老工業(yè)基地振興中的新型技術(shù)改造戰(zhàn)略目錄

發(fā)改委6日發(fā)文稱，加快東北老工業(yè)基地振興，從短期看，要確保民生就業(yè)不出問題，同時在力避加劇產(chǎn)能過剩的前提下，促投資、穩(wěn)增長，加大對重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)民生等短板領(lǐng)域的投資；從中長期看，要增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，咬定青山不放松，堅定靠深化改革創(chuàng)新體制機(jī)制，靠創(chuàng)新驅(qū)動推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。

一是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢研判和政策儲備。密切跟蹤形勢變化，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢監(jiān)測預(yù)測，特別注意及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及時提出有針對性的政策建議，同時要研究儲備政策，充實政策工具箱。

二是全力抓好重大政策文件的貫徹落實。盡快推動出臺全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的政策文件，加大支持力度。全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（國發(fā)〔2014〕28號），將各項政策舉措落到實處。

三是更好地發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。加大對東北地區(qū)鐵路、公路、水利、城市管網(wǎng)，以及城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造、棚戶區(qū)改造、采煤沉陷區(qū)治理等的支持力度，制定出臺推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理的政策措施。支持重大項目前期工作，研究建立東北振興重大項目庫。抓緊研究謀劃一批符合方向、具備開工條件的項目，形成“建設(shè)一批、核準(zhǔn)一批、儲備一批、謀劃一批”的良性循環(huán)。創(chuàng)新投融資機(jī)制，鼓勵引導(dǎo)社會和民間投資，吸引更多社會和民間資本參與重點(diǎn)項目建設(shè)。

四是下決心推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化行政審批制度改革，下大氣力把簡政放權(quán)、放管結(jié)合向縱深推進(jìn)。按照中央關(guān)于深化國有企業(yè)改革的總體要求加快制定深化東北地區(qū)國資國企改革的具體實施意見。組織開展東北地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)改革試點(diǎn)。落實好《促進(jìn)東北老工業(yè)基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展打造競爭新優(yōu)勢的實施意見》。研究出臺一批體現(xiàn)東北特點(diǎn)的具體實施意見和專項改革方案，對于國家擬出臺的一些重大改革舉措，推動在東北地區(qū)先行先試。

五是大力發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點(diǎn)。加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，大力推動單一結(jié)構(gòu)地區(qū)（城市）發(fā)展轉(zhuǎn)型，逐步形成多點(diǎn)多業(yè)支撐的新格局，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性和抗風(fēng)險能力。研究設(shè)立東北振興產(chǎn)業(yè)投資資金以及地方層面的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整投資引導(dǎo)基金，壯大新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金，加大引導(dǎo)扶持，做大做強(qiáng)有基礎(chǔ)的智能機(jī)器人、燃?xì)廨啓C(jī)、衛(wèi)星及應(yīng)用、生物醫(yī)藥、綠色食品深加工等產(chǎn)業(yè)，形成新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)和電子商務(wù)等面向消費(fèi)的新興產(chǎn)業(yè)。

六是支持東北地區(qū)開發(fā)開放平臺建設(shè)。加快建設(shè)大連金普新區(qū)，研究在其他城市設(shè)立國家級新區(qū)，將新區(qū)培育成體制機(jī)制創(chuàng)新先行區(qū)和東北振興新的增長點(diǎn)。積極推動在沈陽建設(shè)中德高端裝備制造業(yè)園區(qū)。制定支持東北裝備制造業(yè)“走出去”的專項實施方案。

國家發(fā)改委東北及老工業(yè)振興司近日召開2015年度工作務(wù)虛會，司長周建平表示，要抓好重大政策文件的制定和實施，集中力量做好《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》上會審議、修改完善和出臺后實施等各項工作。

周建平指出，2015年推進(jìn)東北等老工業(yè)基地振興的各項工作任務(wù)更加繁重，全司要繼續(xù)抓好各方面的工作，爭取再上一個臺階。要適應(yīng)新常態(tài)帶來的新變化，加快培育東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)，為全面振興夯實基礎(chǔ)。要更加重視深化改革，指導(dǎo)東北地區(qū)推進(jìn)行政審批制度改革、國資國企改革、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)東北發(fā)展的內(nèi)生動力。要支持東北地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)并駕齊驅(qū)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。積極引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)市場定位調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延長拓寬產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。要抓好重大問題研究，做好政策的預(yù)研儲備，及時關(guān)注新情況，研究新問題，對于苗頭性、傾向性、潛在性問題及時發(fā)現(xiàn)上報，力爭做到見勢早，反應(yīng)快。要狠抓工作落實。注意把握東北地區(qū)的特點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化有關(guān)政策措施，加強(qiáng)指導(dǎo)和督促，再下探一步，使出臺的政策文件能夠發(fā)揮更大效力。超前開展中央預(yù)算內(nèi)投資下達(dá)的前期工作，盡早啟動城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)改造工作。

此前有媒體報道稱，《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》將于一季度以最高規(guī)格正式出臺。作為中長期戰(zhàn)略性文件，《意見》在總結(jié)前10年工作基礎(chǔ)上，對2020年之前乃至更長時期東北振興工作進(jìn)行總體部署，其中深化當(dāng)?shù)貒蟾母?、推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、加快培育新興產(chǎn)業(yè)、加快城市轉(zhuǎn)型、支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展會是重點(diǎn)。按照發(fā)改委的工作規(guī)劃，這將是2003年以來國家出臺的第三個關(guān)于支持東北振興的政策文件。

振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地

東北地區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革改組改造，在改革開放中實現(xiàn)振興。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化糧食基地建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高商品率和附加值。

建設(shè)先進(jìn)裝備、精品鋼材、石化、汽車、船舶和農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地，發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，抓好阜新、大慶、伊春和遼源等資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，搞好棚戶區(qū)改造和采煤沉陷區(qū)治理。

加強(qiáng)東北東部鐵路通道和跨省區(qū)公路運(yùn)輸通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快市場體系建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

擴(kuò)大與毗鄰國家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。

加強(qiáng)黑土地水土流失和東北西部荒漠化綜合治理。

支持其他地區(qū)老工業(yè)基地的振興。