垃圾處理產(chǎn)業(yè)

垃圾處理產(chǎn)業(yè)的原材料和產(chǎn)品都可能帶有不同程度的公共物品屬性。那些“丟棄、無用”的垃圾純屬公共物品，那些“可回收、賣錢”的垃圾屬準(zhǔn)公共物品，垃圾處理服務(wù)也帶有一定的公共物品屬性。公共物品的特性是在消費上是非競爭的，同時在技術(shù)上是非排他的，或者排他是不經(jīng)濟的。這給垃圾處理產(chǎn)業(yè)烙上了一些典型特點：

具有公共品屬性

垃圾是具有競用性和非排他性的公共資源，而垃圾處理產(chǎn)品中的環(huán)境資源和服務(wù)性產(chǎn)品是具有非競用性和非排他性的公共物品。

垃圾與垃圾處理具有外部性

垃圾排放具有外部不經(jīng)濟性，排放者享受垃圾排放帶來的消費方便，卻把垃圾處理負擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給社會。垃圾處理具有外部經(jīng)濟性，向社會提供環(huán)境容量和服務(wù)性產(chǎn)品，保障社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，但處理者卻未得到相應(yīng)報酬。

政府在垃圾處理產(chǎn)業(yè)起到不可或缺的作用

“公共物品”理論認為，準(zhǔn)公共物品可以由私人部門參與生產(chǎn)，但實踐表明，政府必須對垃圾處理產(chǎn)業(yè)加強規(guī)劃、行政強制、激勵和監(jiān)督等作用。發(fā)達國家走過了一條“從私到公，再到公私合營”的曲折反復(fù)道路。19世紀(jì)后期和20世紀(jì)初期，英美等發(fā)達國家的城市政府希望以私人部門為主提供城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，通過長期合同，把城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運營委托給私人公司，但不久，這種模式就出現(xiàn)了規(guī)模不經(jīng)濟性、服務(wù)價格高、服務(wù)質(zhì)量差等問題，不能滿足人們，尤其是經(jīng)濟較落后地區(qū)人們，對基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)的需求，并導(dǎo)致政治腐敗。為克服這些弊端，英美等國地方政府和公共部門承擔(dān)起了為社會提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的絕大部分責(zé)任。然而，這種模式又很快暴露出了政府財政負擔(dān)過大和建設(shè)運營效率低下等新問題。于是，從20世紀(jì)80年代起，工業(yè)化國家開始走公私合營道路，倡導(dǎo)私人部門參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營（簡稱PFI），建立起公共部門與私人部門合營的伙伴關(guān)系（簡稱新PPP模式），打破了基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)要么由私人部門壟斷要么由公共部門壟斷的格局，政府加強了統(tǒng)籌規(guī)劃、戰(zhàn)略環(huán)評、經(jīng)濟激勵、法律法規(guī)約束和監(jiān)督管理力度，促進了社會、經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

多種供給方式并存的多元模式長期存在

公共物品供給不足和效益低下是垃圾處理行業(yè)需要解決的兩大問題。政府通過產(chǎn)權(quán)界定和價格機制等手段，將原來由政府和公共部門承擔(dān)的公有公益供給方式，轉(zhuǎn)化為私有私益、私有公益、公有私益和公有公益等多種方式并存的多元化模式，供給主體隨之由公共部門轉(zhuǎn)化為公共部門、私有部門和公私合營。實物性垃圾衍生品和專利、設(shè)計、咨詢等技術(shù)服務(wù)是私有物品，具有競爭性和排他性，可以完全私有化和市場化，按照私有私益模式供給。企業(yè)投資建設(shè)的處理設(shè)施及配套建設(shè)的公益設(shè)施等產(chǎn)權(quán)私有，但其消費對象是公眾或局部群體，具有私有公益特性。私有公益這類公共物品的供給具有產(chǎn)權(quán)明晰、利益動機強烈和市場效率、管理水平和服務(wù)質(zhì)量都比較高等特點，能夠?qū)崿F(xiàn)相對滿意的消費權(quán)益，這類公共物品的供給中即使又較重比例的公有主體投資，仍然具有相對的競爭優(yōu)勢。土地、水源、環(huán)境資源、已封場的填埋場及政府投資建設(shè)的處理設(shè)施等產(chǎn)權(quán)屬于公有，但其使用權(quán)、收益權(quán)和所有權(quán)可以分離，其消費可以具有排他性，形成公有私益方式；這種供給方式具有成本高、逐利動機強烈，公共物品損耗和貶值較快等缺點。至于歷史遺留下來的公有公益供給方式和其影子在相當(dāng)常時期內(nèi)仍會存在，這種供給方式存在投入產(chǎn)出不對稱、成本與效益不相稱問題，在有限公共資源、過高社會期望、過重社會責(zé)任和供給主體不完善決策等約束下，容易陷入供給范圍有限、投入不足和效益低下怪圈，同時因消費具有不排他性，容易出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象。

垃圾處理產(chǎn)業(yè)引進競爭機制、推行民營化的原因既包括公共財政無法滿足日益增長的垃圾處理需求，不得不求助于民間資本，也包括因垃圾處理理念的變化，垃圾處理產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和外延得到拓展后其經(jīng)濟技術(shù)屬性發(fā)生變化，有效供給模式也發(fā)生相應(yīng)變化。

1）面對日益增長的垃圾處理需求，公共財政難以為繼

隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，“大量生產(chǎn)、大量消費”的現(xiàn)代經(jīng)濟增長模式勢必帶來垃圾的增長。20世紀(jì)80年代初期，國外城市垃圾平均年增長率為2%～5%，有的國家達到10%。工業(yè)發(fā)達國家的城市生活垃圾總增長率為3%～5%(江源、劉運通、邵培，2004)。而且，市民對垃圾無害化處理的要求也越來越高，垃圾處理產(chǎn)業(yè)所需要的投資也日益巨大。作為社會公益事業(yè)由政府包攬，即從生活垃圾收集、清運到處理以及監(jiān)督管理都由政府全程負責(zé)的垃圾處理模式帶來垃圾處理領(lǐng)域的公共財政支出急速膨脹，對公共財政造成了極大壓力。國家與城市財政都不足以支持垃圾處理設(shè)施的建設(shè)與運營，這就是要通過適當(dāng)?shù)钠跫s安排吸引私人資金極為必要的原因。

2）垃圾處理民營化既有先例，又存在技術(shù)上的可行性

西方國家認識到公用事業(yè)領(lǐng)域存在“市場失靈”的問題，在20世紀(jì)以來廣泛采取由政府負責(zé)提供公共服務(wù)的做法，但從本質(zhì)上講，“提供服務(wù)并非政府的義務(wù)，政府的義務(wù)是保證服務(wù)得以實現(xiàn)”(戴維·奧斯本、特德·蓋布勒，1996年，第6—7頁)。在歷史上，19世紀(jì)末20世紀(jì)初，由于城市政府缺乏資金，國家補貼又相當(dāng)有限，英、美國家的公共事業(yè)也主要由與市政當(dāng)局訂立了長期合同的私人企業(yè)提供，這與民營化模式很相似。而且產(chǎn)業(yè)廢棄物處理一向由民間企業(yè)承擔(dān)，從技術(shù)上講，城市生活垃圾處理民營化并不存在技術(shù)上的障礙。隨著垃圾處理理念的轉(zhuǎn)變，垃圾處理不單純是焚燒、填埋、堆肥，還涉及資源的回收利用，垃圾處理越來越細分化、專業(yè)化，政府缺乏相應(yīng)的技術(shù)和技能。此外，如果以回收利用為前提，就需要針對收集來的各種廢棄物進行不同的處理，政府承擔(dān)這些設(shè)備及人員，負擔(dān)太重，效率也會大打折扣。民間企業(yè)實際上在回收利用領(lǐng)域處于主導(dǎo)地位。

3）垃圾收費制的推行增加了垃圾處理產(chǎn)業(yè)對民間資金的吸引力

由于公共物品消費上不存在支出約束，供給上沒有利潤驅(qū)動，因此在享受清潔環(huán)境的同時，過度消費的“搭便車”現(xiàn)象在所難免。缺乏代價意識導(dǎo)致過度消費垃圾服務(wù)，導(dǎo)致人力資源和財力的巨大浪費。為減輕垃圾處理公共支出的壓力，同時也為強化市民的環(huán)境意識，實現(xiàn)垃圾的“減量化”，各國政府嘗試采取經(jīng)濟手段改變市民的行為方式，推行垃圾收費制。不交費即不能得到垃圾清運服務(wù)，垃圾收費制的推行使服務(wù)受益排他成為可能，使垃圾處理產(chǎn)業(yè)有了市場化的條件，也為承擔(dān)一定公益責(zé)任的垃圾處理企業(yè)在政府財政補貼之外，增加了新的收入來源，增加了垃圾處理產(chǎn)業(yè)對民間資金的吸引力。

4）垃圾處理涉及多個環(huán)節(jié)。多種供給模式組合才能實現(xiàn)最優(yōu)績效

垃圾處理產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)較多，其經(jīng)濟技術(shù)特性具有多樣性和多層次性，不同特性的具體服務(wù)應(yīng)該由不同主體和不同模式予以解決。先行研究對垃圾處理服務(wù)各類供給模式的優(yōu)劣以及使用的具體服務(wù)類別進行了歸納整理(見表1)，指出只有通過多種供給模式組合，才能實現(xiàn)垃圾處理服務(wù)的最優(yōu)績效。簡單地說，就是回收利用領(lǐng)域理想供給模式是民間企業(yè)主導(dǎo)、政府輔助并予以政策及技術(shù)支援，而在垃圾處理領(lǐng)域則出于降低外部不經(jīng)濟及環(huán)境污染風(fēng)險的考慮，較為理想的模式為在加強政府監(jiān)管的前提下，最大限度地利用民間的資金和技術(shù)能力。

表1：垃圾處理服務(wù)各類供給模式的比較

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垃圾處理產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品主要有三大類：物質(zhì)資源、環(huán)境資源和垃圾處理服務(wù)。物質(zhì)資源的初生態(tài)就是未經(jīng)處理或加工的回收物質(zhì)，高級形態(tài)是二次原料（包括二次能源）。環(huán)境資源主要指自然、人文和生態(tài)環(huán)境的環(huán)境容量資源，垃圾處理產(chǎn)業(yè)通過對垃圾無害化、資源化和減量化處理減少了排入環(huán)境的污染物量，亦即減少了對環(huán)境容量的占用，為生產(chǎn)和消費持續(xù)發(fā)展提供了可能。垃圾處理服務(wù)由包括解決公眾投訴在內(nèi)的管理和作業(yè)等一系列活動組成，垃圾處理產(chǎn)業(yè)通過提供垃圾處理服務(wù)帶給公眾良好環(huán)境的享受。

從產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品來看，垃圾處理產(chǎn)業(yè)既是物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)或第二產(chǎn)業(yè)，也是與日常生活和物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域密切相關(guān)的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)，日本1990年供水和垃圾處理產(chǎn)業(yè)的感應(yīng)度系數(shù)和影響力系數(shù)分別0.6397和0.8132，感應(yīng)度系數(shù)和影響力系數(shù)適中且兩者接近，說明垃圾處理產(chǎn)業(yè)既可歸入物質(zhì)生產(chǎn)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也可歸入服務(wù)業(yè)。如果環(huán)境資源以環(huán)境權(quán)法明確下來并可增值，垃圾處理產(chǎn)業(yè)就是名副其實的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，否則，垃圾處理產(chǎn)業(yè)僅以滿足社會公共需要而非以交換和增值為目的，便只能作為一種公益性服務(wù)事業(yè)。

垃圾處理器也叫家用食物垃圾處理器，是家庭廚房必備電器之一。這種體積類似豆?jié){機大小的電器安裝在廚房水池下方，與水池出水口相接。垃圾處理器可處理絕大多數(shù)食物垃圾，如小骨頭、雞骨頭、魚頭、魚骨、蛋殼、玉米棒芯、果皮果核、菜葉菜梗、咖啡渣、堅果殼、茶梗、殘羹剩飯等。您可將這些食物垃圾直接倒入垃圾處理器，食物殘渣會被瞬間研磨粉碎，隨水流入排污管。而且，垃圾處理器十分經(jīng)濟節(jié)能，普通家庭使用平均每月耗電一度，正常情況下，垃圾處理器的使用壽命在8-15年，經(jīng)久耐用。

使用垃圾處理機后，可有效為您解決許多惱人的問題：

1、食物殘渣可以通過處理器即時排走，水盆落水口不再堵塞，您也不必在廚房和 垃圾桶之間來回奔走。

2、餐后清理同樣方便而迅速，您只需將殘羹剩飯倒入處理器，即可將食物垃圾排走。

3、食物垃圾不再滯留在廚房，有助于消除居室異味。

4、快速處理食物垃圾，保護您的家庭免受蚊蠅等害蟲的侵?jǐn)_。

另外，垃圾處理器的操作也極其簡便，您只需簡單幾個步驟，即可完成處理的全過程：

1、打開水龍頭。

2、按動電源開關(guān)以啟動處理器。

3、將食物垃圾投入處理器。

4、將食物垃圾投入處理器后，讓處理器和自來水繼續(xù)工作數(shù)秒鐘。

5、關(guān)閉處理器開關(guān)和水龍頭。