遼寧省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法時間

第五十二條 本辦法自2003年9月1日起施行。

（2003年7月3日遼寧省人民政府第15次常務(wù)會議審議通過 2003年7月19日遼寧省人民政府令第160號公布）

第一章 總則

第一條 為了加強招標(biāo)投標(biāo)活動管理，維護招標(biāo)投標(biāo)市場秩序，保護國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 在我省行政區(qū)域內(nèi)進行招標(biāo)投標(biāo)活動，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》和本辦法。

第三條 招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第四條 省、市、縣（含縣級市、區(qū)，下同）發(fā)展計劃行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)活動的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、水利、交通、教育、國土資源、信息產(chǎn)業(yè)等行政管理部門分別負責(zé)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法。

第五條 任何單位和個人不得將依法必須進行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)。

第二章 招標(biāo)

第六條 下列工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，符合本辦法第十二條規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進行招標(biāo)：

（一）關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項目；

（二）使用國有資金投資的項目；

（三）國家融資的項目；

（四）使用國際組織或者外國政府資金的項目；

（五）使用國有土地、礦產(chǎn)資源的項目。

法律或者國務(wù)院對必須進行招標(biāo)的其他項目的范圍有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七條 關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目的范圍：

（一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源項目；

（二）鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸項目；

（三）郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)項目；

（四）防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐項目；

（五）道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場項目；

（六）生態(tài)環(huán)境保護項目；

（七）土地、礦產(chǎn)資源項目；

（八）其他基礎(chǔ)設(shè)施項目。

第八條 關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目的范圍：

（一）供水、供電、供氣、供熱項目；

（二）科技、教育、文化項目；

（三）體育、旅游項目；

（四）衛(wèi)生、社會福利項目；

（五）商品住宅項目；

（六）其他公用事業(yè)項目。

第九條 使用國有資金投資項目的范圍：

（一）使用財政預(yù)算資金的項目；

（二）使用納入財政綜合預(yù)算管理的政府性專項建設(shè)基金的項目；

（三）使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的項目。

第十條 國家融資項目的范圍：

（一）使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目；

（二）使用國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金的項目；

（三）使用國家政策性貸款的項目；

（四）國家授權(quán)投資主體融資的項目；

（五）國家特許的融資項目。

第十一條 使用國際組織或者外國政府資金的項目范圍：

（一）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款的項目；

（二）使用外國政府及其機構(gòu)貸款的項目；

（三）使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。

第十二條 本辦法第七條至第十一條規(guī)定范圍內(nèi)的項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為：

（一）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；

（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；

（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

（四）單項合同估算價低于前三項每項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

第十三條 下列項目，可以不進行招標(biāo)：

（一）涉及國家安全和國家秘密的項目；

（二）搶險救災(zāi)的項目；

（三）利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況的項目；

（四）經(jīng)項目主管部門批準(zhǔn)，項目的勘察、設(shè)計，采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的項目；

（五）國家規(guī)定可以不進行招標(biāo)的其他項目。

符合前款規(guī)定可以不進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目，在報送工程建設(shè)項目可行性研究報告時，應(yīng)當(dāng)提出不招標(biāo)的申請，說明不適宜招標(biāo)的原因，由項目審批部門核準(zhǔn)。

第十四條 省發(fā)展計劃行政主管部門可以根據(jù)實際需要，會同省有關(guān)行政管理部門對本辦法規(guī)定必須進行招標(biāo)的項目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)進行部分調(diào)整，但不得縮小本辦法規(guī)定必須進行招標(biāo)的范圍。

第十五條 依法必須進行招標(biāo)的項目，需要履行項目審批手續(xù)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時將招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式等有關(guān)招標(biāo)的內(nèi)容報送項目審批部門核準(zhǔn)。項目審批部門應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)之日起7日內(nèi)向有關(guān)行政管理部門通報所確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式等情況。招標(biāo)人對經(jīng)核準(zhǔn)的招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式等作出改變的，應(yīng)當(dāng)?shù)皆椖繉徟块T重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。

第十六條 招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。

公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。

邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。

第十七條 國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點項目和省政府確定的地方重點項目以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位必須進行招標(biāo)的項目，應(yīng)當(dāng)依法公開招標(biāo)。

采用公開招標(biāo)方式的，招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。

依法必須進行招標(biāo)項目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過國家或者省指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。

第十八條 省政府確定的地方重點項目有下列情形之一，不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，可以進行邀請招標(biāo)：

（一）項目技術(shù)復(fù)雜或者有其他特殊要求，只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇的；

（二）涉及國家機密或者專利權(quán)保護的；

（三）受自然資源或者環(huán)境限制的；

（四）新技術(shù)或者技術(shù)規(guī)格事先難以確定的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定不適宜公開招標(biāo)的。

投標(biāo)邀請書發(fā)出前，應(yīng)當(dāng)向項目審批部門和有關(guān)行政管理部門備案。

涉及國家秘密的項目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)在省保密管理部門的監(jiān)督管理下進行。

第十九條 招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)不得有下列行為：

（一）招標(biāo)公告中以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的；

（二）提供虛假招標(biāo)公告、證明材料的，或者招標(biāo)公告含有欺詐內(nèi)容的；

（三）在兩個以上媒介發(fā)布同一招標(biāo)項目的招標(biāo)公告內(nèi)容不一致的。

第二十條 招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機構(gòu)。

招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力，具體包括下列條件：

（一）具有項目法人資格或者法人資格；

（二）具有與招標(biāo)項目相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；

（三）具有從事同類招標(biāo)項目招標(biāo)的經(jīng)驗或者經(jīng)歷；

（四）設(shè)有專門招標(biāo)機構(gòu)或者擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；

（五）熟悉或者掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)、規(guī)章。

依法必須進行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政管理部門備案。

第二十一條 項目審批部門對招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的條件審查核準(zhǔn)后，招標(biāo)人可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得限制其自行辦理招標(biāo)事宜。

項目審批部門認定招標(biāo)人不符合前條規(guī)定的自行辦理招標(biāo)事宜條件的，在批復(fù)可行性研究報告時，應(yīng)當(dāng)要求招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。

第二十二條 招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要，要求潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供滿足其資格要求的文件，對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進行資格審查。法律、行政法規(guī)對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十三條 資格審查應(yīng)當(dāng)審查潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人是否符合下列條件：

（一）具有獨立訂立合同的權(quán)利；

（二）具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽和相應(yīng)的從業(yè)人員；

（三）未處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消或者財產(chǎn)被查封、扣押、接管、凍結(jié)狀態(tài)；

（四）在最近3年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)、嚴(yán)重違約或者重大工程質(zhì)量問題；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。

實施資格審查時，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人實行歧視待遇。任何單位和個人不得違反規(guī)定以行政手段或者其他不合理方式限制投標(biāo)人的數(shù)量。

第二十四條 資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。

資格預(yù)審，是指在投標(biāo)前對潛在投標(biāo)人進行的資格審查。

資格后審，是指在開標(biāo)后對投標(biāo)人進行的資格審查。

實施資格預(yù)審的，一般不再進行資格后審，但招標(biāo)文件另有規(guī)定的除外。

第二十五條 實施資格預(yù)審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件中載明資格預(yù)審的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法；實施資格后審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明對投標(biāo)人資格要求的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法。

招標(biāo)人不得改變招標(biāo)文件中載明的資格條件或者以沒有載明的資格條件對潛在的投標(biāo)人或者投標(biāo)人進行資格審查。

第二十六條 經(jīng)資格預(yù)審后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書，并同時向資格預(yù)審不合格的潛在投標(biāo)人告知資格預(yù)審結(jié)果。資格預(yù)審不合格的潛在投標(biāo)人不得參加投標(biāo)。

經(jīng)資格后審不合格的投標(biāo)人的投標(biāo)作廢標(biāo)處理。

第二十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法編制招標(biāo)文件。國家對招標(biāo)項目的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求。

第三章 投標(biāo)

第二十八條 投標(biāo)人少于3個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于3個的，屬于必須審批的工程建設(shè)項目，報原審批部門批準(zhǔn)后可以不再進行招標(biāo)；其他工程建設(shè)項目，招標(biāo)人可自行決定不再進行招標(biāo)。

第二十九條 招標(biāo)人要求投標(biāo)人提供投標(biāo)保證金的，其金額在投標(biāo)總價的2%以內(nèi)確定，但最高不得超過80萬元人民幣。投標(biāo)保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或者現(xiàn)金支票等形式。

投標(biāo)人未中標(biāo)或者在投標(biāo)截止時間前放棄投標(biāo)的，其保證金于中標(biāo)通知書發(fā)出之日起5日內(nèi)退還；投標(biāo)人已中標(biāo)的，保證金于簽訂合同之日起5日內(nèi)退還；投標(biāo)人開標(biāo)后撤出投標(biāo)或者中標(biāo)后拒絕簽訂合同的，所交保證金不予退還。

第三十條 招標(biāo)人和投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)過程中，不得串通招標(biāo)投標(biāo)，投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)，也不得未經(jīng)授權(quán)以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假、騙取中標(biāo)。

依法必須進行招標(biāo)項目的招標(biāo)人，不得泄露標(biāo)底。招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、評標(biāo)委員會成員在招標(biāo)投標(biāo)過程中，不得泄露保密資料。

第四章 開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)

第三十一條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)采取公開的方式，由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。依法必須進行招標(biāo)項目的開標(biāo)，應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)行政管理部門的監(jiān)督。

第三十二條 評標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、科學(xué)和擇優(yōu)的原則依法進行。

第三十三條 評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負責(zé)。評標(biāo)委員會成員名單應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)前確定，并在中標(biāo)結(jié)果確定前保密。

依法必須進行招標(biāo)的項目，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。評標(biāo)委員會名單由招標(biāo)人從省政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標(biāo)代理機構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定。一般招標(biāo)項目可以采取隨機抽取方式，特殊招標(biāo)項目可以由招標(biāo)人直接確定。

省發(fā)展計劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同省有關(guān)行政管理部門按照國家有關(guān)規(guī)定建立評標(biāo)專家?guī)臁?

第三十四條 下列人員不得擔(dān)任評標(biāo)委員會成員，已經(jīng)擔(dān)任的，應(yīng)當(dāng)主動回避或者予以更換：

（一）投標(biāo)人或者投標(biāo)人的主要負責(zé)人的近親屬；

（二）與投標(biāo)人有利害關(guān)系，可能影響公正評審的；

（三）項目審批部門或者行政管理部門的人員；

（四）在招標(biāo)投標(biāo)活動中從事違法行為受過行政處罰或者刑事處罰的。

第三十五條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進行評審和比較。招標(biāo)文件中沒有確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，不得作為評標(biāo)的依據(jù)。

招標(biāo)文件中確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法，應(yīng)當(dāng)合理。不得排斥潛在投標(biāo)人，不得妨礙或者限制投標(biāo)人之間的競爭。

第三十六條 評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出由評標(biāo)委員會全體成員簽字的書面評標(biāo)報告，推薦1至3名合格的中標(biāo)候選人，并標(biāo)明排列順序。

招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人及其排列順序確定中標(biāo)人。招標(biāo)人不得在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人。

招標(biāo)人可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。

國務(wù)院對特定招標(biāo)項目的評標(biāo)有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十七條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)作為廢標(biāo)處理：

（一）投標(biāo)人未經(jīng)授權(quán)以他人名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)或者以其他弄虛作假方式投標(biāo)的；

（二）沒有按照本辦法規(guī)定和招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)擔(dān)保的；

（三）沒有投標(biāo)人法定代表人或者其授權(quán)的代理人簽字或者蓋章的；

（四）投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項目完成期限超過招標(biāo)文件規(guī)定的；

（五）不符合技術(shù)規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)要求的；

（六）貨物包裝方式、檢驗標(biāo)準(zhǔn)和方法等不符合招標(biāo)文件要求的；

（七）附有招標(biāo)人不能接受條件的；

（八）其他不符合法律、法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定的。

廢標(biāo)應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)時由招標(biāo)人依法當(dāng)眾認定并宣布。廢標(biāo)不得參與評標(biāo)。

第三十八條 依法必須進行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政管理部門提交載明下列內(nèi)容的書面報告：

（一）招標(biāo)文件；

（二）招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式和發(fā)布招標(biāo)公告的媒介；

（三）實行資格審查的，有資格審查文件和結(jié)果；

（四）評標(biāo)委員會的組成和評標(biāo)報告；

（五）中標(biāo)結(jié)果。

第三十九條 中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，不得將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)讓給他人，也不得將中標(biāo)項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。

中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。

中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項目向招標(biāo)人負責(zé)，接受分包的人就分包項目承擔(dān)連帶責(zé)任。

第五章 監(jiān)督管理

第四十條 省發(fā)展計劃行政主管部門對省政府確定的重點工程建設(shè)項目建設(shè)過程中的招標(biāo)投標(biāo)進行監(jiān)督檢查。

第四十一條 有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督職責(zé)，不得任意增加招標(biāo)投標(biāo)審批事項，不得非法干涉或者侵犯招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機構(gòu)、編制招標(biāo)文件、組織投標(biāo)資格審查、確定開標(biāo)的時間和地點、組織評標(biāo)、確定中標(biāo)人等事項的自主權(quán)。

第四十二條 招標(biāo)代理機構(gòu)的資格認定條件，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

從事工程建設(shè)項目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機構(gòu)的資格，由建設(shè)行政管理部門認定；從事與工程建設(shè)有關(guān)的進口機電設(shè)備采購招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機構(gòu)的資格，由外經(jīng)貿(mào)行政管理部門認定；從事其他招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機構(gòu)的資格，按照法定職責(zé)分工，分別由有關(guān)行政管理部門認定。

通過資格認定的招標(biāo)代理機構(gòu)的名單，有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)向社會公布。

第四十三條 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認為其他招標(biāo)投標(biāo)活動不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》和本辦法有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向有關(guān)行政管理部門投訴或者向招標(biāo)人提出異議。有關(guān)行政管理部門或者招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自受理之日起30日內(nèi)處理完畢后書面答復(fù)投訴人，并為投訴人保密。

第四十四條 省發(fā)展計劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，并及時向社會發(fā)布招標(biāo)投標(biāo)過程中的相關(guān)信息，接受公眾監(jiān)督。

第六章 法律責(zé)任

第四十五條 招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)，對依法必須進行招標(biāo)的項目，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告而不發(fā)布的，由發(fā)展計劃行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十九條的規(guī)定予以處罰。

第四十六條 招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)有下列行為之一的，由發(fā)展計劃行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十一條的規(guī)定予以處罰：

（一）提供虛假的招標(biāo)公告、證明材料的，或者招標(biāo)公告含有欺詐內(nèi)容的；

（二）在兩個以上媒介發(fā)布同一招標(biāo)項目的招標(biāo)公告內(nèi)容不一致的。

第四十七條 招標(biāo)人違反本辦法第十八條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目未經(jīng)批準(zhǔn)擅自邀請招標(biāo)的，由項目審批部門責(zé)令限期改正，可以處1萬元以上3萬元以下罰款；對單位直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；其中使用政府投資的項目，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。

第四十八條 依法必須進行招標(biāo)項目的招標(biāo)人違反本辦法第三十條規(guī)定，泄露標(biāo)底的，由有關(guān)行政管理部門按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十二條的規(guī)定予以處罰。

第四十九條 有關(guān)行政管理部門違反本辦法第四十一條、第四十三條規(guī)定，擅自增加審批事項和非法干涉或者侵犯招標(biāo)人自主權(quán)，對于舉報或者投訴不及時處理或者不為舉報人保密的，由有關(guān)部門責(zé)令改正；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接人員依法給予警告、記過、記大過的處分；情節(jié)較重的，依法給予降級、撤職、開除的處分。

第五十條 違反本辦法的其他行為，按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定予以處罰。

第五十一條 實施行政處罰，按照《中華人民共和國行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。罰款和收繳罰款，按照《遼寧省罰款決定與罰款收繳分離實施細則》執(zhí)行。

第七章 附則

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，維護招標(biāo)投標(biāo)市場秩序，保護國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》)、《遼寧省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 在我市行政區(qū)域內(nèi)進行招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本辦法。

第三條 市、縣(市)區(qū)發(fā)展和改革委員會負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)活動的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

市、縣(市)區(qū)建設(shè)、國土資源、交通、水利、財政、國資等行政主管部門分別負責(zé)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法。

第四條 任何單位和個人不得將依法必須進行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

第五條 招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)。

第六條 依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，確定招標(biāo)投標(biāo)的范圍。積極推行和規(guī)范政府采購、科研課題、特許經(jīng)營權(quán)、土地使用權(quán)出讓、藥品采購、物業(yè)管理等領(lǐng)域的招標(biāo)投標(biāo)活動。

第二章 招 標(biāo)

第七條 下列工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，符合本辦法第十三條規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進行招標(biāo)：

(一)關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項目；

(二)使用國有資金投資的項目；

(三)國家融資的項目；

(四)使用國際組織或者外國政府資金的項目；

(五)使用國有土地、礦產(chǎn)資源的項目。

法律、法規(guī)、規(guī)章對必須進行招標(biāo)的其他項目范圍有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八條 關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目范圍：

(一)煤炭、石油、天然氣、電力、新能源項目；

(二)鐵路、公路、管道以及其他交通運輸項目；

(三)郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)項目；

(四)防洪、灌溉、排澇、(供)水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐項目；

(五)道路、橋梁、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場項目；

(六)生態(tài)環(huán)境保護項目；

(七)土地、礦產(chǎn)資源項目；

(八)其他基礎(chǔ)設(shè)施項目。

第九條 關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目范圍：

(一)供水、供電、供氣、供熱項目；

(二)科技、教育、文化項目；

(三)體育、旅游項目；

(四)衛(wèi)生、社會福利項目；

(五)商品住宅(含經(jīng)濟適用住房)項目；

(六)其他公用事業(yè)項目。

第十條 使用國有資金投資項目的范圍：

(一)使用各級財政預(yù)算資金的項目；

(二)使用納入財政綜合預(yù)算管理的各種政府性專項建設(shè)基金的項目；

(三)使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的項目。

第十一條 國家融資項目的范圍：

(一)使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目；

(二)使用國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金的項目；

(三)使用國家政策性貸款的項目；

(四)國家授權(quán)投資主體融資的項目；

(五)國家特許的融資項目。

第十二條 使用國際組織或者外國政府資金項目的范圍：

(一)使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款的項目；

(二)使用外國政府及其機構(gòu)貸款的項目；

(三)使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。

第十三條 本辦法第八條至第十二條規(guī)定范圍內(nèi)的各類項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、裝飾、監(jiān)理，以及與工程有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為：

(一)施工單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；

(二)裝飾工程(含室內(nèi)裝飾)估算價在50萬元人民幣以上的；

(三)重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

(四)勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在20萬元人民幣以上的；

(五)單項合同估算價低于(一)、(二)、(三)、(四)項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在500萬元人民幣以上的。

第十四條 縣級政府發(fā)展和改革行政主管部門根據(jù)實際情況，可以會同有關(guān)部門提出本地區(qū)必須進行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，報同級人民政府批準(zhǔn)，并報市發(fā)展和改革委員會(以下簡稱市發(fā)展改革委)備案，但不得縮小本辦法規(guī)定的必須進行招標(biāo)的范圍。

第十五條 下列項目可以不進行招標(biāo)：

(一)涉及國家安全和國家秘密不適宜招標(biāo)的項目；

(二)搶險救災(zāi)的項目；

(三)非重大利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況的項目；

(四)勘察、設(shè)計采用特定專利、專有技術(shù)的，或者其建筑、藝術(shù)造型有特殊要求的項目；

(五)國家規(guī)定可以不進行招標(biāo)的其他項目。

符合上述規(guī)定可以不進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目，在報送建設(shè)項目可行性研究報告時，應(yīng)當(dāng)提出不招標(biāo)的申請，說明不適宜招標(biāo)的原因，由項目審批部門核準(zhǔn)，報市發(fā)展改革委備案。

第十六條 招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。

公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。

邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。

第十七條 有下列情形之一、不適宜公開招標(biāo)的，由項目審批部門會同市發(fā)展改革委報市政府批準(zhǔn)，可以進行邀請招標(biāo)：

(一)項目技術(shù)復(fù)雜或者有其他特殊要求，只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇的；

(二)涉及國家機密或者專利權(quán)保護，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；

(三)受自然資源或者環(huán)境限制的；

(四)新技術(shù)或者技術(shù)規(guī)格事先難以確定的；

(五)法律、法規(guī)規(guī)定不適宜公開招標(biāo)的。

投標(biāo)邀請書發(fā)出前，應(yīng)當(dāng)向項目審批部門和有關(guān)行政主管部門備案。

涉及國家秘密項目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)在市保密行政主管部門的監(jiān)督管理下進行。

第十八條 必須招標(biāo)的項目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)招標(biāo)人依法成立；

(二)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式已經(jīng)核準(zhǔn)；

(三)按國家或省規(guī)定需履行立項審批、初步設(shè)計、概算審批及建設(shè)規(guī)劃用地審批等手續(xù)的，有關(guān)審批手續(xù)已辦理完畢；

(四)有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實；

(五)有招標(biāo)所需的圖紙及技術(shù)資料；

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)如實載明上述條件并應(yīng)包括招標(biāo)投標(biāo)及配套法規(guī)規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容。

推行無標(biāo)底招標(biāo)、合理低價中標(biāo)。

第十九條 招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機構(gòu)。

招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力，具體包括下列條件：

(一)具有項目法人資格或者法人資格；

(二)具有與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；

(三)有從事同類工程建設(shè)項目招標(biāo)的經(jīng)驗或者經(jīng)歷；

(四)設(shè)有專門招標(biāo)機構(gòu)或者擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；

(五)熟悉和掌握《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)法規(guī)、規(guī)章。

依法必須進行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向市發(fā)展改革委和有關(guān)行政主管部門備案。

第二十條 招標(biāo)人自行招標(biāo)的，招標(biāo)人在報送項目可行性研究報告時，一并報送下列書面材料：

(一)招標(biāo)人營業(yè)執(zhí)照；

(二)與招標(biāo)項目相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)力量情況；

(三)內(nèi)設(shè)的招標(biāo)機構(gòu)或者專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員的基本情況；

(四)擬使用的專家?guī)烨闆r；

(五)以往編制的同類工程建設(shè)項目招標(biāo)文件和評標(biāo)報告，以及招標(biāo)業(yè)績的證明材料；

(六)其他材料。

第二十一條 招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標(biāo)人進行資格審查；法律、法規(guī)、規(guī)章對投標(biāo)人的資格審查程序和條件有規(guī)定的，從其規(guī)定。

招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇。

第三章 投 標(biāo)

第二十二條 投標(biāo)人不得少于3個，少于3個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于3個的，屬于必須審批的工程建設(shè)項目，報原審批部門批準(zhǔn)后可以不再進行招標(biāo)；其他工程建設(shè)項目，招標(biāo)人可以決定不進行招標(biāo)，但應(yīng)向市發(fā)展改革委備案。

第二十三條 招標(biāo)人要求投標(biāo)人提供投標(biāo)保證金的，其金額在投標(biāo)總價的2%以內(nèi)確定，但最高不得超過80萬元人民幣。投標(biāo)保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或者現(xiàn)金支票等形式。

投標(biāo)人未中標(biāo)或者在投標(biāo)截止時間前放棄投標(biāo)的，其保證金于中標(biāo)通知書發(fā)出之日起5日內(nèi)退還；投標(biāo)人已中標(biāo)的，保證金于簽訂合同之日起5日內(nèi)退還；投標(biāo)人開標(biāo)后撤出投標(biāo)或者中標(biāo)后拒絕簽訂合同的，所交保證金不予退還。

第二十四條 投標(biāo)文件的編制和提交按法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條 招標(biāo)人和投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)過程中，不得串通招標(biāo)投標(biāo)，投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)，也不得未經(jīng)授權(quán)以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假、騙取中標(biāo)。

依法必須進行招標(biāo)項目的招標(biāo)人，不得泄漏標(biāo)底。招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、評標(biāo)委員會成員在招標(biāo)投標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)過程中，不得泄漏保密資料。

第四章 開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)

第二十六條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)采取公開的方式，由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。依法必須進行招標(biāo)項目的開標(biāo)，應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)行政主管部門的監(jiān)督。

第二十七條 評標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、科學(xué)和擇優(yōu)的原則依法進行。

第二十八條 評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負責(zé)。評標(biāo)委員會成員名單應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)前確定，并在中標(biāo)結(jié)果確定前保密。

依法必須進行招標(biāo)的項目，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面專家不得少于成員總數(shù)的2/3。評標(biāo)專家從省專家?guī)祀S機抽取。特殊項目可以由招標(biāo)人直接確定，并向市發(fā)展改革委備案。

第二十九條 下列人員不得擔(dān)任評標(biāo)委員會成員，已經(jīng)擔(dān)任的，應(yīng)當(dāng)主動回避或者予以更換：

(一)投標(biāo)人或者投標(biāo)人主要負責(zé)人的近親屬；

(二)與投標(biāo)人有利害關(guān)系，可能影響公正評審的；

(三)項目審批部門或者行政管理部門的人員；

(四)在招標(biāo)投標(biāo)活動中從事違法行為受過行政處罰或者刑事處罰的。

第三十條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進行評審和比較。招標(biāo)文件中沒有確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，不得作為評標(biāo)的依據(jù)。

招標(biāo)文件中確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法，應(yīng)當(dāng)合理，不得排斥潛在投標(biāo)人，不得妨礙或者限制投標(biāo)人之間的競爭。

第三十一條 評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出由評標(biāo)委員會全體成員簽字的書面評標(biāo)報告，推薦1至3名合格的中標(biāo)候選人，并標(biāo)明排列順序。

招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人及其排列順序確定中標(biāo)人。招標(biāo)人不得在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人。

招標(biāo)人可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。

國家、省對特定招標(biāo)項目的評標(biāo)有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十二條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)作為廢標(biāo)處理：

(一)投標(biāo)人未經(jīng)授權(quán)以他人名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)或者以其他弄虛作假方式投標(biāo)的；

(二)沒有按照本辦法規(guī)定和招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)擔(dān)保的；

(三)沒有投標(biāo)人法定代表人或者其授權(quán)的代理人簽字或者蓋章的；

(四)投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項目完成期限超過招標(biāo)文件規(guī)定的；

(五)不符合技術(shù)規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)要求的；

(六)貨物包裝方式、檢驗標(biāo)準(zhǔn)和方法等不符合招標(biāo)文件要求的；

(七)附有招標(biāo)人不能接受條件的；

(八)其他不符合法律、法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定的。

廢標(biāo)應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)時由招標(biāo)人依法當(dāng)眾認定并宣布。廢標(biāo)不得參與評標(biāo)。

第三十三條 依法必須進行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政主管部門提交載明下列內(nèi)容的書面報告：

(一)招標(biāo)文件；

(二)招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式和發(fā)布招標(biāo)公告的媒介；

(三)實行資格審查的，有資格審查文件和結(jié)果；

(四)評標(biāo)委員會的組成和評標(biāo)報告；

(五)中標(biāo)結(jié)果。

第三十四條 中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，不得將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)讓給他人，也不得將中標(biāo)項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。

中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。

中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項目向招標(biāo)人負責(zé)，接受分包的人就分包項目承擔(dān)連帶責(zé)任。

第五章 監(jiān)督管理

第三十五條 市發(fā)展改革委負責(zé)國家、省發(fā)展改革委計劃實施的投資項目招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)活動的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督執(zhí)法，并對由國家出資融資、經(jīng)市發(fā)展改革委審批或?qū)徍撕髨笫姓畬徟闹卮蠼ㄔO(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動進行監(jiān)督檢查與執(zhí)法。建立招標(biāo)投標(biāo)投訴處理機制，受理投訴并查處違法行為。

市發(fā)展改革委會同有關(guān)部門對已批準(zhǔn)的邀請招標(biāo)、已備案的自行招標(biāo)，進行行政監(jiān)管。

第三十六條 有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督職責(zé)，不得任意增加招標(biāo)投標(biāo)審批事項，不得非法干涉或者侵犯招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機構(gòu)、編制招標(biāo)文件、組織投標(biāo)資格審查、確定開標(biāo)的時間和地點、組織評標(biāo)、確定中標(biāo)人等事項的自主權(quán)。

第三十七條 各有關(guān)行政主管部門須將監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時通知項目審批部門，項目審批部門根據(jù)情況依法暫停項目執(zhí)行或暫停資金撥付。

第三十八條 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》和本辦法有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向有關(guān)行政主管部門投訴或者向招標(biāo)人提出異議。有關(guān)行政主管部門或者招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自受理之日起30日內(nèi)處理完畢后書面答復(fù)投訴人，并為投訴人保密。

第三十九條 招標(biāo)代理機構(gòu)的資格認定條件，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

從事工程建設(shè)項目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機構(gòu)的資格，由建設(shè)行政主管部門認定；從事與工程建設(shè)有關(guān)的進口機電設(shè)備采購招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機構(gòu)的資格，由外經(jīng)貿(mào)行政主管部門認定；從事其他招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機構(gòu)的資格，按照法定職責(zé)分工，分別由有關(guān)行政主管部門認定。

通過資格認定的招標(biāo)代理機構(gòu)的名單，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)向社會公布。

第四十條 依法必須進行招標(biāo)項目的招標(biāo)公告應(yīng)在指定媒體上發(fā)布(遼寧省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)設(shè)在我市的終端)，可同時在其他媒體上發(fā)布公告，但必須與指定媒體上所發(fā)布的公告一致。

市屬項目招標(biāo)公告由市發(fā)展改革委審查后方可發(fā)布。

第六章 法律責(zé)任

第四十一條 違反本辦法規(guī)定，必須進行招標(biāo)的項目而不進行招標(biāo)的、將必須進行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，由市發(fā)展改革委或有關(guān)行政主管部門依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十九條規(guī)定，責(zé)令限期改正，可以處項目合同金額5‰以上10‰以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第四十二條 應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目未經(jīng)批準(zhǔn)擅自邀請招標(biāo)的，由項目審批部門依據(jù)《遼寧省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十七條規(guī)定，責(zé)令限期改正，可以處l萬元以上3萬元以下罰款；對單位直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；其中使用政府投資的項目，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。

第四十三條 招標(biāo)代理機構(gòu)違反本辦法規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的，由項目審批部門依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十條規(guī)定，處5萬元以上25萬元以下的罰款，對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停直至取消招標(biāo)代理資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十四條 招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)對依法必須進行招標(biāo)的項目，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告而不發(fā)布的，由市發(fā)展改革委或有關(guān)行政主管部門按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十九條的規(guī)定，責(zé)令限期改正，可以處項目合同金額5‰以上10‰以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第四十五條 招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)有下列行為之一的，由市發(fā)展改革委或有關(guān)行政主管部門按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十一條的規(guī)定，責(zé)令限期改正，可以處1萬元以上5萬元以下的罰款：

(一)提供虛假的招標(biāo)公告、證明材料的，或者招標(biāo)公告含有欺詐內(nèi)容的；

(二)在2個以上媒介發(fā)布同一招標(biāo)項目的招標(biāo)公告內(nèi)容不一致的。

第四十六條 依法必須進行招標(biāo)項目的招標(biāo)人違反本辦法規(guī)定，泄露標(biāo)底的，由有關(guān)行政主管部門按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十二條的規(guī)定，給予警告，可以并處1萬元以上10萬元以下罰款；對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

前款所列行為，影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。

第四十七條 評標(biāo)委員會成員在評標(biāo)過程中擅離職守，影響評標(biāo)程序正常進行，或者在評標(biāo)過程中不能客觀公正地履行職責(zé)的，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，取消擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格，不得再參加任何依法必須進行招標(biāo)項目的評標(biāo)，并處1萬元以下的罰款。

第四十八條 評標(biāo)委員會成員收受投標(biāo)人、其他利害關(guān)系人財物或者其他好處的，評標(biāo)委員會成員或者與評標(biāo)活動有關(guān)工作人員向他人透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評標(biāo)有關(guān)其他情況的，給予警告，沒收收受的財物，可以并處3000元以上5萬元以下的罰款；對有所列違法行為的評標(biāo)委員會成員取消擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格，不得再參加任何依法必須進行招標(biāo)項目的評標(biāo)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十九條 違反本辦法第三十四條的規(guī)定，將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)讓給他人的，中標(biāo)項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十八條的規(guī)定，處轉(zhuǎn)讓、分包項目金額5‰以上10‰以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；可以責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第五十條 對招標(biāo)投標(biāo)活動依法負有行政監(jiān)督職責(zé)的國家機關(guān)工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第五十一條 違反本辦法規(guī)定的其他行為，按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定予以處罰。

第一章 總 則

第一條　為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，維護國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證工程質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》及《遼寧省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條　我市行政區(qū)域內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)活動適用本辦法。

第三條 招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第四條 市發(fā)展改革行政主管部門負責(zé)下列工作：

（一）對招標(biāo)投標(biāo)活動進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督；

（二）制定招投標(biāo)綜合性政策；

（三）指定發(fā)布招標(biāo)公告的媒介，審核招標(biāo)公告；

（四）組織開展對政府投資項目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督檢查；

（五）會同有關(guān)部門對招標(biāo)代理機構(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)有形市場進行監(jiān)督檢查；

（六）會同有關(guān)部門負責(zé)綜合評標(biāo)專家?guī)斓墓芾砉ぷ鳌?

第五條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，對有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督。

第六條 監(jiān)察部門負責(zé)對招標(biāo)投標(biāo)中的違法違規(guī)問題進行調(diào)查處理，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第七條 電子招標(biāo)投標(biāo)活動按照《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定執(zhí)行。

第二章 招 標(biāo)

第八條 工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)按國家及省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第九條 按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進行招標(biāo)的項目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報項目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)。項目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)及時將審批、核準(zhǔn)確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式通報有關(guān)行政監(jiān)督部門。

第十條 招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。

第十一條 全部使用國有資金、國有資金占控股或者主導(dǎo)地位，依法必須進行招標(biāo)的項目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)，但有下列情形之一的可以邀請招標(biāo)：

（一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受資源和環(huán)境條件限制，只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇的；

（二）采用公開招標(biāo)方式的費用占項目合同金額比例過大的。

有前款第二項規(guī)定的情形，屬于本辦法第九條規(guī)定的項目，由項目審批、核準(zhǔn)部門在審批、核準(zhǔn)項目時作出認定，其他項目由招標(biāo)人申請相關(guān)行政監(jiān)督部門作出認定。

第十二條 有下列情形之一的，可以不進行招標(biāo)：

（一）涉及國家安全和國家秘密、搶險救災(zāi)或者利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況的項目；

（二）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；

（三）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

（四）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

（五）需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；

（六）國家、省規(guī)定的可以不進行招標(biāo)的其他項目。

前款規(guī)定項目，在報送項目可行性研究報告或者資金申請報告、項目申請報告時，應(yīng)當(dāng)向項目審批部門提出不招標(biāo)申請，說明不招標(biāo)的原因，由項目審批部門核準(zhǔn)。

第十三條 招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機構(gòu)。

招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。

依法必須進行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

第十四條 招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其資格許可和招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

第十五條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與被委托的招標(biāo)代理機構(gòu)簽訂書面委托合同。

第十六條 招標(biāo)人及其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)不得有下列行為：

（一）以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人的；

（二）提供虛假的招標(biāo)公告、證明材料，或者招標(biāo)公告含有欺詐內(nèi)容的；

（三）在兩個以上媒介發(fā)布同一招標(biāo)項目的招標(biāo)公告內(nèi)容不一致的；

（四）招標(biāo)代理機構(gòu)在其代理的招標(biāo)項目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)，為其代理的招標(biāo)項目的投標(biāo)人提供咨詢的；

（五）招標(biāo)代理機構(gòu)涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓資格證書，未經(jīng)招標(biāo)人同意，轉(zhuǎn)讓招標(biāo)代理業(yè)務(wù)；

（六）招標(biāo)代理機構(gòu)超越資格許可范圍承擔(dān)工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

第十七條 依法必須進行招標(biāo)的項目資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)在國家、省、市發(fā)展改革部門指定的媒介發(fā)布。在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致。

任何單位和個人不得違法指定或者限制資格預(yù)審公告及招標(biāo)公告的發(fā)布地點和發(fā)布范圍。

第十八條 招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向3個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。

投標(biāo)邀請書發(fā)出前，應(yīng)當(dāng)向項目審批部門和有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

第十九條 招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）招標(biāo)人名稱和地址；

（二）招標(biāo)項目性質(zhì)和數(shù)量；

（三）招標(biāo)項目實施時間和地點；

（四）獲取招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件的方式；

（五）對投標(biāo)人資質(zhì)等級、信用等級的要求；

（六）其他需要明確的事項。

第二十條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日。

招標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件收取的費用限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。

第二十一條 重點建設(shè)工程項目和使用政府資金項目的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供信用服務(wù)中介機構(gòu)出具的信用報告，未達到信用等級要求的，不得參加投標(biāo)。

第二十二條 招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項目估算價的2%，且最高不得超過80萬元人民幣。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。

依法必須進行招標(biāo)的項目的境內(nèi)投標(biāo)單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。

招標(biāo)投標(biāo)有形市場不得收取投標(biāo)保證金。

第二十三條 招標(biāo)人終止招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)以公告或者書面形式通知被邀請或者已經(jīng)獲取資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。已經(jīng)發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件或者已經(jīng)收取投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時退還所收取的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件費用、投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。

第三章 投 標(biāo)

第二十四條 依法必須進行招標(biāo)的項目，其招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。

第二十五條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。

第二十六條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件密封送達投標(biāo)地點。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人出具標(biāo)明簽收人和簽收時間的憑證。開標(biāo)前任何單位和個人不得開啟投標(biāo)文件。

在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間后送達的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。

第二十七條 投標(biāo)人在提交投標(biāo)文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。

第二十八條 提交投標(biāo)文件截止時間屆滿時，投標(biāo)人少于3個的，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。

第四章 評標(biāo)委員會

第二十九條 依法必須進行招標(biāo)項目的評標(biāo)委員會，由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

第三十條 評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)從遼寧省綜合評標(biāo)專家?guī)煜嚓P(guān)專業(yè)的專家名單中，采取隨機抽取的保密方式確定。遼寧省綜合評標(biāo)專家?guī)熘袧M足條件的專家不足時，經(jīng)遼寧省評標(biāo)專家綜合管理辦公室或行政主管部門批準(zhǔn)，在優(yōu)先抽取省綜合評標(biāo)專家?guī)熘性u標(biāo)專家的同時，可聘請符合條件的評標(biāo)專家。

第三十一條 招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機構(gòu)負責(zé)抽取評標(biāo)專家，抽取過程應(yīng)當(dāng)在相關(guān)監(jiān)督部門的監(jiān)督下進行，否則網(wǎng)絡(luò)終端操作人員不得抽取評標(biāo)專家。

第三十二條 抽取評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)前2個小時內(nèi)進行。因特殊原因需提前抽取的，須經(jīng)相關(guān)監(jiān)督管理部門同意，但提前抽取時間最多不能超過開標(biāo)前的48小時。

第三十三條 網(wǎng)絡(luò)終端操作人員應(yīng)當(dāng)要求招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機構(gòu)如實填寫遼寧省綜合評標(biāo)專家?guī)斐槿』乇軉挝徊⒋鏅n備查。

第三十四條 網(wǎng)絡(luò)終端操作人員在抽取評標(biāo)專家時，應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場告知評標(biāo)專家評標(biāo)的具體時間、地點和相關(guān)要求。

第三十五條 網(wǎng)絡(luò)終端操作人員完成評標(biāo)專家的抽取工作后，應(yīng)打印《遼寧省綜合評標(biāo)專家?guī)斐槿〗Y(jié)果》，由招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機構(gòu)代表、現(xiàn)場監(jiān)督人員、網(wǎng)絡(luò)終端操作人員簽字確認，密封并加蓋騎縫章后，現(xiàn)場交由負責(zé)本次評標(biāo)專家抽取的監(jiān)督部門保管，任何人不得擅自拆封。

評標(biāo)專家名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

第五章 開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)

第三十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點開標(biāo)。

第三十七條 開標(biāo)由招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機構(gòu)主持，邀請所有投標(biāo)人參加，并接受相關(guān)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督。

第三十八條 開標(biāo)時，經(jīng)投標(biāo)人檢查投標(biāo)文件的密封情況后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。

開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。

第三十九條 評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負責(zé)。

第四十條 評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對投標(biāo)文件提出評審意見。招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)。

第四十一條 評標(biāo)委員會成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財物或者其他好處，不得向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向，不得接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求，不得有其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。

評標(biāo)委員會成員和參與評標(biāo)的工作人員不得透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況。

第四十二條 依法必須進行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)在指定媒介上公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。

投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進行招標(biāo)的項目的評標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招投標(biāo)活動。

第四十三條 中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

任何單位和個人不得違法限制招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。

第六章 監(jiān)督管理

第四十四條 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到侵害之日起10日內(nèi)向發(fā)展改革部門或者有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料。

第四十五條 行政監(jiān)督部門處理投訴，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。

行政監(jiān)督部門的工作人員對監(jiān)督檢查過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。

第四十六條 在投訴調(diào)查過程中，行政監(jiān)督部門認為可能存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為，可以通知被投訴人暫停招投標(biāo)活動，但暫停時間最長不超過30日。

第四十七條 行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，不得任意增加招標(biāo)投標(biāo)審批事項，不得非法干涉或者侵犯招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機構(gòu)、編制招標(biāo)文件、組織投標(biāo)資格審查、確定開標(biāo)時間、組織評標(biāo)、確定中標(biāo)人等事項的自主權(quán)。

第四十八條 負責(zé)監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)活動的國家機關(guān)工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十九條 對招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為，按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理。

第七章 附 則

第五十條 政府采購的法律、行政法規(guī)對政府采購貨物、服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第一條　為規(guī)范我市招標(biāo)投標(biāo)活動，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《廣東省實施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本管理辦法。

第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)進行招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本管理辦法。

第三條　依法必須進行招標(biāo)的項目，其招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個人不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。所有招標(biāo)投標(biāo)活動，都必須按照公平、公正、公開的原則，嚴(yán)格依法辦事。

第四條　市、縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）發(fā)展和改革部門分別負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)活動的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，對重點建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動進行監(jiān)督檢查。市、縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）行政監(jiān)督部門依法對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。

第五條對在招標(biāo)投標(biāo)過程（包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)）中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由有關(guān)行政主管部門負責(zé)并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴。

工業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、水務(wù)、交通等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由經(jīng)信、水務(wù)、交通等行政主管部門負責(zé)；各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項目和市政工程項目的招投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法，由建設(shè)行政主管部門負責(zé)；進口機電設(shè)備采購項目的招投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法，由外經(jīng)貿(mào)主管部門負責(zé)；政府采購項目的招投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法，由財政主管部門負責(zé)。

有關(guān)行政主管部門須將監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時通知項目審批部門，項目審批部門根據(jù)情況依法暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。

第六條　必須進行招標(biāo)項目的范圍包括：

（一）基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)工程建設(shè)項目：

1、煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目；

2、鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業(yè)等交通運輸項目；

3、郵政和電信樞紐，通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項目；

4、防洪、灌溉、水利樞紐、引（供）水，灘涂治理、排澇、水土保持等水利項目；

5、道路、橋梁、軌道交通、污水處理及排放、垃圾處理、排水、地下管道、園林綠化、城市照明、公共停車場等市政設(shè)施項目；

6、生態(tài)環(huán)境與自然資源保護項目；

7、供水、供電、供氣、集中供熱等項目；

8、科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會福利、體育、旅游項目；

9、廣播電視、新聞出版項目；

10、經(jīng)濟適用住房、解困房、微利房項目；

11、其他基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、對社會公共利益和公眾安全影響較大的項目。

（二）使用國有資金投資、國家融資的工程建設(shè)項目：

1、使用各級政府財政性資金，國家機關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金及借貸資金的建設(shè)項目；

2、使用國家發(fā)行債券所籌資金、國家政策性貸款資金、國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金的建設(shè)項目，國家授權(quán)投資主體融資、國家特許的融資項目。

（三）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織或者外國政府貸款資金，以及國際組織或者外國政府援助資金的建設(shè)項目。

（四）使用財政性資金的貨物采購和使用國有資金涉及社會公共利益的貨物采購項目。

（五）使用財政性資金的勘察、設(shè)計、咨詢、監(jiān)理、勞務(wù)等服務(wù)項目。

（六）關(guān)系社會公共利益和國有資金投資效益的服務(wù)項目。

（七）國家壟斷或者控制產(chǎn)品的經(jīng)營權(quán)出讓項目。

（八）選擇社會投資主體的政府特許經(jīng)營項目。

（九）國有自然資源的經(jīng)營性開發(fā)項目。

（十）外商、私營企業(yè)和私人投資、捐資，涉及社會公共利益和公眾安全的工程建設(shè)項目。

（十一）國家和省、市人民政府規(guī)定必須進行招標(biāo)的其他項目。

第七條　必須進行招標(biāo)項目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為：

（一）工程建設(shè)

1、施工單項合同估算投資100萬元人民幣以上或者建筑面積1500平方米以上的；

2、與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料等貨物采購單項合同估算價100萬元人民幣以上的；

3、施工單項合同估算低于上述標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資在1000萬元人民幣以上的建設(shè)工程的土建施工和主要設(shè)備購置、安裝。

（二）貨物采購：

1、使用財政性資金采購貨物，批量貨物價值30萬元人民幣以

上，單項貨物價值10萬元人民幣以上的；

2、使用國有資金采購關(guān)系社會公共利益、公眾安全的貨物，貨物價值50萬元人民幣以上的。

藥品采購按照國家有關(guān)部門的規(guī)定執(zhí)行。

（三）服務(wù)：

1、勘察、設(shè)計、咨詢、監(jiān)理、勞務(wù)等服務(wù)單項合同估算價50萬元人民幣以上的；

2、勘察、設(shè)計、監(jiān)理單項合同低于50萬元人民幣，但項目總投資3000萬元人民幣以上的；

3、研究開發(fā)項目政府資助費用50萬元人民幣以上的；

4、國有或者國有控股項目貸款額1.5億元人民幣以上，向商業(yè)銀行貸款的；

5、使用財政性投資2億元人民幣以上的項目向社會選擇項目建設(shè)組織者的。

（四）特許經(jīng)營：

1、總投資1億元人民幣以上的政府特許經(jīng)營建設(shè)項目向社會選擇投資主體的；

2、出讓年經(jīng)營額100萬元人民幣以上的公共交通、特定貿(mào)易經(jīng)營場所的經(jīng)營權(quán)的；

3、出讓年經(jīng)營額1000萬元人民幣以上的道路、供水、電力的經(jīng)營權(quán)的。

第八條　工程建設(shè)、貨物采購、服務(wù)、特許經(jīng)營項目符合本辦法第六條、第七條規(guī)定的招標(biāo)范圍及規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，必須進行招標(biāo)。

符合第六條、第七條規(guī)定但不適宜招標(biāo)的下列項目，經(jīng)項目審批部門報市人民政府批準(zhǔn)，政府采購貨物和服務(wù)項目經(jīng)市人民政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，可以不進行招標(biāo)：

（一）涉及國家安全和國家秘密的；

（二）搶險救災(zāi)的；

（三）利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工的；

（四）勘測、設(shè)計、咨詢等項目，采用特定專利或者專有技術(shù)的；

（五）為與現(xiàn)有設(shè)備配套而需從該設(shè)備原提供者處購買零配件的；

（六）項目標(biāo)的單一，適宜采取拍賣等其他有利于引導(dǎo)競爭的方式的；

（七）法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的。

經(jīng)批準(zhǔn)不進行招標(biāo)的項目，項目審批部門應(yīng)當(dāng)抄送同級行政監(jiān)察機關(guān)備案。

第九條　必須進行招標(biāo)的下列項目應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)：

（一）列入省和國家計劃的大中型基本建設(shè)和技術(shù)改造項目；

（二）市人民政府確定的重點基本建設(shè)項目和技術(shù)改造項目；

（三）使用財政性資金投資的項目；

（四）使用財政性資金采購貨物、購置設(shè)備的項目；

（五）使用財政性資金的勘察、設(shè)計、咨詢、監(jiān)理、管理等服務(wù)項目。

全部使用國有資金投資，以及國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目進行公開招標(biāo)，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條　必須進行招標(biāo)的項目符合下列條件而不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)批準(zhǔn)，實行邀請招標(biāo)：

（一）技術(shù)要求復(fù)雜，或者有特殊的專業(yè)要求的；

（二）公開招標(biāo)所需費用和時間與項目價值不相稱，不符合經(jīng)濟合理性要求的；

（三）受自然資源或者環(huán)境條件限制的；

（四）法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院、省政府另有規(guī)定的。

實行邀請招標(biāo)的項目，縣（市、區(qū)）管項目經(jīng)市項目審批部門核準(zhǔn)，市管項目經(jīng)上一級項目審批部門核準(zhǔn)，政府采購貨物和服務(wù)項目經(jīng)市人民政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)。

第十一條　進行招標(biāo)的項目，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）按照國家和省有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，已經(jīng)取得了批準(zhǔn)：

1、建設(shè)工程進行土建施工和主要設(shè)備購置、設(shè)備安裝招標(biāo)，必須已完成征地和初步設(shè)計及概算的審批，有滿足工程施工要求的施工圖紙和設(shè)計文件，有相關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)的建設(shè)工程規(guī)劃許可文件；

2、貨物及設(shè)備采購清單已經(jīng)項目審批部門認可；

3、勘察、設(shè)計、咨詢、勞務(wù)等服務(wù)項目已經(jīng)有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)；

4、特許經(jīng)營權(quán)出讓已經(jīng)政府或者其授權(quán)的有關(guān)管理部門批準(zhǔn)。

（二）項目資金來源已落實，具備開始實施所要求的資金：

1、建設(shè)工程必須滿足新開工審批要求的到位資金比例，全部資金來源已明確；

2、貨物采購資金必須全部到位或者提供能保證資金來源具有法律效力的憑證；

3、短期服務(wù)項目，必須出具支付全部服務(wù)費用的資金證明，一年以上的服務(wù)項目，需落實逐年資金來源方案。

（三）需要履行項目審批手續(xù)的項目的招標(biāo)方式和范圍已經(jīng)項目審批部門核準(zhǔn)。

上述要求應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中清楚載明。

第十二條　項目審批部門按下列規(guī)定依法核準(zhǔn)項目：

（一）發(fā)展和改革部門對必須招標(biāo)的基建工程（含相關(guān)設(shè)備、材料、勘察、設(shè)計、監(jiān)理等），特許經(jīng)營（投資主體選擇）項目進行核準(zhǔn)；

（二）經(jīng)濟和信息化部門對必須招標(biāo)的技術(shù)改造工程（含相關(guān)設(shè)備、材料、勘察、設(shè)計、監(jiān)理等）項目進行核準(zhǔn)；

（三）財政部門對政府采購項目進行核準(zhǔn)；

（四）其他項目由相應(yīng)項目審批部門核準(zhǔn)。

核準(zhǔn)部門要將上述核準(zhǔn)情況抄送發(fā)展和改革部門。

第十三條　項目審批部門應(yīng)當(dāng)依法對項目招標(biāo)方式和招標(biāo)范圍進行核準(zhǔn)，包括：

（一）項目是否進行招標(biāo)，是公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)；

（二）自行組織招標(biāo)或者委托招標(biāo)代理機構(gòu)組織招標(biāo)；

（三）同一項目中，工程、貨物、服務(wù)等方面擬招標(biāo)的范圍。建設(shè)工程及設(shè)備貨物購置招標(biāo)的主要單項或者標(biāo)段和投資額；服務(wù)項目的主要內(nèi)容，特許經(jīng)營項目主要特許條件和相關(guān)責(zé)任。

需要審批可行性研究報告的，在可行性研究報告審批階段核準(zhǔn)；不需要審批可行性研究報告或者項目可行性報告送審之前必須開展招標(biāo)工作的項目，單獨核準(zhǔn)。

招標(biāo)人對經(jīng)核準(zhǔn)的招標(biāo)方案作出改變的，應(yīng)當(dāng)?shù)巾椖吭藴?zhǔn)部門重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。

項目審批部門應(yīng)當(dāng)將核準(zhǔn)的有關(guān)信息通報相關(guān)行業(yè)主管部門。

第十四條　招標(biāo)人符合下列條件，具備編制招標(biāo)文件、組織評標(biāo)能力的，可以自行組織招標(biāo)：

（一）有項目法人資格或者法人資格；

（二）有與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的經(jīng)濟、工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和管理等方面的專業(yè)技術(shù)力量；

（三）設(shè)有專門的招標(biāo)機構(gòu)或者有3名以上具有從事同類工程或者項目招標(biāo)經(jīng)驗的招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；

（四）熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和規(guī)章。

招標(biāo)人自行組織招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)向項目審批部門報送以上內(nèi)容的書面材料。自行招標(biāo)一次核準(zhǔn)手續(xù)僅適用于1個項目。

第十五條　招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)能力的，必須委托有資格的招標(biāo)代理機構(gòu)辦理。招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機構(gòu)。任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定或者強制其委托指定招標(biāo)代理機構(gòu)。

招標(biāo)代理機構(gòu)資格認定及管理辦法按國務(wù)院、省人民政府有關(guān)行政主管部門規(guī)定執(zhí)行。

第十六條　招標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證招標(biāo)過程的公平、公正，不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的投標(biāo)人名稱、數(shù)量以及影響公平競爭的其他情況。項目設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密。

第十七條　財政性投資項目一般不設(shè)標(biāo)底，其他招標(biāo)項目是否設(shè)標(biāo)底，由招標(biāo)人自行決定。

設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底由招標(biāo)人或者委托有資格的招標(biāo)代理機構(gòu)編制，截標(biāo)前，不允許任何單位和個人審查標(biāo)底。

第十八條　招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對所有擬投標(biāo)人的資格條件進行審查；對符合規(guī)定條件的投標(biāo)人，不得限制或者排斥，不得實行地區(qū)和行業(yè)歧視。

禁止采取抽簽、搖號方式進行投標(biāo)資格預(yù)審或者確定中標(biāo)人。

第十九條　招標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)清晰、明確，應(yīng)當(dāng)提出所有實質(zhì)性的要求和條件以及擬簽合同的主要條款，包括：

（一）招標(biāo)人名稱、項目名稱及簡介；

（二）主要工程、設(shè)備、材料、服務(wù)的名稱、數(shù)量、主要技術(shù)規(guī)格；

（三）交貨、竣工或者提供服務(wù)的時間或者期限；

（四）遞交投標(biāo)文件的方式、開標(biāo)日期、地點和有效投標(biāo)的期限；

（五）投標(biāo)人資格條件、投標(biāo)文件的基本要求；

（六）評標(biāo)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、定標(biāo)原則，主要評標(biāo)辦法、評標(biāo)程序、確定廢標(biāo)的主要因素；

（七）投標(biāo)保證金、履約保證金要求；

（八）投標(biāo)價格的要求及其計算公式；

（九）圖紙目錄、格式附錄等；

（十）主要合同條款及內(nèi)容。

使用國有資金的項目，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中確定的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容等應(yīng)當(dāng)控制在項目審批部門核準(zhǔn)的范圍內(nèi)，土建施工、設(shè)備購置還應(yīng)當(dāng)設(shè)立最高報價值。

法律法規(guī)對招標(biāo)項目的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和投標(biāo)人的資格條件有明確規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求。

第二十條　招標(biāo)文件不得有以下內(nèi)容：

（一）要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者或管理、服務(wù)者；

（二）對潛在投標(biāo)人含有預(yù)定傾向或者歧視；

（三）與已核準(zhǔn)的招標(biāo)方式、范圍所確定的原則不同的內(nèi)容。

第二十一條　招標(biāo)項目有下列情形之一的，招標(biāo)人可以組織投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場或者組織項目相關(guān)單位介紹情況：

（一）項目選址或者工作條件有特殊要求的；

（二）建設(shè)條件較為復(fù)雜的；

（三）與相關(guān)項目、單位關(guān)系復(fù)雜的。

第二十二條　必須公開招標(biāo)的項目，其招標(biāo)公告按下列方式發(fā)布：

（一）國家和省審批的本市項目，除按規(guī)定在國家和省指定的媒體上發(fā)布外，還應(yīng)當(dāng)在市人民政府發(fā)展和改革部門指定的媒體上發(fā)布；

（二）市、縣（市、區(qū)）審批的項目，除在省人民政府發(fā)展和改革部門指定的媒體發(fā)布外，還可在市人民政府發(fā)展和改革部門指定的媒體上發(fā)布。

政府采購的信息應(yīng)當(dāng)在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上發(fā)布。

招標(biāo)公告的發(fā)布應(yīng)當(dāng)充分公開，任何單位和個人不得非法限制招標(biāo)公告發(fā)布地點和發(fā)布范圍。

第二十三條　依法必須公開招標(biāo)項目的招標(biāo)公告必須同時在至少一家指定的報紙和一家指定網(wǎng)站發(fā)布。招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)根據(jù)項目的性質(zhì)和需要，也可同時在其他媒體刊登招標(biāo)公告，其內(nèi)容應(yīng)與指定媒體刊登的招標(biāo)公告完全相同。

第二十四條　招標(biāo)公告的內(nèi)容包括招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間、投標(biāo)截止日期、獲取招標(biāo)文件的辦法以及對投標(biāo)人的要求等事項。招標(biāo)人及其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)保證招標(biāo)公告內(nèi)容真實、準(zhǔn)確和完整。

第二十五條　招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)發(fā)布招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)向指定媒體提供招標(biāo)公告文本、招標(biāo)方式核準(zhǔn)文件和招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機構(gòu)的委托書等證明材料；公告文本同時報項目招標(biāo)方式核準(zhǔn)部門備案。

擬發(fā)布的招標(biāo)公告文本應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)的主要負責(zé)人或其委托人簽名并加蓋公章。公告文本及有關(guān)證明材料必須在招標(biāo)文件或招標(biāo)資格預(yù)審文件開始發(fā)出之日的15日前送達指定媒體和項目招標(biāo)方式核準(zhǔn)部門。

第二十六條　指定媒體必須在自收到招標(biāo)公告文本之日起7日內(nèi)發(fā)布招標(biāo)公告。

除國際招標(biāo)公告外，就同一標(biāo)段或事項在指定報紙上首次發(fā)布所占版面不超過整版的1/40（字體不小于六號字）的招標(biāo)公告，不得收取費用；所占版面大于整版的1/40或需多次發(fā)布的，指定發(fā)布招標(biāo)公告的報紙可按照商業(yè)廣告有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)向招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)收取超額部分的相應(yīng)費用。

第二十七條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)給予投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時間。

必須進行公開招標(biāo)的大中型基本建設(shè)、限額以上技術(shù)改造項目施工總承包、土建施工、設(shè)備購置自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日不得少于45日，技術(shù)較簡單的項目不得少于30日，其他項目最短不得少于20日。

第二十八條　投標(biāo)人申請投標(biāo)必須具備下列條件，并向招標(biāo)人提供相關(guān)材料：

（一）承擔(dān)招標(biāo)項目相適應(yīng)的技術(shù)、專業(yè)人員和機械設(shè)備、管理服務(wù)水平等能力；

（二）資信證明；

（三）相應(yīng)的資質(zhì)等級和業(yè)績材料；

（四）法律法規(guī)或者招標(biāo)文件規(guī)定的其他條件。

第二十九條　投標(biāo)人在接受招標(biāo)人資格預(yù)審合格后享有下列權(quán)利：

（一）按照招標(biāo)文件的要求和條件自主編制投標(biāo)文件；

（二）對招標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容可以向招標(biāo)人詢問并獲得不超出招標(biāo)文件范圍的明確答復(fù)；

（三）在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間前可以補充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件；

（四）投標(biāo)被確定為廢標(biāo)后查詢原因，并對不合理對待提出投訴；

（五）依法享有的其他權(quán)利。

第三十條　投標(biāo)人編制的投標(biāo)文件必須全面響應(yīng)招標(biāo)文件提出的各條款的實質(zhì)性要求。施工和監(jiān)理項目招標(biāo)的潛在投標(biāo)人，不得安排同一項目負責(zé)人或者主要技術(shù)人員同時參加兩個或者兩個以上施工、監(jiān)理項目的投標(biāo)。

第三十一條　開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)由招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)依法自主進行。

開標(biāo)必須在招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點，由招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)主持。開標(biāo)時間為招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間。開標(biāo)應(yīng)當(dāng)公開進行。

第三十二條　開標(biāo)時發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件有下列情形之一的為廢標(biāo)：

（一）未密封的；

（二）未加蓋法人或者單位公章和未有法定代表人、單位負責(zé)人或者被授權(quán)人簽名的；

（三）未按招標(biāo)文件規(guī)定格式填寫或者字跡模糊不清的；

（四）未提供有效投標(biāo)文件的。

開標(biāo)時沒有按照要求提供投標(biāo)保證金的作廢標(biāo)處理。

廢標(biāo)不得參與評標(biāo)。

第三十三條　評標(biāo)由招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)依法組建的評標(biāo)委員會負責(zé)。

評標(biāo)委員會成員由招標(biāo)人的代表和有關(guān)專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中專家不得少于成員總數(shù)的2/3。

評標(biāo)委員會專家的組建按國家、省有關(guān)規(guī)定確定。

項目主管部門人員、行政監(jiān)督部門人員以及與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員，不得進入相關(guān)項目評標(biāo)委員會。

第三十四條　在中標(biāo)結(jié)果確定之前評標(biāo)委員會成員名單應(yīng)當(dāng)保密。評標(biāo)委員會成員、工作人員及行政監(jiān)督部門的工作人員必須遵守評標(biāo)紀(jì)律，不得以任何方式泄露評標(biāo)情況。

任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)的過程和結(jié)果。

第三十五條　評標(biāo)委員會評標(biāo)工作規(guī)則：

（一）按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)程序、標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)文件進行評審和比較。

（二）對文件中含義不明確的內(nèi)容，要求投標(biāo)人作出澄清或者說明。澄清或者說明必須符合原投標(biāo)文件的范圍或者實質(zhì)性內(nèi)容。

（三）對報價明顯低于其他投標(biāo)人或者在設(shè)有標(biāo)底時明顯低于標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人具體說明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標(biāo)委員會認定為以低于成本價競標(biāo)，作廢標(biāo)處理。

（四）對內(nèi)容存在下列重大偏差，實質(zhì)上不能響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件，確定為廢標(biāo)：

1、不能滿足完成投標(biāo)項目期限；

2、附有招標(biāo)人無法接受的條件；

3、明顯不符合技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量要求、貨物包裝方式、檢驗標(biāo)準(zhǔn)和方法；

4、不符合招標(biāo)文件規(guī)定的其他實質(zhì)性要求。

（五）對實質(zhì)上符合招標(biāo)文件要求，但在個別地方存在遺漏或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等細微偏差的投標(biāo)文件，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人在評標(biāo)結(jié)束前予以補正。

（六）服務(wù)、特許經(jīng)營項目或者技術(shù)特別復(fù)雜的建設(shè)工程、信息網(wǎng)絡(luò)工程等，采用綜合評價的辦法評標(biāo)。投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)。

（七）一般性建設(shè)工程、貨物采購采用最低投標(biāo)價的辦法評標(biāo)。投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低；但投標(biāo)價格低于成本的除外。

（八）評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，按評標(biāo)結(jié)果推薦一至三名中標(biāo)候選人，并標(biāo)明排列順序。

第三十六條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件確定的中標(biāo)條件及評標(biāo)委員會的排序推薦，確定中標(biāo)人。對需要經(jīng)過商務(wù)談判確定中標(biāo)人的項目，依次談判確定中標(biāo)人。

招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)評標(biāo)委員會有不公正行為的，可以提出質(zhì)疑，并立即向行政監(jiān)督部門報告，經(jīng)行政監(jiān)督部門調(diào)查證實的，招標(biāo)人可以另行組織評標(biāo)委員會評標(biāo)和確定中標(biāo)人。

第三十七條　必須進行招標(biāo)的項目發(fā)生下列情形之一的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)修正招標(biāo)方案，報原項目審批部門核準(zhǔn)后，重新組織招標(biāo)：

（一）通過資格審查的公開招標(biāo)的投標(biāo)人不足5人，邀請招標(biāo)的投標(biāo)人不足3人；

（二）經(jīng)評議有效投標(biāo)的投標(biāo)人少于3人；

（三）經(jīng)查實，招標(biāo)投標(biāo)過程中有不公正行為，影響招標(biāo)結(jié)果，經(jīng)項目審批部門會同行業(yè)主管部門裁定招標(biāo)投標(biāo)結(jié)果無效。

連續(xù)兩次招標(biāo)失敗的項目，可按程序重新申報，經(jīng)審查批準(zhǔn)調(diào)整招標(biāo)方式或者不再進行招標(biāo)。

第三十八條　中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)進行公示，公示期為3個工作日。公示期間如無異議，招標(biāo)人應(yīng)在公示期滿后7日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時將中標(biāo)結(jié)果通知其他投標(biāo)人。必須依法進行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。

中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

第三十九條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)與中標(biāo)人按照招標(biāo)文件、投標(biāo)文件訂立書面合同。

訂立合同時，招標(biāo)人和中標(biāo)人都不得向?qū)Ψ教岢稣袠?biāo)文件以外的要求；不得另外訂立違反招標(biāo)文件、投標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議；不得對招標(biāo)文件、投標(biāo)文件作實質(zhì)性修改。

設(shè)有投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在與中標(biāo)人簽訂合同后的5日內(nèi)將投標(biāo)保證金退回中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人。

第四十條　中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）按照合同約定完成中標(biāo)項目；

（二）對分包項目承擔(dān)連帶責(zé)任；

（三）按照招標(biāo)文件的要求在合同簽訂后5日內(nèi)向招標(biāo)人提交履約保證金。

第四十一條　財政性投資項目實行無現(xiàn)場簽證管理。合同價格、工程結(jié)算嚴(yán)格按中標(biāo)價格執(zhí)行。禁止擴標(biāo)。

合同執(zhí)行過程中，經(jīng)批準(zhǔn)需要增加合同規(guī)定以外的內(nèi)容，增加部分符合招標(biāo)條件的必須組織招標(biāo)。

合同執(zhí)行過程中，由于不可預(yù)見原因，可能造成投資擴大，項目法人提出變更要求的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)行業(yè)主管部門同意，并報項目審批部門批準(zhǔn)確認。

第四十二條　招標(biāo)投標(biāo)工作一般程序：

招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。

（一）公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。其一般程序為：

1、項目經(jīng)項目審批部門核準(zhǔn)后，招標(biāo)人具備自行組織招標(biāo)能力的，依法自行組織招標(biāo)；不具備自行組織招標(biāo)能力的，委托有資格的招標(biāo)代理機構(gòu)依法代理招標(biāo)事宜；

2、招標(biāo)人或者其委托的代理機構(gòu)編制預(yù)審文件和招標(biāo)文件；

3、招標(biāo)人或其委托的代理機構(gòu)按規(guī)定發(fā)出招標(biāo)公告；

4、招標(biāo)人組織并接受投標(biāo)人報名；

5、招標(biāo)人或其委托的代理機構(gòu)組織資格審查，經(jīng)資格審查合格的投標(biāo)人向招標(biāo)人購買標(biāo)書，領(lǐng)取圖紙。須交納投標(biāo)保證金的，投標(biāo)人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定交納；

6、需組織現(xiàn)場勘察的，組織現(xiàn)場勘察，并組織有關(guān)部門對圖紙和招標(biāo)文件進行答疑，以書面形式發(fā)出招標(biāo)文件補充說明或修正書；

7、投標(biāo)人在規(guī)定的時限內(nèi)，按規(guī)定的地點送達投標(biāo)書及有關(guān)資料；

8、招標(biāo)人或其委托的代理機構(gòu)組織開標(biāo)會議，依法組建評標(biāo)委員會組織評標(biāo)定標(biāo)；

9、中標(biāo)單位確定后，由招標(biāo)人發(fā)出《中標(biāo)通知書》；

10、招標(biāo)人和中標(biāo)人按招標(biāo)文件內(nèi)容簽訂合同。

（二）邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ耍ú簧儆?家）或者其他組織投標(biāo)（除不用在指定的媒體發(fā)布招標(biāo)公告外，其招標(biāo)程序與公開招標(biāo)程序相同）。

第四十三條　行政監(jiān)督部門依法對下列招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督：

（一）必須進行招標(biāo)的項目不依法進行招標(biāo)的；

（二）招標(biāo)投標(biāo)活動不按法定程序和規(guī)則進行的：

1、招標(biāo)項目不具備招標(biāo)條件；

2、招標(biāo)人不按照核準(zhǔn)方式和原則開展招標(biāo)工作；

3、招標(biāo)文件內(nèi)容不合法；

4、招標(biāo)、評標(biāo)過程不公正、不公平；

5、中標(biāo)人的確定不合法。

（三）合同簽訂、履行的情況：

1、合同簽訂與招標(biāo)結(jié)果不一致的；

2、合同內(nèi)容與招標(biāo)文件不一致的；

3、實施過程中概算控制情況與合同確定不一致的；

4、履行質(zhì)量、進度等情況與招標(biāo)文件及合同不一致的。

第四十四條　行政監(jiān)督部門可以通過檢查、現(xiàn)場監(jiān)督等方式對招標(biāo)投標(biāo)活動進行監(jiān)督，招標(biāo)投標(biāo)各方應(yīng)當(dāng)自覺接受監(jiān)督檢查。

行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)接受單位、個人對招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為的投訴、舉報，并進行核實、查處。

第四十五條　項目審批部門、行政監(jiān)督部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法實施對招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督。不得隨意增加招標(biāo)投標(biāo)審批、核準(zhǔn)事項；不得干涉或者利用審批權(quán)侵犯招標(biāo)人選擇代理機構(gòu)、編制招標(biāo)文件、組織投標(biāo)資格審查、編制標(biāo)底、確定開標(biāo)時間和地點、組織評標(biāo)、確定中標(biāo)人和簽訂合同等事項的自主權(quán)。

第四十六條　監(jiān)察機關(guān)依法對參與招標(biāo)投標(biāo)活動的國家機關(guān)及其工作人員實施監(jiān)察，對有關(guān)行政部門及其工作人員履行職責(zé)情況進行檢查，并依法調(diào)查處理違紀(jì)行為。

第四十七條　任何單位和個人在招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為，按《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《廣東省實施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定，追究法律責(zé)任。

第四十八條　本管理辦法自2011年10月1日起施行。有效期至2016年9月30日止。2004年9月10日市人民政府頒發(fā)的《揭陽市招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》（揭府〔2004〕62號）、2008年3月21日市人民政府頒發(fā)的《關(guān)于修改〈揭陽市招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法〉有關(guān)條文的通知》（揭府〔2008〕24號）同時廢止。