shè)施進(jìn)行日常檢查和維護(hù)，發(fā)現(xiàn)危害堤壩安全、影響河勢穩(wěn)定、妨礙行洪暢通等情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行整改、消除隱患。

第二十二條【禁止行為】　在河湖管理范圍或者保護(hù)范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）在河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪活動(dòng)的；

（二）在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物的；

（三）破壞、侵占、毀損水庫大壩、堤防、水閘、護(hù)岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信設(shè)施以及防汛備用器材、物料等物資的；

（四）在水工程保護(hù)范圍內(nèi)從事影響水工程運(yùn)行或者危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活動(dòng)的；

（五）圍湖造地、圍墾河道的；

（六）城鄉(xiāng)建設(shè)違法違規(guī)占用河道灘地的；

（七）在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的；

（八）違法向河湖排放、傾倒廢水、廢液、廢渣和其他廢棄物的；

（九）放生、丟棄外來入侵物種的；

（十）其他依法應(yīng)當(dāng)禁止的行為。

第二十三條【河湖生態(tài)修復(fù)】　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全河湖生態(tài)修復(fù)和保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化山水林田湖草系統(tǒng)治理，因地制宜建設(shè)河湖生態(tài)保護(hù)治理工程，依法依規(guī)退耕還河（湖）、退耕還濕，防止水土流失，恢復(fù)河湖水系的自然連通，推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)，提高水生生物多樣性，改善河湖環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)河湖生態(tài)安全。

第二十四條【生態(tài)補(bǔ)償】　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全河湖生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在河流源頭區(qū)、集中式飲用水水源地、重要河流敏感河段和水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，以及其他作為重要飲用水源或者具有重要生態(tài)功能的河湖實(shí)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流和有關(guān)地區(qū)之間的利益，探索市場化多元補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)流域河湖生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)。

第二十五條【水土涵養(yǎng)及兩區(qū)建設(shè)】　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展沿河環(huán)湖水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林等防護(hù)林工程建設(shè)，涵養(yǎng)水源，防止水土流失，美化河湖環(huán)境。

張家口市、承德市人民政府應(yīng)當(dāng)按照首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)要求，采取植樹種草、地下水超采綜合治理、多源引水、保護(hù)濕地、水土保持等措施，提升水源涵養(yǎng)功能，改善河湖生態(tài)環(huán)境。

第二十六條【水環(huán)境治理】　結(jié)合城市總體規(guī)劃，因地制宜建設(shè)親水生態(tài)岸線，加大黑臭水體治理力度，實(shí)現(xiàn)河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠。以生活污水處理、生活垃圾處理為重點(diǎn)，綜合整治農(nóng)村水環(huán)境，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

鼓勵(lì)各地結(jié)合水利工程興建和改造等因地制宜建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)，改善水生態(tài)環(huán)境，拓展水利的社會(huì)服務(wù)功能。

第二十七條【涉河文物保護(hù)】　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的河湖、水域、橋梁等工程建筑物、構(gòu)筑物和遺址的保護(hù)，對(duì)涉及河湖的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行發(fā)掘和整理，弘揚(yáng)傳統(tǒng)河湖文化。

第二十八條【大運(yùn)河保護(hù)】　大運(yùn)河沿線設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)做好大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用、河道水系治理管護(hù)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等工作，實(shí)施文化遺產(chǎn)保護(hù)展示、河道水系資源條件改善、綠色生態(tài)廊道建設(shè)、文化旅游整合提升等工程，實(shí)現(xiàn)大運(yùn)河沿線區(qū)域綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

第二十九條【區(qū)域協(xié)同】　省人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一部署與北京市、天津市以及周邊其他省、自治區(qū)建立聯(lián)席會(huì)商和聯(lián)防共治機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌，協(xié)商河湖保護(hù)和治理重大事項(xiàng)，共同做好省際河湖保護(hù)和治理工作。

第三十條【評(píng)價(jià)考核】　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立河湖保護(hù)和治理目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度，將河湖保護(hù)和治理情況納入生態(tài)文明建設(shè)考核內(nèi)容。

上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)人民政府履行河湖保護(hù)和治理職責(zé)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲。

第三十一條【聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制】　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全水利、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)炔块T聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，整合相關(guān)執(zhí)法力量，加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，建立定期會(huì)商、信息共享、案件移交等制度，定期開展河湖保護(hù)和治理聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)違法現(xiàn)象嚴(yán)重的區(qū)域開展專項(xiàng)執(zhí)法和集中整治，建立健全違法案件查處督辦制度。

第三十二條【河湖監(jiān)測】　縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)河湖保護(hù)信息化建設(shè)，整合監(jiān)測技術(shù)和設(shè)備，優(yōu)化監(jiān)測站網(wǎng)布局，對(duì)河湖水質(zhì)、水量、水生態(tài)以及河湖岸線情況進(jìn)行在線監(jiān)測和預(yù)警，建立監(jiān)測信息共享機(jī)制，健全實(shí)時(shí)監(jiān)測和分析評(píng)估制度，提高河湖保護(hù)精細(xì)化、智能化水平。

第三十三條【應(yīng)急處置】　縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好河湖防洪、供水、工程設(shè)施、水污染等突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)。

第三十四條【公益訴訟】　對(duì)破壞、污染河湖生態(tài)環(huán)境的行為，檢察機(jī)關(guān)、法律規(guī)定的其他機(jī)關(guān)和符合條件的社會(huì)組織，可以依法提起環(huán)境公益訴訟。

第三十五條【社會(huì)監(jiān)督】　縣級(jí)以上人民政府及其水行政、生態(tài)環(huán)境、自然資源等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立河湖保護(hù)和治理投訴舉報(bào)制度，公布聯(lián)系方式，方便公眾監(jiān)督。接到投訴、舉報(bào)的單位應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人的相關(guān)信息予以保密，并及時(shí)依法查處或者移交相關(guān)部門調(diào)查處理，對(duì)實(shí)名舉報(bào)的應(yīng)當(dāng)反饋調(diào)查處理結(jié)果。

第四章　系統(tǒng)治理

第三十六條【綜合治理】　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照河湖保護(hù)和治理規(guī)劃開展河湖系統(tǒng)治理，堅(jiān)持跨區(qū)域統(tǒng)籌、全流域全過程治理、各部門協(xié)同，逐步實(shí)現(xiàn)河湖生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)完整、功能健全。

第三十七條【水系貫通】　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依托現(xiàn)有水利工程設(shè)施，加快推進(jìn)河湖庫渠等連通工程建設(shè)，結(jié)合恢復(fù)河湖水系自然生態(tài)環(huán)境，逐步實(shí)現(xiàn)水系貫通，構(gòu)建引得進(jìn)、蓄得住、排得出、可調(diào)控的全省河湖水網(wǎng)體系，增強(qiáng)河湖水系抵御旱澇災(zāi)害和調(diào)蓄水資源的能力。

水系連通工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合水資源統(tǒng)籌利用、地下水超采治理，積極探索冀中南地區(qū)以引江中線、東線和引黃工程體系為骨干，以實(shí)現(xiàn)漳衛(wèi)南運(yùn)河、子牙河、大清河以及白洋淀、衡水湖等河湖網(wǎng)絡(luò)為依托，構(gòu)建外調(diào)水、當(dāng)?shù)厮?lián)合調(diào)配的水網(wǎng)體系；冀東北地區(qū)加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐乇硭_發(fā)和再生水利用，以潘家口、大黑汀、桃林口等水庫為依托，構(gòu)建以灤河為主線的多庫聯(lián)合調(diào)度的水網(wǎng)體系；冀西北地區(qū)加強(qiáng)水源工程建設(shè)，構(gòu)建以永定河（洋河、桑干河）為主線、外調(diào)水為補(bǔ)充的水網(wǎng)體系。

第三十八條【生態(tài)補(bǔ)水】　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立河湖生態(tài)補(bǔ)水長效機(jī)制，引足用好引江、引黃等外調(diào)水，合理配置水庫水，鼓勵(lì)使用非常規(guī)水，保障河湖基本生態(tài)流量(水量），逐步恢復(fù)河湖生態(tài)功能，為生物提供多樣性生境。

利用引江、引黃、水庫等水源補(bǔ)充生態(tài)用水的，各級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)按照支出責(zé)任保障相關(guān)經(jīng)費(fèi)。

第三十九條【涵養(yǎng)地下水】　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)地下水超采綜合治理，嚴(yán)格限制開采地下水，因地制宜對(duì)河湖進(jìn)行生態(tài)化改造，實(shí)施清淤疏浚，建設(shè)蓄水工程，增加河湖蓄水空間，提高河湖補(bǔ)充地下水能力。在水質(zhì)較差的區(qū)域適度建設(shè)生態(tài)濕地，提升地表水質(zhì)，保護(hù)地下水質(zhì)，逐步修復(fù)地下水生態(tài)環(huán)境。

第四十條【河湖清障】　對(duì)河道、湖泊范圍內(nèi)阻礙行洪的障礙物，按照誰設(shè)障、誰清除的原則，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?zé)令限期清除；逾期不清除的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織有關(guān)部門強(qiáng)行清除，所需費(fèi)用由設(shè)障者承擔(dān)。在緊急防汛期，省防汛指揮機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施作出緊急處置。

第四十一條【違建治理】　縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線制度，嚴(yán)格審批涉及河湖的規(guī)劃、土地、項(xiàng)目，依法查處并清理河湖管理范圍和保護(hù)范圍內(nèi)的房地產(chǎn)開發(fā)等違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。

第四十二條【河湖污染防治1】　設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全河湖保潔責(zé)任制，建立河湖保潔常態(tài)化巡查制度，實(shí)現(xiàn)沿河環(huán)湖區(qū)域生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理全覆蓋，及時(shí)清除河湖內(nèi)的建筑垃圾、生活垃圾、固體廢棄物、礦渣以及有害水生植物等。鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)的方式進(jìn)行河湖保潔，并納入城鄉(xiāng)垃圾處理范圍，實(shí)行一體化管理。

村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展河湖清潔等活動(dòng)，推動(dòng)將維護(hù)河湖清潔納入村規(guī)民約，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、勸阻和報(bào)告向河湖傾倒垃圾等損害河湖環(huán)境的行為。

第四十三條【河湖污染防治2】　縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)入河湖污染源的嚴(yán)格監(jiān)管，防止非法向河湖排放污染物；依法關(guān)閉非法入河湖排污口，對(duì)依法設(shè)置的排污口結(jié)合水功能區(qū)劃要求優(yōu)化布局并加強(qiáng)監(jiān)管。

第四十四條【河湖污染防治3】　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧農(nóng)牧民生產(chǎn)生活和河湖生態(tài)保護(hù)需求，科學(xué)劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)，依法關(guān)閉或者搬遷禁養(yǎng)區(qū)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，防止畜禽養(yǎng)殖污染河湖水體。

縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)和草原等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)林生產(chǎn)者科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥、地膜等投入品，控制面源污染。推廣水產(chǎn)品生態(tài)種植、養(yǎng)殖技術(shù)，依法取締網(wǎng)箱養(yǎng)殖，防止種植、養(yǎng)殖污染河湖水體。

第四十五條【河湖污染防治4】　縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取控源截污、內(nèi)源治理等方式，利用生態(tài)修復(fù)技術(shù)，加強(qiáng)沿河湖截污管道建設(shè),開展河湖清淤疏浚，清撈垃圾和漂浮物，逐步消除不達(dá)標(biāo)水體，恢復(fù)和增強(qiáng)河湖自我凈化功能。

第四十六條【污水治理】　設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照河湖水功能區(qū)劃水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合河湖水體納污承載能力，采取綜合措施，逐步提高入河湖水質(zhì)。

設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)逐步提高城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)雨污分流，推進(jìn)城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的生活污水收集處理。

縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè),采取集中處理與分散治理相結(jié)合等方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村污水有效管控。

第四十七條【采砂許可】　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)河道采砂許可制度。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得從事河道采砂活動(dòng)。

縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)采砂許可載明的開采地點(diǎn)、范圍、深度、開采總量、作業(yè)方式、河道整治等事項(xiàng)和行為的監(jiān)管。

第四十八條【采砂規(guī)劃】　縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照河道管理權(quán)限，組織編制河道采砂與整治規(guī)劃，經(jīng)上一級(jí)水行政主管部門審查同意后報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

編制河道采砂與整治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持采治結(jié)合、流域統(tǒng)籌，嚴(yán)格劃定禁采區(qū)，明確禁采期。

縣級(jí)人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道采砂與整治規(guī)劃，編制河道采砂與整治年度實(shí)施方案并組織實(shí)施。

第四十九條【采治結(jié)合】　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)積極探索河道采砂與河道整治相結(jié)合管理機(jī)制，可以決定對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的河道砂石資源實(shí)行統(tǒng)一開采管理，支持有河道整治技術(shù)和能力的采砂經(jīng)營者按照河道采砂和整治責(zé)任相統(tǒng)一的要求實(shí)行規(guī)模化、集約化開采。具體辦法由省人民政府組織制定。

鼓勵(lì)和推廣機(jī)制砂的生產(chǎn)和應(yīng)用，逐步減少河道采砂量，緩解河道采砂壓力。

第五十條【采砂監(jiān)控】　省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)河道砂石采運(yùn)監(jiān)控系統(tǒng)，完善采砂監(jiān)測站網(wǎng)，提高監(jiān)測能力，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)河道采砂的實(shí)時(shí)監(jiān)控監(jiān)管。

縣級(jí)以上人民政府水行政、公安、交通運(yùn)輸、自然資源等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)共享采砂許可、采運(yùn)銷經(jīng)營活動(dòng)記錄、執(zhí)法情況等信息，強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)管能力。

第五章　河（湖）長制

第五十一條【河（湖）長體系】　本省建立省、設(shè)區(qū)的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級(jí)河（湖）長組織體系。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上設(shè)立總河（湖）長。各級(jí)總河（湖）長、河（湖）長的設(shè)立和確定依照國家和本省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十二條【河（湖）長制工作機(jī)構(gòu)】　縣級(jí)以上應(yīng)當(dāng)設(shè)置河(湖)長制工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)助本級(jí)總河（湖）長、河（湖）長對(duì)下級(jí)河（湖）長和本級(jí)責(zé)任部門落實(shí)河（湖）長制工作任務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督察和考核，并定期通報(bào)相關(guān)情況；對(duì)督察、考核中發(fā)現(xiàn)的突出問題進(jìn)行督辦，對(duì)整改不力的進(jìn)行約談，有關(guān)線索依法移送監(jiān)察機(jī)關(guān)。

河（湖）長制責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)按照責(zé)任分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照規(guī)定向河（湖）長制工作機(jī)構(gòu)報(bào)告重大事項(xiàng)。

第五十三條【河（湖）長信息公示】　河（湖）長名單應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，并設(shè)置河（湖）長公示牌，標(biāo)明河（湖）長姓名、職務(wù)、職責(zé)、責(zé)任河湖概況、管理目標(biāo)、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。河（湖）長相關(guān)信息發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新公示牌。

第五十四條【河（湖）長職責(zé)】　各級(jí)總河（湖）長對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)河湖管理保護(hù)負(fù)總責(zé)。重點(diǎn)對(duì)河湖水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、河湖執(zhí)法監(jiān)管等工作進(jìn)行決策部署、組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查，及時(shí)研究解決河湖管理重點(diǎn)難點(diǎn)問題，督促、指導(dǎo)本級(jí)河（湖）長、下級(jí)總河（湖）長以及相關(guān)部門履行職責(zé)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上河（湖）長對(duì)責(zé)任河湖管理保護(hù)工作負(fù)直接責(zé)任，負(fù)責(zé)檢查督導(dǎo)下級(jí)河（湖）長和有關(guān)部門履行職責(zé)，依法組織對(duì)河湖違法侵占、開采、堆放、建設(shè)、排污等突出問題進(jìn)行清理整治，協(xié)調(diào)處置涉河湖突發(fā)生態(tài)問題。

村級(jí)河（湖）長主要負(fù)責(zé)責(zé)任河湖巡查，開展河湖保護(hù)宣傳，督促落實(shí)河湖保潔等工作。

第五十五條【河湖巡查】　鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上河（湖）長應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)責(zé)任河湖的巡查檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，按照職責(zé)及時(shí)交辦、協(xié)調(diào)處理。

村級(jí)河（湖）長對(duì)河湖巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)勸阻制止并按照規(guī)定向上級(jí)河（湖）長報(bào)告。

鼓勵(lì)組織或者聘請公民、法人和其他社會(huì)團(tuán)體開展河湖巡查的協(xié)查工作。

第五十六條【河（湖）長制考核】　河（湖）長制年度考核內(nèi)容納入年度績效考核評(píng)價(jià)體系，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

第五十七條【監(jiān)督工作機(jī)制】　省河（湖）長制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同省監(jiān)察、公安、司法機(jī)關(guān)建立河（湖）長制責(zé)任追究、河（湖）警長、生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作等工作機(jī)制。

第六章　法律責(zé)任

第五十八條【法律責(zé)任1】　違反本條例第二十一條規(guī)定，未對(duì)工程設(shè)施進(jìn)行日常檢查和維護(hù)的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處五千元以上一萬元以下的罰款。發(fā)現(xiàn)危害堤壩安全、影響河勢穩(wěn)定、妨礙行洪暢通等情況，未及時(shí)進(jìn)行整改、消除隱患的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，由水行政主管部門代為消除隱患，所需費(fèi)用由違法單位或者個(gè)人承擔(dān)，并處一萬元以上三萬元以下的罰款；造成損害的，依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

第五十九條【法律責(zé)任2】　違反本條例第二十二條第（九）項(xiàng)規(guī)定，在河湖內(nèi)放生或者丟棄外來入侵物種的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)和草原、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境主管部門按照各自職權(quán)責(zé)令改正，處二千元以上二萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十條【法律責(zé)任3】　違反本條例第四十七條第一款規(guī)定，未經(jīng)許可從事河道采砂活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，沒收違法所得，并處違法開采砂石價(jià)值一倍以上三倍以下的罰款；在禁采區(qū)或者禁采期采砂的，限期采取補(bǔ)救措施，沒收違法所得，并處違法開采砂石價(jià)值三倍以上五倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

違反本條例第四十七條第二款規(guī)定，未按照許可規(guī)定從事河道采砂活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，沒收違法所得，并處違法開采砂石價(jià)值一倍以上三倍以下的罰款；逾期不采取補(bǔ)救措施的，由許可機(jī)關(guān)吊銷河道采砂許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十一條【法律責(zé)任4】　有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按規(guī)定編制或者履行河湖保護(hù)和治理規(guī)劃的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)程序隨意變更河湖保護(hù)和治理規(guī)劃的；

（三）未按規(guī)定制定河湖保護(hù)名錄的；

（四）未按規(guī)定劃定河湖管理范圍和保護(hù)范圍的；

（五）未按規(guī)定履行河（湖）長制職責(zé)的；

（六）對(duì)應(yīng)當(dāng)受理的投訴、舉報(bào)不受理，或者對(duì)已受理的投訴、舉報(bào)不調(diào)查、不處理的；

（七）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、弄虛作假、徇私舞弊的行為。

第六十二條【法律責(zé)任5】　違反本條例規(guī)定的其他行為，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處罰。

第七章　附　則

第六十三條【施行日期】　本條例自　年　月　日起施行。

第六十三條【施行日期】　本條例自　年　月　日起施行。