理論思路清理-企業(yè)規(guī)范化管理系統(tǒng)實(shí)施方案

本書是對(duì)當(dāng)代世界上最優(yōu)秀企業(yè)的管理實(shí)施措施和辦法的總結(jié)，是在運(yùn)用我國(guó)古代豐富的管理思想理論的基礎(chǔ)上完成的，超越了具體企業(yè)的具體經(jīng)驗(yàn)的限制，從而使之不僅體系完整，而且具有充分的現(xiàn)實(shí)可操作性。

——中國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家 李京文院士

作者把王道的德治化做了企業(yè)謀求基業(yè)長(zhǎng)青、經(jīng)久輝煌的具體操作思路和方法，實(shí)為難能可貴。他在新書中，不僅把謀求管理者與被管理者之間關(guān)系的和諧直接作為管理本身必須達(dá)成的基本目標(biāo)，并且提出了達(dá)成這種和諧關(guān)系的具體思路和方法，以及實(shí)施的具體行為標(biāo)準(zhǔn)。

——中國(guó)式管理大師 曾仕強(qiáng)教授

作者靜下心來，獨(dú)辟蹊徑，在介紹西方企業(yè)管理理論和方法的同時(shí)，深入企業(yè)管理的實(shí)踐，聯(lián)系我國(guó)企業(yè)管理的實(shí)際，融合我國(guó)古代豐富的管理思想，完成了具有我國(guó)特色的企業(yè)管理研究方法和理論構(gòu)建的科研工程，令人感到欣慰和鼓舞。

——中國(guó)人民大學(xué)商學(xué)院 徐二明教授

舒化魯先生是我國(guó)企業(yè)規(guī)范化管理的權(quán)威專家，他把企業(yè)管理研究和企業(yè)管理咨詢服務(wù)高度統(tǒng)一起來，在研究探索中為企業(yè)提供高質(zhì)量的咨詢服務(wù)，又在咨詢服務(wù)中豐富了企業(yè)管理的理論和方法研究……從實(shí)踐中來，又到實(shí)踐中去，取得了國(guó)內(nèi)企業(yè)管理界少有的豐碩成果。

——中國(guó)著名管理培訓(xùn)專家 余世維博士

舒化魯，著名管理學(xué)家，企業(yè)規(guī)范化管理理論方法體系創(chuàng)建人，山東財(cái)經(jīng)大學(xué)研究員。1956年生于屈原故里湖北省秭歸縣。中南財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士研究生畢業(yè)，從事企業(yè)規(guī)范化管理研究近30年。公開發(fā)表論文100余篇，完成省部級(jí)以上課題6個(gè)，公開出版專著13部。他把源于西方的管理學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、人類學(xué)、價(jià)值工程理論與華夏文化精髓相結(jié)合，創(chuàng)建了獨(dú)樹一幟的舒氏管理學(xué)理論。他在企業(yè)管理咨詢實(shí)踐過程中研究管理學(xué)理論，在管理學(xué)理論研究過程中探索發(fā)展企業(yè)管理實(shí)施的技術(shù)方法，由此獨(dú)創(chuàng)了一套系統(tǒng)完整且行之顯效的企業(yè)規(guī)范化管理理論和技術(shù)方法體系。他所服務(wù)過的代表性客戶：廣西電網(wǎng)、遼寧電力、安徽電力、甘肅電力、豐城電廠、清江水電、中電財(cái)、蒼梧電業(yè)、兗礦集團(tuán)、匯森煤業(yè)、濰百集團(tuán)、比優(yōu)特集團(tuán)、濟(jì)南二機(jī)、環(huán)宇集團(tuán)、長(zhǎng)城集團(tuán)、日泰集團(tuán)、長(zhǎng)天藥業(yè)、鄭州卷煙、包頭鋼鐵、中遠(yuǎn)散貨、(挪)斯考根、天發(fā)集團(tuán)、中信建設(shè)、中鐵十四局、中建八局、正元化工、濟(jì)南化纖、冶金研究總院等。

《企業(yè)規(guī)范化管理系統(tǒng)實(shí)施方案·理論思路清理》內(nèi)容簡(jiǎn)介：為何一定要實(shí)施規(guī)范化管理，規(guī)范化管理管理的工具是什么，規(guī)范化管理的標(biāo)準(zhǔn)是什么，規(guī)范化管理如何實(shí)施操作，這是規(guī)范化管理最基本的理論問題?！镀髽I(yè)規(guī)范化管理系統(tǒng)實(shí)施方案·理論思路清理》不僅對(duì)上述四個(gè)問題作了系統(tǒng)的解答，還從人的主體性角度來探討管理中的問題，認(rèn)為最有效的管理是通過游戲規(guī)則的建立、健全和完善實(shí)現(xiàn)的規(guī)范化管理。而要保證管理效果，就必須不斷地打造和組合包括權(quán)力、組織、文化在內(nèi)的管理工具。

《企業(yè)規(guī)范化管理系統(tǒng)實(shí)施方案·理論思路清理》編輯推薦：中國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，李京文院士，中國(guó)式管理大師，曾仕強(qiáng)教授。中國(guó)人民大學(xué)商學(xué)院，徐二明教授。中國(guó)著名管理培訓(xùn)專家，余世維博士一致推薦。

第一篇　全面準(zhǔn)確認(rèn)知被管理者

第一章　全面準(zhǔn)確認(rèn)知管理對(duì)象是管理學(xué)的第一要?jiǎng)?wù)

一、讓管理學(xué)博士赧顏的管理學(xué)

二、不懂管理學(xué)的管理大師

三、管理與管理學(xué)的定義

第二章　被管理者也是主體性存在

一、是人就是主體性存在

二、主體人假設(shè)內(nèi)在規(guī)定性的內(nèi)部聯(lián)系

第三章　充分理性的自我意識(shí)規(guī)定性述要

一、充分理性的內(nèi)涵

二、理性的形成與發(fā)展

三、充分理性與完全理性和有限理性的關(guān)系

四、人的三類不同的行為

第四章　行為選擇的自我決定規(guī)定性述要

一、 行為選擇的自我決定規(guī)定性的內(nèi)涵

二、意志與“無”的關(guān)系

三、影響心理評(píng)價(jià)的主要因素

第五章　唯我利己的自我肯定規(guī)定性述要

一、唯我利己的自我肯定規(guī)定性的內(nèi)涵

二、區(qū)別利己、利人的依據(jù)和意義

三、唯我利己的自我肯定規(guī)定性的經(jīng)驗(yàn)檢驗(yàn)分析

第六章　客體工具的自我中心規(guī)定性述要

一、客體工具的自我中心規(guī)定性的內(nèi)涵

二、客體的分類

三、客體的工具性分析

四、自我中心與社會(huì)的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一沒有沖突

第七章　自我超越的無限欲望規(guī)定性述要

一、自我超越的無限欲望規(guī)定性的內(nèi)涵

二、欲望的分類

三、自我發(fā)展和自我完善的過程分析

四、欲望無限性是人類社會(huì)發(fā)展的人格原因

第八章　懶惰節(jié)耗的自我異化規(guī)定性述要

一、懶惰節(jié)耗的自我異化規(guī)定性的內(nèi)涵

二、懶惰節(jié)耗的自我異化規(guī)定性界定

三、惰性——自我異化的原因

四、惰性與主體性的矛盾與統(tǒng)一

第九章　對(duì)被管理者施加管理的途徑

一、讓人有所感觸，才能達(dá)成管理目的

二、能夠影響他人意志行為選擇的六條途徑

第十章　唯有規(guī)范化管理才與人的本質(zhì)特性相吻合

一、何為規(guī)范化管理

二、實(shí)施規(guī)范化管理就是建立“三位一體”的管控規(guī)則體系

三、與被管理者的本質(zhì)特性相適應(yīng)的只有規(guī)范化管理

四、規(guī)范化管理實(shí)施的作用

第二篇　現(xiàn)代管理實(shí)施的工具

第一章　管理實(shí)施必須借助管理工具

第二章　權(quán)力的本質(zhì)和權(quán)力的依據(jù)

一、權(quán)力的本質(zhì)

二、權(quán)力的依據(jù)及其轉(zhuǎn)化為權(quán)力的條件

三、權(quán)力依據(jù)的分類

第三章　權(quán)力的分類及其獨(dú)斷性

一、權(quán)力分類的根據(jù)

二、權(quán)力的分類

三、不同權(quán)力的獨(dú)斷性分析

第四章　不同權(quán)力的有效作用對(duì)象

一、權(quán)力與權(quán)力作用對(duì)象要相應(yīng)

二、管理對(duì)象對(duì)權(quán)力性質(zhì)的限制

第五章　權(quán)力與管理效果的關(guān)系

一、權(quán)力大小與管理效果的關(guān)系

二、權(quán)力運(yùn)用程度與管理效果的關(guān)系

第六章　權(quán)力的創(chuàng)造和積累

第七章　組織的性質(zhì)、功能及構(gòu)成要素

一、組織的定義

二、組織的性質(zhì)和功能

三、組織要素

第八章　組織目標(biāo)和組織成員

一、組織成員的意志目標(biāo)和組織目標(biāo)的關(guān)系

二、組織的分類

三、不同性質(zhì)組織成員的意志目標(biāo)與其組織目標(biāo)的關(guān)系

第九章　不同結(jié)構(gòu)的組織與管理效果的關(guān)系

第十章　企業(yè)組織與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)系

一、爭(zhēng)奪組織控制權(quán)，就是延長(zhǎng)自己四肢的努力

二、能協(xié)調(diào)好企業(yè)組織，也就是延長(zhǎng)自己的四肢

三、有效益，企業(yè)組織這個(gè)延長(zhǎng)的四肢才健康

第十一章　文化的性質(zhì)與管理的關(guān)系

一、文化的特性

二、文化的管理功能與文化特性的關(guān)系

三、不同性質(zhì)的文化

四、不同性質(zhì)的文化與管理效果的關(guān)系

第三篇　規(guī)范化管理整體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)

第一章　企業(yè)規(guī)范化管理的基本要求

一、制度化管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理都不等于規(guī)范化管理

二、企業(yè)規(guī)范化管理就是為企業(yè)構(gòu)建自我免疫、自動(dòng)修復(fù)的機(jī)能

三、企業(yè)規(guī)范化管理必須有的四個(gè)特征

第二章　當(dāng)代企業(yè)管理必須規(guī)范化的深層原因

一、企業(yè)性質(zhì)的發(fā)展變遷

二、企業(yè)作為公共組織的利益關(guān)聯(lián)主體

三、企業(yè)性質(zhì)變遷帶來的企業(yè)管理發(fā)展變化

第三章　管理成事定理：管理讓他人做好工作的條件

一、管理成事定理的內(nèi)涵

二、管理成事定理的六個(gè)推理

三、管理成事定理的四個(gè)推論

四、企業(yè)管理規(guī)范化的體系結(jié)構(gòu)與管理成事定理的對(duì)應(yīng)關(guān)系

第四章　企業(yè)規(guī)范化管理的行為過程標(biāo)準(zhǔn)

一、企業(yè)規(guī)范化管理實(shí)施的行為過程標(biāo)準(zhǔn)的基本內(nèi)容

二、決策制定程序化的標(biāo)準(zhǔn)要求

三、組織架構(gòu)系統(tǒng)化的標(biāo)準(zhǔn)要求

四、獎(jiǎng)懲激勵(lì)有據(jù)化的標(biāo)準(zhǔn)要求

五、運(yùn)行過程流程化的標(biāo)準(zhǔn)要求

六、管理行為標(biāo)準(zhǔn)化的標(biāo)準(zhǔn)要求

七、績(jī)效考核定量化的標(biāo)準(zhǔn)要求

八、權(quán)責(zé)關(guān)系明細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)要求

九、目標(biāo)管控計(jì)劃化的標(biāo)準(zhǔn)要求

十、活動(dòng)措施具體化的標(biāo)準(zhǔn)要求

十一、監(jiān)管控制過程化的標(biāo)準(zhǔn)要求

第五章　企業(yè)規(guī)范化管理的效果標(biāo)準(zhǔn)

一、企業(yè)規(guī)范化管理的效果檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)——“八零”境界

二、決策制定的零失誤的標(biāo)準(zhǔn)要求

三、產(chǎn)品質(zhì)量的零次品的標(biāo)準(zhǔn)要求

四、產(chǎn)品客戶的零遺憾的標(biāo)準(zhǔn)要求

五、經(jīng)營(yíng)管理的零庫存的標(biāo)準(zhǔn)要求

六、資源管理的零浪費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)要求

七、組織結(jié)構(gòu)零中間層的標(biāo)準(zhǔn)要求

八、商務(wù)伙伴的零抱怨的標(biāo)準(zhǔn)要求

九、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的零指責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)要求

第六章　企業(yè)規(guī)范化管理的體系標(biāo)準(zhǔn)

一、企業(yè)規(guī)范化管理體系的分析

二、決策制定管理規(guī)范化在體系上的標(biāo)準(zhǔn)要求

三、組織架構(gòu)管理規(guī)范化在體系上的標(biāo)準(zhǔn)要求

四、崗位員工管理規(guī)范化在體系上的標(biāo)準(zhǔn)要求

五、運(yùn)行流程管理規(guī)范化在體系上的標(biāo)準(zhǔn)要求

六、文化建設(shè)管理規(guī)范化在體系上的標(biāo)準(zhǔn)要求

第四篇　企業(yè)規(guī)范化管理整體實(shí)施的思路

第一章　企業(yè)規(guī)范化管理實(shí)施決策

第二章　企業(yè)規(guī)范化管理在不同發(fā)展階段上的實(shí)施重點(diǎn)

一、企業(yè)發(fā)展過程中的階段變化分析

二、創(chuàng)業(yè)階段企業(yè)規(guī)范化管理實(shí)施的系統(tǒng)思考

三、波動(dòng)階段企業(yè)規(guī)范化管理實(shí)施的系統(tǒng)思考

四、穩(wěn)定階段企業(yè)規(guī)范化管理實(shí)施的系統(tǒng)思考

五、危機(jī)階段企業(yè)規(guī)范化管理實(shí)施的系統(tǒng)思考

六、收縮階段企業(yè)規(guī)范化管理實(shí)施的系統(tǒng)思考

第三章　決策制定管理規(guī)范化實(shí)施方案要點(diǎn)梳理

一、決策制定管理規(guī)范化必須完成的工作

二、決策制定管理規(guī)范化必須制定的制度文件

三、決策制定管理規(guī)范化必須注意的問題

四、決策制定管理規(guī)范化實(shí)施各級(jí)員工的職責(zé)

第四章　組織架構(gòu)管理規(guī)范化實(shí)施方案要點(diǎn)梳理

一、組織架構(gòu)管理規(guī)范化必須完成的工作

二 、組織架構(gòu)管理規(guī)范化必須制定的制度文件

三、組織架構(gòu)管理規(guī)范化必須注意的問題

四、組織架構(gòu)管理規(guī)范化實(shí)施各級(jí)員工的職責(zé)

第五章　崗位員工管理規(guī)范化實(shí)施方案要點(diǎn)梳理

一、崗位員工管理規(guī)范化必須完成的工作

二 、崗位員工管理規(guī)范化必須制定的制度文件

三、崗位員工管理規(guī)范化必須注意的問題

四、崗位員工管理規(guī)范化實(shí)施各級(jí)員工的職責(zé)

第六章　運(yùn)行流程管理規(guī)范化實(shí)施方案要點(diǎn)梳理

一、運(yùn)行流程管理規(guī)范化必須完成的工作

二、運(yùn)行流程管理規(guī)范化必須制定的制度文件

三、運(yùn)行流程管理規(guī)范化必須注意的問題

四、運(yùn)行流程管理規(guī)范化實(shí)施各級(jí)員工的職責(zé)

第七章　文化建設(shè)管理規(guī)范化實(shí)施方案要點(diǎn)梳理

一、文化建設(shè)管理規(guī)范化必須完成的工作

二、文化建設(shè)管理規(guī)范化必須制定的制度文件

三、文化建設(shè)管理規(guī)范化必須注意的問題

四、文化建設(shè)管理規(guī)范化實(shí)施各級(jí)員工的職責(zé)

第八章　企業(yè)規(guī)范化管理整體實(shí)施的組織和動(dòng)員階段

一、成立企業(yè)規(guī)范化管理整體實(shí)施委員會(huì)

二、組建企業(yè)規(guī)范化管理整體實(shí)施辦公室

三、選拔企業(yè)規(guī)范化管理整體實(shí)施項(xiàng)目系統(tǒng)設(shè)計(jì)師

四、確定高層管理人員的職責(zé)

五、確定中層管理人員的職責(zé)

六、確定一般員工的職責(zé)

第九章　技術(shù)方法培訓(xùn)階段

一、企業(yè)規(guī)范化管理整體實(shí)施的理論和觀念更新培訓(xùn)

二、企業(yè)規(guī)范化管理整體實(shí)施的系統(tǒng)技術(shù)和方法培訓(xùn)

三、企業(yè)規(guī)范化管理分系統(tǒng)實(shí)施的技術(shù)和方法培訓(xùn)

四、企業(yè)規(guī)范化管理的一般理論方法和要求培訓(xùn)

第十章　企業(yè)規(guī)范化管理整體實(shí)施方案設(shè)計(jì)選擇階段

一、企業(yè)規(guī)范化管理整體實(shí)施大綱

二、企業(yè)規(guī)范化管理分系統(tǒng)實(shí)施方案

第十一章　企業(yè)規(guī)范化管理整體實(shí)施運(yùn)行階段

一、進(jìn)行試點(diǎn)

二、方案推廣

三、完善規(guī)則

第十二章　企業(yè)規(guī)范化管理實(shí)施效果總結(jié)評(píng)估

一、業(yè)績(jī)比較

二、問題比較

三、業(yè)務(wù)比較法和問題比較法產(chǎn)生矛盾結(jié)論的效果判斷

第十三章　企業(yè)規(guī)范化管理整體實(shí)施完善改進(jìn)階段

一、明確規(guī)范化管理方案完善改進(jìn)的責(zé)任機(jī)構(gòu)

二、對(duì)應(yīng)環(huán)境變化對(duì)制度規(guī)則文件進(jìn)行修訂

三、對(duì)制度規(guī)則文件進(jìn)行修訂的程序

參考文獻(xiàn)

后記2100433B

點(diǎn)軸理論首先

重點(diǎn)思路開發(fā)沿海、沿江、沿河三大軸線地帶，使之逐漸成為國(guó)家未來發(fā)展的增長(zhǎng)軸。

點(diǎn)軸理論其次

在目前國(guó)家財(cái)政投資有限的情況下，中西部應(yīng)積極選取和培育有較大發(fā)展優(yōu)勢(shì)和潛力的增長(zhǎng)極、增長(zhǎng)帶和增長(zhǎng)中心，以此為突破口，振興中西部經(jīng)濟(jì)。中部地區(qū)的區(qū)位條件優(yōu)越，且礦藏豐富，城市相對(duì)密集，發(fā)展?jié)摿Υ?。而西部的?yōu)勢(shì)主要在于豐富的資源。西部應(yīng)充分發(fā)揮水資源、環(huán)境資源、自然資源和礦產(chǎn)資源等優(yōu)勢(shì)，從地區(qū)特色出發(fā)，迅速建立經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，對(duì)于那些可以成為增長(zhǎng)極的“點(diǎn)”，不妨借鑒東南沿海地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行特殊的政策和靈活措施，吸引外國(guó)、港澳臺(tái)、東部的資本來投資，再現(xiàn)特區(qū)效應(yīng)。

點(diǎn)軸理論最后

對(duì)沿邊地區(qū)實(shí)行全方位開放，使之成為對(duì)外貿(mào)易和投資的熱點(diǎn)，開發(fā)開放邊疆地帶，不僅具有政治意義，而且對(duì)社會(huì)安定、國(guó)家安全具有深遠(yuǎn)意義。因此，需要重點(diǎn)建設(shè)邊疆經(jīng)濟(jì)特區(qū)，使其成為沿江開放地帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生長(zhǎng)點(diǎn)，通過高層次的出口加工，使之成為邊境經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力，通過多種經(jīng)濟(jì)合作形式，不斷擴(kuò)大對(duì)外開放的廣度和深度，更好地促進(jìn)邊疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）清理范圍。市中心城區(qū)及各縣（區(qū)）城鎮(zhèn)范圍內(nèi)閑置和低效利用的國(guó)有土地。

（二）清理方法。利用土地供應(yīng)臺(tái)賬、土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)，采取查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、通知約談等方式開展閑置土地和低效用地清理，徹底查清土地權(quán)利人、位置、面積、批準(zhǔn)用途、出讓金繳納額、土地開發(fā)利用現(xiàn)狀、合同履約情況、土地閑置時(shí)間及原因等情況。根據(jù)清理結(jié)果，建立閑置和低效用地清理臺(tái)賬。對(duì)2007年1月1日以后供應(yīng)的土地，要逐宗查閱供地臺(tái)賬，逐宗清理；對(duì)2007年之前供應(yīng)的土地，主要通過日常巡查和群眾舉報(bào)獲取的信息，結(jié)合檔案查詢和實(shí)地調(diào)查判斷土地是否閑置和低效利用。同時(shí)，利用土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)、建設(shè)用地審批臺(tái)賬，統(tǒng)計(jì)2007年初至2011年底批而未供土地（批次建設(shè)用地）面積，并分析產(chǎn)生的原因。

（三）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)定閑置土地和低效用地以宗地為單位。土地出讓合同等法定文書約定分期開發(fā)的，按分期開發(fā)日期、范圍認(rèn)定閑置時(shí)間和閑置面積。

1.符合以下情形之一的，認(rèn)定為閑置土地：

（1）未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，超過國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的。

（2）國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書未規(guī)定動(dòng)工開發(fā)建設(shè)日期的，以實(shí)際交付土地之日起滿二年未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的（實(shí)際交付土地日期以交地確認(rèn)書確定的時(shí)間為準(zhǔn)）。

（3）已動(dòng)工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的。

（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

2.符合以下情形之一的，認(rèn)定為低效用地：

（1）未按期完成開發(fā)建設(shè)。即已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地面積超過應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地總面積三分之一或者已投資額超過總投資額25%，但在規(guī)定的建設(shè)工期內(nèi)（或雖未規(guī)定建設(shè)工期，但開工時(shí)間超過三年），仍未完成全部開發(fā)建設(shè)的。

（2）投資強(qiáng)度不達(dá)標(biāo)。即雖未達(dá)到閑置土地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，但投資強(qiáng)度、建筑系數(shù)、容積率等控制指標(biāo)未達(dá)到合同約定的標(biāo)準(zhǔn)（合同未約定的，依次以地方投資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家或省規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)），仍有調(diào)整利用空間的。

（3）連續(xù)停產(chǎn)滿一年。即工業(yè)企業(yè)連續(xù)停產(chǎn)滿一年的。

（4）雖未停產(chǎn)，但工業(yè)用地畝均稅收低于當(dāng)?shù)匾?guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)的。

（5）各地規(guī)定的其他情形。

山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作實(shí)施方案的通知

魯政辦字〔2016〕157號(hào)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《山東省清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

山東省人民政府辦公廳

2016年9月23日

山東省清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕49號(hào)）和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部財(cái)政部關(guān)于切實(shí)做好清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金有關(guān)工作的通知》（建市〔2016〕149號(hào)）精神，認(rèn)真做好全省清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

落實(shí)國(guó)務(wù)院部署要求，全面清理規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)中繳納的保證金。除依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金一律取消。對(duì)取消的各類保證金此前已經(jīng)收取部分，以及保留的保證金逾期未返還和超額收取部分，深入組織調(diào)查摸底，限期督促返還。修訂完善保留的4類保證金的管理制度，嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施，加快推行銀行保函繳納方式，構(gòu)建信用體系約束新機(jī)制。通過清理規(guī)范保證金工作，在推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場(chǎng)活力，加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面取得明顯成效。

二、職責(zé)分工

（一）省有關(guān)部門工作職責(zé)。省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織實(shí)施，監(jiān)督指導(dǎo)清理規(guī)范保證金工作。清理規(guī)范工作由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障部門牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)房屋建筑和市政工程建設(shè)領(lǐng)域清理規(guī)范保證金工作，經(jīng)濟(jì)和信息化、交通運(yùn)輸、水利等有關(guān)部門分別做好各自專業(yè)工程領(lǐng)域清理規(guī)范保證金工作。對(duì)保留的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、發(fā)展改革等部門組織修訂配套管理制度。

（二）各市、縣（市、區(qū)）工作職責(zé)。各市、縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域清理規(guī)范保證金工作。要組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門制定方案，摸清底數(shù)，督促及時(shí)返還保留的4類保證金逾期未返還和超額收取部分。對(duì)擅自設(shè)立的其他保證金一律予以廢止，對(duì)過去出臺(tái)的有關(guān)政策文件進(jìn)行規(guī)范，并按返還時(shí)間節(jié)點(diǎn)，制定切實(shí)可行的退還措施，具體負(fù)責(zé)清理和退還工作。

三、工作重點(diǎn)

（一）全面摸清底數(shù)。2016年10月10日前，由各市按照“一個(gè)企業(yè)不落、一個(gè)項(xiàng)目不落”的原則，組織摸清本地區(qū)有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域施工企業(yè)在工程建設(shè)中繳納保證金的底數(shù)，包括應(yīng)取消的保證金種類、涉及項(xiàng)目、收取單位、收取金額，保留的保證金中超額收取和未按規(guī)定或合同約定返還的項(xiàng)目、收取單位、應(yīng)返還金額，與清理規(guī)范工作要求不一致的制度規(guī)定等，建立工作臺(tái)賬。

（二）限期督促返還。由各市、縣（市、區(qū)）政府按照“誰收取誰返還、誰主管誰監(jiān)督”的原則，組織制定返還計(jì)劃，落實(shí)返還工作責(zé)任，2016年10月10日前將取消的各類保證金此前已經(jīng)收取部分全部返還到位，12月底前將保留的4類保證金逾期未返還和超額收取部分全部返還到位，并按規(guī)定或約定支付逾期返還違約金。對(duì)市場(chǎng)主體間按合同約定收取但未按時(shí)返還的保證金，各市、縣（市、區(qū)）要限期督促返還，必要時(shí)協(xié)調(diào)通過司法渠道解決。

（三）嚴(yán)格規(guī)范管理。各地要立即廢除不符合要求的地方性政策規(guī)定，停止收取取消的各類保證金，不允許以各種名義擅自新設(shè)立保證金。要嚴(yán)格按照國(guó)家和省有關(guān)法規(guī)制度規(guī)定，規(guī)范保留保證金的收繳管理，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%，其中，工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)最高不得超過80萬元；履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的10%；建設(shè)工程質(zhì)量保證金不得超過工程價(jià)款結(jié)算總額的5%，竣工前已繳納履約保證金的不得同時(shí)預(yù)留工程質(zhì)量保證金；農(nóng)民工工資保證金由施工單位、建設(shè)單位分別按合同價(jià)款的1%繳納，并實(shí)行差異化管理，對(duì)2年內(nèi)未發(fā)生拖欠的可減免繳納，發(fā)生嚴(yán)重拖欠不良行為的按2%繳納。

（四）創(chuàng)新管理方式。推行銀行保函方式繳納保證金制度，具備條件的也可采用工程擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保方式繳納。加快工程建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，加大信用信息公開力度，推進(jìn)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。由省有關(guān)部門按照職責(zé)分工，盡快修訂完善工程建設(shè)領(lǐng)域投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金管理辦法，規(guī)范保證金的收取、使用、返還等工作。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、交通運(yùn)輸廳、水利廳等部門建立全省清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同推進(jìn)清理規(guī)范保證金工作。各市、縣（市、區(qū)）政府要結(jié)合本地實(shí)際，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化實(shí)施方案，落實(shí)工作責(zé)任，確保工作成效。2017年1月15日前，各市形成本市清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作總結(jié)，上報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各市要加強(qiáng)對(duì)所屬縣級(jí)政府清理規(guī)范保證金工作的監(jiān)督檢查，省直有關(guān)部門要抓好對(duì)主管行業(yè)領(lǐng)域的調(diào)度督導(dǎo)，倒排工作計(jì)劃，加快工作進(jìn)度。各市要按月將工作進(jìn)展情況形成《清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作情況匯總表》（附件1、附件2）及工作總結(jié)，于每月6日前報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，首次請(qǐng)于2016年10月10日前報(bào)送，一并上報(bào)《信息報(bào)送負(fù)責(zé)人聯(lián)系表》（附件3）。10月起，省直有關(guān)部門將對(duì)各市開展督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)不按要求清理規(guī)范、瞞報(bào)保證金收取等情況的，嚴(yán)格追究責(zé)任，并向相關(guān)市人民政府通報(bào)情況。

（三）完善社會(huì)監(jiān)督。充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，廣泛深入宣傳清理規(guī)范保證金工作，營(yíng)造良好輿論氛圍。各市、縣要設(shè)立投訴舉報(bào)電話和信箱，并向社會(huì)公布；對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)逐一登記，認(rèn)真查處。對(duì)繼續(xù)收取已取消保證金、擅自新設(shè)保證金項(xiàng)目、違規(guī)提高收取標(biāo)準(zhǔn)、不按時(shí)返還保證金的，省有關(guān)部門要嚴(yán)肅查處，及時(shí)曝光典型案例，作為失信不良行為予以記錄公示。

附件：1.清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作情況匯總表（一）

2.清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作情況匯總表（二）

3.信息報(bào)送負(fù)責(zé)人聯(lián)系表