開封市人民政府辦公室關于加強契稅征管工作的通知

一、按照《中華人民共和國契稅暫行條例》和《河南省契稅實施辦法》的規(guī)定，凡承受轉(zhuǎn)移土地、房屋權(quán)屬的單位和個人為契稅的納稅人。納稅人應在簽訂土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移合同之日起10日內(nèi)向契稅征收機關辦理納稅申報，并在契稅征收機關核定期限內(nèi)繳納契稅。

二、國家稅務總局《關于開展耕地占用稅契稅執(zhí)法檢查工作的通知》(國稅發(fā)(2005)44號)規(guī)定：“凡與稅法和國家統(tǒng)一政策相抵觸的政策、文件，應一律停止執(zhí)行。對于查出的應征未征的稅款，應依法補征”。根據(jù)此政策，我市自行出臺的有關契稅減、免、緩的政策應予糾正，此前通過出讓和轉(zhuǎn)讓方式取得土地使用權(quán)的單位和個人凡未繳納契稅的均應依法補繳。

三、市財政局、國土資源局要積極配合，嚴格做到“先稅后證”。沒有契稅征收機關契稅完稅憑證的，不得辦理土地、房屋權(quán)屬變更登記手續(xù)，不得發(fā)放房地產(chǎn)證，以確保國家稅收足額入庫。同時，要向有關納稅人做好市里原定政策不能執(zhí)行的解釋工作。

汴政辦〔2005〕67號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關單位：

固始縣人民政府辦公室

關于加強建筑節(jié)能工作的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關部門：

為貫徹落實科學發(fā)展觀，推動我省資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，全面完成建筑節(jié)能工作任務，根據(jù)國家和省市有關要求，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就做好全縣建筑節(jié)能工作通知如下：

咸陽市人民政府辦公室關于加強防雷減災工作的通知

各縣市區(qū)人民政府,市人民政府各工作部門、直屬機構(gòu)，中省駐咸各單位：

2009年8月4日，石家莊市一村民自建房屋遭雷擊坍塌，當場造成17人死亡，3人受傷。這次重大事故也給我市防雷減災工作敲響了警鐘。為認真貫徹落實《中華人民共和國氣象法》和《咸陽市防雷減災管理辦法》等法律法規(guī)，依法加強我市的防雷減災工作，確保我市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生命財產(chǎn)安全，切實減少雷電事故造成的損失，現(xiàn)就進一步加強防雷減災工作通知如下：

一、高度重視防雷減災工作,增強全社會防雷減災意識

做好防雷減災工作，提高防雷減災能力和水平，減少或者避免雷電災害造成安全事故，是適應社會經(jīng)濟發(fā)展、最大限度地保障社會公共安全和人民生命財產(chǎn)安全的迫切需要。各級政府、各有關部門要從全面建設小康社會，構(gòu)建和諧咸陽的高度來認識防雷工作的重要性，統(tǒng)一思想，提高認識，積極貫徹"預防為主，防治結(jié)合"的方針，按照確保人民群眾生命財產(chǎn)安全萬無一失的要求，認真做好我市的防雷減災工作。各級各有關部門要積極宣傳貫徹《中華人民共和國氣象法》、中國氣象局《防雷減災管理辦法》、《陜西省氣象條例》、《咸陽市防雷減災管理辦法》等防雷減災法律法規(guī)和規(guī)章。針對當前雷電災害危害程度高、社會影響大的情況，結(jié)合典型案例，通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等各類媒體，廣泛開展防雷減災宣傳教育，使雷電防護、災情處置等知識家喻戶曉，增強群眾自我保護和救助能力。特別要采取板報、下鄉(xiāng)宣講、印發(fā)防雷材料等多種方式，加強對城鄉(xiāng)居民、戶外作業(yè)者、中小學生等群體的防雷科普宣傳工作，講清雷擊事件發(fā)生的原理和防護要領，消除部分群眾迷信恐懼心理，提高全社會的防雷減災意識，有效減輕雷電災害損失。

二、提高雷電災害的監(jiān)測預報水平

加強雷電天氣預報預警，是防雷減災的基礎性工作。各級氣象部門要加快雷電監(jiān)測、預警業(yè)務體系建設，積極開展雷電天氣、雷擊落區(qū)和危害等級、大氣電場等雷電監(jiān)測分析業(yè)務，切實加強雷電短時臨近預警預報以及雷擊森林火災等預警工作。充分利用電視、電話、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等手段，及時發(fā)布雷電災害預警信息。要建立和完善相關應急預案，切實加強雷電災害應急處置工作，增強應急處置能力。雷電災害發(fā)生后，有關地區(qū)和單位要及時啟動應急預案，做到組織領導到位、技術指導到位、物資資金到位、救援人員到位，確保高效妥善處置災情。遭受雷電災害的單位和個人要及時向當?shù)卣皻庀蟛块T報告災情，并協(xié)助做好雷電災害的調(diào)查、鑒定和上報工作。

三、認真落實各項防雷安全措施

加強雷電防御設備設施建設，打牢預防雷電災害的基礎。必須按照防雷設計規(guī)范選用和安裝防雷裝置，嚴格落實防雷安全措施。要針對農(nóng)村雷擊人員傷亡事故多的特點，因地制宜加強農(nóng)村避雷設施建設。認真執(zhí)行防雷設備設施定期檢測制度，各單位要主動申報、接受防雷裝置的定期安全檢測。未經(jīng)具備相應資質(zhì)的防雷檢測單位定期檢測或檢測不合格、防雷裝置安裝不規(guī)范的，必須限期整改。嚴格實施防雷工程的設計審核和竣工驗收行政許可制度，新建、擴建、改建的建（構(gòu)）筑物防雷裝置設計文件必須報市、縣氣象主管機構(gòu)審核，未經(jīng)審核或?qū)徍瞬缓细竦?，建設部門不得核發(fā)施工許可證。防雷工程設計和施工必須由具備相應資質(zhì)的單位實施，未經(jīng)審核已施工的，須立即停止施工，補辦審核手續(xù)。防雷工程設計必須認真執(zhí)行國家有關技術規(guī)范，施工單位必須嚴格按照審核合格的設計方案進行施工，接受氣象部門的監(jiān)督檢查和驗收，驗收不合格的，建設部門不得發(fā)給《工程設施使用許可證》，建設工程不得投入使用。

四、切實加強防雷減災管理

防雷減災工作是一項系統(tǒng)工程，氣象、安監(jiān)、建設、質(zhì)監(jiān)、電力、通訊、消防等有關部門要根據(jù)有關法律法規(guī)要求，按照職責分工，加強協(xié)調(diào)配合，共同做好防雷減災工作。各級氣象部門要加強對防雷減災工作的指導，依法履行雷電災害防御工作的組織管理職責，加大行政執(zhí)法力度，加強對防雷技術服務單位的監(jiān)管，做好防雷工程專業(yè)資質(zhì)認定、防雷裝置檢測資質(zhì)認定等工作，保證防雷減災工作健康有序推進。各有關部門要加強建設項目的防雷工程質(zhì)量管理，嚴格規(guī)范防雷設施設計、施工、監(jiān)督、驗收等各項活動。工商和質(zhì)監(jiān)、氣象等部門要加強對各種防雷產(chǎn)品質(zhì)量的管理和監(jiān)督，加大對生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。各有關部門對本行業(yè)、本單位的防雷工作要組織自查和梳理，對存在問題及時進行整改。安監(jiān)、消防等部門要將防雷安全納入安全管理目標，會同氣象部門組織開展防雷安全工作檢查，及時發(fā)現(xiàn)隱患，做好督促落實工作。

五、強化執(zhí)法監(jiān)督，全面落實防雷法規(guī)規(guī)定和安全責任追究制度

各單位要把防雷減災工作納入安全生產(chǎn)責任目標管理。市政府在進行安全生產(chǎn)檢查時，將把防雷安全列為檢查內(nèi)容，切實消除雷擊安全隱患。各級氣象主管機構(gòu)要嚴格按照有關法律法規(guī)規(guī)定，有理、有據(jù)、有節(jié)、有序地開展防雷減災執(zhí)法監(jiān)督，加大對防雷安全責任事故的查處力度，依法維護防雷安全生產(chǎn)秩序。對于無資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍擅自從事相關活動、拒不接受防雷裝置設計審核和竣工驗收、拒不接受防雷裝置安全檢測以及使用不合格防雷產(chǎn)品的單位和個人，要依法嚴肅查處；對于違反法規(guī)規(guī)定導致雷電災害責任事故或災害應急處置不得力造成重大事故的行為，要依法追究有關單位和相關人員的責任。

筠連縣人民政府辦公室關于加強國土資源項目工程管理工作的通知

日期:：2016-10-19

筠府辦發(fā)〔2016〕112號

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣級有關部門：

為進一步加強國土資源項目工程管理工作，鞏固審計、巡視和土地例行督察問題整改成果，從源頭上堅決遏制國土資源領域腐敗行為的發(fā)生，將國土資源項目工程建設成為真正的“德政、民心”工程。按照《宜賓市人民政府辦公室關于加強國土資源項目工程管理工作的通知》（宜府辦函﹝2016﹞127號）的要求，經(jīng)縣政府領導同意，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、進一步提高國土資源項目工程管理重要性的認識

十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的一項基本國策，地質(zhì)災害防治工作事關人民群眾生命財產(chǎn)安全、社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟社會發(fā)展全局。全縣大力實施農(nóng)村土地開發(fā)整理、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復墾利用、地質(zhì)災害防治和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理等國土資源項目工程（以下簡稱國土資源項目工程），在保護耕地紅線、補充耕地、保障糧食安全、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)、修復自然生態(tài)環(huán)境、惠民利民和保護人民群眾生命財產(chǎn)安全等方面發(fā)揮了重要作用。在充分肯定成效的同時，從近年來的土地出讓收支和耕地保護專項審計、礦產(chǎn)資源專項審計、土地例行督察等指出的問題，部分國土資源項目工程的規(guī)劃設計水平、建設質(zhì)量還有待提升，在項目工程實施管理中還存在一些不容忽視的問題，國土資源項目工程領域仍然是腐敗易發(fā)領域。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及縣級相關部門，特別是各級領導干部，要充分認識加強國土資源項目工程管理的重要性和緊迫性，進一步提高認識，強化舉措，認真抓好國土資源項目工程實施、監(jiān)督和管理工作，確保取得實效。

二、進一步建立健全國土資源項目工程監(jiān)管的共同責任機制

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級有關部門要加強國土資源項目工程監(jiān)管的組織領導，強化立項前期、招投標、施工監(jiān)管、驗收、后期管護等工作，進一步建立健全國土資源項目工程監(jiān)管的共同責任機制。

（一）加強組織領導。明確縣人民政府為轄區(qū)內(nèi)國土資源項目工程的責任主體，對轄區(qū)內(nèi)國土資源項目工程的實施、監(jiān)管和工程建設安全、質(zhì)量、進度負總責，建立健全并落實“政府負責、部門聯(lián)動、社會參與、齊抓共管”的工作機制，成立由縣政府分管領導任組長，縣國土資源、農(nóng)業(yè)、水務、交通運輸、林業(yè)、住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設城管、發(fā)展改革、財政、審計、環(huán)境保護等相關部門為成員的國土資源項目工程領導小組，明確相關部門工作職責，負責國土資源項目工程的具體實施。領導小組辦公室設在縣國土資源局，領導小組成員單位要按照職責分工，密切協(xié)作，全力推進轄區(qū)內(nèi)國土資源項目工程的規(guī)劃設計、申報立項、施工監(jiān)管、縣級驗收（初驗）、后期管護、效益評價等工作。結(jié)合本地實際，制定國土資源項目工程議事、資金管理、招投標管理、工程監(jiān)管、工程變更、工程驗收、工程管護、工程廉政建設等制度，規(guī)范推動國土資源項目工程建設。

（二）強化立項前期工作。項目立項前期工作是抓好工程建設管理的基礎，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及相關部門要強化項目選址、可研、勘測、規(guī)劃設計、工程預算等立項前期工作。

1.優(yōu)化項目地點。要堅持將項目的實施與精準扶貧、新農(nóng)村建設、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工作相結(jié)合，與《幸福美麗新村規(guī)劃》《高標準農(nóng)田建設規(guī)劃》等規(guī)劃相互銜接，優(yōu)先選擇群眾積極性高、對改善當?shù)厣a(chǎn)、生活條件需求迫切的區(qū)域。

2．全面論證方案。要堅持以科學嚴謹?shù)膽B(tài)度嚴把審查關。相關部門要確定專人與編制單位共同深入項目區(qū)實地調(diào)查摸底，與編制單位充分對接和論證，形成科學、符合項目區(qū)實際的《規(guī)劃設計方案》。《規(guī)劃設計方案》要充分考慮發(fā)展產(chǎn)業(yè)需要的農(nóng)業(yè)機械作業(yè)、轉(zhuǎn)移的通道建設，確定項目實施后的涉農(nóng)主導產(chǎn)業(yè)。同時，要按行業(yè)相關規(guī)定、規(guī)程對編制單位提交的工作成果進行初步審查。對符合要求的，再抽取或邀請有關技術專家組成專家組，深入實地踏勘后形成專家咨詢論證意見。

3．充分征求意見。充分征求項目所在地政府、村（社區(qū)）和涉及農(nóng)戶的意見，優(yōu)化編制成果，并將其列入項目申報材料的要件之一。

（三）強化招投標工作。項目招投標工作是抓好工程項目建設管理的關鍵，也是治理國土資源項目工程腐敗行為的關鍵環(huán)節(jié)。必須嚴格遵守《招標投標法》《四川省國家投資工程建設項目招標投標條例》《四川省人民政府關于修改〈四川省政府投資工程建設項目比選辦法〉的決定》（省政府令第197—1號）、《地質(zhì)災害治理工程勘查設計施工單位資質(zhì)管理辦法》（國土資源部令第30號）、《地質(zhì)災害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》（國土資源部令第31號）和市委辦公室、市政府辦公室《關于進一步加強國有土地出讓及政府投資建設項目招投標管理的意見》（宜委辦〔2013〕8號）等相關規(guī)定，開展國土資源項目工程招投標活動。要科學合理劃分標段，依法依規(guī)確定投標（參選）人資質(zhì)、業(yè)績等要求，按時在規(guī)定渠道公開發(fā)布招標（比選）公告，按規(guī)定程序公開、公平、公正優(yōu)選作業(yè)單位。對在招投標活動中出現(xiàn)的不良行為，嚴格按照《宜賓市國家投資工程建設項目招標投標不良行為處理暫行辦法》（宜府辦函〔2016〕54號）規(guī)定執(zhí)行。

（四）強化施工監(jiān)管工作。項目施工監(jiān)管工作是抓好項目工程建設安全、質(zhì)量、進度的核心環(huán)節(jié)。要強化相關部門監(jiān)督管理人員的業(yè)務培訓，切實提高監(jiān)管人員的從業(yè)水平；抓好施工單位、監(jiān)理單位及施工現(xiàn)場的監(jiān)管工作，切實推行建設工程質(zhì)量終身負責制。

1．強化制度建設。嚴格落實項目法人制度、合同制度、公示制度、工程監(jiān)理制度和廉政建設制度等“五項制度”，嚴格執(zhí)行施工、監(jiān)理單位人員壓證和備案制度，建立健全并嚴格執(zhí)行從業(yè)單位誠信考核制度。

2．充實監(jiān)管力量。根據(jù)工作需要，組織農(nóng)業(yè)、水務、交通運輸、國土資源等相關部門分別明確若干專業(yè)技術骨干組成甲方代表，常駐或輪值施工現(xiàn)場，認真履行甲方代表現(xiàn)場監(jiān)管職責；同時可從項目區(qū)的群眾中聘請義務監(jiān)督員，會同工程監(jiān)理和甲方代表，對工程建設的安全、質(zhì)量和進度開展“三位一體”的全程監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)不符合設計質(zhì)量要求的，要“即查即糾”，堅決督促整改落實。

3．加強施工管理。要強化施工現(xiàn)場管理，督促施工單位必須在項目區(qū)建立項目部，落實“五牌一圖”制度，嚴格按照施工圖設計的要求和相關規(guī)程規(guī)范組織施工，認真做好施工日志記錄?，F(xiàn)場監(jiān)理要強化對隱蔽工程的施工全程監(jiān)督，對偷工減料工程或質(zhì)量未達到設計要求的單體工程，務必及時糾正并督促返工到位。涉及施工圖設計變更的，要充分論證，組織審查后，按相關程序規(guī)定報縣政府審批；未經(jīng)批準的，相關分部、分項工程不得動工建設。要注重拍攝項目工程施工前、施工中、施工后的對比照片和影像，并制作工程相冊和電子光盤存檔。

4．營造施工環(huán)境。充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的基層主導作用，明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府為施工環(huán)境第一責任單位。切實抓好施工過程中涉及項目區(qū)群眾內(nèi)部以及群眾與施工單位之間的矛盾糾紛協(xié)調(diào)化解工作，維護正常的施工秩序，創(chuàng)造良好的施工環(huán)境。

5．強化資金監(jiān)管。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及相關部門要切實履行監(jiān)督管理職責，加強國土資源項目工程專項資金的監(jiān)督檢查工作。專項資金要嚴格按規(guī)定管理和使用。對違反財務會計制度和專項資金管理辦法規(guī)定，擅自調(diào)整項目資金預算，截留、挪用和擠占項目經(jīng)費，或因管理不善等人為因素造成投資浪費的，要嚴格按相關規(guī)定嚴肅處理。

6．合理安排時序。國土資源項目工程開工建設的時間應盡量安排在秋冬農(nóng)閑時節(jié)，最大限度減少工程施工對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活帶來的影響，力求以最短時間完成規(guī)劃設計的工程量。

（五）強化驗收工作。要嚴格按照《四川省土地整治項目和資金管理辦法》《宜賓市土地整治項目市級專項資金管理辦法》《四川省地質(zhì)災害綜合防治體系建設項目和資金管理辦法》《宜賓市地質(zhì)災害綜合防治體系建設項目和資金管理實施辦法》和《四川省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理工程驗收要求（試行）》等相關規(guī)定，開展國土資源項目工程的竣工驗收工作。項目工程竣工后，相關部門要迅速按照工作職責深入現(xiàn)場開展分項初步驗收工作，重點審查項目的規(guī)劃設計變更、工程數(shù)量、施工質(zhì)量的真實性、合法性，對發(fā)現(xiàn)的問題必須要求整改到位，對初步驗收結(jié)果簽字負責。驗收程序結(jié)束后，務必將項目文件、文本、圖件、影像圖片等資料收集整理歸檔備查。

（六）強化后期管護工作。及時組織將已竣工并通過驗收的國土資源項目工程移交給項目區(qū)屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，并落實好后期管護經(jīng)費。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責做好土地權(quán)屬調(diào)整等工作，負責落實項目區(qū)道路、溝渠、山坪塘、屯水田、蓄水池等基礎設施的管護主體、管護責任，充分發(fā)揮國土資源項目工程的效益。

三、進一步強化國土資源項目工程監(jiān)管問責工作

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級有關部門要將國土資源項目工程領域反腐工作放在更加突出的位置，進一步強化責任意識、法紀意識，建立完善防腐、反腐、問責機制，切斷滋生腐敗的根源。

（一）健全防腐反腐機制。要進一步加強對相關部門工作人員的廉政教育，強化法律意識和廉潔意識，筑牢拒腐防變防線；加大分管領導、業(yè)務科室負責人、關鍵崗位工作人員的輪崗交流力度，最大可能減少滋生腐敗的空間；強化國土資源項目工程領域腐敗案件的查處力度，嚴格依法依紀予以嚴肅查處，堅決遏制腐敗行為的發(fā)生；強化施工企業(yè)誠信制度建設，對國土資源項目工程領域內(nèi)出現(xiàn)的企業(yè)違規(guī)行為，按照《四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)<四川省建筑市場責任主體不良行為記錄管理辦法>的通知》（川建建發(fā)﹝2014﹞236號）相關規(guī)定執(zhí)行。

（二）強化考核問責?？h政府已將國土資源項目工程納入全縣年度耕地保護責任目標和民生工程考核目標。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要將國土資源項目工程作為重點工作來抓，切實落實“政府負責，部門聯(lián)動，社會參與，齊抓共管”工作機制，全面提升國土資源項目工程效益。對推進工作不力、工程進度遲緩、工程質(zhì)量不合格、甚至出現(xiàn)腐敗行為的，將對涉及單位嚴肅問責，并依法依紀追究相關人員責任。

附件：筠連縣國土資源項目工程管理工作領導小組名單及成員單位職能職責

筠連縣人民政府辦公室

2016年10月19日