昆明市建設工程造價管理辦法政策解讀

昆明市人民政府法制辦公室關于對《昆明市建設工程造價管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見的通知

為了加強我市建設工程造價的監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》等有關規(guī)定，市住建局起草上報了《昆明市建設工程造價管理辦法（送審稿）》。按照《規(guī)章制定程序條例》《昆明市人民政府規(guī)章制定辦法》的相關規(guī)定，我辦組織召開了《辦法（送審稿）》專家論證會，根據(jù)收集到的意見，對稿本進行了修改，形成了《昆明市建設工程造價管理辦法（征求意見稿）》。

為了廣泛聽取社會公眾的意見，進一步提高立法透明度、公開參與度，積極推進科學、民主立法，現(xiàn)將《昆明市建設工程造價管理辦法（征求意見稿）》全文公布，征求社會各界意見。有關單位和各界人士如有修改意見和建議，可在2018年2月23日前，通過以下方式提出：

一、 通過信函方式將意見寄至：昆明市呈貢新區(qū)錦繡大街1號市級行政中心3號樓649室，昆明市人民政府法制辦公室（郵政編碼：650500），并請在信封上注明“昆明市征求意見”字樣。

二、 通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：kmfzb@126.com。

附件：《昆明市建設工程造價管理辦法（征求意見稿）》

2018年1月23日

附件：

昆明市建設工程造價管理辦法（征求意見稿）

第一章  總則

第一條 為加強本市建設工程造價的監(jiān)督管理，規(guī)范建設工程造價計價行為，合理確定和有效控制建設工程造價，維護建設工程參與各方的合法權益。根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（建設部令第16號）及《云南省建設工程造價管理條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政轄區(qū)內的建設工程造價計價活動及其管理和監(jiān)督適用本辦法。

使用國有資金或者國家融資五十萬元以上的建設工程、基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共安全的項目及使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的建設工程（以下簡稱為“國有投融資的建設項目”）的造價活動適用本辦法，其他資金投資建設項目的造價活動參照本辦法執(zhí)行。

本辦法所稱建設工程造價計價活動（以下簡稱“造價活動”），包括建設工程造價的確定與控制，以及與之相關的合同管理、工期管理、工程造價咨詢等活動。

第三條 從事造價活動及其監(jiān)督管理應當遵循依法、從約、客觀、公平、公正、合理、獨立、誠信的原則，不得損害社會公共利益和他人的合法權益。

第四條 市建設行政主管部門負責本行政區(qū)域內建設工程造價活動的監(jiān)督管理工作，具體工作由其所屬的建設工程造價管理機構負責。

市發(fā)展改革委按照項目審批權限審批、備案、核準或核報市政府核準建設項目，組織開展重點建設項目稽察。

市財政部門是管理財政資金的職能部門，對預算單位基本建設的財務活動實施監(jiān)督管理。

政府審計部門根據(jù)相關法律法規(guī)的審計職責，對國有投融資建設項目，依法開展審計監(jiān)督。

交通、水利、電力等專業(yè)造價活動的監(jiān)督管理，應當依照國家及省的有關專業(yè)工程造價管理規(guī)定執(zhí)行，沒有規(guī)定的可參照本辦法執(zhí)行，由各專業(yè)工程造價主管機構制定實施細則開展監(jiān)督管理工作。

其他相關監(jiān)管部門根據(jù)各自職責，負責相關的管理或監(jiān)督工作。

第五條 市建設行政主管部門造價活動管理工作中履行下列主要職責：

（一）貫徹執(zhí)行國家、省建設工程標準及有關工程造價管理規(guī)定，配合制定省級建設工程計價標準及定額，制定本市工程造價管理各階段的工作規(guī)程和實施細則，對新投融資管理體制的研究和制度建設，并對其監(jiān)督管理。

（二）負責行政轄區(qū)內從事造價活動的各工程造價咨詢企業(yè)及執(zhí)（從）業(yè)人員的監(jiān)督管理工作。

（三）負責行政轄區(qū)內造價活動糾紛的行政調解。

（四）負責建立健全工程造價咨詢企業(yè)及執(zhí)（從）業(yè)人員信用檔案管理制度和失信懲戒制度，并向社會公示信用記錄。

（五）負責行政轄區(qū)內工程建設材料設備價格信息的收集發(fā)布及造價指標、指數(shù)測算、工程造價監(jiān)測等工作。

（六）負責行政轄區(qū)內建設工程投資估算、設計概算、工程量清單及招標控制價、合同價、工程竣工結算的備案及監(jiān)督管理工作。 

（七）負責對造價活動參與各方主體，定期或不定期開展造價活動的檢查工作。

（八）其他建設工程造價管理工作。

第六條 各縣（市）、區(qū)建設行政主管部門在造價活動管理工作中，根據(jù)屬地管理的原則履行下列主要職責：

（一）貫徹執(zhí)行國家、省、市建設工程標準及有關工程造價管理規(guī)定，配合制定省、市的建設工程計價標準及定額。

（二）負責行政轄區(qū)內從事造價活動的各工程造價咨詢企業(yè)及執(zhí)（從）業(yè)人員的監(jiān)督管理工作。

（三）配合市級建設行政主管部門完成造價糾紛及行政調解的相關工作。

（四）配合市級建設行政主管部門，負責建立健全工程造價咨詢企業(yè)信用檔案管理制度和失信懲戒制度。

（五）負責行政轄區(qū)內工程建設材料設備價格信息的收集并上報市級建設行政主管部門。

（六）負責行政轄區(qū)內建設工程投資估算、設計概算、工程量清單及招標控制價、合同價、工程竣工結算的備案及監(jiān)督管理工作。

（七）配合市建設行政主管部門開展對造價活動的相關檢查工作。

（八）其他建設工程造價管理工作。

第七條 參與建設項目各階段的投融資、建設（或代建）、設計、監(jiān)理、工程造價咨詢及施工等相關參與單位，應嚴格按建設項目的基本建設程序開展工作，并對建設項目過程中所提交資料及成果文件的合規(guī)性、合法性、真實性、準確性及完整性負責。

第八條 建設工程造價行業(yè)協(xié)會應當在各級行政主管部門的引導及支持下，加強行業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)指導、服務和協(xié)調作用。

第二章  建設工程造價計價活動和管理

第九條  造價活動應當符合法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標準，遵循投資估算控制概算，概算控制預算（或招標控制價），預算（或招標控制價）控制竣工結算的原則。

第十條 造價活動主要包括以下內容：

（一）建設項目投資估算、設計概算、施工圖預算、招標工程工程量清單、招標控制價、投標報價、實施過程造價控制、工程竣工結算及竣工決算的編制、審核與調整。

（二）招標文件相關工程造價條款的擬定、完善合同條款、合同履行過程中的管理。

（三）各類招標項目投標價的合理性分析。

（四）工程計量支付的確定，審核工程款支付申請，提出資金使用計劃建議。施工過程中全過程造價控制的監(jiān)管及設計變更、工程簽證、工程索賠的處理。

（五）提出工程設計、施工方案的優(yōu)化建議，各方案工程造價的編制與比選。

（六）建設項目經濟評價、建設項目后評價。

（七）工程造價鑒定。

（八）協(xié)助建設單位進行投資分析、風險控制，提出融資方案的建議。

（九）工程造價信息咨詢服務。

（十）其他工程造價咨詢工作。

第十一條  具備資質的建設參與各方（包括建設方、發(fā)包人、設計單位、監(jiān)理單位、投標人、承包人等）可自行完成對造價活動或委托具有造價資質的工程造價咨詢人進行造價活動。

工程造價咨詢人是指依法能夠提供工程造價咨詢服務具有資質的造價咨詢企業(yè)或其他國家法律法規(guī)允許的組織或個人（以下簡稱為“造價咨詢人”）。

第十二條 造價咨詢人在承接各類建設項目的工程造價咨詢業(yè)務時，應當與委托人參照《建設工程造價咨詢合同（示范文本）》訂立工程造價咨詢合同。

第十三條 工程造價咨詢各階段成果文件的編制或審核，應由具有編制或審核能力的發(fā)包人、承包人或其委托具有工程造價咨詢資質的造價咨詢人開展，編制或審核完成的成果文件應有造價咨詢人資質章（造價咨詢人出具的成果文件）、公章及執(zhí)（從）業(yè)人員簽章方視為有效。

第十四條 工程造價咨詢服務的收費是指取得工程造價咨詢資質的造價咨詢人面向社會接受委托，從事建設項目各階段工程造價咨詢業(yè)務的編制、審核與調整，出具工程造價咨詢成果文件及參與業(yè)務活動所收取的費用，其費用計入建設成本。

工程造價咨詢服務收費應當遵循公開、公正、誠實信用、公平競爭、自愿有償、委托人付費的原則。

第十五條 投資估算應根據(jù)建設行政主管部門制定的具體管理規(guī)程或實施細則進行編制，并對擬建項目的經濟合理性和財務可行性進行分析論證，做出全面評價。

第十六條 設計概算應控制在已批準或確定的投資估算范圍內，不得超投資估算。設計概算應根據(jù)建設行政主管部門制定的具體管理規(guī)程或實施細則進行編制，針對設計階段所提出的不同設計方案，或同一設計方案的不同設計要求，應當進行經濟比較分析。

國有投融資的建設項目，建設單位應按批準的初步設計及其概算進行建設，不得擅自更改建設規(guī)模、建設內容、建設標準。設計概算批準后，一般不得調整，若需調整概算時，由原設計單位核實編制調整概算，報同級政府研究同意后，原設計概算批復單位按有關審批程序審批。

設計概算應報當?shù)亟ㄔO行政主管部門登記備案。建設方有權委托具有相應資質的第三方機構對設計概算進行審查。

第十七條 施工圖預算編制應控制在已批準或確定的設計概算內，當施工圖預算超過設計概算時，應編制調整文件并提交分析報告及相關意見和建議，由建設方報原設計概算審批部門審批。

第十八條 國有投融資的建設項目的發(fā)承包，必須采用工程量清單計價。不能使用工程量清單計價的項目，須上報建設行政主管部門批準后方能進行招標控制價計價文件的編制。非國有投融資的建設項目，鼓勵采用工程量清單計價。

招標工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責，且相對應的招標控制價不得上調或下浮。

措施項目清單中的安全文明施工費、規(guī)費和稅金應按國家或省級建設行政主管部門的規(guī)定計價，其費用不得作為競爭性費用。

招標控制價不得超設計概算，招標人應在發(fā)布招標文件時公示招標控制價，須將招標控制價及有關資料報送建設行政主管部門備查。招標人有權委托具有相應資質的第三方機構對工程量清單和招標控制價進行審查。

第十九條 招標人有權對各投標人報價的合理性、合規(guī)性進行標函分析。在評標過程中由評標專家委員會對投標報價進行分析，并出具分析結果。

投標價應結合投標人的技術條件、管理水平自主確定，不得高于招標控制價。投標人可根據(jù)工程實際情況結合施工組織設計，對招標人所列的措施項目進行調整，并對調整的措施項目進行澄清。

投標人未能澄清招標人要求澄清的投標文件內容，招標人有權選擇其他中標候選人。

投標人經復核認為招標人公示的招標控制價未按規(guī)范規(guī)定進行編制的，應在招標控制價公示后5天內向招投標監(jiān)督機構和工程造價管理機構舉報。

第二十條 施工合同須約定合同價款相關事項，明確合同價款調整因素、方法及合同工程風險的內容、范圍和費用。施工合同的約定不得違背招標文件及中標人的投標文件中實質性內容，招標文件與中標人投標文件不一致的地方，以投標文件為準。在合同簽訂之前，依據(jù)招、投標文件，對不明確的問題應在合同條款中進行明確。

國有投融資建設項目的施工合同應按《建設工程施工合同（示范文本）》訂立；其他資金投資的建設項目的施工合同可參照訂立。簽訂的建設工程施工合同（含合同價）及合同變更應報當?shù)亟ㄔO行政主管部門進行備案。

經備案的合同，是工程結算、審計和處理合同糾紛的依據(jù)。

變更合同未按規(guī)定或未報當?shù)亟ㄔO行政主管部門進行備案的則不作為工程結算、審計和處理合同糾紛的依據(jù)。

有下列影響合同價款情形之一的，發(fā)承包雙方應當在合同中約定調整方法：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策變化；

（二）工程造價管理機構發(fā)布價格調整信息；

（三）工程變更、現(xiàn)場簽證；

（四）發(fā)包方更改已批準的施工組織設計；

（五）發(fā)承包雙方約定的其他因素。 

第二十一條 國有投融資的建設項目，建設項目概算在3000萬元以上（含3000萬元），應由具有相應資質的造價咨詢人對建設項目進行工程實施過程造價控制咨詢管理。

建設項目實施過程造價控制應根據(jù)所委托的范圍和內容以及建設行政主管部門制定的工程實施規(guī)程或實施細則，開展造價活動，提供造價管理咨詢意見書及造價控制管理文件。受委托的造價咨詢人有義務協(xié)助委托人建立和完善實施過程造價控制管理制度與流程。

承包人有義務按項目的工程造價管理制度和流程配合參建各方進行項目實施過程的造價確定和控制。

第二十二條 建設工程竣工結算由發(fā)承包雙方依據(jù)建設行政主管部門制定的竣工結算規(guī)程或實施細則、合同文件、設計文件、施工方案、投標文件、標準規(guī)范、綜合定額、施工過程中發(fā)承包雙方已確認的工程量及其結算的合同價款、調整后追加（減）的合同價款等有效文件編制或者核對。承包人應對其提交的竣工結算文件的合規(guī)性、合法性、真實性、合理性負責。 

工程完工后，發(fā)承包雙方必須在合同及規(guī)范約定的時間內辦理工程竣工結算。工程竣工結算文件經發(fā)承包雙方簽字確認的，應當作為工程決算的依據(jù)，未經對方同意，另一方不得就已生效的工程竣工結算文件委托造價咨詢人重復審核。發(fā)包人應當按照工程竣工結算文件及時支付款項。

工程竣工結算辦理完畢，發(fā)包人應將工程竣工結算書報送建設行政主管部門登記備案，作為工程竣工驗收備案、交付使用的必備條件。

第二十三條 當發(fā)承包雙方或一方對造價咨詢人出具的工程竣工結算成果文件有異議時，可向建設行政主管部門投訴，申請對其進行執(zhí)業(yè)質量鑒定。

第二十四條 建設項目績效評價是指根據(jù)設定的績效目標，運用科學、合理的績效評價指標、評價標準及方法，對投資項目支出的經濟性、效率性和效益進行客觀、公正的評價。

建設項目績效評價包括績效目標的設定情況、資金投入和使用情況、為實現(xiàn)績效目標制定的制度和采取的措施、績效目標的實現(xiàn)程度及效果和績效評價的其他內容。

第二十五條 工程造價鑒定應委托具有相應資質的造價咨詢人進行工程造價鑒定，根據(jù)其建設工程造價方面的專業(yè)知識和技能，對糾紛項目的工程造價以及由此延伸而引起的經濟問題進行鑒別和判斷，并提供工程造價鑒定意見。

工程造價鑒定應遵循回避原則。

第三章  工程造價咨詢人和執(zhí)（從）業(yè)人員管理

第二十六條 從事建設工程造價咨詢業(yè)務的造價咨詢人，應當依法取得相應的資質證書，并按審批的資質范圍從事造價活動。造價咨詢人不得有下列行為：

（一）損害社會公共利益和他人的合法權益；

（二）以欺騙、賄賂等不正當手段取得工程造價咨詢企業(yè)資質；

（三）涂改、倒賣、出租、出借資質證書，或者以其他形式轉讓資質證書；

（四）以給予回扣、惡意壓低收費等方式進行不正當競爭；

（五）轉包承接的工程造價咨詢業(yè)務；

（六）同時接受招標人和投標人或兩個以上投標人對同一工程項目的工程造價咨詢業(yè)務；

（七）出具虛假文件；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

第二十七條 從事造價活動的專業(yè)技術人員應取得國家及省、市核發(fā)的造價咨詢執(zhí)（從）業(yè)資格，并在權限范圍內從事造價活動，不得超越職權。

鼓勵造價咨詢人和執(zhí)（從）業(yè)人員加入工程造價行業(yè)協(xié)會。

未取得注冊證書和執(zhí)業(yè)印章的人員，不得以注冊造價工程師的名義從事工程造價活動。不得以欺騙、賄賂等不正當手段獲準注冊，注冊造價工程師不得有下列行為：

（一）不履行注冊造價工程師義務；

（二）在執(zhí)業(yè)過程中，索賄、受賄或者謀取合同約定費用外的其他利益；

（三）在執(zhí)業(yè)過程中實施商業(yè)賄賂；

（四）簽署有虛假記載、誤導性陳述的工程造價成果文件；

（五）以個人名義承接工程造價業(yè)務；

（六）允許他人以自己名義從事工程造價業(yè)務；

（七）同時在兩個或者兩個以上單位執(zhí)業(yè)；

（八）涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓注冊證書或者執(zhí)業(yè)印章；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

第二十八條 造價咨詢人對出具的建設工程造價成果負責。因自身過錯造成委托人經濟損失的，造價咨詢人應承擔相應法律責任。

第二十九條 造價咨詢人和執(zhí)（從）業(yè)人員未按照國家及省、市相關規(guī)定編制或審核的建設工程造價成果文件，不得作為審批或者價款審定的依據(jù)。

第三十條 造價咨詢人和執(zhí)（從）業(yè)人員應當配合建設行政主管部門開展相關誠信管理業(yè)務，提供真實、準確、完整的檔案信息及執(zhí)（從）業(yè)造價活動信息。

造價咨詢人和執(zhí)（從）業(yè)人員應依據(jù)委托的范圍及內容開展工作。建設主體、勘察、設計、監(jiān)理、施工等相關參與項目的單位應配合造價咨詢人和執(zhí)（從）業(yè)人員開展工作。

第三十一條 造價咨詢人應當公示在經營活動過程中形成的企業(yè)年度報告等信息，出現(xiàn)股東變更、注冊造價工程師變更、受到行政處罰等信息，應當在形成之日起20個工作日內向社會公示。

第四章  監(jiān)督檢查

第三十二條 市建設行政主管部門應當向社會公示本行政區(qū)域內造價咨詢人名錄、造價執(zhí)（從）業(yè)人員名單以及造價咨詢人資質變更、注冊造價工程師變更、行政處罰等信息。 

第三十三條  市建設行政主管部門統(tǒng)一管理本市行政轄區(qū)范圍內，造價活動的誠信評價管理體系，與市發(fā)改、審計、財政、監(jiān)察、工商、交通、水利、電力等有關單位進行信息共享，對投資控制建立有效的聯(lián)動監(jiān)管機制。 

取得資質的造價咨詢人應列入誠信評價管理體系（含省、市外在本市范圍內從事造價活動的造價咨詢人），由造價咨詢人向市建設行政主管部門上報企業(yè)及人員信息登記備案，建立誠信檔案。

第三十四條 市建設行政主管部門對從事造價活動的單位和人員進行動態(tài)管理，定期監(jiān)督檢查，對各類造價成果文件、建設工程造價咨詢合同進行定期檢查和隨機抽查，依法查處違法、違規(guī)行為，將檢查結果列入市級造價咨詢人及執(zhí)（從）業(yè)人員誠信評價管理體系，并向社會公示檢查結果和查處情況。 

造價咨詢人的信用記錄納入資質升級和續(xù)期審查的范圍。 

第三十五條 市級建設行政主管部門應在門戶網站（或者其他媒體）公示本行政區(qū)域內建設工程概算價、預算價、招標控制價、合同價及竣工結算價等信息。 

建設單位應當自確認建設工程造價成果文件之日起30日內將建設工程概算價、預算價、招標控制價、合同價及竣工結算價的相關資料報送項目所在地建設行政主管部門登記備案。

第三十六條 專家信用檔案應包括造價工程師的基本情況、業(yè)績、良好行為、不良行為等內容。違法違規(guī)行為、被投訴舉報處理、行政處罰等情況應作為造價專家的不良行為記入其信用檔案，并向社會公示。

第三十七條 市建設行政主管部門和其他有關部門，有權對國有投融資的建設項目合同實施過程中有關造價活動的相關單位進行檢查和調查。發(fā)現(xiàn)有超過國家及省、市規(guī)定的額度與標準，擅自增加建設內容、擴大規(guī)模、更改建設標準等行為的，應及時將有關情況通報原項目審批或核準部門。

第三十八條 項目參建單位和個人對造價活動中的違法行為，有權向監(jiān)察、建設行政主管部門或者其他有關部門進行舉報、投訴，受理部門應當依法查處。

當事人或者其他利害關系人認為造價活動違反本規(guī)定的，有權依法向建設行政主管部門投訴。建設行政主管部門應當按照有關規(guī)定及時處理各項投訴，涉及違法行為的，依法追究刑事責任，并移交相關部門依法處理。

第五章  法律責任

第三十九條 市、縣（區(qū)）級建設行政主管部門和相關建設工程造價監(jiān)管職能部門違反本辦法規(guī)定第五條、第六條、第七條、第三十三條、第三十四條規(guī)定和有下列情形之一的，由本級人民政府、上級行政主管部門或者監(jiān)察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按規(guī)定發(fā)布建設工程造價信息的和未進行工程造價監(jiān)測的；

（二）違法審核、處罰或者采取行政強制措施的；

（三）未依法監(jiān)督、檢查造價活動，查處建設工程違法、違規(guī)計價行為的；

（四）建設行政主管部門為委托方指定造價咨詢人；

（五）未按規(guī)定公示從事造價活動單位和從業(yè)人員相關信息的；

（六）濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的；

（七）其他不履行或者不正確履行法定職責的。 

第四十條 發(fā)包人違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上建設行政主管部門責令改正，并根據(jù)國家及省、市相關規(guī)定給予處罰處理，記入不良信用檔案：

（一）國有投融資的建設項目，應使用而未使用工程量清單計價方式或者違反計價規(guī)范強制性條文的，應當選擇信用記錄良好的造價咨詢人，違法、違規(guī)企業(yè)和執(zhí)（從）業(yè)人員，禁止其參與國有投融資的建設項目的造價活動。

（二）發(fā)包人委托不具有相應資質的造價咨詢人編制工程量清單和招標控制價計價文件、審核工程竣工結算的。

（三）擅自改變建設程序或改變建設內容、擴大建設規(guī)模、提高建設標準，致使建設工程項目造價超過經批準的設計概算的。 

（四）發(fā)包人未將工程量清單及招標控制價計價文件報送備案的。

（五）發(fā)包人未將建設工程施工合同副本及變更的實質性內容報送備案的。

（六）工程造價成果文件上使用非本項目咨詢人員的執(zhí)業(yè)印章或者專用章的。

（七）發(fā)包人未將工程竣工結算文件報送備案的。

第四十一條  造價咨詢人違反本規(guī)定第二十六條、第三十一條規(guī)定的，由縣級以上建設行政主管部門給予警告，責令限期改正，沒有違法所得的；逾期未改正的，對責任單位處以1萬元以上3萬元以下罰款，對項目負責人和直接責任人處以1000元以上1萬元以下罰款。 

第四十二條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的項目建設有關當事人，由縣級以上建設行政主管部門給予警告，記入不良行為檔案，責令改正；有違法所得的，沒收違法所得，給國家、集體或者個人造成損失的，依法承擔賠償責任；根據(jù)情節(jié)輕重，對責任單位可處以違法所得3倍以下且不超過3萬元的罰款，并對直接責任人可處以3倍以下且不超過1萬元的罰款；責任人為國家工作人員的，依照有關規(guī)定給予行政處分或者予以問責；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）設計單位出具的設計文件存在明顯錯誤或者設計漏項造成工程造價重大偏差的。

（二）提供的工程竣工結算資料與工程實際出現(xiàn)重大偏差的。

（三）工程竣工結算編制中存在高估冒算或者重大誤差的。

（四）在工程竣工結算審核中未發(fā)現(xiàn)工程竣工結算存在高估冒算或者重大誤差的。

（五）因故意或者過失致使工程造價成果文件出現(xiàn)重大錯誤。

（六）未依法取得相應資質或資格開展工程計價活動。

（七）相互串通、弄虛作假、擅自抬高和降低工程造價。

（八）提供虛假資料，造成工程造價不實。

（九）承包人在獲得工程款后不先支付勞動者工資。

（十）未按照有關法律法規(guī)及本辦法規(guī)定開展工程造價活動。

第四十三條  工程造價執(zhí)（從）業(yè)人員違反本規(guī)定第二十七條、第二十八條、第二十九條規(guī)定的，由縣級以上建設行政主管部門責令限期改正；逾期未改正的，沒收違法所得。并處以 1 萬元以下罰款，有違法所得的，處以違法所得 3 倍以下且不超過 3 萬元的罰款。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十四條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的項目建設單位，由縣級以上建設行政主管部門責令改正，記入不良信用檔案，可以處以1萬元以上3萬元以下罰款，并對直接責任人可處以1000元以上1萬元以下的罰款；并向同級人民政府監(jiān)察行政主管部門通報情況；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）國有投融資的建設項目，未按規(guī)定采用工程量清單計價、不編制招標控制價及不按中標價簽訂合同。

（二）委托無相應資質的造價咨詢人編制或審查建設工程造價成果文件。

（三）不按規(guī)定報送設計概算、工程量清單及招標控制價、施工合同價、工程竣工結算文件登記備案。

（四）不按合同約定進行工程竣工結算審核或支付工程款。

第四十五條 工程造價咨詢成果文件經建設行政主管部門抽查或有關單位舉報并核實后，分以下情況進行處理：

（一）工程造價咨詢成果文件經審查后有以下偏差情況的屬于輕度偏差，由建設行政主管部門對相關責任單位進行約談，個人書面警告一次。一年內約談三次的，對相關責任單位記入不良信用檔案；個人累計警告三次的，提請資質管理部門依法注銷責任人執(zhí)（從）業(yè)資格。

1、項目建議書和可行性研究階段投資估算的誤差率在±20%以內。

2、設計概算誤差率在±10%以內。

3、招標控制價誤差率分別在1000萬以內在±6%以內，1000~3000萬以內在±5%以內，3000萬~1億以內在±4%以內，1億以上在±3%以內。

4、工程量清單占總數(shù)15%以內的清單項目存在編碼、名稱、項目特征描述及漏項不符合規(guī)范要求或不符合工程設計及工程質量要求等錯誤。

5、竣工結算誤差率分別在1000萬以內在±5%以內，1000~3000萬以內在±4%以內，3000萬~1億以內在±3%以內，1億以上在±2%以內。

（二）工程造價咨詢成果文件經審查后有以下偏差情況的屬于嚴重偏差，由建設行政主管部門對相關責任單位及執(zhí)（從）業(yè)人員書面嚴重警告一次，并記入不良信用檔案；一年內出現(xiàn)二次嚴重偏差的，提請資質管理部門依法注銷責任人執(zhí)（從）業(yè)資格。根據(jù)情節(jié)輕重，依法予以警告或責令限期整改，并根據(jù)相應法律法規(guī)處予罰款。

1、項目建議書和可行性研究階段投資估算的誤差率超過±20%。

2、設計概算誤差率誤差率超過±10%。

3、招標控制價總費用誤差率分別在1000萬以內超過±6%，1000~3000萬以內超過±5%，3000萬~1億以內超過±4%，1億以上超過±3%。

4、工程量清單占總數(shù)超過15%的清單項目存在編碼、名稱、項目特征描述及漏項不符合規(guī)范要求或不符合工程設計及工程質量要求等錯誤。

5、竣工結算誤差率分別在1000萬以內超過±5%，1000~3000萬以內超過±4%，3000萬~1億以內超過±3%，1億以上超過±2%。

第四十六條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定，以上位法為準。

第六章 附 則

第四十七條 本辦法中規(guī)定的誤差率以內的包含本數(shù)，以上的不包含本數(shù)。

第四十八條  本辦法自……

江蘇省人民政府令

第66號

《江蘇省建設工程造價管理辦法》已于2010年8月16日經省人民政府第51次常務會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2010年11月1日起施行。

省長 

二O一O年八月二十六日

江蘇省建設工程造價管理辦法

第一章　總　則

第一條  為加強建設工程造價管理，規(guī)范與建設工程造價有關的行為，維護工程建設參與各方的合法權益，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》及相關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。

第二條  本省行政區(qū)域內建設工程造價的確定與控制，以及相關的監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

本辦法所稱建設工程，是指各類房屋建筑和市政基礎設施，以及與其配套的線路、管道、設備安裝工程。交通、水利、電力等工程的造價管理，按照法律、法規(guī)和國家相關規(guī)定執(zhí)行。

本辦法所稱建設工程造價，是指建設項目從籌建到交付使用期間，因工程建設活動所需發(fā)生的費用。

第三條  從事工程造價活動應當遵循合法、客觀公正、誠實信用的原則，不得損害社會公共利益和他人的合法權益。

第四條  縣級以上地方人民政府建設行政主管部門負責本行政區(qū)域內建設工程造價活動的監(jiān)督管理，具體工作由其委托建設工程造價管理機構實施。

縣級以上地方人民政府發(fā)展和改革、財政、審計、價格等部門按照各自職責，負責有關建設工程造價的監(jiān)督管理工作。

第五條  建設工程造價行業(yè)協(xié)會應當建立健全自律機制，發(fā)揮行業(yè)指導、服務和協(xié)調作用。

第二章　建設工程計價管理

第六條  建設工程計價是指對建設工程造價進行確定與控制的活動，主要包括：

（一）編制和審核投資估算、初步設計概算、施工圖預算、工程量清單、招標標底、招標控制價、投標報價；

（二）約定和調整合同價款；

（三）實施工程計量與支付工程價款；

（四）辦理工程索賠與變更簽證、工程結算和決算；

（五）處理建設工程造價爭議和進行建設工程造價鑒定；

（六）與建設工程造價確定和控制有關的其他活動。

第七條  建設工程計價依據(jù)是指從事建設工程造價活動中所使用的各類規(guī)范、標準、定額、造價信息以及工程造價管理制度等。

第八條  估算指標、概算指標、概算定額、費用定額由省住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門會同省發(fā)展和改革、財政等行政主管部門制定。

預算定額（計價表）、勞動定額、施工機械臺班定額、工期定額由省住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門制定。

第九條  建設工程造價的確定，應當符合下列要求：

（一）建設項目可行性研究階段應當編制投資估算。投資估算應當參照投資估算指標等相關計價依據(jù)并參考建設期價格、利率、匯率變化等，由具有相應資質的編制單位或者工程造價咨詢企業(yè)編制，并按照規(guī)定報投資主管部門審批或者核準；

（二）建設項目初步設計階段應當編制設計概算。設計概算應當在投資估算的控制下，根據(jù)概算指標、概算定額等相關計價依據(jù)，由具有相應資質的設計單位或者工程造價咨詢企業(yè)編制，并按照規(guī)定報投資主管部門審批或者核準；

（三）建設工程實施階段應當編制施工圖預算。施工圖預算應當在設計概算范圍內，根據(jù)經審定的施工圖、施工組織設計方案和工程定額、計價規(guī)范等相關的計價依據(jù)，由建設單位、施工單位或者其委托具有相應資質的工程造價咨詢企業(yè)編制確定；

（四）建設項目工程量清單、招標控制價或者標底應當根據(jù)經審定的施工圖、招標文件、工程定額、計價規(guī)范和建設工程造價管理機構發(fā)布的指導價等相關計價依據(jù)，由具有相應資質的工程造價咨詢、招標代理機構編制并經建設單位認可，具備自行組織招標條件的建設單位也可以自行編制確定；

（五）投標報價應當依據(jù)施工圖、招標文件、施工組織設計、企業(yè)定額或者相關定額，并考慮市場環(huán)境、生產要素價格等變化，由投標企業(yè)自主編制確定且不得低于企業(yè)成本；

（六）工程結算應當依據(jù)建設項目合同、補充協(xié)議、變更簽證等發(fā)包人、承包人認可的有效文件，由承包人或者其委托具有相應資質的工程造價咨詢企業(yè)編制，經發(fā)包人或者其委托具有相應資質的工程造價咨詢企業(yè)審核后確定；

（七）建設項目竣工決算應當依照國家和本省有關財務決算的規(guī)定編制。

第十條  建設工程施工發(fā)包與承包價在政府宏觀調控下，由企業(yè)自主報價和市場競爭形成。

建設工程施工發(fā)包與承包價可以采用工程量清單方式計價，也可以采用工程定額方式計價。

第十一條  全部使用國有資金投資、國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設項目（以下統(tǒng)稱國有資金投資項目），必須采用工程量清單方式計價。

國有資金投資項目采用招標方式發(fā)包的，應當編制招標控制價。

經投資主管部門審批或者核準的國有資金投資項目設計概算是該建設項目投資和造價控制的最高限額，未經原項目審批部門批準不得隨意調整或者突破。

政府財政性資金投資建設項目，除按照本章有關規(guī)定辦理外，其施工圖預算、工程結算、工程竣工決算，還須經同級財政部門審查。

國有資金投資項目和政府財政性資金投資建設項目應當依法接受審計監(jiān)督，被審計單位應當執(zhí)行審計機關依法作出的審計決定。

第十二條  建設工程施工合同應當對下列與工程造價有關的事項作出具體約定：

（一）計價依據(jù)和計價方式；

（二）合同價格類型及合同總價，采用固定單價合同的各項目單價；

（三）采用工程預付款方式時的預付款數(shù)額，預付款支付方式、支付時間及抵扣方式；

（四）工程進度款支付的方式、數(shù)額及時間；

（五）合同價款的調整因素、調整方法、調整程序；

（六）索賠和現(xiàn)場簽證的程序、金額確認與支付時間；

（七）發(fā)包人供應的材料、設備價款的確定和抵扣方式；

（八）合同風險的范圍、幅度和承擔方式及風險超出約定時合同價款的調整辦法；

（九）工程結算的編制、審核時間，結算價款的支付方式、支付時間；

（十）工程質量不合格違約責任、工程質量獎勵辦法及工程質量保修金的數(shù)額、預留和返還的方式、時間；

（十一）施工工期拖延違約責任和工期提前竣工獎勵辦法；

（十二）工程造價爭議調解、處理的方式；

（十三）工程造價其他約定事項和違約責任。

第十三條  發(fā)包人和承包人應當按照規(guī)定將施工現(xiàn)場安全文明施工措施費列入合同價款，由承包人專項用于施工現(xiàn)場的安全防護、文明施工和環(huán)境保護。

第十四條  發(fā)包人或者承包人應當自施工合同簽訂之日起7日內，將合同副本報送工程所在地建設行政主管部門備案。

合同履行過程中，合同約定的工程價款、工期、工程質量等實質性內容發(fā)生變更的，發(fā)包人或者承包人應當將變更的內容按照前款規(guī)定報送備案。

第十五條  建設工程采用招標方式發(fā)包的，建設工程合同中關于工程造價的約定應當與招標文件和中標人投標文件的實質性內容相一致；不一致的，不作為工程結算和審核的依據(jù)。

當事人簽訂的合同變更或者另行簽訂的其他協(xié)議與經過備案的施工合同在實質性內容上不一致的，以經過備案的合同作為工程結算和審核的依據(jù)。

任何單位和個人均不得違反合同的約定進行工程結算審核。

第十六條  發(fā)包人、承包人應當在合同約定期限內分別完成項目工程結算編制和工程結算審核工作。合同未約定期限的，由發(fā)包人、承包人協(xié)商解決或者按照行政管理部門的有關規(guī)定處理。

合同約定發(fā)包人收到工程結算文件后，在約定期限內不予答復，視為認可工程結算文件，按照約定處理。

第三章  工程造價咨詢企業(yè)和從業(yè)人員管理

第十七條  從事建設工程造價咨詢服務的企業(yè)，應當依法取得相應的資質，并在資質等級許可的范圍內執(zhí)業(yè)。

工程造價咨詢企業(yè)不得與行政機關存在隸屬關系或者其他利益關系。

建立科學的工程造價咨詢機制，工程造價咨詢費的計取應當遵循公平、合理的原則，不得以工程造價作為唯一的計算標準。

第十八條  工程造價咨詢企業(yè)應當建立健全質量控制、技術檔案管理和財務管理等規(guī)章制度。

工程造價咨詢企業(yè)對出具的建設工程造價咨詢成果負責。因自身過錯造成委托人經濟損失的，按照合同約定予以賠償。

第十九條  工程造價咨詢企業(yè)在本省設立分支機構的，應當自領取分支機構營業(yè)執(zhí)照之日起30日內，到省住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門辦理備案。

工程造價咨詢企業(yè)跨省、自治區(qū)、直轄市承接建設工程造價咨詢業(yè)務的，應當自委托咨詢合同簽訂之日起30日內，到省住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門辦理備案。

第二十條  工程造價咨詢企業(yè)在建設工程造價執(zhí)業(yè)活動中不得有下列行為：

（一）涂改、倒賣、出租、出借資質證書或者以其他形式非法轉讓資質證書；

（二）超越資質等級承接建設工程造價咨詢業(yè)務；

（三）同時接受招標人和投標人或者兩個以上投標人對同一工程項目的造價咨詢業(yè)務；

（四）以給予回扣、賄賂等方式進行不正當競爭；

（五）轉讓其所承接的建設工程造價咨詢業(yè)務；

（六）工程造價成果文件上使用非本項目咨詢人員的執(zhí)業(yè)印章或者專用章；

（七）違背客觀、公正和誠實信用原則出具建設工程造價咨詢成果文件；

（八）法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。

第二十一條  具有造價工程師執(zhí)業(yè)資格的人員從事工程造價業(yè)務，應當依法進行注冊。不具有造價工程師執(zhí)業(yè)資格的人員，應當經培訓考核合格，取得建設工程造價員證書。

注冊造價工程師和建設工程造價員應當自覺接受繼續(xù)教育和業(yè)務技能考核。

第二十二條  建設工程造價成果文件應當加蓋編制單位公章，并加蓋編制單位注冊造價工程師執(zhí)業(yè)印章或者建設工程造價員專用章。

工程造價咨詢企業(yè)出具的建設工程造價咨詢成果文件應當加蓋從事本項目咨詢業(yè)務的注冊造價工程師執(zhí)業(yè)印章和企業(yè)執(zhí)業(yè)印章。

第二十三條  工程造價從業(yè)人員不得有下列行為：

（一）簽署有虛假記載或者誤導性陳述的建設工程造價成果文件；

（二）在執(zhí)業(yè)過程中實施索賄、受賄、商業(yè)賄賂或者謀取其他不正當?shù)睦妫?/span>

（三）以個人名義承接建設工程造價業(yè)務、允許他人以自己的名義從事建設工程造價業(yè)務或者冒用他人的名義簽署建設工程造價成果文件；

（四）同時在兩個或者兩個以上單位從業(yè)；

（五）在非實際從業(yè)單位注冊；

（六）涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓注冊證書、執(zhí)業(yè)印章、專用章；

（七）法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。

第二十四條  工程造價咨詢企業(yè)和造價從業(yè)人員應當向資質（資格）許可機關以及從事建設工程造價活動所在地的建設行政主管部門提供真實、準確、完整的企業(yè)和個人信用檔案信息以及執(zhí)業(yè)活動業(yè)務信息。

第四章  監(jiān)督檢查

第二十五條  縣級以上地方人民政府建設行政主管部門應當建立健全工程造價咨詢企業(yè)和造價從業(yè)人員的信用管理體系。對因建設工程造價違法行為受到行政處罰的企業(yè)或者個人，應當記入其信用檔案，并向社會公布。

任何單位和個人有權查閱工程造價咨詢企業(yè)和造價從業(yè)人員的信用檔案。

第二十六條  縣級以上地方人民政府建設行政主管部門和其他有關部門可以對國有資金項目合同實施過程中的有關建設工程造價活動情況進行檢查和調查，發(fā)現(xiàn)有超過國家和省規(guī)定的額度及標準，擅自增加建設內容、擴大規(guī)模、提高建設標準等行為的，應當及時將有關情況通報原項目審批或者核準部門。

第二十七條  合同雙方對建設工程造價產生爭議，經協(xié)商不能達成一致意見的，可以按照合同條款約定的辦法提請調解，也可以依法申請仲裁或者向人民法院起訴。

第五章　法律責任

第二十八條  違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十九條  違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設行政主管部門給予警告，責令改正，并可以根據(jù)情節(jié)輕重，處以五千元以上三萬元以下的罰款：

（一）國有資金投資項目未使用工程量清單計價方式或者違反計價規(guī)范強制性條文的；

（二）招標人委托不具有相應資質的中介服務企業(yè)代為編制工程量清單和招標控制價的；

（三）發(fā)包人或者承包人未將合同副本及變更的實質性內容報送備案的；

（四）發(fā)包人委托不具有相應資質的工程造價咨詢企業(yè)審核工程結算的；

（五）工程造價成果文件上使用非本項目咨詢人員的執(zhí)業(yè)印章或者專用章的；

（六）違背客觀、公正和誠實信用原則出具工程造價咨詢成果文件的。

依照前款規(guī)定給予單位處罰的，可以同時對直接責任人員和單位直接負責的主管人員給予警告，并處以三百元以上一千元以下的罰款。

第三十條  注冊造價工程師和建設工程造價員在非實際工作單位注冊，縣級以上地方人民政府建設行政主管部門應當責令其改正，并可以給予警告和對個人處以五百元以上三千元以下的罰款。

第三十一條  縣級以上地方人民政府建設行政主管部門和其他有關部門的工作人員在建設工程造價管理工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的，由其所在單位或者上級機關、監(jiān)察機關依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章　附　則

第三十二條  本辦法自2010年11月1日起施行。