臨滄市古茶樹保護條例

各位副主任、秘書長、各位委員：

2016年8月30日，臨滄市第三屆人大常委會第十九次會議審議通過了《臨滄市古茶樹保護條例》（以下簡稱條例），并于8月31日呈報省人大常委會審查批準。9月6日，省人大法制委員會召開第三十四次會議，對條例進行了合法性審查，現(xiàn)將審查結果報告如下：

臨滄具有悠久的種茶制茶歷史，古茶樹資源豐富，有著較高的科研、文化、生態(tài)、經(jīng)濟和社會價值。隨著古茶樹茶葉產(chǎn)品價格提升和人們受其經(jīng)濟價值的影響，一些地方出現(xiàn)了破壞性采茶、采挖移植古茶樹的現(xiàn)象，古茶樹資源遭受破壞的程度日益嚴重。制定出臺符合臨滄市實際的地方性法規(guī)，對有效保護古茶樹資源，規(guī)范古茶樹管理活動，促進古茶樹資源持續(xù)利用，具有現(xiàn)實的必要性和緊迫性。

《臨滄市古茶樹保護條例》是立法法賦予設區(qū)的市地方立法權后第一批立法項目。為此，省人大法制委、常委會法工委就啟動古茶樹保護的立法問題與臨滄市人大常委會保持著經(jīng)常性的工作聯(lián)系，法制委、法工委提前介入，積極參與條例的立項論證、條例草案的實地調(diào)研，廣泛聽取意見，反復論證和修改，并經(jīng)臨滄市人大常委會二審通過。

法制委員會審查后認為，該立法項目：一是選題符合立法法關于州（市）立法權限的規(guī)定；二是制定過程嚴格按照地方立法的相關程序進行；三是內(nèi)容符合要求，條例規(guī)定了古茶樹保護的管理制度和具體要求，實施主體清晰明確，法規(guī)責任規(guī)定完備，具有較強的針對性和可操作性，與相關法律、法規(guī)不抵觸，符合臨滄市實際。

法制委員會的審查情況已向主任會議作了匯報，主任會議同意提請本次常委會會議進行審查，建議經(jīng)本次常委會會議審查后批準該條例，由臨滄市人大常委會公布，自2016年12月1日起施行。

以上報告連同條例，請予審查。

（2016年8月30日臨滄市第三屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過 2016年9月29日云南省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議批準）

第一章 總 則

第一條　 為了有效保護古茶樹資源，規(guī)范古茶樹的管理活動，促進古茶樹資源持續(xù)利用，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條　 本條例所稱古茶樹是指本市行政區(qū)域內(nèi)的野生茶樹和樹齡在一百年以上的栽培型茶樹。

栽培型古茶樹由縣（區(qū)）人民政府組織專家認定，報市人民政府批準公布。

第三條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事古茶樹保護、管理和利用活動的公民、法人和其他組織，應當遵守本條例。

第四條　 古茶樹保護、管理和利用應當堅持保護優(yōu)先、科學管理、合理利用的原則，兼顧生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五條　 市、縣（區(qū)）人民政府應當將古茶樹保護納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定古茶樹保護、管理和利用專項規(guī)劃。

第六條　 市、縣（區(qū)）林業(yè)行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)野生茶樹保護管理工作；市、縣（區(qū)）茶葉管理機構負責本行政區(qū)域內(nèi)栽培型古茶樹保護管理工作。

市、縣（區(qū)）發(fā)展和改革、財政、國土資源、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、公安、市場監(jiān)管等行政部門，應當按照各自職責做好古茶樹保護管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責本行政區(qū)域內(nèi)古茶樹保護管理工作。

村（居）民委員會、村民小組協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)古茶樹保護管理工作。村民委員會可以制定村規(guī)民約保護古茶樹。

古茶樹所有者、經(jīng)營者有保護管理古茶樹的責任和義務。

第七條 公民、法人和其他組織有權對破壞古茶樹的行為進行舉報。

第八條 市、縣（區(qū)）人民政府應當設立古茶樹保護專項資金，列入年度財政預算，用于古茶樹保護、管理和利用。

第九條 市、縣（區(qū)）人民政府應當建立古茶樹保護管理補償機制。

第二章 古茶樹保護和管理

第十條 　古茶樹保護實行園區(qū)界定保護、單株掛牌保護和分類分級保護。

（一）縣（區(qū)）內(nèi)的古茶樹保護園區(qū)和實行單株掛牌保護的古茶樹，由縣（區(qū)）人民政府確認，報市人民政府批準公布或者撤銷；

（二）跨縣（區(qū)）的古茶樹保護園區(qū)，由市林業(yè)行政部門、市茶葉管理機構會同有關縣（區(qū)）人民政府確認，報市人民政府批準公布或者撤銷；

（三）古茶樹分類分級保護分別由市林業(yè)行政部門、市茶葉管理機構確認。

第十一條 古茶樹保護標識由市林業(yè)行政部門、茶葉管理機構設計，由縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)一制作和設立。

第十二條 市、縣（區(qū)）人民政府在古茶樹保護管理中具有下列職責：

（一）開展古茶樹保護管理法律法規(guī)的宣傳和檢查；

（二）保護和改善古茶樹生長的生態(tài)環(huán)境；

（三）規(guī)劃建設古茶樹保護管理基礎設施；

（四）開展古茶樹保護管理和利用相關技術培訓；

（五）有計劃地遷出古茶園內(nèi)影響古茶樹生長環(huán)境的居住戶、加工廠和其他建筑物。

第十三條 市、縣（區(qū)）人民政府應當建立古茶樹數(shù)據(jù)庫、檔案庫、產(chǎn)品實物庫，建立古茶樹種質(zhì)資源繁育基地。

第十四條 市、縣（區(qū)）人民政府應當鼓勵和支持古茶樹所有者、經(jīng)營者在栽培型古茶樹保護范圍內(nèi)從事下列活動：

（一）按技術規(guī)范、標準對古茶樹進行管護和利用；

（二）種植有利于古茶樹生長的植物，施用有機肥；

（三）美化、凈化古茶園園區(qū)環(huán)境。

第十五條 在本市行政區(qū)域內(nèi)禁止下列行為：

（一）非法采伐、移植、運輸古茶樹；

（二）伐樹采摘古茶樹樹葉、花果等；

（三）對古茶樹進行挖根、剝皮；

（四）對古茶樹進行臺刈；

（五）使用危害古茶樹生長和茶葉品質(zhì)的農(nóng)藥、化肥、生長調(diào)節(jié)劑；

（六）在古茶樹保護園區(qū)傾倒、堆放生活垃圾和其他廢棄物；

（七）擅自移動、破壞和偽造古茶樹保護標識；

（八）其他危害古茶樹的行為。

第十六條 在古茶樹保護范圍內(nèi)從事下列活動的，應當依法辦理相關手續(xù)；造成損失的，應當給予補償：

（一）因基礎設施建設等公共利益需要移植古茶樹；

（二）新修建（構）筑物；

（三）建設旅游項目；

（四）采石、挖砂、取水、取土、探礦、采礦；

（五）開展科學研究、考察、教學實習、影視拍攝。

第三章 古茶樹利用

第十七條 古茶樹利用應當尊重古茶樹所有者的意愿，維護古茶樹所有者和經(jīng)營者的合法權益。

第十八條 市、縣（區(qū)）人民政府應當制定古茶樹開發(fā)利用扶持政策，推動古茶樹產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

第十九條 古茶樹的利用，鼓勵和支持下列行為：

（一）開展地理標志產(chǎn)品保護，注冊地理標志證明商標；

（二）投資參與古茶樹保護和進行科學研究；

（三）投資建設古茶樹種質(zhì)資源庫、種質(zhì)繁育基地、茶葉莊園、茶農(nóng)專業(yè)合作社；

（四）開展古茶樹利用交流合作，挖掘古茶樹歷史文化，打造古茶樹景觀和品牌；

（五）開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權的古茶樹產(chǎn)品品牌，合理開發(fā)古茶樹資源，培育古茶樹資源利用產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品市場競爭力。

第二十條 古茶樹利用，可以采取合資、合作、租賃、承包、轉讓等方式。

第四章 法律責任

第二十一條 違反本條例規(guī)定的，分別由市、縣（區(qū)）林業(yè)行政部門、茶葉管理機構責令停止違法行為，并按照下列規(guī)定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反本條例第十五條第一項、第二項規(guī)定之一的，沒收采伐工具、實物、違法所得，并處每株6000元以上3萬元以下罰款；

（二）違反本條例第十五條第三項、第四項規(guī)定之一的，處500元以上2000元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處2000元以上1萬元以下罰款；

（三）違反本條例第十五條第五項、第六項規(guī)定之一的，責令限期改正；情節(jié)嚴重的，處200元以上1000元以下罰款；

（四）違反本條例第十五條第七項規(guī)定的，責令限期恢復改正，并處每個標識100元以上500元以下罰款。

第二十二條 違反本條例第十六條第一項規(guī)定的，分別由市、縣（區(qū)）林業(yè)行政部門、茶葉管理機構處以每株2000元以上1萬元以下罰款。

第二十三條 違反本條例第十六條第二項至第四項規(guī)定之一的，由市、縣（區(qū)）林業(yè)、茶葉管理機構、國土資源等行政部門依照有關法律、法規(guī)規(guī)定處罰。

第二十四條 違反本條例第十六條第五項規(guī)定的，分別由市、縣（區(qū)）林業(yè)行政部門、茶葉管理機構責令停止違法行為，并處以200元以上1000元以下罰款。

第二十五條 有關生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)和個人，在古茶樹產(chǎn)品經(jīng)營活動中摻雜使假的，由市、縣（區(qū)）市場監(jiān)管行政部門會同有關部門依法查處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十六條 違反本條例規(guī)定對古茶樹造成危害的其他行為，依照有關法律、法規(guī)規(guī)定給予處罰。

第二十七條 古茶樹保護管理人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，對古茶樹造成危害的，由所在單位或者上級機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附 則

第二十八條 自然保護區(qū)、國家公園、森林公園、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃區(qū)、風景名勝區(qū)內(nèi)的古茶樹保護，適用國家、省有關法律法規(guī)，同時應當遵守本條例。

第二十九條 市、縣（區(qū)）人民政府應當根據(jù)本條例制定實施辦法。

第三十條 本條例自2016年12月1日起施行。

1、花茶的制備

茶樹鮮花經(jīng)過揉切 、 解塊 、 篩分 、 發(fā)酵 、干燥等工序可制成碎茶。

感官審評認為鮮葉配入適量的茶樹花制作紅碎茶 , 完全可以提高或改善品質(zhì) , 效果良好 。其品質(zhì)表現(xiàn)外形顆粒緊結 , 色澤潤亮 , 香氣鮮爽有花香 , 滋味濃強鮮爽度好 , 湯色紅艷 , 葉底紅勻明亮 , 并且將鮮葉紅碎茶與茶樹花紅碎茶以適宜 比例拼配 , 能提高或改善成茶品質(zhì) , 制成的紅碎茶達到出口紅碎茶的優(yōu)質(zhì)標準 , 并能降低加工成本 , 增加了茶農(nóng)的經(jīng)濟效益。

2、茶樹花花粉被譽為 “花粉之王 ”, 其營養(yǎng)豐富 、 味道甘甜 , 具有特殊的茶香氣息 。茶樹花粉中蛋白質(zhì)含量為29.18%, 脂肪含量為 2.34%, 蛋白質(zhì)質(zhì)量較高, 是一種優(yōu)良的蛋白質(zhì)營養(yǎng)源 。與油菜 、 蕎麥 、 玉米 、 向日葵等 種主要商品花粉相比 , 茶樹花粉還原糖含量居中 ,蛋白質(zhì) 、 氨基酸 、 維生素含量最高 , 脂肪含量最低 ?；ǚ郾緛砭褪且云涓叩鞍?、 低脂肪的營養(yǎng)特點著稱的 , 而茶花粉在這一點上尤其突出。

3、酒類產(chǎn)品的開發(fā)

茶樹花酒是一以茶樹花為主要原料 , 經(jīng)生物發(fā)酵 、過濾 、勾兌 、陳釀 、降度 、殺菌等工序而制成的新一代風味型酒 ,該酒度數(shù)低 、色澤透亮 、口感較溫和 , 又富含茶多酚 、氨基酸 、茶多糖 、蛋白質(zhì)等營養(yǎng)物質(zhì) 。以茶和茶樹花開發(fā)的保健酒 , 既有酒的風味 ,又有茶的保健功能 , 是一種色 、香 、味較佳的飲品。

4、茶樹花飲料的開發(fā)

茶樹花提取液具有花的芬芳和茶葉的青澀 , 是很好的 “茶花飲料 ”

茶樹種植后約三年起可少量采收，十年后達盛產(chǎn)期，三十年后即開始老化，此時可從基部砍掉，讓茶樹重新生長，再到老化后就須挖掉重種。